ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А46-7211/2024

11 февраля 2025 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена  28 января 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  11 февраля 2025 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сафронова М.М.,

судей  Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Бралиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-11360/2024) Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 08.10.2024 по делу № А46-7211/2024 (судья Малявина Е.Д.), принятое по заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 660021, 

<

...>,) к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 644099, 

<

...>),  с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Новосибирского лесничества Министерства обороны Российской Федерации - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 119435, 

<

...>), о признании незаконным отказа, 

при участии в судебном заседании:

от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска – ФИО1 (удостоверение, по доверенности от 22.01.2025 № Исх-ДАГ-П-02-02/386 сроком действия 1 год, диплом);

от публичного акционерного общества «Россети Сибирь» – ФИО2 (паспорт, по доверенности от 01.08.2023 № 00/64/55/35 сроком действия по 28.07.2025, диплом),

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее – ПАО «Россети Сибирь», Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – Департамент) о признании незаконным, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации (далее – ЗК РФ), решения об отказе в установлении публичного сервитута, выраженное в письме от 27.03.2024 № Исх-ДАГ 10/3019. 

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит суд обязать Департамент выдать разрешение на установление публичного сервитута, запрашиваемого в письме от 06.03.2024 № 1.5/01-05/391, а также направить копию решения об установлении публичного сервитута в орган регистрации прав.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Новосибирское лесничество Министерства обороны Российской Федерации - филиал Федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда от 08.10.2024 заявленные ПАО «Россети Сибирь» требования удовлетворены полностью. 

Признано незаконным, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации решение Департамента об отказе в установлении публичного сервитута, изложенное в письме от 27.03.2024 № Исх-ДАГ 10/3019. 

Суд обязал Департамент выдать разрешение на установление публичного сервитута, запрашиваемое в ходатайстве ПАО «Россети Сибирь» от 06.03.2024 № 1.5/01-05/391. 

С Департамента  в пользу ПАО «Россети Сибирь» взыскано 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит вышеуказанное решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ПАО «Россети Сибирь» полностью.

В обоснование апелляционной жалобы её податель указывает, что испрашиваемый сервитут заявлен в границах зоны с особыми условиями использования территории: запретная зона военного объекта - Новосибирское лесничество Министерства обороны Российской Федерации (зона с особыми условиями использования территории от 16.03.2016 № 55:36- 6.656), на территории которой запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного значения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества. По мнению заинтересованного лица, объект, планируемый к установлению в пределах испрашиваемого сервитута (ЛЭП - 10кВ) является объектом капитального строительства, в связи с чем на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) обществу должно быть отказано в установлении публичного сервитута.

К представленному обществом заключению  строительно-технической экспертизы от 05.06.2002 № 647/18 необходимо относиться критически, поскольку с даты его составления прошло более 20 лет, а единственных документ, который использовал эксперт при составлении заключения  это Федеральный закон от 31.05.2001 «О государственной экспертной деятельности в Российской Федерации».

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2024 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 28.01.2025.

В отзыве на апелляционную жалобу ПАО «Россети Сибирь», возражая против доводов апеллянта, просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ПАО «Россети Сибирь» с доводами апелляционной жалобы не согласен по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Представитель Новосибирского лесничества Министерства обороны Российской Федерации - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено в его отсутствие с учетом его надлежащего извещения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Филиалом ПАО «Россети Сибирь» - «Омскэнерго» заключен договор об осуществлении технологического присоединения с обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Инвестиции в будущее» Д.У. ЗПИФ комбинированный «Инвестиции в будущее» от 29.09.2022 № 20.5500.4101.22 (далее – договор ТП), предметом которого является осуществление технологического присоединения объекта – «Логистический центр», расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир 1-этажное здание коровника ж/б № 1, почтовый адрес ориентира: Омская обл., г Омск, п. Армейский, кадастровый номер земельного участка 55:36:160107:3022. 

На основании договора уступки права (требования) от 04.07.2024 права и обязанности заказчика по договору ТП переданы обществу с ограниченной ответственностью «НАДСТРОЙ-2». 

Для технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителю необходимо выполнить строительство ЛЭП-10 кВ от ближайшей опоры ВЛ-10 кВ Па-11 г. Омск - с. Новая Станица. Протяженность проектируемой ЛЭП составляет 1 850 м. ПАО «Россети Сибирь» обратилось в Департамент с письмом об установлении публичного сервитута от 06.03.2024 № 1.5/01-05/391 на часть земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:816. 

Письмом от 27.03.2024 № Исх-ДАГ 10/3019 Департамент отказал заявителю в установлении публичного сервитута, указав, что границы публичного сервитута расположены в зоне с особыми условиями использования территории: запретная зона военного объекта - Новосибирское лесничество Министерства обороны Российской Федерации (зона с особыми условиями использования территории от 16.03.2016 № 55:36- 6.656). На территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного значения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества. На территории специальной зоны ведение хозяйственной деятельности, строительство объектов капитального строительства, проживание и (или) нахождение физических лиц осуществляется по согласованию с федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в ведении которого находится военный объект. 

Полагая, что отказ Департамента в установлении публичного сервитута нарушает права и интересы заявителя, ПАО «Россети Сибирь» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, оценив доводы сторон, признал обоснованной позицию заявителя, со ссылкой на заключение строительно-технической экспертизы от 05.06.2002 № 647/18, о том, что электросетевой объект, планируемый к размещению на земельном участке (ЛЭП-10 кВ), не является объектом капитального строительства, постольку основания для отказа в установлении публичного сервитута, предусмотренные подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.44 ЗК РФ, у Департамента отсутствовали.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В абзаце 1 части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ, Закон об электроэнергетике) установлено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. 

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила № 861), которыми установлены порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации. 

Действие Правил № 861 распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств. 

Пунктом 3 Правил № 861 установлено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил № 861, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению. 

В соответствии с пунктом 6 указанных Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные данными Правилами. 

Согласно статье 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вещным правом наряду с правом собственности являются сервитуты. 

Пунктом 2 статьи 23 ЗК РФ предусмотрено, что сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут). Публичный сервитут устанавливается в соответствии с данным Кодексом. 

В силу подпункта 8 пункта 4 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 данного Кодекса. 

В соответствии с пунктом 8 статьи 23 ЗК РФ сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием. 

Согласно пункту 5 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель. Обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком. 

Как следует из подпункта 1 статьи 39.37 ЗК РФ в порядке, предусмотренном главой V.7 данного Кодекса, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения). 

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.38 ЗК РФ публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 данного Кодекса, устанавливается решением органа местного самоуправления муниципального района в случае установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального района, сельского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения муниципального района, сельского поселения в туннелях, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ и не указанных в подпунктах 1 - 3 данной статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах сельских поселений, на межселенных территориях муниципального района. 

Согласно подпунктам 1 - 3 статьи 39.39 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 данного Кодекса, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута. Публичный сервитут должен устанавливаться с учетом положений статьи 23 ЗК РФ. Установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 данного Кодекса. 

Пунктом 1 статьи 39.40 ЗК РФ определено, что с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться, в том числе, организация (далее в настоящей главе - заявитель), являющаяся субъектом естественных монополий, - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта, а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных сооружений, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции. 

Пунктом 1 статьи 39.44 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в установлении публичного сервитута, в частности в установлении публичного сервитута должно быть отказано в  случае если осуществление деятельности, для обеспечения которой испрашивается публичный сервитут, запрещено в соответствии с требованиями федеральных законов, технических регламентов и (или) иных нормативных правовых актов на определенных землях, территориях, в определенных зонах, в границах которых предлагается установить публичный сервитут (подпункт 3).

Согласно пункту 3 статьи 87 ЗК РФ в состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

В соответствии с пунктом 1 статьи 93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами. 

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405, вступившим в силу с 15.05.2014, утверждено Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны (далее – Положение № 405). 

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 Положения № 405 «запретная зона» - территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта. 

Запретные зоны и специальные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков (пункт 4 Положения № 405). 

В соответствии с пунктом 5 Положения № 405 целями установления запретных зон являются: обеспечение обороны страны, защиты населения и бесперебойного функционирования военных объектов; безопасность эксплуатации военных объектов и хранения вооружения, военной техники, ракет и боеприпасов, а также иного имущества военного назначения; недопущение разрушающего и иного воздействия на военные объекты, в том числе вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта; защита населения при функционировании военных объектов и возникновении чрезвычайных ситуаций на них. 

Согласно пункту 6 Положения № 405 для военных объектов, расположенных в границах населенных пунктов, запретная зона и специальная зона устанавливаются по внешнему ограждению территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, по его внешнему периметру. 

В пунктах 10 - 14 Положения № 405 установлены ограничения использования земельных участков в границах запретной зоны военного объекта, том числе запрет на проведение строительных, хозяйственных и иных работ, запрет строительства объектов капитального строительства производственного и социально-бытового назначения, необходимость согласования с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится военный объект, проживания и нахождения физических лиц в границах запретной зоны. 

В рассматриваемом случае, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 14.03.2024 земельный участок с кадастровым номером 55:36:000000:816 находится в постоянном бессрочном пользовании ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, также имеется запись об ограничении прав на земельный участок, предусмотренные статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации, срок действия с 17.03.2016, реквизиты документа-основания: постановления «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» от 05.05.2014 № 405.

Также согласно выписке из ЕГРН от 18.03.2024 о зоне с особыми условиями использования территорий: Зона с особыми условиями использования территории: наименование зоны (территории) по документу: Запретная зона военного объекта - Новосибирское лесничество Министерства обороны Российской Федерации. Решение -об установлении зоны принято Министерством обороны Российской Федерации. На территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного, назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

Согласно статьям 130, 131 ГК РФ определяющими критериями для опредления, является ли объект недвижимостью или нет, являются: прочная связь с землей; невозможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба его назначению; создание объекта на земле, специально отведенной для этого, в порядке, предусмотренном законодательством; необходимость получения всех необходимых разрешений на создание, строительство объекта без существенных нарушений градостроительных норм и правил.

В соответствии со статьей 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. 

По смыслу пунктов 10 и 10.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) линии электропередач, автомобильные дороги, железнодорожные линии, линейно-кабельные сооружения связи, водопроводы, нефтепроводы, газопроводы и иные трубопроводы относятся к линейным объектам, которые являются объектами капитального строительства. Объект капитального строительства представляет собой здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. 

В постановлении Правительства Российской Федерации от 01.01.2002 № 1 «О классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы» линия электропередачи воздушная отнесена к подгруппе «сооружения коммунальные для электроснабжения и связи» (код 220.42.22.12.111). 

В пункте 2 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87, закреплена классификация объектов капитального строительства в зависимости от функционального назначения и характерных признаков. В подпункте «в» названного пункта указаны линейные объекты, в том числе линии электропередачи. 

Согласно абзацу 10 статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», объектами электросетевого хозяйства являются линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование. 

Общероссийский классификатор основных фондов (ОК 013-2014 (СНС 2008), утвержденный приказом Росстандарта от 12.12.2014 № 2018-ст, относит к сооружениям законченные линии связи и электропередачи. 

Согласно приведенным нормативным положениям, линией электропередачи является совокупность конструктивных элементов и устройств (трансформаторные подстанции, опоры линий электропередачи и т.п.), составляющих единый функциональный комплекс. При этом опора линии электропередачи является конструктивным элементом сооружения и самостоятельного практического значения не имеет. 

Согласно пункту 2.5.2. Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 20.05.2003 № 187, воздушная линия (ВЛ) электропередачи напряжением свыше 1 кВ - устройство для передачи электроэнергии по проводам, расположенным на открытом воздухе и прикрепленным при помощи изолирующих конструкций и арматуры к опорам, несущим конструкциям, кронштейнам и стойкам на инженерных сооружениях (мостах, путепроводах и т.п.).

Таким образом, воздушная линия электропередачи может быть отнесена к объектам капитального строительства (сооружениям линейного типа), а опоры линии электропередач, сваи под установку опор линии электропередач являются конструктивными элементами воздушных линий, то есть входят в состав линейного объекта. 

Возможность перемещения отдельной опоры, демонтажа проводов, закрепленных на опорах, не изменяет юридический статус спорного объекта, зарегистрированного в качестве объекта недвижимости. Данный вывод согласуется с правовой позицией, примененной Верховным Судом Российской Федерации в определении от 19.07.2016 № 18-КГ16-61. 

Суд апелляционной инстанции критически относится к представленному заключению строительно-технической экспертизы от 05.06.2002 № 647/1, поскольку она выдана не заявителю, во-вторых, по существу содержит в себе лишь описание конструктивных особенностей воздушных линий электропередач ВЛ-0,4 кВ, ВЛ-10 кВ, комплексной трансформаторной подстанции КТП-10/0,4 кВ, №  5К-2/160, трансформаторной подстанции ТП-10/0,4 кВ № 5К-3/160 и последующий ничем не обоснованный вывод о возможности их демонтажа и перемещения без причинения несоразмерного ущерба их назначения, в отсутствие надлежащего технического или строительного анализа, а также ссылок  и анализа положений и норм земельного и градостроительного законодательства, технических регламентов и стандартов.

Более того, отнесение результатов одного единственного заключения ко всем последующим линиям электропередач (принимая во внимание дату заключения 30.05.2002), без учёта конструктивных особенностей конкретной линии электропередач не представляется обоснованным.

Отклоняя ссылку общества на решения судов по иным спора (А40-1615/2019), в которых дана квалификация линий электропередач как не относящихся к недвижимому имуществ, апелляционный суд исходит из того, что арбитражный суд не связан выводами других судов о правовой квалификации рассматриваемых отношений и о толковании правовых норм. Правовая оценка, данная в судебных актах, не может являться основанием для освобождения от доказывания в рамках настоящего дела. Если суд, разрешающий второе дело, придет к иным выводам, он должен указать соответствующие мотивы, что соответствует правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2016 № 305-ЭС16-8204, от 13.03.2019 № 306-КГ18-19998).

Кроме того в деле № А40-1615/2019 оценка ЛЭП в качестве имущества не относящегося к недвижимому осуществлялась с позиции пункта 1 стати 374 Налогового кодекса РФ в целях налогообложения.

Также суд апелляционной инстанции дополнительно учитывает, что осуществление технического подключения и строительство ЛЭП через спорный земельный участок не является единственным возможным, по крайней мере доказательств такового в деле нет.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции признаёт  отказ Департамента обществу в установлении публичного сервитута со ссылкой на подпункт 3 пункта 1 статьи 39.44 ЗК РФ законным и обоснованным.

Применительно к пункту 3 статьи 269 АПК РФ апелляционный суд заключает, что доводы апелляционной жалобы заслуживают внимания, решение Арбитражного суда Омской области от 08.10.2024 по делу № А46-7211/2024 подлежит отмене, апелляционная жалоба - удовлетворению.

Судебные расходы подлежат распределению по правилам статьи 110 АПК РФ, то есть относятся на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу удовлетворить. 

Решение Арбитражного суда Омской области от 08.10.2024 по делу                       № А46-7211/2024 отменить. Принять новый судебный акт. В удовлетворении заявления публичного акционерного общества «Россети Сибирь» отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

М.М. Сафронов

Судьи

А.Н. Лотов

Н.А. Шиндлер