АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-41555/22

11 декабря 2023 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   06 декабря 2023 г.

Полный текст решения изготовлен            11 декабря 2023 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Тановой Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление муниципального казенного учреждения "Служба городских кладбищ" (ОГРН: 1136164004822, ИНН: 6164312962) к муниципальному унитарному предприятию специализированных коммунальных услуг г. Ростова-на-дону (ОГРН: 1026103160533, ИНН: 6163013462) о взыскании неосновательного обогащения в размере 173 346,99 рублей, процентов в размере 11 471,07 рублей с последующим начислением по день фактического исполнения обязательства (уточненные требования)

при участии: 

от истца: представитель ФИО2, доверенность от 08.08.2023, диплом (до перерыва, после перерыва не явился), 

от ответчика: представитель ФИО3,  доверенность от 09.01.2023, диплом, представитель ФИО4, доверенность от 04.12.2023, диплом (до перерыва, после перерыва не явились).

установил:

муниципальное казенное учреждение "Служба городских кладбищ" обратилось в суд с исковым заявлением к  муниципальному унитарному предприятию специализированных коммунальных услуг г. Ростова-на-дону   о взыскании неосновательного обогащения в размере 647 632,14 рублей, процентов в размере 11 471,07 рублей с последующим начислением по день фактического исполнения обязательства.

В судебное заседание, состоявшееся 05.12.2023, обеспечили явку представители сторон, а также эксперт ФИО5

Эксперт ФИО5, предупрежденный об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, предусмотренных ст. 307 УК РФ, о чем отобрана подписка, пояснил, что на страницах экспертного заключения 33-46  допущена опечатка, вместо «подметание дорожек» надлежит считать верным «патрульная уборка с применением мешков», при этом данная ошибка на выводы и расчеты не повлияла, визуально оценить объем выполненных работ было невозможно, их можно определить только по актам КС-2 за определенный период времени, при этом с марта по июль работы выполнены в полном объеме, что отражено на странице 31.

Представитель истца заявил ходатайство об уточнении исковых требований в части взыскания неосновательного обогащения в размере 173 346,99 рублей. 

Суд в порядке п. 1 ст. 49 АПК РФ принял к производству уточненные требования в части взыскания неосновательного обогащения в размере 173 346,99 рублей.

Представитель ответчика уточненные исковые требования признал в уточненной редакции, пояснил, что необходимо время для оформления признания иска в письменном виде. 

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 17 часов 30 минут 06.12.2023. Явка сторон не требовалась. Информация о перерыве размещалась на официальном сайте суда в сети Интернет, а также доводилась до участвующих в деле лиц в соответствии с частью 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

После перерыва судебное заседание продолжено в 17 часов 30 минут 06.12.2023 в том же составе суда в отсутствие представителей сторон в порядке статьи 156 АПК РФ. 

От истца в электронном виде поступило ходатайство об отказе от иска в части 474 285,15 рублей, а также в части взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 01.09.2022 по 24.11.2022 в размере 11 471,07 руб. с последующим начислением по день фактического исполнения обязательства, последствия отказа от иска в части истцу известны и ясны.

Судом ходатайства истца приобщены к материалам дела.

От ответчика в электронном виде представлено заявление о признании уточненных исковых требований в части взыскания неосновательного обогащения в размере 173 346,99 рублей

Суд приобщает заявление ответчика к материалам дела.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие фактические обстоятельства, послужившие основанием для обращения с настоящим иском. 

Как установлено судом, между МКУ «СГК» (заказчиком) и МУП СКУ (подрядчиком) заключены следующие муниципальные контракты:

-на выполнение работ по текущему содержанию и обслуживанию территории Ростовского кладбища, расположенного в Мясниковском районе Ростовской области, № 12-1-1 от 24.01.2022; № 12-1-2 от 24.01.2022; № 12-2-2 от 24.02.2022; № 12-3-1 от 30.03.2022; № 12-3-2 от 30.03.2022;

-на выполнение работ по текущему содержанию и обслуживанию территории Братского кладбища № 1 от 21.03.2022;

-на выполнение работ по текущему содержанию и обслуживанию территории Северного городского кладбища № 8-3-1, № 8-3-2, № 8-3-3 от 30.03.2022.

В соответствии с пунктом 1.1. контрактов исполнитель обязуется качественно в установленный контрактами срок и в пределах установленной контрактами цены выполнить работы по текущему содержанию и обслуживанию территории муниципальных кладбищ города Ростова-на-Дону, а заказчик принимает и оплачивает результат работ.

В соответствии с пунктами 1.2 и 1.3 контрактов содержание и объем выполнения работ определяются условиями Контракта, сметно-финансовым расчетом (Приложение № 4 к техническому заданию) и техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту). Цена Контракта подтверждается сметно-финансовым расчетом (Приложение № 4 к техническому заданию). Согласно пункту 1.3. контрактов работы выполняются в соответствии с техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту), которое является неотъемлемой частью контрактов.

Работы по контракту № 1 от 21.03.2022 подлежат выполнению в срок до 31.12.2022. Дата и порядок приемки выполненных Подрядчиком работ установлены пунктом 5.1. Контрактов.

Согласно условиям контрактов все работы выполняются согласно графику выполнения работ (Приложение № 1 к техническому заданию) и наряд-заданий Заказчика (Приложение № 2 к техническому заданию).

Пунктом 2.1. контрактов установлена цена каждого контракта. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта, за исключением случаев, предусмотренных каждым контрактом в пункте 8.1., в пунктах 9.2-9.4 Контракта №1.

Цена контракта включает в себя вознаграждение и компенсацию всех издержек Подрядчика по качественному и своевременному исполнению обязательств по Контракту, в том числе на перевозку. Уплату налогов, сборов и других обязательных платежей ( абз. 2 п. 2.2).

Согласно п. 2.3. контрактов оплата выполненных работ осуществляется заказчиком не более чем в течение 30 (тридцати) дней с даты подписания заказчиком - акта о приемке выполненных работ (форма № КС - 2). Одновременно с актом о приемке выполненных работ предоставляются справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС - 3), счета на оплату и счета-фактуры (при наличии) (в случаях, предусмотренных статьей 169 Налогового кодекса РФ). Расчет за выполненные работы производится заказчиком в безналичном порядке путем перечисления средств на расчетный счет подрядчика.

Согласно п. 2.4. контракта №1 от 21.03.2022 оплата выполненных работ производится за фактически выполненные работы, после сдачи подрядчиком и приемки заказчиком выполненных работ, оформленных в соответствии с разделом № 6 контракта документом о приемке выполненных работ и выставленного подрядчиком счета на оплату либо счет-фактуры с приложением реестра предоставленных актов, составленных подрядчиком заказчику в течение не более чем 15 (десять) рабочих дней с даты подписания заказчиком документов о приемке.

В соответствии с п. 3.1.7. контрактов для проверки качества выполняемых работ заказчик привлекает независимых экспертов, выбор которых осуществляется в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

В соответствии с п. 4.1.10 контракта №1 от 21.03.2022 заказчик обязан для проверки соответствия качества выполненных работ привлекать независимых экспертов выбор которых осуществляется в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Согласно п. 6.15. указанного контракта для составления акта выполненных работ стороны вправе привлечь экспертную организацию - независимого эксперта. Экспертиза может быть назначена также по требованию любой из сторон.

Согласно п. 3.2.9. контрактов заказчик обязан провести экспертизу предоставленных подрядчиком результатов выполнения работ, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к её проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом.

В соответствии с п. 3.4.2 контрактов подрядчик обязан выполнить все работы, предусмотренные по контракту, с надлежащим качеством в соответствии с техническим заданием (Приложение № 1 к контракту), в объемах, предусмотренных сметно-финансовым расчетом (Приложение № 4 к техническому заданию), в сроки, установленные в контрактах.

Согласно п. 4.4.2 контракта №1 от 21.03.2022 подрядчик обязан выполнить все работы, предусмотренные по контракту, с надлежащим качеством в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к контракту) в сроки, установленные в контракте.

В соответствии с п. 5.1. контракта №1 от 21.03.2022, п. 4.1. контрактов основным критерием оценки качества работ по содержанию объектов является фактическое состояние обслуживаемой территории, которое должно соответствовать требованиям технического задания (Приложение № 1 к контракту).

Согласно п. 6.1., 6.3 контракта №1 от 21.03.2022, п. 5.1. контрактов приемка выполненных работ подрядчиком осуществляется представителем заказчика ежемесячно. Подрядчик производит сдачу выполненных работ заказчику в соответствии с выданным наряд-заданием с предоставлением исполнительной и отчетной документации: акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2); справку о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3); счет; счет-фактуру (при наличии), в случаях предусмотренных статьёй 169 Налогового кодекса РФ; журнал учета выполненных работ.

В соответствии с п. 5.3. контрактов по решению заказчика для приемки выполненных работ создается приемочная комиссия, которая состоит не менее чем из пяти человек.

Согласно п. 6.5. контракта №1 от 21.03.2022, п. 5.4. контрактов ля проверки предоставленных подрядчиком результатов выполненных работ, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчиком проводится экспертиза выполненной работы.

В случае, если по результатам такой экспертизы установлены нарушения требований контракта, не препятствующие приемке выполненной работы, в заключении могут содержаться предложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения.

Согласно п. 5.6 контрактов в случае, если по результатам такой экспертизы установлены нарушения требований контракта, не позволяющие осуществить приемку выполненных работ, такие работы не принимаются и не оплачиваются.

Разделом 6 контрактов, Разделом 8 контракта №1 от 21.03.2022 стороны согласовали ответственность на случай неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по контрактам.

Судом установлено, что все работы по спорным муниципальным контрактам в объеме, обусловленном указанными контрактами, выполнены МУП СКУ и приняты заказчиком без замечаний и возражений, в том числе по объему, качеству и цене, что подтверждено соответствующими актами выполненных работ и не отрицается заказчиком, поскольку работы оплачены заказчиком. 

Основанием обращения с настоящим иском послужили выявленные Контрольно-счетной палатой г. Ростова-на-Дону по результатам контрольных мероприятий «Проверка целевого и эффективного использования МКУ «Служба городских кладбищ» бюджетных средств, направленных в 2021-2022 годах на благоустройство, текущее содержание и обслуживание территорий муниципальных кладбищ» расхождения, что зафиксировано в акте от 08.07.2022.

Так, в результате указанной проверки комиссия пришла к выводу, что по контрактам произведены оплаты работ по завышенным ценам, и установлен факт переплаты подрядчику на общую сумму 647 632,14 рублей в результате невыполнения подрядчиком работ в полном объеме.

В претензии № 04-19.929 от 19.08.2022 о возврате неосновательного обогащения на сумму 647 632,14 рублей указано, что КСП выявило в отношении МКУ «Служба городских кладбищ» необоснованное расходование средств бюджета, выразившееся в оплате завышенной стоимости фактически выполненных работ по указанным муниципальным контрактам. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим иском.

Изучив материалы дела, обозрев письменные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Правоотношения сторон в рамках указанного контракта подлежат регулированию в соответствии с положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". 

Согласно пункту 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. 

В соответствии с правилами, установленными статьей 702 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. 

Статьями 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение не условий такого обязательства допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что основанием для подачи настоящего искового заявление послужило неосновательное обогащение у ответчика в размере 647 632,14 рублей, что установлено по результатам контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования МКУ «Служба городских кладбищ» бюджетных средств, направленных в 2021-2022 годах на благоустройство, текущее содержание и обслуживание территорий муниципальных кладбищ» расхождения, что зафиксировано в акте от 08.07.2022.

19.07.2022 Контрольно-счетной палатой г. Ростова-на-Дону (далее-КСП) было вынесено представление №489/02.02 в отношении МКУ «Служба городских кладбищ» с требованием на принятие мер, направленных на возмещение допущенного необоснованного расходования средств бюджета.

КСП выявило в отношении Муниципального унитарного предприятия специализированных коммунальных услуг г. Ростова-на-Дону необоснованное расходование средств бюджета в виде завышенной стоимости фактически выполненных работ по следующим контрактам:

1. муниципальные контракты от 24.01.2022 №12-1-2, от 24.02.2022 №12-2-2, от 30.03.2022 №12-3-1: акты о приемке выполненных работ за январь-март 2022 года (работы по патрульной уборке с применением мешков на территории Ростовского кладбища в 2022 году) -311 171,39 рублей;

2. муниципальный контракт от 23.03.2022 №1: акты о приемке выполненных работ за март-май 2022 года (выполнение работ по патрульной уборке с применением мешков на территории Братского кладбища в 2022 году) - 35 118,45 рублей;

3. муниципальный контракт от 24.01.2022 №12-1-1: акт о приемке выполненных работ от 31.01.2022 №1 (выполнение работ по формированию снежных валов автогрейдерами на территории Ростовского кладбища в 2022 году) -7342,30 рублей;

4.муниципальный контракт от 30.03.2022 №12-3-2 (выполнение работ по подметанию тротуарных дорожек на территории кладбища «Ростовское») -154 100 рублей;

5.муниципальный контракт от 30.03.2022 №8-3-3 (выполнение работ по подметанию тротуарных дорожек на территории Северного городского кладбища) -19 600 рублей;

6.муниципальный контракт от 30.03.2022 №8-3-1 и №8-3-2 (выполнение работ по патрульной уборке территории Северного городского кладбища) -120 300 рублей.

В соответствии с п.2 Представления КСП от 19.07.2022 №489/02.02 МКУ «СГК» при осуществлении закупочной деятельности допущено завышение НМЦК вследствие применения в обоснованиях завышенных площадей объектов благоустройства.

При обосновании НМЦК площадь дорог и тротуаров включена МКУ «СГК» как в состав работ по патрульной уборке дорог, так и в состав работ по патрульной уборке прочей территории.

В результате применения при формировании предмета закупки завышенной площади патрульной уборки МКУ «СГК» в проверяемом периоде завышены НМЦК на выполнение работ по текущему содержанию территорий муниципальных кладбищ по позиции 2.1.4. «Патрульная уборка с применением мешков» по следующим муниципальным контрактам в 2022 году:

- от 21.03.2022 №1 (Братское кладбище) - не менее, чем на 145,0 тыс. рублей (в смете отражена сумма 456,7 тыс. рублей, тогда как следовало указать 311,7 тыс. рублей);

- от 24.01.2022 №12-1-2 (кладбище «Ростовское») - не менее, чем на 112,8 тыс. рублей (в смете отражена сумма 581,4 тыс. рублей, тогда как следовало указать 468,6 тыс. рублей);

- от 24.02.2022 №12-2-2 (кладбище «Ростовское») - не менее, чем на 112,8 тыс. рублей (в смете отражена сумма 581,4 тыс. рублей, тогда как следовало указать 468,6 тыс. рублей);

- от 30.03.2022 №12-3-1 (кладбище «Ростовское») - не менее, чем на 85,6 тыс. рублей (в смете отражена сумма 441,5 тыс. рублей, тогда как следовало указать 355,9 тыс. рублей), (стр. 10,11 Акта КСП).

В соответствии с расчётом стоимости фактически выполненных работ по патрульной уборке с применением мешков на территории Ростовского кладбища в 2022 (Муниципальные контракты от 24.01.2022 №12-1-2, от 24.02.2022 №12-2-2, от 30.03.2022 №12-3-1, акты о приемке выполненных работ за январь-март) размер неосновательной переплаты (неосновательного обогащения) составляет 311 171,39 рублей.

В соответствии с расчётом стоимости фактически выполненных работ по патрульной уборке с применением мешков на территории Братского кладбища в 2022 году (муниципальный контракт от 23.03.2022 №1, акты о приемке выполненных работ за март-май 2022 года) размер неосновательной переплаты (неосновательного обогащения) составляет 35 118,45 рублей.

Муниципальные контракты на выполнение работ по текущему содержанию и обслуживанию территории кладбища «Ростовское», заключенные в проверяемом периоде, содержат работу по формированию снежных валов автогрейдерами.

Распоряжением ДИЗО от 14.05.2019 №718 МКУ «СГК» в составе объектов благоустройства кладбища «Ростовское» переданы автомобильные проезды общей площадью 67 177,6 кв.м., а также камни бортовые (БР 100.30.15) протяженностью 17466 п. м., использованные при строительстве автомобильного проезда. Согласно проектной документации (37-ПЗУ) на строительство кладбища «Ростовское» средняя ширина проездов составляет 6 м. Протяженность дорог при ширине 6 м. составляет 11,19 км. Поскольку формирование снежных валов осуществляется по обеим сторонам проезжей части дорог, общий объем названных работ на территории кладбища «Ростовское» составляет 22,39 км. (11,19 км*2).

В проверяемом периоде при формировании цены муниципальных контрактов по текущему содержанию и обслуживанию территории кладбища «Ростовское» применен завышенный разовый натуральный показатель протяженности автомобильных дорог - 72,77 км.

В результате применения при формировании предмета закупки завышенной протяженности проездов МКУ «СГК» в проверяемом периоде завышена НМЦК по позиции «Формирование снежных валов автогрейдерами» по муниципальному контракту от 24.01.2022 №12-1-1, заключенному с МУП СКУ, не менее чем на 8,8 тыс. рублей (в смете отражена сумма 12 7 тыс. рублей, тогда как следовало указать 3,9 тыс. рублей).

При исполнении названного муниципального контракта в результате предъявления подрядчиком по актам КС-2, приемке и последующей оплаты заказчиком завышенного объема работ по формированию снежных валов автогрейдерами (в связи с завышением протяженности дорог относительно фактически существующей) осуществлено необоснованное расходование средств бюджета в размере 7 342,30 рублей, (стр.11-12 акта КСП).

В соответствии с расчётом стоимости фактически выполненных работ по формированию снежных валов автогрейдерами на территории Ростовского кладбища в 2022 году (муниципальный контракт от 24.01.2022 №12-1-1; акт о приемке выполненных работ от 31.01.2022 №1) размер неосновательной переплаты (неосновательного обогащения составляет 7 342,30 рублей.

В ходе контрольного мероприятия произведен расчет нормативной потребности в трудовых ресурсах, необходимых для выполнения работ по заключенным муниципальным контрактам на содержание и обслуживание территорий Северного, Ростовского, Братского кладбищ.

Расчет нормативной потребности в трудовых ресурсах осуществлен с применением нормативов, содержащихся в постановлении Администрации города Ростова-на-Дону от 05.10.2010 №750 «Об утверждении единых городских расценок для формирования стоимости работ (услуг) на строительные и уходные работы по озеленению города Ростова-на-Дону», в приказе Госстроя Росси от 09.12.1999 №139 «Об утверждении Рекомендаций по нормированию труда работников, занятых содержанием и ремонтом жилищного фонда», а также с применением Государственных элементных сметных норм на работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования и мостовых сооружений на них (ГЭСНс 81-06-01-2001), рекомендованных к применению Письмом Росстроя от 05.05.2008 №ВБ-1956/02.

Согласно произведенному расчету в январе-марте 2022 года нормативная потребность МУП СКУ в трудовых ресурсах для выполнения работ по муниципальным контрактам, составляет:

-в январе-41,9 чел.;

-в феврале - 28,2 чел.; -в марте-39,7 чел.

Согласно представленным трудовым договорам и дополнительным соглашениям к ним, а также табелям учета рабочего времени в январе-марте 2022 фактическое количество работников

МУП СКУ, занятых в производстве работ по содержанию территорий муниципальных кладбищ, составило:

-в январе -16 чел. (38,2 % от нормативной потребности);

-в феврале 16 чел. (56,7 % от нормативной потребности);

-в марте - 14 чел. (35,5% от нормативной потребности).

Названное количество работников МУП СКУ, занятых в производстве работ по содержанию территорий муниципальных кладбищ, подтверждается данными журналов учета выполненных работ (раздел 1 журналов).

Таким образом, в яваре-марте 2022 года фактическое количество работников, занятых в производстве работ, ниже нормативной потребности:

-в январе - на 25,9 чел. (в 2,6 раза);

-в феврале - на 12,2 чел. (в 1,8 раза);

-в марте -на 25,7 чел. (в 2,8 раза).

Низкая обеспеченность подрядной организации трудовыми ресурсами по сравнению с нормативной потребностью позволяет сделать вывод о недостаточности трудовых ресурсов МУП СКУ для выполнения работ по текущему содержанию и обслуживанию территорий Северного, Ростовского, Братского кладбищ по муниципальным контрактам в январе-марте 2022 года.

Так, согласно актам выполненных работ, в январе-марте 2022 года МУП СКУ предъявлены к оплате работы по патрульной уборке проезжих частей и газонов, подметанию дорог и тротуаров и др. на общей площади 47 183,3 тыс. кв. м.

Исходя из фактической обеспеченности трудовыми ресурсами МУП СКУ в 1 квартале 2022 года собственными силами имело возможность выполнить 42,6% от предъявленного и оплаченного в рамках исполнения муниципальных контрактов объема по текущему содержанию и обслуживанию территорий Северного, Ростовского, Братских кладбищ, (стр. 17-18 акта КСП).

В п.5 Представления КСП от 19.07.2022г. №489/02.02 указано, что проверкой исполнительной документации по 16-ти муниципальным контрактам, заключенным с МУП СКУ в 2022 году, установлено неравномерное выполнение работ по текущему содержанию и обслуживанию территорий муниципальных кладбищ.

Согласно журналам учёта выполненных работ, в марте 2022 года подметание тротуарных дорожек на территории Северного и Ростовского кладбищ выполнено МУП СКУ в течение 2-х дней с кратностью по 5 раз в день, что не только нецелесообразно, не предусмотрено нормативными актами, но и физически невыполнимо ввиду отсутствия у МУП СКУ достаточно количества работников (необходимо 36 человек при фактически занятых 14-ти).

Фактически, выполнение названных работ на площади 204,5 тыс. кв. м. не обеспечено трудовыми ресурсами МУП СКУ.

Как результат, оплату работ по подметанию тротуаров стоимостью 173,7 тыс. рублей нельзя признать обоснованной.

Согласно данным журналов, работы по патрульной уборке территории Северного кладбища выполнены МУП СКУ дважды в течение 1го дня (14 марта), общий объем названной работы, составил 2 435 096 кв. м.

Фактически, выполнение работ на площади 1 217,5 тыс. кв. м. не обеспечено трудовыми ресурсами.

Как результат, оплату работ по патрульной уборке стоимостью 120,3 тыс. рублей нельзя признать обоснованной.

В ходе проверке документов МУП СКУ (без составления актов о завышении стоимости работ) КСП установлено, что не обеспечены трудовыми ресурсами работы по подметанию и патрульной уборке на общую сумму 294 ООО рублей. Расчет указанной суммы неосновательной переплаты (неосновательного обогащения) указан в документе «Приложение №9», составленном КСП.

Ответчик заявленные исковые требования не признал, указал, что ответчиком исполнены обязательства по договорам в части выполнения работ в соответствии с техническим заданием, а истцом исполнены обязательства в части приемки результата выполненных работ и оплаты работ по цене договора. Истец принял выполненные ответчиком в рамках муниципальных контрактов работы в объёме, заявленном ответчиком, и оплатил их по установленной контрактами цене, что исключает неосновательность получения МУП СКУ спорной суммы.

Исследовав представленные в материалы дела документы с учетом наличия возражений сторон по объему и стоимости выполненных ответчиком работ и применённых материалов по спорным контракта, суд пришел  к выводу о необходимости проведения по делу судебной экспертизы, поскольку для разрешения спора по существу необходимо получение ответов на вопросы, сформулированные перед экспертами, которые требуют специальных познаний, что соответствует положениям ст. 82 АПК РФ, ст. 753 ГК РФ и вытекает из существа спора и возражений сторон.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 16.06.2023 по делу назначена судебная строительно-техническая  экспертиза, производство которой поручено эксперту  АНО «Научно-исследовательский центр «Судебных экспертиз»; производство по делу приостановлено.   

Перед экспертом поставлены следующие вопросы: 

1.Имелась ли возможность у Подрядчика-МУП СКУ выполнить обязательства по позиции «Патрульная уборка с применением мешков» в объеме, предусмотренном

следующими муниципальными контрактами:

-№ 12-1-2 от 24.01.2022, № 12-2-2 от 24.02.2022, № 12-3-1 от 30.03.2022 на выполнение работ по текущему содержанию и обслуживанию территории Ростовского кладбища, расположенного в Мясниковском районе Ростовской области;

-№ 1 от 21.03.2022 на выполнение работ по текущему содержанию и обслуживанию территории Братского кладбища;

-№ 8-3-1 от 30.03.2022, № 8-3-2 от 30.03.2022 на выполнение работ по текущему содержанию и обслуживанию территории Северного городского кладбища ?

2.Каков объем фактически качественно выполненных работ Подрядчиком по позиции «Патрульная уборка с применением мешков», предусмотренной следующими

муниципальными контрактами:

-№ 12-1-2 от 24.01.2022, № 12-2-2 от 24.02.2022, № 12-3-1 от 30.03.2022 на выполнение работ по текущему содержанию и обслуживанию территории Ростовского кладбища, расположенного в Мясниковском районе Ростовской области;

-№ 1 от 21.03.2022 на выполнение работ по текущему содержанию и обслуживанию территории Братского кладбища;

-№8-3-1 от 30.03.2022, №8-3-2 от 30.03.2022 на выполнение работ по текущему содержанию и обслуживанию территории Северного городского кладбища и соответствует ли он объему выполненных работ, указанному в Актах о приёмке выполненных работ по форме КС-2 ?

3.Имелась ли возможность у Подрядчика-МУП СКУ выполнить обязательства по позиции «Подметание тротуарных дорожек» в объеме, предусмотренном

следующими муниципальными контрактами:

-№ 12-3-2 от 30.03.2022 на выполнение работ по текущему содержанию и обслуживанию территории Ростовского кладбища, расположенного в Мясниковском районе Ростовской области;

-№ 8-3-3 от 30.03.2022 на выполнение работ по текущему содержанию и Обслуживанию территории Северного городского кладбища?

4.Каков объем фактически качественно выполненных работ Подрядчиком по позиции «Подметание тротуарных дорожек», предусмотренной следующими муниципальными контрактами:

-№ 12-3-2 от 30.03.2022 на выполнение работ по текущему содержанию и обслуживанию территории Ростовского кладбища, расположенного в Мясниковском Районе Ростовской области;

-№ 8-3-3 от 30.03.2022 на выполнение работ по текущему содержанию и обслуживанию территории Северного городского кладбища и соответствует ли он объему выполненных работ, указанному в Актах о приёмке выполненных работ по форме КС-2 ?

5.Имелась ли возможность у Подрядчика-МУП СКУ выполнить обязательства по позиции «Формирование и уборка снежных валов» в объеме, предусмотренном следующим муниципальным контрактом:

- № 12-1-1 от 24.01.2022 на выполнение работ по текущему содержанию и обслуживанию территории Ростовского кладбища, расположенного в Мясниковском районе Ростовской области?

6.Каков объем фактически качественно выполненных работ Подрядчиком по позиции «Формирование и уборка снежных валов», предусмотренной муниципальным

контрактом № 12-1-1 от 24.01.2022 на выполнение работ по текущему содержанию и

обслуживанию территории Ростовского кладбища, расположенного в Мясниковском

районе Ростовской области и соответствует ли он объему выполненных работ, указанному

в Актах о приёмке выполненных работ по форме КС-2?

Эксперту надлежало принять к сведению, что работы выполнялись как ручным, так и механизированным способом.

Стоимость проведения экспертизы определена в размере 210 000 руб.

05.10.2023 в канцелярию суда поступило экспертное заключение № 03-09-23 от 02.10.2023.

Эксперт пришел к следующим выводам по поставленным судом вопросам.

По первому вопросу: Для выполнения работ по «Патрульной уборке с применением мешков» и «Патрульная уборка проезжей части с применением мешков» по следующим договорам:

-№ 12-1-2 от 24.01.2022, № 12-2-2 от 24.02.2022, № 12-3-1 от 30.03.2022 на выполнение работ по текущему содержанию и обслуживанию территории Ростовского кладбища, расположенного в Мясниковском районе Ростовской области;

-№ 1 от 21.03.2022 на выполнение работ по текущему содержанию и обслуживанию территории Братского кладбища;

-№ 8-3-1 от 30.03.2022, № 8-3-2 от 30.03.2022 на выполнение работ по текущему содержанию и обслуживанию территории Северного городского кладбища;

подрядчику-МУП СКУ потребовалось следующее количество персонала (расчет приведен в табличных данных). 

В результате изучения представленных в распоряжение эксперта документов, установлено, что площади уборки всех кладбищ по договорам, соответствуют фактическим площадям кладбищ Ростовское, Братское, Северное.

По результатам проведённых исследований установлено, что данные указанные в путевых листах позволяет утверждать, что подрядчиком по муниципальным контрактам № 12-1-2, № 12-2-2, № 12-3-1, № 1, № 8-3-1, № 8-3-2 использовалась техника в объёме достаточном для выполнения обязательств.

Возможность у Подрядчика-МУП СКУ выполнить обязательства по позиции «Патрульная уборка с применением мешков» в объеме, предусмотренным муниципальными контрактами- № 12-1-2, № 12-2-2, № 12-3-1, № 1, № 8-3-1, № 8-3-2 имелась, при наличии следующего количества персонала: в январе 62 человека, в феврале 50 человек, в марте 100 человек, в апреле, мае, июне по 4 человека.

По второму вопросу: В результате изучения актов выполненных работ по форме КС-2 работы установлено, что по позиции: «Подметание тротуарных дорожек» работы выполнены в полном объёме по договорам № 12-1-2 от 24.01.2022, № 12-2-2 от 24.02.2022, № 12-3-1 от 30.03.2022 Ростовское кладбище; № 8-3-1 от 30.03.2022, № 8-3-2 от 30.03.2022 Северное кладбище.

В результате изучения актов выполненных работ по форме КС-2 по договору № 1 от 21.03.2022 Братское кладбище, установлено, что работы выполнены не в полном объеме, так как договор составлен на 2022 год, акты представлены за 4 месяца (с марта по июнь).

По третьему вопросу: В результате изучения акта выполненных работ на сумму 192 605,43 рублей по форме КС-2 № 1-2 от 31.03.2022 все работы, указанные в контракте, выполнены подрядчиком в полном объеме.

Площадь покрытия тротуаров в соответствии с договором составляет 226 780 м2. В результате изучения копии распоряжения ДИЗО г. Ростова-на-Дону установлена площадь тротуаров муниципального кладбища города Ростова-на-Дону «Ростовское», которая составляет: 19038,56+3639,41 =22 677,97 кв.м.

В результате сопоставления площади, указанной в акте выполненных работ на сумму 192 605,43 рублей по форме КС-2 № 1-2 от 31.03.2022: 226 780 кв.м. и копии распоряжения ДИЗО г. Ростова-на-Дону установлено, что фактическая площадь тротуаров муниципального кладбища города Ростова-на-Дону «Ростовское» меньше на 204 102 кв.м. (в 10 раз), площади указанной в Муниципальным контрактом № 12-3-2 от 30.03.2022.

По результатам проведённых исследований установлено, что у подрядчика - МУП СКУ выполнить обязательства по позиции «Подметание тротуарных дорожек» в объеме, предусмотренном муниципальным контрактом № 12-3-2 от 30.03.2022, не имелась в виду отсутствия покрытий тротуаров, на которых было бы возможно выполнить условия муниципального контракта на муниципальном кладбище города Ростова-на-Дону «Ростовское».

По результатам проведённых исследований установлено, что у подрядчика - МУП СКУ имелась возможность выполнить обязательства по позиции «Подметание тротуарных дорожек» в объеме, предусмотренном муниципальным контрактом № 8-3-3 от 30.03.2022 на выполнение работ по текущему содержанию и обслуживанию территории Северного городского кладбища при количестве обслуживающего персонала 1 человек в марте 2022 года.

По четвертому вопросу: Объем фактически качественно выполненных работ Подрядчиком по позиции «Подметание тротуарных дорожек», предусмотренный Муниципальном контрактом № 8-3-3 от 30.03.2022 предусматривался объем 28 865 м2 тротуарных дорожек, что подтверждено актом выполненных работ по форме КС-2 №1-2 от 31.03.2022.

Объем фактически качественно выполненных работ подрядчиком по позиции «Подметание тротуарных дорожек», предусмотренный муниципальным контрактом № 12-3-2 от 30.03.2022 составляет 22 677,97 м2 тротуарных дорожек, что подтверждено актом выполненных работ по форме КС-2 №1-2 от 31.03.2022.

По результатам проведённых исследований установлено, что у подрядчика - МУП СКУ вы-полнить обязательства по позиции «Подметание тротуарных дорожек» в объёме, предусмотрен-ном Муниципальным контрактом № 12-3-2 от 30.03.2022 в объёме 226 780 кв. м не имелась, в виду отсутствия покрытий тротуаров, на которых было бы возможно выполнить условия муниципального контракта на муниципальном кладбище города Ростова-на-Дону «Ростовское».

По пятому вопросу: 

По результатам проведённых исследований установлено, что у Подрядчика-МУП СКУ имелась возможность выполнить обязательства по позиции «Формирование и уборка снежных валов» в объеме, предусмотренным муниципальным контрактом № 12-1-1 от 24.01.2022 на выполнение работ по текущему содержанию и обслуживанию территории Ростовского кладбища в связи со сложными погодными условиями, увеличившими объем выполняемых работ по расчистке от снега кладбища города Ростова-на-Дону «Ростовское».

По шестому вопросу:

Определить объем фактическое качественно выполненные работ Подрядчиком по позиции «Формирование и уборка снежных валов», по результатам визуального осмотра не представляется возможным в виду, того что работы фактически являются скрытыми и на дату проведения экспертизы потвердеть качество и объем выполненных работ не представляется возможным.

При определении объёма фактически качественно выполненных работ эксперт использовал акты выполненных работ по форме КС-2.

КС-2 — это форма акта о приемке выполненных работ в строительстве. Его подписывают заказчик и подрядчик (п. 4 ст. 753 Гражданского кодекса РФ). КС-2 это первичный учетный документ, который подтверждает, что подрядчик выполнил работы по договору, а заказчик их принял и не имеет претензий к качеству.

В результате изучения акта выполненных работ (форма КС-2) № 1 от 31.01.2022 установлено, что работы по контракту № 12-1-1 от 24.01.2022 выполнены в полном объеме.

В результате изучения акта выполненных работ по форме КС-2 установлено, что акт подписаны представителем заказчика МКУ «СГК» и представителем подрядчика МУП СКУ. 

По результатам проведённых исследований установлено, что объем фактически качественно выполненных работ Подрядчиком по позиции «Формирование и уборка снежных валов», предусмотренной муниципальным контрактом- № 12-1-1 от 24.01.2022 по поз. «Формирование снежных валов автогрейдерами» составляет 72,768 (единица измерения 1 км), кратность уборки 1 раз в месяц, объём работ с учетом кратности 72,768 км. 

Согласно статье 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном АПК РФ и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, показания свидетелей, аудио - и видеозаписи, иные документы и материалы. Все доказательства должны быть получены и исследованы в соответствии с требованиями федерального законодательства. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом в совокупности с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы. 

Оценивая указанные доказательства, суд исходит из того, что заключение эксперта является одним из видов доказательств по делу, исследуется и оценивается наряду с другими доказательствами, не имеет заранее установленной силы, не носит обязательного характера и в силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оценке наравне с другими представленными доказательствами (определение ВАС РФ от 17.02.2012 № ВАС-649/12). 

Экспертное заключение АНО «Научно-исследовательский центр «Судебных экспертиз», суд находит мотивированным, выводы эксперта являются полными, не содержат неясностей, основаны на исследованных ими обстоятельствах, представленных для производства экспертизы документах, содержат ссылки на указанные документы. Противоречия в выводах эксперта отсутствуют, оснований сомневаться в обоснованности заключения не имеется, в связи с чем суд принял во внимание заключение судебной экспертизы как надлежащее доказательство по делу и оценивает наряду с иными доказательствами.

Материалами дела с учетом заключения экспертизы и пояснений эксперта в судебном заседании 05.12.2023 подтверждается, что работы ответчиком по контрактам на выполнение работ по текущему содержанию и обслуживанию территории Ростовского кладбища, расположенного в Мясниковском районе Ростовской области, № 12-1-1 от 24.01.2022; № 12-1-2 от 24.01.2022; № 12-2-2 от 24.02.2022; № 12-3-1 от 30.03.2022; № 12-3-2 от 30.03.2022, на выполнение работ по текущему содержанию и обслуживанию территории Братского кладбища № 1 от 21.03.2022, на выполнение работ по текущему содержанию и обслуживанию территории Северного городского кладбища № 8-3-1, № 8-3-2, № 8-3-3 от 30.03.2022 выполнены в соответствии с условиями контрактов. 

Так, МУП СКУ выполнило в полном объеме работы по позиции «Патрульная уборка с применением мешков» по договорам:

- №8-3-1 от 30.03.2022, №8-3-2 от 30.03.2022 Северное кладбище.

-№12-1-2 от 24.01.2022, №12-2-2 от 24.02.2022, №12-3-1 от 30.03.2022 Ростовское кладбище;

МУП СКУ выполнило работы по позиции «Подметание тротуарных дорожек» по договорам:

-№8-3-3 от 30.03.2022 Северное кладбище в полном объеме,

-№12-3-2 от 30.03.2022 Ростовское кладбище объем фактически качественно выполненных работ выполнен в отношении площади тротуарных дорожек 22 677,97м2; в отношении площади тротуарных дорожек 226 780 м2 объем работ не мог быть выполнен.

МУП СКУ выполнило в полном объеме работы по позиции «Формирование и уборка снежных валов» по договору: №12-1-1 от 24.01.2022 Ростовское кладбище в полном объеме.

В соответствии с локальным сметным расчетом на исключение объемов по позиции «Подметание тротуарных дорожек» МУП СКУ получило неосновательное обогащение в размере 173 346,99 рублей в виде оплаты по договору №12-3-2 от 30.03.2022 (Ростовское кладбище) за работы по подметанию тротуарных дорожек, за невыполненный объем относительно площади тротуаров 226 780 м2.

Судом установлено, что истцом первоначально заявлен отказ от иска в части 474 282,15 рублей, а затем исковые требования уточнены в соответствии с локальным сметным расчетом до 173 346,99 рублей, при этом воля истца направлена на уменьшение исковых требований, то есть уточнение иска, в связи с чем судом отказано истцу в принятии отказа от иска в части 474 282,15 рублей. 

Как следует из материалов дела, ответчик после ознакомления с локальным сметным расчетов на сумму 173 346,99 рублей признал исковые требования на данную сумму в порядке, определенном пунктами 3, 5 статьи 49 АПК РФ. 

Таким образом, учитывая, что неосновательное обогащение на сумму 173 346,99 рублей подтверждено материалами дела, соответствует проведенной по делу судебной экспертизе, при этом ответчик признал исковые требования на сумму 173 346,99 рублей, суд пришел к выводу об удовлетворении уточненных исковых требований в полном объёме.  

В соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от заявления полностью или частично. 

На основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ не противоречит закону и не нарушает права других лиц. 

Учитывая, что воля истца на отказ от заявленных требований в части взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 01.09.2022 по 24.11.2022 в размере 11 471,07 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 25.11.2022 до момента фактического исполнения обязательства по возврату неосновательного обогащения прямо выражена в письменной форме, суд не усматривает в отказе истца от требований противоречия закону или нарушения прав других лиц, в связи с чем в силу пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ от иска в данной части судом принят и производство по делу в указанной части прекращено.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения арбитражный суд, в том числе, распределяет судебные расходы.

Судебные издержки по оплате экспертизы возложены судом на муниципальное унитарное предприятие специализированных коммунальных услуг г. Ростова-на-Дону как на проигравшую сторону с учетом внесенных им на депозит суда денежных средств в сумме 210 000 руб., что подтверждается чек-ордером от 18.05.2023. 

В соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины по иску.

Исходя из правил, установленных статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку уточненные исковые требования удовлетворены судом, то государственная пошлина в сумме 1 860 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета, поскольку отказ от иска в части не связан с добровольным удовлетворением ответчиком требований истца.

Руководствуясь статьями 110, 150, 151, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В принятии отказа от иска в части 474 285,15 руб. отказать.

Отказ от иска в части взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 01.09.2022 по 24.11.2022 в размере 11 471,07 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 25.11.2022 до момента фактического исполнения обязательства по возврату неосновательного обогащения принять. Производство по делу в указанной части прекратить.

 Взыскать с муниципального унитарного предприятия специализированных коммунальных услуг г. Ростова-на-дону (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу муниципального казенного учреждения "Служба городских кладбищ" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) неосновательное обогащение в размере 173 346,99 руб. 

Взыскать с муниципального унитарного предприятия специализированных коммунальных услуг г. Ростова-на-Дону в доход федерального бюджета 1 860 руб. госпошлины.

Разъяснить истцу, что при прекращении производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается. 

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяД.Г. Танова