Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                  

23 июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 16.06.2020

Решение суда в полном объеме изготовлено 23.06.2020

       Дело №  А12-4790/2020

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПолимерБитумВолгоград» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Астраханской таможне (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об оспаривании постановления

при  участии в заседании:

от административного органа – ФИО1 по доверенности 27.02.2020.

У С Т А Н О В И Л:

ООО «ПолимерБитумВолгоград» обратилось с заявлением, в котором просит отменить постановление Астраханской таможни от 23.01.2020 по делу об административном правонарушении №10311000-1183/2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.      

Таможня представила материалы производства по административному делу, в отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев дело в онлайн режиме с участием представителя административного органа, изучив представленные доказательства, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований общества.

В соответствии с часть 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Частью 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за непредставление в установленный таможенным органом срок документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля.

Статьей 324 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕЭС) определено, что Проверка таможенных, иных документов и (или) сведений - форма таможенного контроля, заключающаяся в проверке:

1) таможенной декларации;

2) иных таможенных документов, за исключением документов, составляемых таможенными органами;

3) документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации;

4) иных документов, представленных таможенному органу в соответствии с настоящим Кодексом;

5) сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенному органу документах;

6) иных сведений, представленных таможенному органу или полученных им в соответствии с настоящим Кодексом или законодательством государств-членов.

Проверка таможенных, иных документов и (или) сведений проводится в целях проверки достоверности сведений, правильности заполнения и (или) оформления документов, соблюдения условий использования товаров в соответствии с таможенной процедурой, соблюдения ограничений по пользованию и (или) распоряжению товарами в связи с применением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, соблюдения порядка и условий использования товаров, которые установлены в отношении отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры, а также в иных целях обеспечения соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов о таможенном регулировании.

Проверка таможенных, иных документов и (или) сведений в отношении таможенной декларации, документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, может проводиться как до, так и после выпуска товаров.

Проверка таможенных, иных документов и (или) сведений проводится путем анализа документов и сведений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в том числе путем сопоставления сведений, содержащихся в одном документе, между собой, а также со сведениями, содержащимися в иных документах, в том числе в документах, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, со сведениями, полученными из информационных систем, используемых таможенными органами, и (или) информационных систем государственных органов (организаций) государств-членов в рамках информационного взаимодействия, из других источников, имеющихся в распоряжении таможенного органа на момент проведения проверки, а также другими способами в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов.

В рамках проверки таможенных, иных документов и (или) сведений таможенный орган вправе осуществлять сбор и анализ дополнительной информации, в том числе направлять запросы в государственные органы и иные организации.

Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 340 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля таможенные органы вправе запрашивать, а в случаях, установленных настоящим Кодексом, - требовать от декларанта, перевозчика, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, и иных лиц представления документов и (или) сведений, необходимых для проведения таможенного контроля, а также устанавливать срок их представления; перечень запрашиваемых (истребованных) документов и (или) сведений определяется таможенным органом исходя из проверяемых документов и (или) сведений с учетом условий сделки, характеристик товара, его назначения, а также иных обстоятельств; установленный таможенным органом в запросе (требовании) о представлении документов и (или) сведений срок представления таких документов и (или) сведений может быть продлен на основании мотивированного обращения лица, которому направлен запрос (требование), в том числе для восстановления утраченных документов.

Согласно пунктам 5, 6 статьи 340 ТК ЕАЭС запрошенные таможенными органами документы представляются в виде оригиналов или их копий, в том числе бумажных копий электронных документов, если международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования не установлено обязательное представление оригиналов документов; декларант, перевозчик, лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, и иные лица обязаны представлять таможенным органам документы и (или) сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в устной, письменной и (или) электронной формах.

Согласно пункту 1 статьи 239 Федерального закона N 289-ФЗ срок представления декларантом, перевозчиком, лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, и иными лицами документов и (или) сведений, необходимых для проведения таможенного контроля, устанавливается в соответствии с пунктом 1 статьи 340 ТК ЕАЭС в календарных днях с даты получения соответствующим лицом запроса (требования) о представлении документов и (или) сведений.

Пунктом 3 статьи 239 Федерального закона N 289-ФЗ определено, что при направлении запроса (требования) о представлении документов и (или) сведений заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении запрос (требование) считается полученным: в день вручения, указанный в почтовом уведомлении о вручении письма адресату либо в других источниках информации, в случае, если такое почтовое уведомление (информация) получено до наступления срока, указанного в пункте 2 настоящей части: на шестой рабочий день со дня направления заказного письма в случае непоступления в указанный срок в таможенный орган почтового уведомления (информации), содержащего дату вручения письма адресату.

В соответствии с пунктом 3 статьи 340 ТК ЕАЭС установленный таможенным органом в запросе (требовании) о представлении документов и (или) сведений срок представления таких документов и (или) сведений может быть продлен на основании мотивированного обращения лица, которому направлен запрос (требование), в том числе для восстановления утраченных документов. Срок, на который продлевается представление документов и (или) сведений, определяется исходя из обращения лица, которому направлен запрос, но не должен превышать 2 месяца со дня истечения установленного таможенным органом срока представления документов и (или) сведений.

Как усматривается из материалов дела, требование о представлении документов и (или) сведений лицом, связанным с проверяемым лицом по сделкам (операциям) с товарами, в отношении которых проводится таможенная проверка от 26.08.2019 № 08.1-12/14019 было направлено в адрес Общества в ходе проведения камеральной таможенной проверки на основании статей 337, 340 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС).

В соответствии с требованием о представлении документов и (или) сведений лицом, связанным с проверяемым лицом по сделкам (операциям) с товарами от 26.08.2019№ 08.1-12/14019 ООО «ПБВ» должно было представить следующие документы и сведения: 

1)контракты (договоры) на приобретение ООО «ПБВ» битума и полимера СБС со всеми дополнениями, приложениями, спецификациями для производства товаров - «Битум нефтяной дорожный 60/90 модифицированный полимером СБС», поставленных ООО «ЦИТ», по договору поставки материалов для дорожного строительства № 21-05/2018 от 21 мая 2018 года по счетам фактурам №№ 502 от 21.11.2018, 501 от 21.11.2018, 477 от 12.11.2018, 476 от 12.11.2018, 479 от 12.11.2018, 478 от 12.11.2018, 469 от 09.11.2018, 468 от 09.11.2018, 461 от 08.11.2018,460 от 08.11.2018, 459 от 08.11.2018, 458 от 08.11.2018, 454 от 06.11.2018,453 от 06.11.2018, 449 от 06.11.2018, 450 от 06.11.2018, 432 от 31.10.2018,431 от 31.10.2018, 411 от 25.10.2018, 411 от 25.10.2018, 389 от 22.10.2018,388 от 22.10.2018, 373 от 17.10.2018, 374 от 17.10.2018, 312 от 30.09.2018,311 от 30.09.2018, 263 от 07.09.2018, 262 от 07.09.2018, 236 от 30.08.2018,235 от 30.08.2018, 206 от 16.08.2018, 205 от 16.08.2018, 194 от 09.08.2018,193 от 09.08.2018, 192 от 09.08.2018, 191 от 09.08.2018; 

2)счета-фактуры, товарные накладные, акты приема-передачи товара, документы, подтверждающие приобретение и оплату битума, полимера СБС, иных компонентов, используемых при производстве битума нефтяного (смеси СБС);

3)документы и сведения о процессе производства товара - «Битум нефтяной дорожный 60/90 модифицированный полимером СБС» с указанием всех технологических операций и используемых при производстве компонентах, с указанием марок, артикулов, протоколов испытаний;

4)документы, подтверждающие проведение экспертиз в отношении товара «Битум нефтяной дорожный 60/90 модифицированный полимером СБС», содержащих сведения о химическом составе товара;

5)документы, содержащие сведения о химическом составе товара, декларации и сертификаты соответствия на товар, реализованного ООО «ЦИТ» по вышеуказанному договору поставки;

6)техническую документацию на оборудование, используемое при производстве и хранении товара «Битум нефтяной дорожный 60/90 модифицированный полимером СБС»;

7)документы, отражающие хранение и отгрузку товара со склада (из бочки или цистерны) в транспортные средства, указанные в товарных накладных №№ 502 от 21.11.2018, 501 от 21.11.2018, 477 от 12.11.2018, 476 от 12.11.2018, 479 от 12.11.2018, 478 от 12.11.2018, 469 от 09.11.2018, 468 от 09.11.2018, 461 от 08.11.2018,460 от 08.11.2018, 459 от 08.11.2018, 458 от 08.11.2018, 454 от 06.11.2018,453 от 06.11.2018, 449 от 06.11.2018, 450 от 06.11.2018, 432 от 31.10.2018,431 от 31.10.2018, 411 от 25.10.2018, 411 от 25.10.2018, 389 от 22.10.2018,388 от 22.10.2018, 373 от 17.10.2018, 374 от 17.10.2018, 312 от 30.09.2018,311 от 30.09.2018, 263 от 07.09.2018, 262 от 07.09.2018, 236 от 30.08.2018,235 от 30.08.2018, 206 от 16.08.2018, 205 от 16.08.2018, 194 от 09.08.2018,193 от 09.08.2018, 192 от 09.08.2018, 191 от 09.08.2018.

Согласно почтовому уведомлению требование Астраханской таможни от 26.08.2019№ 08.1-12/14019 было получено представителем ООО «ПБВ» 05.09.2019.Срокпредоставления документов по данному требованию был определен в течение семи календарных дней с момента получения требования, то есть до 13.09.2019.

Документы по вышеуказанному требованию представлены по электронной почте 11.09.2019, то есть в установленный срок письмом ООО «ПБВ» от 11.09.2019 № 186, однако, не в полном объеме.

В соответствии с п.3 ст.337 ТК ЕАЭС ООО «ПБВ», являясь лицом, связанным с проверяемым лицом по сделке (операциям) с товарами, в отношении которых проводилась камеральная таможенная проверка обязано представлять по требованию таможенного органа копии документов и иную информацию по операциям и расчетам, проводимым с проверяемым лицом или с третьими лицами, имеющими отношение к сделкам (операциям) с такими товарами, необходимые для проведения таможенной проверки.

Таким образом, требование о представлении документов и (или) сведений лицом, связанным с проверяемым лицом по сделкам (операциям) с товарами от 26.08.2019 № 08.1-12/14019, в отношении которых проводилась таможенная проверка, было направлено в установленном законодательством порядке, ООО «ПБВ» не воспользовалось правом направления в таможенный орган мотивированного обращения о продлении срока представления документов и (или) сведений на вышеуказанное требование.

Материалы дела в совокупности свидетельствуют о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.12. КоАП РФ. 

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную обязанность по предоставлению документов в установленный срок, заявителем не представлено.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ суд не находит.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 18.1 постановления при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, административный орган обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Административный орган пояснил суду,  что по результатам анализа документов, представленных заявителем письмами от 06.10.2019 № 205, от 31.10.2019 № 222, получены данные, свидетельствующие о неверной классификации товара, продекларированного ООО «ЦИТ» по ДТ № № 10311010/121118/0037189, 10311010/151118/0037776, 10311010/211118/0038577, по результатам проведенной камеральной таможенной проверки ООО «Центр Инновационных Технологий» (акт КТП № 10311000/210/191219/А000041) в соответствии с положениями пункта 3 статьи 74, статьи 237 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» приняты решения по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС № № РКТ-10311000- 20/000025, РКТ-10311000-20/000026, РКТ-10311000-20/000027, решения о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларациях на товары № № 10311010/121118/0037189, 10311010/151118/0037776, 10311010/211118/0038577, доначислено таможенных платежей, пеней в общей сумме 1 614 864,44 рублей.

Таким образом, суд принимает во внимание, что непредставление обществом в установленный таможенным органом срок документов, необходимых для качественного проведения таможенного контроля в форме камеральной таможенной проверки, повлияло не только на увеличение срока проведения камеральной таможенной проверки, но и на принятие решений по результатам проведенной таможенной проверки, что не может являться малозначительным правонарушением.

Оценив конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения и роль правонарушителя, а также имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу том, что назначенное наказание соответствует совершенному правонарушению, в связи с чем у суда отсутствуют основания для признания его малозначительным и освобождения общества от административной ответственности.

В данной части суд также учитывает, по аналогии, применительно к исполнению законных требований контрольных (надзорных) органов, позицию, изложенную в Определении ВС РФ от 17.10.2019 N 308-ЭС19-10710 по делу N А53-18751/2018.

Основания для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ отсутствуют, с учетом размера назначенного наказания и минимального размера штрафа по части 3 статьи 16.12 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

Иные доводы заявителя о незаконности оспариваемого постановления не свидетельствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями  167,170, 211 АПК РФ,  суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

 Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня вынесения через Арбитражный суд Волгоградской области. 

 

Судья                                                                           Кострова Л.В.