АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А84-175/2019

г. Севастополь

05 марта 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена      27 февраля 2019 года

В полном объеме решение изготовлено       05 марта 2019 года

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фирма «ТРИР» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Севастополь) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Севастополь) о признании решения незаконным.,

при участии представителей сторон:

от заявителя – представителя ФИО2 (доверенность от 09.01.2019, постоянная),

от ответчика – представителя ФИО3 (доверенность от 09.01.2019 № 04, постоянная).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст.  121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Общество с ограниченной ответственностью «Фирма «ТРИР» (далее - заявитель, ООО «Фирма» ТРИР», общество) обратилось в суд с заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент, заинтересованное лицо, ДИЗО) о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя,  об отказе в представлении государственной услуги «Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользовании юридическим и физическим лицам до 18.03.2014» в отношении земельного участка площадью 263 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> в порядке переоформления права, оформленные письмом за исходящим номером 30236/05-05-21/18 от 05.12.2018.

По мнению заявителя, отказ в переоформлении договора аренды земельного участка площадью 263 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 91:03:001005:1225 является незаконным, оказание услуг общественного питания в знании, расположенном на данном земельном участке не противоречит содержанию вида его разрешенного использования.

Департамент в материалы дела предоставил письменный отзыв, в котором указал, что в ходе проведенного осмотра установлено нецелевое использование земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, что подтверждается актом обследования земельного участка от 14.11.2018 № 1696-ГС.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.

Общество с ограниченной ответственностью «Фирма «ТРИР» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) зарегистрировано в качестве юридического лица РФ 05.11.2014, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, свидетельством о внесении сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, до 18.03.2014 было зарегистрировано с 12.01.1994 как частное предприятие  «Фирма «ТРИР» (код ЕДРПОУ 20740532).

Между Севастопольским городским Советом и частным предприятием «Фирма «ТРИР» был заключен договор аренды земельного участка от 05.11.2009, в соответствии с которым заявитель принял в срочное платное пользование земельный участок площадью 0,0263 га для обслуживания торгового павильона, с отнесением этих земель к категории земель жилой и общественной застройки, который находится по адресу: 

<

...>. 

Исходя из условий п. 2.2 договора аренды на земельном участке расположено капитальное строение на площади 0,0250 га, под проходами, проездами и площадками площадь 0,0013 га.

Договор заключен сроком на 25 лет.

Расположенное на указанном земельном участке капитальное строение – торговый павильон принадлежит ООО «Фирма «ТРИР» на праве собственности, что подтверждается свидетельством от 19.10.2004.

Указанный земельный участок площадью 263 кв.м поставлен на кадастровый учет, кадастровый номер 91:03:001005:1225, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания торгового павильона.

На основании указанных выше документов общество обратилось в Департамент с заявлением от 01.11.2018 о переоформлении права аренды земельного участка площадью 263 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 91:03:001005:1225.

Письмом от 05.12.2018 № 30236/05-05-21/18 Департамент сообщил об отказе в предоставлении государственной услуги «Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года» на основании п.п. 6 п. 2.9 Регламента. 

Не согласившись с решением об отказе Департамента в переоформлении права аренды  на земельный участок площадью 263 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 91:03:001005:1225 и предоставлении государственной услуги, ООО «Фирма «ТРИР» обратилось с настоящим заявлением в суд.             

Изучив материалы дела  в соответствии с  ст.ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными  по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с положениями ст.ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является  одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя. 

Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» предоставленное гражданам, юридическим лицам до вступления в силу Федерального конституционного закона право постоянного пользования земельным участком соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона (ст. 6 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя»).

Кроме того, ст. 6 указанного выше Закона предусмотрено, что до утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).

Правила землепользования и застройки в городе Севастополе в настоящее время не утверждены.

Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя был утвержден постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 № 228-ПП (далее по тексту – Порядок № 228-ПП).

Условия и порядок переоформления права постоянного пользования, права аренды, права сервитута, права пользования чужим земельным участком для сельскохозяйственных нужд (эмфитевзис), права застройки земельного участка (суперфиций), возникших в соответствии с земельным законодательством Украины, путем предоставления земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, в собственность, в аренду, на праве сервитута юридическим и физическим лицам в соответствии с гражданским и земельным законодательством Российской Федерации определены Постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП «Об утверждении Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года».

Согласно п. 2 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года (далее по тексту – Порядок № 1250-ПП) переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в исполнительный орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя (далее соответственно - заявление, уполномоченный орган).

Сроки и последовательность административных процедур (действий) Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по оказанию государственной услуги «Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года» установлены Административным регламентом предоставления государственной услуги "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, утвержденным Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 19.01.2017 № 526-РДЗ (далее Административный регламент). 

В пункте 7 Порядка № 1250-ПП перечислены основания для отказа уполномоченным органом в предоставлении земельного участка.

Пунктом 2.9 Административного регламента определен  исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Как следует и из пп. 6 п.7 Порядка № 1250-ПП и пп. 6 п. 2.9 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении земельного участка является фактическое использование земельного участка не в соответствие с разрешенным использованием земельного участка.

Также в п. 7 Порядка № 1250-ПП установлено, что с целью получения информации относительно наличия обстоятельств, указанных в подпункте 6 настоящего пункта, уполномоченный орган обязан провести обследование указанного земельного участка в течение 20 дней с момента регистрации заявления.

В материалах дела имеется акт обследования земельного участка  от 14.11.2018 № 0696-ГС (далее – акт обследования от 14.11.2018 № 1696-ГС), на который ссылается заинтересованное лицо в своем отказе в предоставлении государственной услуги.

Из содержания акта обследования от 14.11.2018 № 1696-ГС следует, что по результатам осмотра, проверяющим из Управления земельного контроля Департамента сделан вывод о том, что в действиях заявителя усматривается наличие признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ «Использование земельного участка не по целевому назначению», выраженное в использовании объекта земельных отношений, предоставленного арендатору для обслуживания торгового павильона, путем размещения и эксплуатации на нем капитальных объектов код 4.6 «Общественное питание» - кафе-бар «Оранжерея».

Перечисленные обстоятельства определены проверяющим как обстоятельства, установленные пп. 6 п. 7 Порядка № 1250-ПП.

Кроме того, в акте зафиксировано самовольное занятие земельного участка ООО «Фирма «ТРИР», а также, что капитальный забор, расположенный на земельном участке имеет признаки самовольной постройки.  

Иных оснований, кроме обстоятельств, указанных в акте обследования от 14.11.2018 № 1696-ГС, оспариваемое решение Департамента от 24.08.2018 № 22268/05-05-21/18 не содержит.

В отношении использования земельного участка не в соответствии с видом его разрешенного использования, заявитель пояснил, что размещение в помещении торгового павильона кафе не является нарушением вида разрешенного использования земельного участка.

Нежилое помещение было передано ООО «ЛД» на основании договора аренды от 08.08.2016.

Более того, в подтверждении отсутствия нарушений в использовании земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, общество ссылается на определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении № 56 от 27.07.2018, а также определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении № 3 от 23.01.2019, которыми отказано в возбуждении дел об административных правонарушениях по ст. 7.1 и ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом определение от 23.01.2019 вынесено по результатам рассмотрения обстоятельств, изложенных в акте обследования земельного участка от 14.11.2018 № 1696-ГС.

В соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации все категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации). 

В акте обследования от 14.11.2018 № 1696-ГС указано, что на территории объекта земельных отношений расположено: нежилое здание кафе-бар «Оранжерея» с летней площадкой. 

Как следует из акта обследования от 14.11.2018 № 1696-ГС,  Департамент установил, что в соответствии с приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», а именно вида разрешенного использования объекта земельных отношений – для обслуживания торгового павильона код (4.4) «Магазины», с данным кодом Классификатора разрешено размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.   

Фактически объект земельных отношений используется по коду 4.6 «Общественное питание», путем эксплуатации кафе-бара «Оранжерея».    

В материалах дела отсутствует документ, которым был бы определен вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 91:03:001005:1225, как код 4.4 «Магазины». Распоряжение Департамента, принятое в соответствии с Порядком № 228-ПП, и установившие вид разрешенного использования, заинтересованное лицо в материалы дела не 

В соответствии с договором аренды земельного участка от 05.11.2009 данный земельный участок для обслуживания торгового павильона, который на тот момент уже находился на нем, в виде нежилого здания и площадки с крыльцом.

Документов, подтверждающих использование земельного участка не в соответствии с предназначением, указанным в договоре аренды от 05.11.2009, Департаментов в материалы дела не предоставил.

Суд также принимает во внимание и то обстоятельство, что ООО «Фирма «ТРИР» не может быть ограничено в использовании полномочий, предоставленных собственнику ст. 209 ГК РФ в отношении помещения, принадлежащего заявителю на праве собственности (свидетельство от 19.10.2004), и он вправе использовать данное помещение в целях любой деятельности, не запрещенной законом.

Учитывая изложенное, суд не находит в материалах дела документов, подтверждающих и с безусловностью свидетельствующих о нецелевом использовании земельного участка площадью 263 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 91:03:001005:1225 за переоформлением прав аренды на который и обратился заявитель.  

При таких обстоятельствах, требование ООО «Фирма «ТРИР» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании недействительным решения Департамента по земельным и имущественным отношениям города Севастополя, оформленного уведомлением от 05.12.2018 № 30236/05-05-21/18 об отказе в представлении государственной услуги «Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользовании юридическим и физическим лицам до 18.03.2014» в отношении земельного участка площадью 263 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 91:03:001005:1225 подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку суд пришел к выводу о незаконности решения Департамента об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению ООО «Фирма «ТРИР» права аренды на земельный участок площадью 263 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 91:03:001005:1225 и отсутствию законных и достаточных оснований для отказа в ее предоставлении, соответственно, заинтересованному лицу следует устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

Департаменту следует предпринять действия, предусмотренные положениями п.п. 8, 9, 10 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18.03.2014, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 № 1250-ПП.    

В соответствии с частями 1, 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Фирма «ТРИР»  удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленного уведомлением от 05.12.2018 № 30236/05-05-21/18 об отказе в представлении государственной услуги «Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользовании юридическим и физическим лицам до 18.03.2014» в отношении земельного участка площадью 263 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>. 

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью «Фирма «ТРИР» государственную пошлину в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке ст. 318, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.

Судья                                                                                       А.С. Мирошник