АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-17619/22

г. Краснодар

23 июня 2022 года

Резолютивная часть решения вынесена 21.06.2022 

Полный текст решения изготовлен 23.06.2022  

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гайдамака Э.С., рассмотрев дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304230520300017), г. Горячий Ключ

к Администрации муниципального образования город Горячий Ключ

о признании незаконными действий, выразившихся в опубликовании информации о признании конкурса несостоявшимся… от истца: не явился, уведомлен

от ответчика: не явился, уведомлен

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования город Горячий Ключ (далее – администрация) о признании незаконными действий Администрации муниципального образования город Горячий Ключ при проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок в муниципальном образовании город Горячий Ключ (лот №1), выразившиеся в опубликовании информации о признании конкурса несостоявшимся и отстранении ИП ФИО1  от участия в конкурсе, обязании признать соответствующими условиям конкурса предоставленную предпринимателем документацию и техническое состояние транспортных средств, признать открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок в муниципальном образовании город Горячий Ключ (лот №1) состоявшимся (с учётом изменения предмета заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

Администрация в отзыве возражала против удовлетворения заявленных требований, направила ходатайство об отложении судебного заседания.

По смыслу части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий. 

Из приведенной нормы следует, что отложение судебного разбирательства по ходатайству лица, участвующего в деле, является правом, а не обязанностью суда. 

Поскольку представленных в материалы дела доказательств достаточно для принятия решения по существу, суд считает необходимым отказать в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания. 

Кроме того, необоснованное отложение судебного разбирательства нарушает права как самого истца, так и ответчика на рассмотрение спора в установленные законом сроки. Согласно правовой позиции ВАС РФ, изложенной в пункте 17 Постановления Пленума от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках», продление срока рассмотрения дела после его истечения не допускается.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

На основании Положения о порядке проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок в муниципальном образовании город Горячий Ключ, утверждённого постановлением Администрации муниципального образования города Горячий Ключ № 351 от 04 марта 2022 года, проводится открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок в муниципальном образовании город Горячий Ключ.

Индивидуальный предприниматель ФИО1, для участия в конкурсе направила в адрес организатора соответствующую заявку с приложением подтверждающей документации, предусмотренной п. 14.3 Положения о порядке проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок в муниципальном образовании город Горячий Ключ (далее - Положение о порядке проведения открытого конкурса).

Согласно протокола № 1/2022 заседания конкурсной комиссии по регулярным пассажирским перевозкам при проведении процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 06.04.2022 года заявка ИП ФИО1 по сумме набрала наибольшее количество баллов, заявке присвоен порядковый номер № 1.

В соответствии с п. 14.5 Положения о порядке проведения открытого конкурса 15.04.2022 года в отношении победителя конкурса ИП ФИО1 представителями администрации произведен комиссионный осмотр восьми транспортных средств, принадлежащих предпринимателю.

По результатам комиссионного осмотра 15.04.2022 составлен Акт комиссионного осмотра транспортных средств, заявленных победителем открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок в муниципальном образовании город Горячий Ключ (далее - акт осмотра). В акте осмотра было зафиксировано несоответствие фактических характеристик осматриваемых транспортных средств, предусмотренным заявкой на участие в открытом конкурсе, в части наличия системы контроля температуры воздуха в салоне транспортного средства. Члены комиссии пришли к выводу, что установленные в транспортных средствах предпринимателя системы контроля температуры воздуха, не соответствуют конкурсному критерию, поскольку конкурсной заявкой подразумевается наличие системы «климат-контроля» (система настройки и регулировки температуры воздуха). 

Указанное, по мнению заявителя, повлекло уменьшение количества набранных в конкурсе баллов по его заявке, которой был присвоен № 1, что, в свою очередь привело к признании конкурса несостоявшимся и отстранении ИП ФИО1 от участия в конкурсе. Администрация разместила на официальном сайте Извещение о проведении открытого конкурса по тому же лоту, согласно которому с 25 мая по 26 июня 2022 года производится прием заявок в рамках проведения открытого конкурса, ранее признанного несостоявшимся.

Несогласие заявителя с действиями администрации при проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок в муниципальном образовании город Горячий Ключ (лот №1), выразившимися в опубликовании информации о признании конкурса несостоявшимся и отстранении заявителя  от участия в конкурсе послужили основанием для обращения в суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом № 220-ФЗ. 

Согласно части 4 статьи 11 Федерального закона №220-ФЗ межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. 

В соответствии пунктом 2 части 1 статьи 12 указанного Закона порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учетом положений Закона об организации регулярных перевозок в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 

Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считается установленным или измененным соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 11 части 1 статьи 26 Федерального закона № 220-ФЗ сведений о данном маршруте в реестр соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3 - 11 части 1 статьи 26 этого же Федерального закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах (часть 2 статьи 12 Закона № 220-ФЗ).

В силу части 2 статьи 17 Федерального закона №220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок. 

В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее - открытый конкурс) при наличии хотя бы одного из указанных в данной норме обстоятельств. 

Открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок (часть 2 статьи 21 Федерального закона № 220-ФЗ). 

В извещении о проведении открытого конкурса указываются в том числе следующие сведения: срок, место и порядок предоставления конкурсной документации, официальный сайт, на котором размещена конкурсная документация (часть 2 статьи 22).

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона № 220-ФЗ заявки на участие в открытом конкурсе представляются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками договора простого товарищества (далее - участники). 

Заявки на участие в открытом конкурсе, которые содержат недостоверные сведения, отклоняются (часть 2 статьи 24). 

В соответствии с частью 3 статьи 24 Федерального закона № 220-ФЗ оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются по следующим критериям: 1) количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине участника или их работников (далее - ДТП) в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса, в расчете на среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности участника за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения; 

2) опыт осуществления регулярных перевозок участником, который подтвержден сведениями об исполненных государственных или муниципальных контрактах либо нотариально заверенными копиями свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок. Данный критерий в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя исчисляется исходя из количества полных лет осуществления ими перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а в отношении участников договора простого товарищества исходя из среднеарифметического количества полных лет осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок каждым участником; 

3) влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых участниками для осуществления регулярных перевозок; 

4) максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых участниками для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок. 

В соответствии с частью 4 статьи 24 Федерального закона № 220-ФЗ шкала для оценки критериев, предусмотренных частью 3 данной статьи, устанавливается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом в зависимости от местных условий.

Согласно части 4.1 статьи 24 Федерального закона № 220-ФЗ заявка на участие в открытом конкурсе должна в том числе содержать следующие сведения: 

1) количество ДТП в течение года, предшествующего дате размещения извещения; 

2) среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения; 

3) государственные регистрационные знаки транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения. 

Согласно части 5 статьи 24 Федерального закона № 220-ФЗ каждой заявке на участие в открытом конкурсе присваивается порядковый номер в порядке уменьшения ее оценки. Заявке на участие в конкурсе, получившей высшую оценку, присваивается первый номер. 

Результаты открытого конкурса могут быть обжалованы в судебном порядке (часть 8 статьи 24 Федерального закона № 220-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Администрацией муниципального образования города Горячий Ключ объявлен открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок в муниципальном образовании город Горячий Ключ. Информация о конкурсе размещена на официальном сайте администрации в сети Интернет по адресу: www.gorkluch.ru в подразделе «Конкурсы» подраздела  «Пассажирские перевозки» раздела «Город».

Лот № 1 конкурса предусматривал право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок:

№ 107 «г. Горячий Ключ – п. Лесная Сказка»;

№ 112 «г. Горячий Ключ – ст. Черноморская – ст. Имеретинская»;

№ 112А «г. Горячий Ключ – ст. Черноморская – дачный поселок Будка 2 – ст. Имеретинская (сезонный);

№ 120 «г. Горячий Ключ – ст. Кутаисская»;

№ 121 «г. Горячий Ключ – п. Первомайский».

На лот № 1 принято четыре конверта с заявками: - ООО «Гортранс»; - индивидуальный предприниматель ФИО2; - индивидуальный предприниматель ФИО3; - индивидуальный предприниматель ФИО1.

Согласно протокола № 1/2022 заседания конкурсной комиссии по регулярным пассажирским перевозкам при проведении процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 06.04.2022 года заявка ИП ФИО1 по сумме набрала наибольшее количество баллов, заявке присвоен порядковый номер № 1.

В соответствии с п. 14.5 Положения о порядке проведения открытого конкурса 15.04.2022 года в отношении победителя конкурса ИП ФИО1 представителями администрации произведен комиссионный осмотр восьми транспортных средств, принадлежащих предпринимателю.

По результатам комиссионного осмотра 15.04.2022 составлен Акт комиссионного осмотра транспортных средств, заявленных победителем открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок в муниципальном образовании город Горячий Ключ (далее - акт осмотра). В акте осмотра было зафиксировано несоответствие фактических характеристик осматриваемых транспортных средств, предусмотренным заявкой на участие в открытом конкурсе, в части наличия системы контроля температуры воздуха в салоне транспортного средства. 

Согласно п. 14.2 раздела 14 Положения о порядке проведения открытого конкурса предоставление организатору открытого конкурса документов, подтверждающих наличие у победителя открытого конкурса на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, предусмотренных соответствующей заявкой на участие в открытом конкурсе (далее – подтверждающие документы) осуществляется в целях обеспечения возможности установления факта выполнения принятого на себя в соответствии с подпунктом 2 пункта 4.1 настоящего Положения, а также установления соответствия сведениям, содержащимся в сводной информации о транспортных средствах, заявленных для участия в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом (приложение 5 к настоящему Положению).

К числу подтверждающих документов относятся, в частности, документы, подтверждающие наличие в транспортном средстве системы контроля температуры воздуха в салоне (пп. 9, п. 14.3 Положения о порядке проведения открытого конкурса).

Как установлено судом, предпринимателем, как победителем по конкурсному лоту № 1, представлены документы, предусмотренные п. 14.3 Положения о порядке проведения открытого конкурса. 

Согласно описи подтверждающей документации, предусмотренной пунктом 14.3 конкурсной документации (№ п/п 7) в числе прочих документов указаны – документы, подтверждающие наличие в транспортном средстве системы контроля температуры воздуха в салоне, номера страниц 101 - 108, количество страниц – 8. 

В материалы дела заявителем представлены действующие технические паспорта Автоматизированная информационная система АИС (пассажирский транспорт) «Система контроля температуры воздуха в салоне» в количестве восьми штук (по количеству транспортных средств), заводские номера 101 - 108. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что представленные заявителем документы, включая документы, подтверждающие наличие в транспортных средствах систем контроля температуры воздуха в салоне, свидетельствуют о соблюдении ИП ФИО1 требований проведения конкурса.

Никаких иных противоречий в представленной заявителем документации и нарушений технического состояния транспортных средств представленных заявителем для осмотра (ПАЗ 320412-14 государственный регистрационный знак 

<

***>; ПАЗ 320412-14 государственный регистрационный знак 

<

***>; ПАЗ 320412-14 государственный регистрационный знак 

<

***>; ПАЗ 320302-12 государственный регистрационный знак 

<

***>; ПАЗ 320302-11 государственный регистрационный знак 

<

***>; ПАЗ 320302-11 государственный регистрационный знак 

<

***>; ПАЗ 320302-12 государственный регистрационный знак 

<

***>; ПАЗ 320302-08 государственный регистрационный знак 

<

***>) в ходе комиссионного осмотра транспортных средств, заявленных победителем открытого конкурса для участия в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок в муниципальном образовании город Горячий Ключ от 15.04.2022  организаторами не зафиксировано.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признании конкурса несостоявшимся и фактического отстранении ИП ФИО1 от участия в конкурсе.

В резолютивной части решения о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ). 

При этом мера, направленная на восстановление нарушенного права, определяется исключительно судом, с учетом соответствия предложенного заявителем способа защиты материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения. В настоящем деле, в качестве мер направленных на восстановление нарушенного права суд считает необходимым обязать администрацию признать соответствующими условиям конкурса предоставленную заявителем документацию и техническое состояние транспортных средств, а также открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок в муниципальном образовании город Горячий Ключ по лоту № 1 состоявшимся и обязать выдать заявителю соответствующее свидетельство об осуществлении перевозок.

В соответствии с частями 7 и 8 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, подлежат немедленном исполнению.

В абзаце 2 пункта 3 части 1 статьи 333.21 НК РФ указано, что по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, при подаче физическими лицами заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 300 рублей.

Основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины согласно статье 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, уплаченная государственная пошлина в большем размере, чем это предусмотрено законом, подлежит возврату.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При таких обстоятельствах, расходы предпринимателя по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей относятся на администрацию муниципального образования город Горячий Ключ, в сумме 1700 рублей подлежат возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Уточнение заявленных требований принять.

Признать незаконными действия Администрации муниципального образования город Горячий Ключ при проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок в муниципальном образовании город Горячий Ключ (лот №1), выразившиеся в опубликовании информации о признании конкурса несостоявшимся и отстранении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304230520300017)  от участия в конкурсе.

Обязать Администрацию муниципального образования город Горячий Ключ признать: - соответствующими условиям конкурса предоставленную ФИО1 документацию и техническое состояние транспортных средств; - открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок в муниципальном образовании город Горячий Ключ (лот №1) состоявшимся.

Обязать Администрацию муниципального образования город Горячий Ключ выдать индивидуальному предпринимателю ФИО1 свидетельство об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок в муниципальном образовании город Горячий Ключ (лот №1).

Взыскать  с Администрации муниципального образования город Горячий Ключ (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу ФИО1 (ОГРНИП 304230520300017, ИНН 

<

***>) 300 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Вернуть ФИО1 (ОГРНИП 304230520300017, ИНН 

<

***>) из федерального бюджета 1700 руб. излишне уплаченной государственной пошлины, согласно извещения об осуществлении операции с использованием электронного средства платежа от 16.04.2022, индекс 18209965223983524634.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                              А.А. Чесноков