АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск                                                                  Дело № А45-33285/2023

Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 января 2024 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в  предварительном  судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения Новосибирской области "Территориальное управление автомобильных дорог новосибирской области" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Новосибирск о признании недействительны представления от 03.10.2023 №51-19-13/10-9342 в части нарушений, указанных в пунктах 4,5,6, заинтересованное лицо: Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Новосибирск,

при участии представителей: 

заявителя: ФИО2, доверенность № 10/31 от 20.02.2023, паспорт; ФИО3,  доверенность № 10/300 от 03.11.2023, паспорт, диплом;

заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 10.01.2024, удостоверение, диплом, 

установил:

государственное казенное учреждение Новосибирской области "Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области" (далее – заявитель, Учреждение) о признании недействительны представления от 03.10.2023 №51-19-13/10-9342 в части нарушений, указанных в пунктах 4,5,6, заинтересованное лицо: Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, Управление).

В обоснование заявленных требований Учреждение ссылается на следующее.

Определение ценовых показателей строительных ресурсов, используемые при Расчете на дату его выполнения, осуществлялось на основании п. 14.2 Приказа №841/пр по наиболее экономическому варианту (с применением индексов, размещенных Минстроем РФ). Пересчет стоимости работ, подлежащих увеличению в связи с увеличением стоимости строительных ресурсов в 2021-2022году, осуществлялся в уровне цен на дату выполнения Расчета и применением индексов сметной стоимости, размещенных Минстроем России в 2022 году и индексов-дефляторов Минэкономразвития России по строке «Инвестиции в основной капитал (капитальные вложения))», т.к размещенные индексы отражают увеличение стоимости строительных ресурсов в 2021-2022 годах.

В действиях заявителя отсутствует нарушение требований, установленных частью 22 статьи 22 Закона о контрактной системе, пунктом 3 Порядка № 841/пр. В связи с чем, вывод заинтересованного лица о неправомерном завышении стоимости цены Контрактов № 1/432, 1/433 является необоснованным

Определение ценовых показателей строительных ресурсов, используемых при пересчете осуществлялось на основании п. 14.2 Приказа №841/пр по наиболее экономическому варианту. Сметная стоимость строительных материалов и (или) оборудования, принятых в сметной документации по фактической стоимости на основании прейскурантов, коммерческих предложений, прайс-листов, определялась на основании пункта 14.2 Методики №841/пр. путем применения к ценовым показателям индекса-дефлятора Минэкономразвития РФ.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, считает представление законным и обоснованным, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Управлением Федерального казначейства по Новосибирской в соответствии с приказом Управления от 19 июня 2023 г. № 896 «О назначении плановой выездной проверки в государственном казенном учреждении Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» и на основании пункта 19 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Новосибирской области на 2023 год, утвержденного 26 декабря 2022 г., в период с 10 июля 2023 г. по 29 августа 2023 г. в отношении государственного казенного учреждения Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» проведена выездная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении отдельных закупок для нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета (далее - контрольное мероприятие) (идентификатор контрольного мероприятия: 2023-ПВ.077.1019-5100.046). Проверенный период: 2022 - истекший период 2023 года.

В ходе контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения: 

1. В нарушение требований, установленных частью 2 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, частями 9.2, 22 статьи 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), пунктами 5, 21 Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования), утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23 декабря 2019 г. № 841/пр (далее - Порядок № 841/пр), объектом контроля в 2022 году определена и рассчитана цена контракта, заключенного с единственным подрядчиком, по контракту от 31 мая 2022 г. № 1/434, предмет контракта «Выполнение работ по капитальному ремонту моста через р. Ирмень на 68 км а/д «Новосибирск - Кочки - Павлодар (в пред. РФ)» в Ордынском районе Новосибирской области», с ценой контракта 159 243 300,00 рублей (реестровый номер 2540510031622000069) (далее - Контракт № 1/434) на основании сметной документации, не имеющей на момент формирования цены контракта положительного заключения государственной экспертизы по проверке достоверности сметной стоимости. Цена Контракта № 1/434 была сформирована 27 мая 2022 г., т.е. раньше, чем утверждена государственная экспертиза достоверности сметной стоимости (02 июня 2022 г. № 54-1-1-2-035134-2022).

2. В нарушение требований, установленных частями 5, 18 статьи 22 Закона о контрактной системе, пунктом 5 Порядка № 841/пр, пунктами 13, 90, 91 Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 04 августа 2020 г. № 421/пр (далее - Методика №421/пр), объектом контроля в 2022 г. определена и рассчитана цена контракта, а именно позиция № 76 «Комплект деформационных швов (мосты и трубы)» сметы № 02-01-01, заключенного с единственным подрядчиком, по контракту от 31 мая 2022 г. № 1/433, предмет контракта «Выполнение работ по ремонту моста через реку У гурманка на 14 км а/д «66 км а/д «Н-1408» - Ушково - Михайловка» в Куйбышевском районе Новосибирской области», с ценой контракта 27 640 514,80 руб. (реестровый номер 2540510031622000065) (далее - Контракт № 1/433) путем конъюнктурного анализа с применением к расчету ценовой информации Общества с ограниченной ответственностью Группа Компаний «Прас» от 24 февраля 2022 г. № 4/22/ФОР на сумму 38 105,23 рублей/метр, которая не является публичной офертой.

3. В нарушение требований, установленных частями 9.2, 22 статьи 22 Закона о контрактной системе, пунктом 5 Порядка № 841/пр, пунктами 13, 90, 91 Методики № 421/пр объектом контроля в 2022 году осуществлено определение и расчет цены по трем контрактам, заключенными с единственными подрядчиками: от 31 мая 2022 г. № 1/433, от 01 июня 2022 г. № 1/436, от 31 мая 2022 г. № 1/432 путем конъюнктурного анализа, калькуляции сметной стоимости материальных ресурсов с применением к расчету только одной ценовой информации (прайс-листов, коммерческих предложений) на общую сумму 1 539 272,00 рублей без НДС (1 847 126,40 рублей с НДС 20%).

4. В нарушение требований, установленных частями 9.2, 22 статьи 22 Закона о контрактной системе, пунктами 14, 14.2, 14.3 Методики № 841/пр объектом контроля в 2023 году утвержден некорректно выполненный расчет коэффициента корректировки цены Контракта № 1/434 в связи с существенным возрастанием стоимости строительных ресурсов, которое невозможно было предвидеть при заключении Контракта № 1/434, что привело к недостоверному определению цены Контракта № 1/434 в заключенном дополнительном соглашении от 21 июля 2023 г. № 4 к Контракту № 1/434 в части отсутствия конъюнктурного анализа и отсутствия расчета стоимости материалов, для которых требуется конъюнктурный анализ, что привело к неправомерному увеличению цены Контракта № 1/434 на сумму 16 433 900,00 рублей с НДС.

5. В нарушение требований, установленных частями 9.2, 22 статьи 22 Закона о контрактной системе, пунктами 14, 14.2, 14.3 Методики №841/пр объектом контроля в 2023 году утвержден некорректно выполненный расчет коэффициента корректировки цены контракта от 01 июня 2022 г. № 1/435, предмет контракта «Выполнение работ по капитальному ремонту моста через реку Шарап на 96 км а/д «Новосибирск - Кочки - Павлодар (в пред. РФ)» в Ордынском районе Новосибирской области (реестровый номер 2540510031622000070) (далее - Контракт № 1/435) в связи с существенным возрастанием стоимости строительных ресурсов, которое невозможно было предвидеть при заключении Контракта № 1/435, что привело к недостоверному определению цены Контракта № 1/435 в заключенном дополнительном соглашении от 20 июля 2023 г. № 7 к Контракту № 1/435 в части отсутствия конъюнктурного анализа и отсутствия расчета стоимости материалов, для которых требуется конъюнктурный анализ, что привело к неправомерному увеличению цены Контракта № 1/435 на сумму 23 079 200,60 рублей с НДС.

6. В нарушение требований, установленных частью 22 статьи 22 Закона о контрактной системе, пунктом 3 Порядка № 841/пр, пунктами 2.1 Контрактов №№ 1/432, 1/433 объектом контроля определена цена контрактов с учетом НДС (20%), предусмотренным сметой к Контрактам №№ 1/432,1/433. При этом Контракты №№ 1/432, 1/433 заключены с единственными подрядчиками, не являющимися плательщиками НДС, что привело к завышению стоимости цены Контрактов №№> 1/432, 1/433 на общую сумму 8 528 468,59 рублей.

7. В нарушение требований, установленных частью 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 1 части 1, частью 3 статьи 94 Закона о контрактной системе, пунктом 3.1 Контракта № 1/435 объектом контроля в 2022 году осуществлена приемка и экспертиза фактически невыполненных работ, предусмотренных Контрактом № 1/435 согласно актам о приемке выполненных работ от 24 ноября 2022 г. № 2-2, от 24 ноября 2022 г. № 3-2, от 24 ноября 2022 г.№ 3-3 на сумму 1 136 705,50 рублей с НДС, содержащим работы по вывозу строительного мусора (включая демонтажные работы, погрузку, перевозку, разгрузку). Стоимость фактически невыполненных работ на момент подписания вышеуказанных актов составила 87 371,87 рублей с НДС.

8. В нарушение требований, установленных частью 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 1 части 1, частью 3 статьи 94 Закона о контрактной системе, пунктом 3.1 Контракта № 1/434 объектом контроля в 2022 году осуществлена приемка и экспертиза фактически невыполненных работ, предусмотренных Контрактом № 1/434, согласно актам о приемке выполненных работ от 24 ноября 2022 г. № 1-2, от 24 ноября 2022 г. № 1-3 на сумму 2 845 822,00 рублей с НДС, содержащим работы по вывозу строительного мусора (включая демонтажные работы, погрузку, перевозку, разгрузку). Стоимость фактически невыполненных работ на момент подписания вышеуказанных актов составила 370 034,00 рублей с НДС.

9. В нарушение требований, установленных пунктом 13.1 статьи 34, пунктом 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, пунктом 2.4 Контракта № 1/433, платежными поручениями от 07 октября 2022 г. № 3687, от 07 октября 2022 г. № 3688 оплачены выполненные работы (их результаты) по актам выполненных работ: от 23 августа 2022 г. № 1-1; № 1-2, № 1-3 на сумму общую сумму 7 964 606,52 руб. с нарушением срока оплаты на 1 рабочий день.

По итогам проверки составлен акт выездной проверки государственного казенного учреждения Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области (ГКУ НСО ТУ АД) от 29 августа 2023 года.

В результате проверки Управлением выдано представление от 03.10.2023 №51-19-13/10-9342, которым Управление требует принять меры по устранению причин и условий нарушений в срок не позднее 30 календарных дней с даты получения представления (п. 2 требований).

Заявитель, не согласившись с пунктами 4,5,6, представления, обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Как следует из акта проверки от 29.09.2023 (стр. 42-43) «В нарушение требований, установленных частями 9.2, 22 статьи 22 Закона о контрактной системе, пунктами 14, 14.2, 14.3 Методики № 841/пр, объектом контроля в 2023 году утвержден некорректно выполненный расчет корректировки цены Контракта № 1/434 в связи с существенным возрастанием стоимости строительных ресурсов, которое невозможно было предвидеть при заключении Контракта № 1/434, что привело к недостоверному определению цены Контракта № 1/434 в заключенном дополнительном соглашении от 21 июля 2023 г. № 4 к Контракту № 1/434 в части отсутствия конъюнктурного анализа и отсутствия расчета стоимости материалов, для которых требуется конъюнктурный анализ, что привело к неправомерному увеличению цены Контракта № 1/434 на сумму 16 433 900,00рублей с НДС».

В обоснование своей позиции о допущенном правонарушении, указанном в п. 4 Представления, УФК по НСО в заключении на возражения ГКУ НСО ТУ АД ссылается на следующее.

При пересчете сметная стоимость строительных материалов и (или) оборудования, принятых в сметной документации по фактической стоимости на основании прейскурантов, коммерческих предложений, прайс-листов, ценовые показатели которых, по данным подрядчика, претерпели существенное изменение, определяется по результатам конъюнктурного анализа в порядке, установленном подпунктом «а» пункта 14.2 Порядка, утвержденного приказом № 841/пр.

Как отметило УФК по НСО конъюнктурный анализ, измененные прайс-листы в период проведения проверки объектом контроля не был предоставлен.

 При этом заинтересованное лицо ссылается на следующее.

Согласно подпункту «б» пункта 14.2 Методики №841/пр расчет коэффициента корректировки цены контракта (Ккор), учитывающего рост стоимости работ, вызванный существенным возрастанием стоимости строительных ресурсов, который невозможно было предвидеть при заключении контракта, осуществляется путем определения отношения сметной стоимости всех работ, предусмотренных проектной документацией, используемой при определении начальной (максимальной) цены контракта, в уровне цен на дату выполнения расчета (Цнов) к сметной стоимости всех работ в уровне цен утвержденной проектной документации (Цнмцк), приведенной к уровню цен выполнения расчета индексами-дефляторами Министерства экономического развития Российской Федерации по строке «Инвестиции в основной капитал (капитальные вложения)», действующими на дату определения начальной максимальной цены контракта (далее - НМЦК) (Идеф).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 14.2 Методики N 841/пр показатель (Цнов) рассчитывается на основании сметной документации, определяющей сметную стоимость всех работ, предусмотренных проектной документацией по объекту строительства, используемой при определении НМЦК без учета внесенных в нее корректировок в части изменения физических объемов работ, конструктивных, организационно-технологических и других решений и пересчитанной из базисного уровня цен (по состоянию на 01.01.2000), принятого в такой сметной документации (без его пересчета), в уровень цен на дату выполнения Расчета с применением индексов. изменения сметной стоимости строительства, действующих на дату выполнения такого пересчета и размещенных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в федеральном реестре сметных нормативов в соответствии с Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации №1470/пр. В подпункте «а» пункта 14.2 Методики N 841/пр указано, что для подтверждения ценовых показателей строительных материалов и (или) оборудования, рост стоимости которых невозможно было предвидеть при заключении контракта, по прайс-листам представляются обосновывающие документы, содержащие информацию о цене таких строительных материалов и (или) оборудования, действующей на дату проведения Расчета.

В качестве обосновывающих документов представляются коммерческие предложения, прайс-листы, договоры поставки идентичных строительных материалов и (или) оборудования, необходимые для строительства объекта в рамках заключенного контракта, действующие на дату поставки (предполагаемой поставки) строительных материалов и (или) оборудования, данные торговых площадок.

Для подтверждения ценовых показателей позиции перечня строительных материалов и (или) оборудования, определенных для проведения расчета, представляется не менее 3 (трех) обосновывающих документов, за исключением случаев, когда материал и (или) оборудование поставляется единственным поставщиком.

Ценовые показатели строительных материалов и (или) оборудования, используемые при пересчете сметной стоимости, определяются по наиболее экономичному варианту, определенному на основании ценовых показателей строительных материалов и (или) оборудования в представленных обосновывающих документах.   При   этом   под   наиболее   экономичным   вариантом   понимается минимальное значение стоимости строительных материалов и (или) оборудования в представленных обосновывающих документах.

Таким образом, согласно пункта 14.1 Методики №841/пр, подрядчик должен представить документы, обосновывающие цену строительных материалов на дату заключения контракта и на дату проведения расчета новой цены контракта. В качестве таких документов предоставляются:

а) в уровне цен на дату заключения контракта: коммерческие предложения, прайс-листы, данные торговых площадок, договоры поставки идентичных строительных материалов и/или оборудования, заключенные для исполнения иных контрактов (при условии соответствия даты, указанной в таких документах, дате заключения контракта с возможным отклонением не более 30 календарных дней), использованные в т.ч. при определении НМЦК и формировании проекта сметы контракта, а также договоры поставки, заключенные до существенного возрастания стоимости идентичных строительных материалов и/или оборудования, данные бухгалтерской отчетности и иные документы;

б) в уровне цен на дату проведения расчета: коммерческие предложения, прайс-листы, договоры поставки идентичных строительных материалов и/или оборудования, заключенные для исполнения иных контрактов, данные торговых площадок и иные документы.

В письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 04 октября 2021 г. №42594-СМ/09 указано, что при пересчете сметная стоимость строительных материалов и (или) оборудования, принятых в сметной документации по фактической стоимости на основании прейскурантов, коммерческих предложений, прайс-листов, ценовые показатели которых, по данным подрядчика, претерпели существенное изменение, определяется по результатам конъюнктурного анализа в порядке, установленном подпунктом «а» пункта 14.2 Методики №841 /пр.

Суд отклоняет данные доводы заинтересованного лица на основании следующего.

Пунктом 8 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) установлено, что если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, допускается изменение существенных условий контракта по соглашению сторон. Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупки для нужд субъекта Российской Федерации и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 и частью 70 статьи 112 Закона № 44 -ФЗ изменение существенных условий, в том числе изменение (увеличение) цены контракта, в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, допускается при совокупности условий, определенных постановлением Правительства РФ от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее ПП РФ №. 1315).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 ПП РФ № 1315 размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном Методикой составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 23 декабря 2019 г. N 841/пр (далее - Методика N 841/пр).

На основании пункта 3 ПП РФ № 1315 принято постановление Правительства Новосибирской области от 07.09.2021 № 348-п «О мерах, обеспечивающих возможность изменения (увеличения) цены контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия» (далее ПП НСО № 348-п). Подпунктом 1 пункта 1 постановления предусмотрено, что размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а цены контракта, размер которой составляет или превышает 100 млн. рублей, - по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 45(14) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий».

Пунктом 14.2 Методики № 841/пр расчет коэффициента корректировки цены контракта (Ккор) и новой цены контракта (Сн.цена) осуществляется в соответствии с подпунктами "б" и "в" пункта 14.2 Методики после получения положительного заключения уполномоченной организации по проведению государственной экспертизы.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы Учреждением выполнен пересчет сметной стоимости работ по капитальному ремонту моста через р. Ирмень на 68 км а/д «Новосибирск - Кочки - Павлодар (в пред. РФ)» в Ордынском районе Новосибирской области на основании ГШ РФ № 1315, ГШ НСО № 348-п в соответствии с пунктами 14, 14.2-14.3 «Методики составления сметы контракта», утвержденной приказом Минстроя России от 23.12.2019 №841/пр (в редакции приказа Минстроя России от 21.07.2021 № 500/пр, далее - Методика).

В адрес ГКУ НСО ТУАД обратилось ООО ПСК «Путь» (письмо ООО ПСК «Путь» от 31.01.2023г. № 897 о том, что в ходе реализации работ по капитальному ремонту моста через реку Ирмень на 68 км а/д «Новосибирск - Кочки -Павлодар (в пред. РФ» в Ордынском районе Новосибирской области возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, а именно увеличение стоимости строительных ресурсов, используемых в строительстве.

Получено положительное заключение повторной государственной экспертизы от 09.06.2023 №54-1-1-2-031702-2023 по проверке достоверности определения сметной стоимости.

После получения положительного заключения повторной государственной экспертизы, подтвердившей достоверность сметной стоимости, измененной в связи с увеличением стоимости строительных ресурсов (новую цену), был рассчитан коэффициент корректировки цены контракта согласно формулы, утвержденной подп. «б» пункта 14.2 Методики № 841/пр.

Согласно подпункту «а» пункту 14.2 Методики, утвержденной приказом Минстроя России от 23.12.2019 №841/пр, показатель Цнов рассчитывается на основании сметной документации, используемой при определении НМЦК без учета внесенных корректировок в части изменения физических объемов работ, конструктивных, организационно-технологических и других решений и пересчитанной из базисного уровня цен в уровень цен на дату выполнения Расчета с применением индексов изменения сметной стоимости, действующих на дату выполнения расчета и размещенных в федеральном реестре сметных нормативов (ФРСН).

При пересчете сметная стоимость строительных материалов и (или) оборудования, принятых в сметной документации по фактической стоимости на основании прейскурантов, коммерческих предложений, прайс-листов, цена которых по информации подрядчика существенно возросла, определяется по результатам конъюнктурного анализа.

В случае, если сметная стоимость строительных материалов и (или) оборудования, принятых в сметной документации по фактической стоимости на основании прейскурантов, коммерческих предложений, прайс-листов, ценовые показатели которых по данным подрядчика не претерпели существенного роста, определяется путем применения к ценовым показателям таких строительных материалов и (или) оборудования в уровне цен на дату утверждения проектной документации, учтенных в сметной документации, используемой для расчета НМЦК, индекса-дефлятора Минэкономразвития по строке "Инвестиции в основной капитал (капитальные вложения)", действующего на дату пересчета сметной документации и рассчитанного для периода с даты утверждения такой проектной документации до даты пересчета сметной стоимости.

На основании подпункта «а» пункта 14.2 Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр указано, что решение по стоимости строительных ресурсов, ценовые показатели которых претерпели или не претерпели существенное изменение принимает подрядчик.

Выполнение расчета в связи существенным ростом стоимости строительных ресурсов согласно положениям Методики № 841/пр предусматривает изменение стоимости строительных ресурсов, принятых не только по прайс-листам, но и по ФССЦ.

Стоимость строительных материалов и оборудования, принятых по Сборнику на материалы, изделия, конструкции и оборудование, применяемые в строительстве (далее - ФССЦ), в том числе учтенных в единичных расценках, пересчитывается индексами изменения сметной стоимости, размещенных Минстроем России, действующими на дату выполнения расчета.

Подтверждение стоимости материальных ресурсов, принятых в сметной документации по Сборнику цен на материалы, изделия, конструкции, оборудование, применяемые в строительстве (ФССЦ) не требуется, они пересчитываются индексами изменения сметной стоимости строительства, действующими на дату выполнения такого пересчета, размещенными Минстроем России в федеральном реестре сметных нормативов.

Сравнение цен на строительные ресурсы (принятые в сметной документации по сметно-нормативной базе - ФССЦ, указаны ниже в таблице), претерпевшие существенное увеличение стоимости, показало, что стоимость с применением индексов изменения сметной стоимости (размещенных Минстроем России), действующих на дату выполнения расчета, значительно ниже фактической стоимости поставщиков-производителей (коммерческие предложения, прайс-листы).

Сравнение цен на строительные ресурсы (принятые в сметной документации по фактической стоимости на основании коммерческих предложений, прайс-листов), претерпевшие существенное увеличение стоимости, показало, что стоимость с применением, индексов дефляторов (утвержденные Минэкономразвития России «Инвестиции в основной капитал (капитальные вложения))», действующие на дату выполнения   расчета,   значительно   ниже   фактической стоимости поставщиков- производителей (коммерческие предложения, прайс-листы).

Согласно пункту 14.2. Методики, ценовые показатели строительных материалов и (или) оборудования, используемые при пересчете сметной стоимости, определяются по наиболее экономичному варианту, определенному на основании ценовых показателей строительных материалов и (или) оборудования в представленных обосновывающих документах. При этом под наиболее экономичным вариантом понимается минимальное значение стоимости строительных материалов и (или) оборудования в представленных обосновывающих документах.

Во исполнение поручения Минстроя России ГКУ НСО ТУ АД еженедельно направляло в Минтранс Новосибирской области отчет о мониторинге стоимости материалов, используемых в дорожном строительстве.

Таким образом, определение ценовых показателей строительных ресурсов, используемые при Расчете на дату его выполнения, осуществлялось на основании п. 14.2 Приказа №841/пр по наиболее экономическому варианту ( с применением индексов, размещенных Минстроем РФ). Пересчет стоимости работ, подлежащих увеличению в связи с увеличением стоимости строительных ресурсов в 2021-2022году, осуществлялся в уровне цен на дату выполнения Расчета и применением индексов сметной стоимости, размещенных Минстроем России в 2022 году и индексов-дефляторов Минэкономразвития России по строке «Инвестиции в основной капитал (капитальные вложения))», т.к размещенные индексы отражают увеличение стоимости строительных ресурсов в 2021-2022 годах.

Как следует из акта проверки от 29.09.2023 г. на стр. 45-47 «В нарушение требований, установленных частями 9.2, 22 статьи 22 Закона о контрактной системе, пунктами 14, 14.2, 14.3 Методики № 841/пр, объектом контроля в 2023 году утвержден некорректно выполненный расчет коэффициента корректировки цены контракта от 01 июня 2022 г. № 1/435, предмет контракта «Выполнение работ по капитальному ремонту моста через реку Шарап на 96 км а/д «Новосибирск - Кочки -Павлодар (в пред. РФ)» в Ордынском районе Новосибирской области (реестровый номер 2540510031622000070) (далее - Контракт № 1/435) в связи с существенным возрастанием стоимости строительных ресурсов, которое невозможно было предвидеть при заключении Контракта № 1/435, что привело к недостоверному определению цены Контракта № 1/435 в заключенном дополнительном соглашении от 20 июля 2023 г. № 7 к Контракту № 1/435 в части отсутствия конъюнктурного анализа и отсутствия расчета стоимости материалов, для которых требуется конъюнктурный анализ, что привело к неправомерному увеличению цены Контракта № 1/435 на сумму 23 079 200,60рублей с НДС».

В обоснование своей позиции о допущенном правонарушении, указанном в п. 5 Представления, УФК по НСО ссылается на следующее.

При пересчете сметная стоимость строительных материалов и (или) оборудования, принятых в сметной документации по фактической стоимости на основании прейскурантов, коммерческих предложений, прайс-листов, ценовые показатели которых по данным подрядчика, претерпели существенное изменение, определяются по результатам конъюнктурного анализа в порядке, установленном подпунктом «а» пункта 14.2 Порядка, утвержденного приказом № 841/пр.

Конъюнктурный анализ, измененные прайс-листы в период проведения СТИ по прайсовым позициям не предоставлены, следовательно, вывод объекта контроля о том, что: «стоимости на основании прейскурантов, коммерческих предложений, прайс-листов, ценовые показатели которых по данным подрядчика не претерпели существенного роста» не обоснован.

На основании вышеизложенного, УФК по НСО пришло к выводу, что расчет увеличения цены контракта выполнен с нарушениями положений Порядка, утвержденного приказом Минфина РФ № 841/пр. Возражения Заявителя приняты не были.

Суд отклоняет указанные доводы на основании следующего.

Пунктом 8 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) установлено, что если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, допускается изменение существенных условий контракта по соглашению сторон. Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупки для нужд субъекта Российской Федерации и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 и частью 70 статьи 112 Закона № 44 -ФЗ изменение существенных условий, в том числе изменение (увеличение) цены контракта, в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, допускается при совокупности условий, определенных постановлением Правительства РФ от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее ПП РФ № 1315).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 ПП РФ № 1315 размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном Методикой составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 23 декабря 2019 г. N 841/пр (далее - Методика N 841/пр).

На основании пункта 3 ПП РФ № 1315 принято постановление Правительства Новосибирской области от 07.09.2021 № 348-п «О мерах, обеспечивающих возможность изменения (увеличения) цены контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия» (далее ПП НСО № 348-п). Подпунктом 1 пункта 1 постановления предусмотрено, что размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а цены контракта, размер которой составляет или превышает 100 млн. рублей, - по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 45(14) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий».

Пунктом 14.2 Методики № 841/пр расчет коэффициента корректировки цены контракта (Ккор) и новой цены контракта (Сн.цена) осуществляется в соответствии с подпунктами "б" и "в" пункта 14.2 Методики после получения положительного заключения уполномоченной организации по проведению государственной экспертизы.

В связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы Заявителем был выполнен пересчет сметной стоимости работ по капитальному ремонту моста через реку Шарап на 96 км а/д «Новосибирск - Кочки - Павлодар (в пред.РФ)» в Ордынском районе Новосибирской области на основании постановления Правительства Российской Федерации № 1315 от 09.08.2021 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» и по пунктам 14, 14.2-14.3 «Методики составления сметы контракта», утвержденной приказом Минстроя России от 23.12.2019 №841/пр (в редакции Приказа Минстроя России от 21.07.2021 №500/пр).

В результате выдано положительное заключение повторной государственной экспертизы от 30.06.2023 №54-1-1-2-037477-2023 по проверки достоверности определения сметной стоимости (первоначальное и повторное заключение экспертизы прилагаются).

После получения положительного заключения повторной государственной экспертизы, подтвердившей достоверность сметной стоимости, измененной в связи с увеличением стоимости строительных ресурсов (новую цену), был рассчитан коэффициент корректировки цены контракта согласно формулы, утвержденной подп «б» пункта 14.2 Методики № 841/пр.

Согласно пунктам 14.2 Методики, утвержденной Приказом Минстроя России от 23.12.2019 №841/пр показатель Цнов рассчитывается на основании сметной документации пересчитанной из базисного уровня цен в уровень цен на дату выполнения Расчета с применением индексов изменения сметной стоимости, действующих на дату выполнения расчета и размещенных в ФРСН.

Сметная стоимость строительных материалов и (или) оборудования, принятых в сметной документации по фактической стоимости на основании прейскурантов, коммерческих предложений, прайс-листов, ценовые показатели которых по данным подрядчика не претерпели существенного роста, определяется путем применения к ценовым показателям таких строительных материалов и (или) оборудования в уровне цен на дату утверждения проектной документации, учтенных в сметной документации, используемой для расчета НМЦК, индекса-дефлятора Министерства экономического развития Российской Федерации по строке "Инвестиции в основной капитал (капитальные вложения)", действующего на дату пересчета сметной документации и рассчитанного для периода с даты утверждения такой проектной документации до даты пересчета сметной стоимости.

Выполнение расчета в связи существенным ростом стоимости строительных ресурсов согласно положениям Методики № 841/пр предусматривает изменение стоимости строительных ресурсов, принятых не только по прайс-листам, но и по ФССЦ. Материалы и оборудование, принятые по ФССЦ, в том числе учтенные в единичных расценках, пересчитываются индексами изменения сметной стоимости, действующими на дату выполнения расчета.

В адрес ГКУ НСО ТУАД обратилось ООО ПСК «Путь» (письмо ООО ПСК «Путь» от 31.01.2023 г. № 896 о том, что в ходе реализации работ по капитальному ремонту моста через реку Шарап на 96 км а/д «Новосибирск - Кочки -Павлодар (в пред. РФ») в Ордынском районе Новосибирской области возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, а именно увеличение стоимости строительных ресурсов, используемых в строительстве.

По данным подрядчика значительное изменение претерпели строительные ресурсы, принятые по сметно-нормативной базе, которые были пересчитаны из базисного уровня цен в уровень цен на дату выполнения Расчета с применением индексов изменения сметной стоимости, действующих на дату выполнения расчета и размещенных в ФРСН.

При этом в величине индекса учтен рост прогнозного показателя инфляции, установленного Минэкономразвития России.

Сравнение цен на строительные ресурсы, потерпевшие существенное увеличение стоимости показало, что стоимость с применением индексов изменения сметной стоимости (Минстрой РФ «Инвестиции в основной капитал (капитальные вложения)»), действующих на дату выполнения расчета значительно ниже фактической стоимости поставщиков-производителей (коммерческие предложения, прайс-листы).

На основании вышеизложенного, определение ценовых показателей строительных ресурсов, используемых при пересчете осуществлялось на основании п. 14.2 Приказа №841/пр по наиболее экономическому варианту. Сметная стоимость строительных материалов и (или) оборудования, принятых в сметной документации по фактической стоимости на основании прейскурантов, коммерческих предложений, прайс-листов, определялась на основании пункта 14.2 Методики №841/пр. путем применения к ценовым показателям индекса-дефлятора Минэкономразвития РФ.

Как следует из акта проверки от 29.09.2023 г. на стр. 95 «В нарушение требований, установленных частью 22 статьи 22 Закона о контрактной системе, пунктом 3 Порядка № 841/пр, пунктами 2.1 Контрактов №№ 1/432, 1/433 объектом контроля определена цена контрактов с учетом НДС (20%), предусмотренным сметой к Контрактам №№ 1/432,1/433. При этом Контракты №№ 1/432, 1/433 заключены с единственными подрядчиками, не являющимися плательщиками НДС, что привело к завышению стоимости цены Контрактов №№ 1/432,1/433 на общую сумму 8 528 468,59 рублей».

Порядок определения начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК), заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержден Приказом Минстроя России от 23.12.2019г. №841/пр «Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены, единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методики составления сметы контракта, предметом которого является строительство, реконструкция объектов капитального строительства».

Пунктом 4 Методики № 841/пр предусмотрено, что порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования), начальная (максимальная) цена контракта определяется заказчиком в соответствии со статьей 22 Закона № 44-ФЗ.

Согласно пункту 5 Методики № 841/пр определение НМЦК проектно-сметным методом при осуществлении закупки подрядных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства осуществляется заказчиком на основании сметной документации, входящей в состав проектной документации в соответствии с пунктом 28 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 8, ст. 744; 2022, N 23, ст. 3791) (далее - сметная документация), утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, определяющей сметную стоимость в соответствии с частью 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации

Согласно 

<

...> при осуществлении закупок подрядных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, а также строительству некапитальных строений и сооружений определяется на основании утвержденной заказчиком в составе проектной документации сметной документации, прошедшей проверку на предмет достоверности определения сметной стоимости.

В данном случае начальная (максимальная) цена контракта определена проектно-сметным методом согласно ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ.

Локальные сметные расчеты, которые являются неотъемлемой частью сметной документации, сводный счетный расчет (разрабатывается на объект строительства и (или) этап строительства на основании итоговых стоимостных показателей объектных и (или) локальных сметных расчетов (смет), а также сметных расчетов на отдельные виды затрат) составлены с включением в них НДС (по ставке 20%). Подрядные строительно-монтажные организации оплачивают НДС поставщикам материальных ресурсов и другим организациям за оказание услуг (в том числе по проектно-изыскательским работам).

Определение цены контракта, заключаемого с единственным подрядчиком, осуществляется проектно-сметным методом, рассчитывается на основании сметной стоимости объекта строительства, на которую получено положительное заключение государственной экспертизы. Сметная стоимость строительства включает сумму НДС на работы, материалы, услуги, за исключением стоимости работ и услуг, не подлежащих налогообложению в соответствии со статьей 149 Налогового кодекса Российской Федерации. Эти исключительные случаи уже учтены в сметной стоимости строительства.

Цена контрактов № 1/432, 1/433, заключенных с единственным подрядчиком, определена заявителем проектно-сметным методом в соответствии со статьей 22 Закона № 44-ФЗ на основании сметной документации, имеющей положительное заключение государственной экспертизы. Сметная стоимость объектов капитального строительства определена с учетом НДС. Определена цена контрактов в соответствии с требованиями Методики № 841/пр.

Соответственно, в действиях заявителя отсутствует нарушение требований, установленных частью 22 статьи 22 Закона о контрактной системе, пунктом 3 Порядка № 841/пр. В связи с чем, вывод заинтересованного лица о неправомерном завышении стоимости цены Контрактов № 1/432, 1/433 является необоснованным.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

Признать недействительным представление от 03.10.2023 №51-19-13/10-9342 в части нарушений, указанных в пунктах 4,5,6.

Обязать Управление Федерального казначейства по Новосибирской области устранить допущенные нарушение прав и законных интересов заявителя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

 

Судья                                                                       Е.А. Нахимович