АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-2607/2024

г. Тюмень

14 мая 2024 года

резолютивная часть решения оглашена 26 апреля 2024 года

решение в полном объеме изготовлено 14 мая 2024 года

 

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев  в  судебном  заседании  дело по  заявлению

государственного бюджетного учреждения Тюменской области «Центр транспортного обеспечения» управления делами Правительства Тюменской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 03.06.2009, адрес 625048, г.Тюмень, ул.50 лет ВЛКСМ, 47) 

к государственному инспектору территориального отдела государственного автодорожного надзора по Тюменской области межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу ФИО1 (625016, 

<

...>) 

о признании ненадлежащим доказательством протокола об административном правонарушении №1-72-58/2024 от 18.01.2023, 

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №1-72-58/2024 от 29.01.2024,

при ведении протокола секретарем Климовой Е.И.,

при участии:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 29.01.2024,

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 15.01.2024, государственный инспектор ФИО1, лично по паспорту,            

установил:

государственное бюджетное учреждение Тюменской области «Центр транспортного обеспечения» управления делами Правительства Тюменской области (далее – заявитель, учреждение, ГБУ ТО «Центр транспортного обеспечения» управления делами Правительства Тюменской области) обратилось в суд с заявлением к государственному инспектору территориального отдела государственного автодорожного надзора по Тюменской области межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу ФИО1 (далее – ответчик, инспектор) о признании ненадлежащим доказательством протокола об административном правонарушении №1-72-58/2024 от 18.01.2023, о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №1-72-58/2024 от 29.01.2024.

            Указанное заявление принято к рассмотрению определением от 12.02.2024 в порядке упрощенного производства.

            Определением суда от 08.04.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

            Представитель заявителя требования поддерживает на основании доводов, изложенных в заявлении.

            Ответчик и представитель территориального отдела государственного автодорожного надзора по Тюменской области межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу относительно заявленных требований возражают на основании доводов, изложенных в отзыве.

   Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

05.01.2024 в 11 часов 32 минуты по адресу 

<

...> при проведении государственного контроля в части исполнения установленных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения и лицензионных требований при осуществлении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями перевозок пассажиров автобусами, на основании решения №И/9.2/РО-803 от 14.12.2023 было осмотрено транспортное средство MERSEDES BENZ TOURISMO государственный регистрационный знак 

<

***>, под управлением ФИО4, сотрудником ТОГАДН по Тюменской области установлен факт перевозки пассажиров в количестве 30 человек и багажа в городском и пригородном сообщении по заказу, с нарушением установленных Правил перевозки пассажиров и багажа, а именно выявлен факт осуществления перевозки, автобусом лицензиата (ГБУ ТО «Центр транспортного обеспечения» управления делами Правительства Тюменской области) без заключения договора фрахтования транспортного средства.

18.01.2023 государственным инспектором ТОГАДН по Тюменской области МТУ Ространснадзора по УФО ФИО1 в отношении юридического лица: государственное бюджетное учреждение Тюменской области «Центр транспортного обеспечения» управления делами Правительства Тюменской области составлен протокол серия 1-72-58/2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ, с указанием на то, что учреждение, являясь ответственным лицом за эксплуатацию транспортного средства, допустил выпуск на линию транспортного средства, предназначенного для перевозки пассажиров и багажа по заказу без заключения в письменной форме договора фрахтования транспортного средства. 

29.01.2024 государственным инспектором ТОГАДН по Тюменской области МТУ Ространснадзора по УФО ФИО1 вынесено постановление 1-72-58/2024 о признании учреждения виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде предупреждения. 

Считая данное постановление незаконным и подлежащим отмене, а протокол ненадлежащим доказательством по делу, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что в части заявленных требований о признании ненадлежащим доказательством протокола об административном правонарушении №1-72-58/2024 от 18.01.2023 производство по делу подлежит прекращению.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решение и действий права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно частям 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного 3 самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Основаниями для отнесения категории дел о признании решения государственных органов к подведомственности арбитражных судов являются одновременно три условия: ненормативный характер акта, несоответствие его законам и иным нормативным правовым актам, нарушение актом прав и законных интересов организаций, граждан и иных лиц. 

С учетом изложенного, под ненормативным правовым актом, подлежащим оспариванию в арбитражном суде в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, понимается акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

            Обязательность исполнения властного распоряжения является одним из главных квалифицирующих признаков решения органа публичной власти. Документы, не содержащие обязательных для исполнения требований, не влекут правовых последствий, они не могут затронуть прав и законных интересов лиц, поскольку не содержат императивных предписаний и, следовательно, не влекут юридических последствий.

Иными словами, предметом оспаривания в арбитражном суде может выступать решение или ненормативный правовой акт, которые устанавливают, ограничивают или прекращают права юридического лица (индивидуального предпринимателя), возлагают на такое лицо обязанности в рамках правоотношений, возникших в связи с осуществлением предпринимательской деятельности либо в связи с осуществлением иной деятельности экономического характера.

В рассматриваемом случае учреждение обратилась в арбитражный суд с заявлением, в том числе о признании ненадлежащим доказательством протокола об административном правонарушении №1-72-58/2024 от 18.01.2023.

Между тем протокол сам по себе не содержит обязывающих указаний в отношении заявителя, не создает каких-либо препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не устанавливает, не изменяет, не отменяет права и обязанности конкретных лиц, не определяет меру ответственности, носит лишь информационный характер о выявленных нарушениях, поэтому протокол не является ненормативным правовым актом административного органа, оспаривание которого в арбитражном суде предусмотрено главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку сам по себе не порождает у заявителя каких- либо субъективных прав и юридических обязанностей и, соответственно, не нарушает его права и законные интересы.

Содержание протокола состоит лишь в констатации фактов (обстоятельств), выявленных в ходе проведения административного расследования. Фактически протокол является процедурным промежуточным документом. 

Составление протокола не оканчивает производство по делу об административном правонарушении и не порождает правовых последствий. 

В соответствии с положениями главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, а также об оспаривании решений административных органов о привлечении указанных лиц к административной ответственности в связи с осуществлением такой деятельности.

Оспариваемый протокол не является решением государственного органа, оспаривание которого возможно в арбитражном суде по правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 30.1 КоАП РФ обжалованию по делу об административном правонарушении подлежат постановление по делу об административном правонарушении либо определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Возможность обжалования протокола об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрена.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ в случае, если судом установлено, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, производство по делу подлежит прекращению.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым  прекратить производство по делу в части заявленных требований о признании ненадлежащим доказательством протокола об административном правонарушении №1-72-58/2024 от 18.01.2023 на основании статьи 150 АПК РФ. 

   В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. 

При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности. 

Частью 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ, на основании которой заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотрена ответственность за перевозку пассажиров и багажа по заказу без заключения в письменной форме договора фрахтования транспортного средства. 

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров и багажа, а объективная сторона заключается в осуществлении названной перевозки, являющейся заказной, без письменного договора фрахтования транспортного средства, в том числе в виде заказа-наряда. 

Субъектом данного правонарушения может быть юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, вина которого в силу части 1 статьи 2.1, части 1 статьи 2.2 КоАП РФ проявляется в умышленном или неосторожном невыполнении предусмотренного законом требования о том, что заказная перевозка пассажиров и багажа осуществляется только при наличии письменного договора фрахтования транспортного средства или заказ-наряда. 

Определяющим критерием привлечения лица к ответственности по указанной норме является соблюдение правил перевозки пассажиров и багажа, в том числе по заказу.

Вместе с тем, юридические лица и индивидуальные предприниматели могут осуществлять перевозку грузов и пассажиров за плату (коммерческие перевозки) и за собственный счет для обеспечения собственных нужд (некоммерческие перевозки).

В силу пунктов 1 и 2 статьи 784 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки, общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

По договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа. 

Порядок заключения договора фрахтования, а также форма указанного договора устанавливаются транспортными уставами и кодексами (статья 787 ГК РФ). 

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Федеральный закон N 259-ФЗ) перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме. 

Договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, должен включать в себя: 

1) сведения о фрахтовщике и фрахтователе; 

2) тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств); 

3) маршрут и место подачи транспортного средства; 

4) определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; 

5) сроки выполнения перевозки; 

6) размер платы за пользование транспортным средством; 

7) порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц). 

Договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, может включать в себя иные не указанные в части 2 настоящей статьи условия. 

При отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров. 

Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1586 утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - Правила N 1586). 

Правила перевозки пассажиров и багажа по заказу содержатся в главе III Правил N 1586. 

Перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со статьей 27 Федерального закона N 259-ФЗ (пункт 71 Правил N 1586). 

Пунктом 72 установлено, что договором фрахтования может предусматриваться использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц или неопределенного круга лиц. 

Договор фрахтования, предусматривающий использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц, устанавливает порядок посадки в транспортное средство в соответствии с пунктами 74 и 75 настоящих Правил (пункт 73 Правил N 1586). 

Порядок идентификации лиц, имеющих право посадки в транспортное средство, используемое для перевозки пассажиров и багажа по заказу, определяется договором фрахтования. Такая идентификация может осуществляться в том числе на основании документов, реквизиты которых указаны на материальных носителях или в электронном виде, либо посредством использования единой информационной системы персональных данных, обеспечивающей обработку, включая сбор и хранение биометрических персональных данных, их проверку и передачу информации о степени их соответствия предоставленным биометрическим персональным данным гражданина Российской Федерации, в соответствии с законодательством об информации, информационных технологиях и о защите информации (пункт 74 Правил N 1586). 

В случае если Федеральным законом "О транспортной безопасности" и Федеральным законом "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" при осуществлении перевозок пассажиров и багажа по заказу требуется формирование списка пассажиров, посадка пассажиров в транспортное средство, используемое для таких перевозок, осуществляется в соответствии с указанными списками (пункт 75 Правил N 1586). 

Согласно пункту 76 Правил N 1586 договор фрахтования может заключаться в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Заказ-наряд составляется фрахтовщиком в 2 экземплярах (оригиналах), подписанных фрахтовщиком и фрахтователем, и должен содержать обязательные реквизиты согласно приложению N 4. Первый экземпляр остается у фрахтовщика, второй вручается фрахтователю. 

Договор фрахтования или его копия, в том числе копия договора фрахтования, заключенного в электронном виде, на бумажном носителе, а также заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, если договор фрахтования заключен в форме указанного заказа-наряда, находятся у водителя от начала и до конца осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу и предъявляются в обязательном порядке по требованию должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля за наличием у водителей таких документов (пункт 77 Правил N 1586). 

Частью 1 статьи 6 Федерального закона №259-ФЗ предусмотрено, что путевой лист подлежит оформлению собственником (владельцем) транспортного средства на каждое транспортное средство, осуществляющее движение по дорогам при перевозке пассажиров и багажа, грузов в городском, пригородном и междугородном сообщениях. 

Путевой лист содержит следующие сведения: о сроке действия путевого листа; о лице, оформившем путевой лист; о транспортном средстве; о водителе (водителях) транспортного средства; о виде перевозки; о виде сообщения (часть 3 статьи 6).

Состав сведений, указанных в части 3 настоящей статьи, порядок оформления или формирования путевого листа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Формат электронного путевого листа устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (часть 5 статьи 6 Федерального закона №259-ФЗ).

Пунктом 7 Приказа Минтранса России от 28.09.2022 N 390 "Об утверждении состава сведений, указанных в части 3 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", и порядка оформления или формирования путевого листа" установлено, что сведения о виде перевозки должны включать информацию о перевозке:

1)      Коммерческие перевозки: регулярная перевозка пассажиров и багажа;

перевозка грузов на основании договора перевозки грузов или договора фрахтования (в том числе по договору аренды транспортного средства с экипажем);

перевозка пассажиров и багажа по заказу;

перевозка пассажиров и багажа легковым такси;

организованная перевозка групп детей автобусами (если организованная перевозка группы детей осуществляется по договору фрахтования);

2) перевозки для собственных нужд;

3) передвижение и работа специальных транспортных средств.

При этом под перевозками для собственных нужд подразумевается перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения договоров перевозки или фрахтования (п. 2 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения, п. 9 ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона №259-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 распоряжения Правительства Тюменской области от 06.04.2015 №440-рп на управление делами Правительства Тюменской области возложена обязанность по обеспечению с 30.06.2015 организации транспортного обслуживания исполнительных органов государственной власти Тюменской области в соответствии с утвержденным Порядком транспортного обслуживания в государственных органах Тюменской области.

Реализация указанных полномочий возложена на подведомственное учреждение - ГБУ Тюменской области «Центр транспортного обеспечения» управления делами Правительства Тюменской области, целью которого в соответствии с Уставом, утвержденным приказом управления делами Правительства Тюменской области от 24.08.2015 (далее – Управление) является реализация полномочий управления делами Правительства Тюменской области в сфере организации транспортного обслуживания Правительства Тюменской области.

Вышеназванными актами не установлено, что исполнение полномочий в сфере транспортного обслуживания осуществляется на возмездной (платной) основе.

В соответствии с абзацем 2 пункта 3 постановления Правительства Тюменской области от 03.12.2021 №751-п «Об утверждении порядка транспортного обслуживания в органах государственной власти Тюменской области» при осуществлении должностными или иными лицами Правительства Тюменской области в органах государственной власти Российской Федерации своих должностных обязанностей, исполнение которых требует транспортного обеспечения в Тюменской области и в приграничных к Тюменской области субъектах Российской Федерации, транспортное обслуживание указанных лиц осуществляется в соответствии с данным порядком.

Порядком предусмотрено, что исполнение полномочий в сфере транспортного обеспечения осуществляется Учреждением как персональным закрепленным автотранспортом, в отношении лиц, указанных в пп. а п. 1.2 Порядка, так и дежурным автотранспортом в отношении государственных служащих органов государственной власти Тюменской области, а также иных лиц для исполнения ими своих должностных обязанностей в тех случаях, когда исполнение невозможно без использования автотранспорта.

В соответствии с п. 1.1 Положения о департаменте физической культуры, спорта и дополнительного образования Тюменской области, утвержденным постановлением Правительства Тюменской области от 23.05.2005 №39-п Департамент физической культуры, спорта и дополнительного образования Тюменской области  является исполнительным органом государственной власти Тюменской области.

В соответствии с пунктом 1.2 указанного положения, Департамент осуществляет свою деятельность в соответствии с нормативными правовыми и ненормативными правовыми актами Российской Федерации, Тюменской области и настоящим Положением.

В целях организации взаимоотношений между учреждением и департаментом физической культуры, спорта и дополнительного образования Тюменской области  заключено соглашение по организации транспортного обеспечения от 15.11.2022, которым установлен порядок действия сторон соглашения при организации транспортного обеспечения.

Приказом Минтранса России от 11.09.2020 N 368 утверждены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов" (далее - Порядок N 368). 

В соответствии с пунктом 1 Порядка N 368 путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: 1) наименование и номер путевого листа; 2) сведения о сроке действия путевого листа; 3) сведения о собственнике (владельце) транспортного средства; 4) сведения о транспортном средстве; 5) сведения о водителе; 6) сведения о перевозке. 

Сведения о перевозке включают информацию о видах сообщения и видах перевозок (пункт 6 Порядка N 368). 

Пунктом 2 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) установлены обязанности для юридических лица и индивидуальных предпринимателей, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями). 

Как следует из разъяснений Минтранса России в письме от 03.03.2021 N Д3-468-ПГ "О заполнении граф путевого листа", в графе путевого листа "Вид сообщения" необходимо указывать один из указанных видов сообщений. В случае осуществления перевозки в разных видах сообщения, по мнению Департамента, необходимо указывать все осуществляемые виды сообщения через запятую. Уставом также установлены виды перевозок пассажиров и багажа. Перевозки пассажиров и багажа подразделяются на регулярные перевозки, перевозки по заказам, перевозки легковыми такси. Вместе с тем виды перевозки грузов Уставом не установлены. Федеральным законом N 196-ФЗ перевозки для собственных нужд определены как вид перевозок пассажиров и (или) грузов, не являющихся коммерческими. 

Учитывая изложенное, в графе путевого листа "Вид перевозки" необходимо указывать один из указанных видов перевозки (регулярная перевозка пассажиров и багажа, перевозка пассажиров и багажа по заказу, организованная перевозка группы детей, перевозка пассажиров и багажа легковым такси, перевозка грузов, перевозка для собственных нужд). 

Из материалов дела следует, что в представленном путевом листе автобуса необщего пользования №050124-21 от 05.01.2024 стоит отметка о том, что транспортное средство MERSEDES BENZ TOURISMO государственный регистрационный знак 

<

***> осуществляет вид перевозки: «Перевозка по заявкам». Данные обстоятельства прямо согласуются с уставной деятельностью учреждения, соглашением об организации транспортного обеспечения, заключенного учреждением с департаментом физической культуры, спорта и дополнительного образования Тюменской области.

   Обобщая вышеприведенные нормы права, можно сделать вывод, что перевозчик - это лицо, оказывающие услуги перевозки гражданам - пассажирам, заключившим договор перевозки, или осуществляющий перевозку пассажиров по договору фрахтования.

Вместе с тем, материалы административного дела не содержат доказательств тому, что между учреждением и гражданами-пассажирами заключался договор перевозки, отсутствуют и доказательства тому, что с кем-либо заключался договор фрахтования. Не опровергнут административным органом и довод заявителя о том, что в транспортном средстве перевозились граждане по заявкам департамента, в силу чего услуга по перевозке пассажиров, учреждением не оказывалась.

Также следует учесть, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц учреждение не оказывает услуги по перевозке пассажиров по заказу.

Как ранее отмечено судом, учреждение в соответствии с уставом, создано в целях реализации полномочий Управления в сфере транспортного обслуживания Правительства Тюменской области, иными словами организация транспортного обслуживания для собственных нужд органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Реализация указанных полномочий осуществляется в соответствии с пунктом 14 Устава на основании заданий Управления.

Государственным заданием №1 на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденных управлением от 18.12.2023 определены требования учредителя (Управления) к составу, качеству, объему, условиям, порядку и результату оказания учреждением государственных услуг потребителям в рамках его уставной деятельности.

Под услугами понимаются государственные услуги, оказываемые учреждением в рамках государственного задания потребителям услуг на безвозмездной основе.

Потребителями государственной услуги «Организация и обеспечение перевозок с использованием механических транспортных средств» являются, в том числе органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные учреждения и муниципальные учреждения.

В соответствии с Положением о Департаменте физической культуры, спорта и дополнительного образования Тюменской области, утвержденным Постановлением Правительства Тюменской области от 23.05.2005 № 39-п, Департамент физической культуры, спорта и дополнительного образования Тюменской области является исполнительным органом государственной власти Тюменской области.

Согласно Устава автономной некоммерческой организации «Футбол-Хоккей» (далее - АНО «Футбол-Хоккей»), утвержденного директором Департамента учредителем АНО «Футбол-Хоккей» является Тюменская область в лице Департамента.

АНО «Футбол-Хоккей», являясь подведомственным учреждением Департамента, входит в структуру Правительства Тюменской области и систему государственных учреждений Тюменской области и на него распространяется Уставная деятельность учреждения в части транспортного обслуживания.

Таким образом, члены спортивной хоккейной команды, находившиеся в автобусе, являются сотрудниками АНО «Футбол-Хоккей» и на них также распространяется Уставная деятельность учреждения в части транспортного обслуживания.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд пришел к выводу, что в конкретном рассматриваемом случае учреждение не является перевозчиком в понимании приведенных выше правовых актов. Следовательно, в его действиях отсутствует состав вмененного правонарушения.

Отсутствие события административного правонарушения в силу статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о недоказанности административным органом наличия в действиях учреждения состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ. 

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая не подтверждение административным органом наличия в действиях учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ, постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Тюменской области межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу ФИО1 по делу об административном правонарушении №1-72-58/2024 от 29.01.2024 подлежит признанию незаконным и отмене. 

В соответствии с ч. 4 ст. 208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов по делу.

Руководствуясь статьями 150, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л :

В части заявленных требований о признании ненадлежащим доказательством протокола об административном правонарушении №1-72-58/2024 от 18.01.2023 производство по делу прекратить.

Остальные требования удовлетворить.

Постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Тюменской области межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу ФИО1 по делу об административном правонарушении №1-72-58/2024 от 29.01.2024 признать незаконным и отменить полностью.

Решение может  быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

 

 Судья

 

Минеев О.А.