АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А39-14863/2019

город Саранск02 февраля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2021 года.

Решение в полном объёме изготовлено 02 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Екония Г.К.

при ведении протокола помощником судьи Казаковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Газпром газораспределение Саранск" (АО "Газпром газораспределение Саранск", ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Мордовия (Управление Росреестра по Республике Мордовия, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

об оспаривании отказов в государственной регистрации прав (уведомления об отказе в государственной регистрации прав от 25.10.2019 № КУВД-001/2018-8559362/4, от 25.10.2019 № КУВД-001/2018-8559929/4, от 25.10.2019 № КУВД-001/2018-8560044/4, от 25.10.2019 № КУВД-001/2018-8592838/4),

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне органа регистрации прав: государственное автономное учреждение Республики Мордовия "Многофункциональный центр предоставления (ГАУ Республики Мордовия "МФЦ", ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 (представитель по доверенности, имеет высшее юридическое образование)

от органа регистрации прав: ФИО2 (представитель по доверенности, имеет высшее юридическое образование),

от третьего лица: представитель не явился,

у с т а н о в и л :

АО "Газпром газораспределение Саранск" обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением, требуя признать оспариваемые отказы незаконными и обязать орган регистрации прав осуществить государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию прав собственности заявителя на объекты недвижимого имущества, указанные в заявлении.

Орган регистрации прав и третье лицо на стороне органа регистрации прав представили отзывы на заявление, возразив относительно заявленных требований.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

В судебном заседании представитель орган регистрации прав возразил относительно заявленных требований.

В судебное заседание представитель третьего лица, извещённого надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился и на основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

Рассмотрев дело, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 27.12.2018 АО "Газпром газораспределение Саранск" обратилось в Управление Росреестра по Республике Мордовия с заявлениями о государственной регистрации прав:

на газопровод низкого давления северо-восточной части г. Саранска, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Мордовия, г. Саранск, протяжённостью 12 307 м, год завершения строительства объекта недвижимости: 1985;

на газопровод высокого, среднего и низкого давления по ул. Титова, ул. Ст. Посадская г. Саранска, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Мордовия, г. Саранск, протяжённостью 307 м, год завершения строительства объекта недвижимости: 1976;

на газопровод среднего давления от места врезки до котельной на ул. Р. Люксембург г. Саранска, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Мордовия, г. Саранск, протяжённостью 1110 м, год завершения строительства объекта недвижимости: 1984;

на газопровод низкого давления центральной части г. Саранска, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Мордовия, г. Саранск, протяжённостью 3912 м, год завершения строительства объекта недвижимости: 1978.

25.07.2019 государственная регистрация прав приостановлена до 25.10.2019 на основании пунктов 5, 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Федеральный закон о государственной регистрации недвижимости).

Фактическим правовым основанием для приостановления государственной регистрации прав послужило то, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Фактическим основанием для приостановления государственной регистрации прав послужило то, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об объектах недвижимого имущества, права на которые регистрируются, а в орган регистрации прав представлены заявления о государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учёта.

Для устранения причин, препятствующих государственной регистрации прав, заявителю рекомендовано в установленный срок подать заявления об одновременном государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав с приложением документов, предусмотренных частью 2 статьи 14 Федерального закона о государственной регистрации недвижимости (не в качестве дополнительных документов к ранее поданным заявлениям) (уведомления от 25.07.2019 № КУВД-001/2018-8559362/2, от 25.07.2019 № КУВД-001/2018-8559929/2, от 25.07.2019 № КУВД-001/2018-8560044/2, от 25.07.2019 № КУВД-001/2018-8592838/2).

24.10.2019 заявитель представил в орган регистрации прав заявления об одновременном государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав с техническими планами объектов недвижимости (описи документов от 24.10.2019 № MFC-0123/2019-65942-1, от 24.10.2019 № MFC-0123/2019-67393-1, от 24.10.2019 № MFC-0123/2019-67434-1, от 24.10.2019 № MFC-0123/2019-67441-1).

25.10.2019 в государственной регистрации прав отказано на основании статьи 27 Федерального закона о государственной регистрации недвижимости в связи с неустранением причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав.

Фактическим основанием для отказа в государственной регистрации прав послужило то, что заявления об одновременном государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав поданы не как самостоятельные заявления, а как дополнительные документы к первоначальным заявлениям о государственной регистрации прав (уведомления от 25.10.2019 № КУВД-001/2018-8559362/4, от 25.10.2019 № КУВД-001/2018-8559929/4, от 25.10.2019 № КУВД-001/2018-8560044/4, от 25.10.2019 № КУВД-001/2018-8592838/4).

Несогласие с оспариваемыми отказами послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трёхмесячный срок подачи заявления не пропущен.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и государственного кадастрового учёта недвижимого имущества, подлежащего такому учёту согласно настоящему Федеральному закону, регулирует Федеральный закон о государственной регистрации недвижимости.

В соответствии с положениями статьи 14 настоящего Федерального закона государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1).

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты (пункт 5 части 2).

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав являются межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке (пункт 7 части 2).

Государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учёта осуществляется при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется (часть 4).

В соответствии с положениями статьи 18 настоящего Федерального закона заявление о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (часть 1).

К заявлению о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (часть 4).

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (часть 5).

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона осуществление государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 27 настоящего Федерального закона в осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Исходя из указанных выше законоположений и системного толкования статей 26, 27 Федерального закона о государственной регистрации недвижимости, отказу в осуществлении государственной регистрации прав предшествует стадия приостановления осуществления государственной регистрации прав, которая позволяет заявителю устранить причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав.

В данном случае в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об объектах недвижимого имущества, права на которые регистрируются.

В орган регистрации прав представлены заявления о государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учёта, и, приостанавливая государственную регистрацию прав, орган регистрации прав рекомендовал заявителю подать заявления об одновременном государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав с приложением документов, предусмотренных частью 2 статьи 14 Федерального закона о государственной регистрации недвижимости.

Других причин и рекомендаций уведомления о приостановлении государственной регистрации прав не содержат.

Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 утверждён Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учёту и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

В соответствии с пунктом 70 настоящего Административного регламента уведомление о приостановлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание на все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на нормы (пункты, части, статьи) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, содержание данных норм, а также указание на то, в чём именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, и рекомендации по устранению причин приостановления.

Данные причины и рекомендации должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен совершить в целях устранения этих причин, а также для подготовки им заявления об обжаловании решения о приостановлении в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности".

При готовности представить исправленные или недостающие документы заявитель представляет их в порядке, предусмотренном Федеральным законом о государственной регистрации недвижимости и Административным регламентом.

Следуя рекомендациям органа регистрации прав, заявитель в установленный срок представил заявления об одновременном государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав с техническими планами объектов недвижимости. Тем самым заявитель выполнил рекомендации органа регистрации прав, данные в уведомлениях о приостановлении государственной регистрации прав, выразил волю на государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию прав, и оснований для отказа в государственной регистрации прав, указанных в оспариваемых отказах, не имеется.

Позиция органа регистрации прав, что заявитель не может исправить положение дела в рамках первоначальных заявлений о государственной регистрации прав, является юридически неверной.

Аналогичная правовая позиция изложена в судебных актах арбитражных судов по делу № А39-8051/2019.

В оспариваемых отказах имеются ссылки на то, что в отношении надземных газопроводов государственный кадастровый учёт и государственная регистрация прав осуществляются на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких объектов недвижимости без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Однако эти ссылки носят абстрактный характер.

При этом уведомления о приостановлении государственной регистрации прав не содержат указаний на непредставление заявителем правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены надземные газопроводы, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких объектов недвижимости без предоставления земельного участка или установления сервитута. Данные обстоятельства не являлись основанием для приостановления государственной регистрации прав.

Более того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 08.10.2018 по делу № А39-5009/2018 установлен юридический факт владения и пользования заявителем указанными выше объектами газоснабжения, права на которые регистрируются, как своим собственным недвижимым имуществом.

Этот судебный акт представлен заявителем в орган регистрации прав как основание для осуществления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 14 Федерального закона о государственной регистрации недвижимости основаниями для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

В соответствии с частью 1 статьи 58 Федерального закона о государственной регистрации недвижимости права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Указанными выше законоположениями в отношении регистрации прав на основании вступивших в законную силу судебных актов с учётом норм процессуального законодательства установлено иное регулирование, в силу которого решение суда является достаточным основанием для осуществления государственной регистрации прав (кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.10.2018 № 66-КГ18-16).

Вступивший в законную силу судебный акт, которым признано право на конкретное недвижимое имущество, является достаточным основанием для государственной регистрации права на имущество и тогда, когда регистрируемое право возникло до вступления в силу Закона о регистрации и позднее подтверждено судом в соответствующем судебном акте. В этом случае представление заявителем каких-либо иных правоустанавливающих документов на недвижимое имущество не требуется (пункт 4 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.07.2009 № 132).

Как следует из решения Арбитражного суда Республики Мордовия от 08.10.2018 по делу № А39-5009/2018, объекты газоснабжения, права на которые регистрируются, завершены строительством в 1976-1985 годы, то есть, построены до введения в действие Земельного Кодекса Российской Федерации. Законодательством, действующим на момент строительства объектов газоснабжения, не требовалось оформление прав на земельные участки для строительства объектов газоснабжения.

Объекты газоснабжения, права на которые регистрируются, являются социально значимыми, поскольку направлены на удовлетворение потребностей физических и юридических лиц, а также обеспечение безопасной эксплуатации взрыво- и пожароопасных сооружений, и применительно к данной ситуации оформление прав заявителя на эти объекты не нарушает права и законные интересы третьих лиц. Напротив, отказ по формальному основанию лишает возможности заявителя ввести такие объекты в гражданский оборот.

Аналогичные правовые позиции изложены в судебных актах арбитражных судов апелляционной и кассационной инстанции по делу № А39-14866/2019.

Оспариваемые отказы не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности и на основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение о признании оспариваемых отказов незаконными.

Возражения органа регистрации прав и третьего лица на стороне органа регистрации сводятся в целом к неправильному толкованию закона, иной оценке доказательств и отклоняются.

Заявитель представил в орган регистрации прав документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав. Иное из материалов дела не следует и органом регистрации прав, на котором лежит бремя доказывания законности оспариваемых отказов, не доказано.

При таких обстоятельствах и на основании пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд обязывает орган регистрации прав устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём совершения действий по осуществлению государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав собственности заявителя на указанные выше объекты недвижимости.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд взыскивает с органа регистрации прав в пользу заявителя 12 000 рублей в возмещение судебных расходов на оплату государственной пошлины, уплаченной по платёжному поручению от 23.12.2019 № 20605.

Руководствуясь статьями 201, 257-259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

заявление акционерного общества "Газпром газораспределение Саранск" удовлетворить полностью.

Признать незаконными отказы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия в государственной регистрации прав:

на газопровод низкого давления северо-восточной части г. Саранска, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Мордовия, г. Саранск, протяжённостью 12 307 м, год завершения строительства объекта недвижимости: 1985 (уведомление об отказе в государственной регистрации прав от 25.10.2019 № КУВД-001/2018-8559362/4);

на газопровод высокого, среднего и низкого давления по ул. Титова, ул. Ст. Посадская г. Саранска, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Мордовия, г. Саранск, протяжённостью 307 м, год завершения строительства объекта недвижимости: 1976 (уведомление об отказе в государственной регистрации прав от 25.10.2019 № КУВД-001/2018-8559929/4);

на газопровод среднего давления от места врезки до котельной на ул. Р. Люксембург г. Саранска, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Мордовия, г. Саранск, протяжённостью 1110 м, год завершения строительства объекта недвижимости: 1984 (уведомление об отказе в государственной регистрации прав от 25.10.2019 № КУВД-001/2018-8560044/4);

на газопровод низкого давления центральной части г. Саранска, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Мордовия, г. Саранск, протяжённостью 3912 м, год завершения строительства объекта недвижимости: 1978 (уведомление об отказе в государственной регистрации прав от 25.10.2019 № КУВД-001/2018-8592838/4).

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов акционерного общества "Газпром газораспределение Саранск" путём совершения действий по осуществлению государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав собственности заявителя на указанные выше объекты недвижимости.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Мордовия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Республика Мордовия, г. Саранск) в пользу акционерного общества "Газпром газораспределение Саранск" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Республика Мордовия, г. Саранск) судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 12 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца после принятия решения.

Судья  Г.К. Екония