Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20656/2024

г. Хабаровск

24 марта 2025 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 13 марта 2025 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.И. Вершининой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик СК+» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680038, 

<

...>)

к Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)

о признании незаконным предписания о демонтаже рекламной конструкции от 15.08.2024 № 3.207/12-07,

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО «СЗ СК+» – ФИО1 по доверенности от 29.10.2024 № 13/2024, диплом 107724 2990874;

от Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска – ФИО2 по доверенности от 25.12.2024 № 09-17/15323, диплом ВСБ 0290169,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик СК+» (далее – ООО «СЗ СК+», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее - Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска) о признании незаконным предписания о демонтаже рекламной конструкции от 15.08.2024 № 3.207/12-07.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 27.02.2025 по 13.03.2025.

Представитель ООО «СЗ СК+» в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.

Представитель Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзывах и дополнении к отзыву.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей участвующих в деле лиц, судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

15.08.2024 Департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска ООО «СЗ СК+» выдано предписание № 3.207/12-07 о демонтаже в срок до 15.09.2024 рекламной конструкции, а именно, флагштоков, стелы, расположенных на земельном участке в районе дома № 9 по ул. Истомина в г. Хабаровске.

Основанием для принятия указанного решения явился тот факт, что Общество не имеет разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа «Город Хабаровск», выдаваемого органом местного самоуправления, что является нарушением требований части 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).

Не согласившись с предписанием от 15.08.2024 № 3.207/12-07, ООО «СЗ СК+» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований, Общество ссылается на то, что Департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска не соблюдена процедура составления и вынесения предписания, без учета положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ и Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ, кроме того, рекламная информация на установленных заявителем конструкциях отсутствует.

Возражая против заявленных требований, Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска указывает на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 19 Закона о рекламе установлено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. 

Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 статьи 19 Закона о рекламе законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 9 статьи 19 Закона о рекламе).

В силу части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Части 21, 21.1 и 21.2 статьи 19 Закона о рекламе предусматривают административный порядок демонтажа рекламной конструкции, в частности владелец рекламной конструкции обязан осуществить ее демонтаж в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Решением Хабаровской городской Думы от 20.06.2006 № 280 утверждено Положение о порядке регулирования отношений, возникающих в процессе размещения рекламных конструкций на территории городского округа «Город Хабаровск» (далее - Положение № 280), которое устанавливает требования к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламных конструкций, условия использования объектов муниципальной собственности и земельных участков городского округа «Город Хабаровск» (далее - имущество города), а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с законодательством для размещения рекламных конструкций, порядок выдачи разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа «Город Хабаровск» (далее - город), а также аннулирования таких разрешений, выдачи предписаний о демонтаже рекламных конструкций.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Положения № 280 установка и эксплуатация рекламных конструкций на имуществе города, а также на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, осуществляется на основании разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, выданного Департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска, при наличии действующего договора между собственником недвижимого имущества либо лицом, управомоченным собственником такого имущества, на котором предполагается установка рекламной конструкции, и владельцем рекламной конструкции.

Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами Закона о рекламе и гражданским законодательством. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на имуществе города, а также на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, заключается с победителями торгов на право заключения соответствующих договоров на срок, определенный действующим законодательством (пункт 2 статьи 5 Положения № 280). 

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и на основании Устава городского округа «Город Хабаровск» решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 № 452 утверждено Положение о департаменте муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее – Положение о департаменте муниципальной собственности администрации г. Хабаровска).

В пункте 1.2. Положения о департаменте муниципальной собственности администрации г. Хабаровска закреплено, что департамент муниципальной собственности создан на основании муниципального правового акта с целью осуществления в пределах своих полномочий управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности (за исключением муниципального жилищного фонда, водных объектов, находящихся в муниципальной собственности), от имени городского округа «Город Хабаровск», а также земельными участками, являющимися муниципальной собственностью, и земельными участками на территории города, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу пункта 2.4.1. Положения о департаменте муниципальной собственности администрации г. Хабаровска к полномочиям департамента муниципальной собственности в области наружной рекламы, отнесена выдача предписания о демонтаже рекламных конструкций в соответствии с действующим законодательством.

Решением Хабаровского краевого суда от 15.10.2018 по делу № 3а-146/2018, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 10.04.2019 № 58-АПА19-4 установлено, что указание в пункте 9 статьи 5 Положения № 280 на необходимость органу местного самоуправления выдавать предписание о демонтаже рекламной конструкции в случае использования имущества города для установки и эксплуатации рекламной конструкции без договора и действующего разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, согласуется с положениями Закона о рекламе. Владелец рекламной конструкции является рекламораспространителем, на котором лежит обязанность ее демонтажа при наличии нарушений ее размещения. 

Из пояснений, данных представителем заявителя в ходе судебного разбирательства, усматривается, что Обществом не оспаривается тот факт, что флагштоки и стела, расположенные на земельном участке в районе дома № 9 по ул. Истомина в г. Хабаровске установлены самим ООО «СЗ СК+» в отсутствие разрешения на их установку и эксплуатацию.

При этом, доводы Общества, со ссылкой на приказ ФАС России от 21.06.2024 № 412/24 «Об утверждении руководств по соблюдению обязательных требований в сфере рекламы» о том, что установленные конструкции являются вывесками, содержащими обязательную к размещению информацию, в связи с чем, не требуют получения соответствующих разрешительных документов на ух установку, судом отклоняются в силу следующего.

Конструкции, установленные ООО «СЗ СК+», представляют собой флагштоки с флагами, содержащие логотипы «Ориент», «СК+», «АрсеналСтрой», сведения о которых отсутствуют в реестре товарных знаков и знаков обслуживания, попадают под определение «Флаговые композиции», данное в пункте 2.9. Типов и видов рекламных конструкций, допустимых к установке на территории городского округа «Город Хабаровск» (приложение № 2), утвержденных постановлением администрации города Хабаровска от 31.12.2019 № 4411, согласно которому под Флаговыми композициями понимается отдельно стоящие рекламные конструкции, состоящие из основания (фундамент), одного или нескольких флагштоков и мягких полотнищ.

В свою очередь, стела, установленная заявителем, содержащая информацию обязательную к размещению в соответствии с СП 48.13330.2019 Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004, утвержденным приказом Минстроя России от 24.12.2019 № 861/пр, дополнительно содержит информацию рекламного характера, а именно трансляцию логотипов «Borisov Architects)), «ProjectD», «АрсеналСтрой», «ВТБ», адрес сайта «orientdom.ru», привлекающую внимание информацию «Новый ориентир в центре Хабаровска», «Передовые технологии остекления», «Парадный холл».

Из пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе»» следует, что информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке, является рекламой и должна в связи с этим отвечать требованиям, предъявляемым Законом о рекламе.

Таким образом, указанные конструкции не могут быть признаны вывесками, размещаемыми в силу обязательных требований закона, как указывает ООО «СЗ СК+».

Кроме того, указывая, что стела содержит информацию обязательную к размещению в соответствии с СП 48.13330.2019 Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004 (паспорт объекта), заявитель не учитывает, что согласно пункту 2.6.13. Правил благоустройства территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 № 677 информационные щиты с указанием наименования объекта, названия лица, получившего разрешение на строительство, ордер (разрешение) на производство земляных работ, исполнителя работ (подрядчика, генподрядчика), фамилии, должности и номеров телефонов ответственного за производство работ на объекте, сроков начала и окончания работ, схемы объекта, устанавливаются на ограждениях при въезде (выезде), проходе на строительную площадку или место производства земляных работ.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что эксплуатация спорной рекламной конструкции в отсутствие соответствующего разрешения недопустима, суд приходит к выводу о наличии у Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска правовых оснований для выдачи Обществу оспариваемого предписания о ее демонтаже. 

При этом, предписание является исполнимым, доступным для понимания по содержанию, какая-либо неопределенность относительно изложенных в предписании требований отсутствует.

Утверждение ООО «СЗ СК+» о допущенных Департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска нарушениях, как органом муниципального контроля, порядка организации, проведения проверок и выдачи предписаний, предусмотренных положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ и Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, признается судом несостоятельным, поскольку в данной ситуации особенности и порядок проведения проверок установлены Законом о рекламе, следовательно, нормы Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ и Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ не применяются, в связи с чем, факта выявления рекламы, размещенной и эксплуатируемой без специального разрешения, достаточно в силу части 10 статьи 19 Закона о рекламе для выдачи предписания о ее демонтаже. 

Ссылка заявителя на то, что спорная конструкция является не рекламной, а информационной, не имеет значения для разрешения настоящего спора, поскольку правовых оснований для установки информационной конструкции у Общества также не имеется, тогда как Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска наделен аналогичными полномочиями на выдачу предписаний о демонтаже информационных конструкций.

На основании изложенного, заявленные Обществом требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. При таких обстоятельствах, расходы по уплате государственной пошлине при подаче заявления в суд в размере 50 000 руб. подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик СК+» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                                 К.А. Архипова