АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«17» августа 2021 годаДело № А53-15089/2021

Резолютивная часть решения объявлена   «12» августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен            «17» августа 2021 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело дела по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>)

к Южному управлению государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 

о признании ненормативного правового акта недействительным (предписание № 12/1 от 10.02.2021)

при участии:

от заявителя представитель ФИО2; 

от заинтересованного лица представитель ФИО3;

установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Южному управлению государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее Управление, заинтересованное лицо) о признании ненормативного правового акта недействительным (предписание от 10.02.2021 № 12/1).

Проверив представленные к ходатайству документы и наличие технической возможности для проведения онлайн-заседания в режиме web-конференции, суд удовлетворил ходатайство заявителя в связи с чем представитель ФИО2 принял участие в судебном заседании с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание).

Представителем заявителя подано ходатайство о назначении судебной технико-строительной экспертизы.

Ходатайство судом рассмотрено и с учетом мнения лиц участвующих в деле отклонено на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства, либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

Таким образом, судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания, а следовательно, требование одной из сторон о назначении судебной экспертизы не создает обязанности суда ее назначить.

В данном случае суд оценивает имеющиеся в деле доказательства пришел к выводу об отсутствии необходимости для проведения экспертизы, так как материалы дела содержат необходимые доказательства для рассмотрения дела по существу.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, отклонил доводы заявителя и просил суд отказать в  удовлетворении заявленных требованиях.

Представленные сторонами в распоряжение суда дополнительные документы приобщены к материалам дела.

Исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

10.02.2021 по результатам внеплановой документарной проверки Южным УГЖДН Ространснадзора вынесено предписание в отношении ОАО «РЖД»  об  устранении выявленных нарушения,  а именно  оборудование лестницы пешеходного перехода пандусами или подъемными устройствами на железнодорожном переезде 1529 км ПК6 участка Урбах-Астрахань. Срок исполнения предписания до 30.12.2021.

ОАО «РЖД»   не согласилось с предписанием Управления от 10.02.2021 № 12/1,  обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением, рассмотрение которого является предметом рассмотрения по настоящему делу.

Изучив материалы дела, оценив доказательства, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о необоснованности требования по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Таким образом, исходя из указанных правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение оспариваемым предписанием административного органа прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемого предписания административного органа закону или иному нормативному правовому акту. 

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Как следует из материалов дела и установлено судом обжалуемое предписание вынесено по результатам проведения документарной проверки, проведенной на основании обращения жителя Астрахани, в котором излагались факты несоответствия пешеходного перехода на регулируемом железнодорожном переезде требованиям доступности инвалидам, а именно: на пешеходной дорожке не оборудованы тактильные наземные указатели, обозначающие границу опасной зоны, покрытие пешеходной дорожки перехода через железнодорожные пути имеет неровное покрытие, с наличием зазоров, создающих вибрацию при движении, а также имеется перепад высот, превышающий 0,015 м., лестница пешеходного перехода не продублирована пандусами или подъемными устройствами, уклон пандуса, сваренного из швеллера, круче 1:20, что создает препятствия для пользования пешеходной дорожкой инвалидами.

При проведении проверки государственным органом было установлено, что при эксплуатации пешеходной дорожки железнодорожного переезда 1529 км. ПК6 участка пути Урбах-Астрахань нарушены требования Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в российской Федерации», свода правил СП 140.13330.2012 «Городская среда. Правила проектирования маломобильных групп населения».

25.11.2019 на железнодорожном переезде 1529 км ПК6 участка Урбах-Астрахань был проведен капитальный ремонт.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 10.02.2021 № 12/1.

Проверкой установлено, что владельцем переезда является Приволжская дирекция инфраструктуры ОАО «Российские железные дороги».

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, в том числе с учетом позиции заявителя, относительно отсутствия у Управления прав на проведение проверочных мероприятий, суд руководствовался следующим. 

Государственный надзор в области суд руководствовался следующим железнодорожного транспорта осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении им федерального государственного транспортного надзора в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 20.1 Закона о железнодорожном транспорте).

Предметом федерального государственного контроля (надзора) в области железнодорожного транспорта является соблюдение установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязательных требований в области железнодорожного транспорта:

- к безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта;

-к строительству, приемке в эксплуатацию объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта (за исключением объектов капитального строительства, в отношении которых осуществляется государственный строительный надзор в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации) и их эксплуатации;

- к обеспечению пожарной безопасности железнодорожного подвижного состава при его эксплуатации;

- к обеспечению доступности для инвалидов объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, железнодорожного подвижного состава и предоставляемых услуг;

- к соответствию установленным требованиям функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- организациями, индивидуальными предпринимателями и гражданами, во владении (пользовании) которых находятся здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, оборудование, устройства, предметы, материалы, железнодорожный подвижной состав и иные связанные с перевозочным процессом транспортные и технические средства железнодорожного транспорта;

- организациями, индивидуальными предпринимателями и гражданами, выполняющими (оказывающими) вспомогательные работы (услуги) при перевозке железнодорожным транспортом (операции по погрузке, выгрузке грузов в местах общего пользования, взвешиванию грузов, обслуживанию пассажиров на вокзалах и в пути следования, а также иные работы (услуги), связанные с организацией и осуществлением перевозок пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом)

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Закон № 17-ФЗ) железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, стандартов, правил и техническим нормам.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 31.07.2015 № 237 утверждены Условия эксплуатации железнодорожных переездов, которые устанавливают требования к устройству, оборудованию, содержанию и ремонту железнодорожных переездов, участков автомобильных дорог, расположенных в границах железнодорожных переездов и на подходах к ним (далее - Условия).

Условия обязательны для всех организаций железнодорожного транспорта и дорожного хозяйства независимо от их принадлежности, а также для работников этих организаций.

Пунктом 27 Условий определено, что при расположении железнодорожных переездов в населенных пунктах и на подходах к ним автомобильной дороги, имеющей тротуары, железнодорожные переезды обустраиваются пешеходными дорожками владельцем инфраструктуры или владельцем железнодорожных путей необщего пользования.

В силу статьи 20 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» на ОАО «РЖД» возложена обязанность как на владельца инфраструктуры и перевозчика, по обеспечению безопасности перевозок, безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

Пунктом 16 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных Приказом Минтранса России от 21.12.2010 № 286, также установлена обязанность владельца инфраструктуры по содержанию в исправном техническом состоянии путей общего пользования.

Ответственными за содержание и исправное техническое состояние сооружений и устройств железнодорожного транспорта с обеспечением сроков их службы, установленных нормативно-технической документацией, являются работники железнодорожного транспорта, непосредственно их обслуживающие.

Работники железнодорожного транспорта в соответствии с должностными обязанностями должны знать правила эксплуатации технических средств и состояние сооружений и устройств, систематически проверять их и обеспечивать надлежащее качество содержания, технического обслуживания и ремонта с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований для сооружений и устройств инфраструктуры и железнодорожных путей необщего пользования, включая метрологические требования.

В силу пункта 17 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных Приказом Минтранса России от 21.12.2010 № 286 Сооружения, устройства, механизмы и оборудование железнодорожного транспорта должны соответствовать утвержденной проектной и конструкторской документации. Владелец сооружений, устройств, механизмов и оборудования железнодорожного транспорта должен иметь на них техническую документацию. Владелец инфраструктуры, владелец железнодорожного пути необщего пользования должен иметь нормативную и техническую документацию на эксплуатацию и ремонт железнодорожного пути, сооружений и устройств.

В соответствии с Законом №17-ФЗ разработаны Правила нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути, утвержденные Приказом Минтранса России от 8 февраля 2007 года № 18 (далее - Правила № 18).

Пунктом 5 Правил № 18, установлено, что с целью предупреждения случаев травмирования граждан при их нахождении в зонах повышенной опасности и недопущения гражданами действий, указанных в пунктах 10 и 12 настоящих Правил, владельцами инфраструктур предусматривается проведение работ по обеспечению содержания пассажирских платформ, пешеходных переходов, тоннелей, мостов и других объектов инфраструктур железнодорожного транспорта общего пользования и железнодорожных путей необщего пользования в исправном техническом и безопасном для движения и (или) нахождения граждан состоянии.

На основании  статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) следующее: 

- условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

- возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

- сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

- надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

- оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

В соответствии с пунктом 6.1.10  «Правил проектирования для маломобильных групп населения СП 140.13330.2012 Городская среда»  необходимо обеспечивать создание доступных для инвалидов пешеходных путей в процессе планово проводимых работ по ремонту полотна, покрытий дорог и тротуаров. По мере проведения реконструктивных и ремонтных работ, рекомендуется предусматривать мероприятия по благоустройству и озеленению пешеходных путей и прилегающей к ним территории.

При проектировании путей передвижения, которыми будут пользоваться инвалиды с нарушениями опорно-двигательного аппарата, включая передвигающихся на креслах-колясках, следует предусматривать возможности компенсации двигательных функций. Рекомендуется пути передвижения оборудовать поручнями, перилами, подъемниками и т.п.

Таким образом, судом установлено, и подтверждено материалами дела, что на пешеходной дорожке не оборудованы тактильные наземные указатели, обозначающие границу опасной зоны, покрытие пешеходной дорожки перехода через железнодорожные пути имеет неровное покрытие, с наличием зазоров, создающих вибрацию при движении, а также имеется перепад высот, превышающий 0,015 м., лестница пешеходного перехода не продублирована пандусами или подъемными устройствами, уклон пандуса, сваренного из швеллера, круче 1:20, что создает препятствия для пользования пешеходной дорожкой инвалидами. 

Кроме того, заявителем 25.11.2019 на спорном железнодорожном переезде был проведен капитальный ремонт, и общество обязано было предусмотреть обязательные для соблюдения правила жизнедеятельности  определённой категории граждан, чего не было сделано. Кроме того, суд соглашается с позицией Управления, относительного того факта, что лестница (позволяющая пройти к спорному переезду) является частью реконструируемого железнодорожного переезда и при проведении реконструкции должны были соблюдаться указанные выше нормы права.  

Указанное свидетельствует о том, что заявитель, как владелец переезда, не осуществлял содержание принадлежащего ему пешеходной дорожки железнодорожного переезда в надлежащем техническом состоянии, не обеспечил соблюдение правил безопасности движения, и надлежащий контроль за путями общего пользования. 

С учетом приведенной выше позиции у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявления, поскольку доводы изложенные заявителем при рассмотрении дела не получили своего обоснования. 

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая, что действия Южного УГЖДН Ространснадзора по внесению предписания от 10.02.2021 № 12/1 соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, кроме того, заявителем не представлено надлежащих доказательств, подтверждающий факт нарушения действиями административного органа его прав и интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя удовлетворению не подлежат. 

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей подлежат отнесению на заявителя. 

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Приобщить дополнительные документы к материалам дела. 

Отклонить ходатайство о назначении судебной экспертизы.

В удовлетворении заявления отказать. 

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяЕ.В. Бондарчук