АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-41160/2021

г. Краснодар

20 июля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 06.07.2022

Полный текст решения изготовлен 20.07.2022.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                                                 ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "КубаньИнерт"(ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), 352540, 

<

...> (далее - заявитель,ООО "КубаньИнерт", общество)

заинтересованное лицо 1: администрация Краснодарского края (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), 350915, 

<

...> (далее - заинтересованное лицо 1, администрация края)

заинтересованное лицо 2: департамент имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 350000, 

<

...> (далее - заинтересованное лицо 2, департамент)

о признании незаконным бездействия

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

общество с ограниченной ответственностью "Владимирский карьер"(ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), 385400, Республика Адыгея, Кошехабльский район, аул Кошехабль, улица Дружбы народов, 75 (далее - ООО "Владимирский карьер");

управление имущественных отношений администрации муниципального

образования Лабинский район (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), 352500, 

<

...>(далее - управление имущественных отношений);

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), город Лабинск(далее - глава КФХ ФИО2);

Хумарян Мигран Погоси (ИНН: 

<

***>), станица Владимирская (далее - ФИО3)

администрация Владимирского сельского поселения Лабинского района (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),352540, 

<

...> Победы, 44 (далее - администрация поселения);

администрация муниципального образования Лабинский район Краснодарского края (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), 352500, 

<

...> (далее - администрация района),

управление государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), 350063, 

<

...> (далее - УГО ОКН КК)

при участии:

от заявителя: ФИО4, по доверенности, диплом;

от департамента: ФИО5 - по доверенности, диплом;

от администрации: ФИО6, по доверенности, диплом;

от ООО "КубаньНедра": ФИО7, по доверенности, диплом;

от иных лиц: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

ООО "КубаньИнерт" обратилось в суд с заявлением, уточненным в порядкестатьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение суда от 27.10.2021), согласно которого просило:

признать недействительным приказ департамента имущественных отношений Краснодарского края от 10.08.2021 №1954 об отказе в переводе земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0701000:133, 23:18:0701000:691 в муниципальном образовании Лабинский район из состава земель одной категории в другую;

обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края в срок, не превышающий четырнадцати дней со дня вступления судебного решения в законную силу, подготовить и представить в администрацию Краснодарского края проект распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0701000:133, 23:18:0701000:691 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (подвид - земли промышленности, разрешенное использование - для недропользования (код (числовое обозначение) вида разрешенного использования земельного участка 6.1);

признать незаконным бездействие администрации Краснодарского края, выразившееся в непринятии решения по рассмотрению ходатайства ООО "КубаньИнерт" о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0701000:222, 23:18:0701000:224, 23:18:0701000:226, 23:18:0701000:228, 23:18:0701000:229, 23:18:0701000:253 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (подвид - земли промышленности, разрешенное использование - для недропользования (код (числовое обозначение) вида разрешенного использования земельного участка 6.1);

обязать администрацию Краснодарского края принять решение по существу заявленного ходатайства о переводе земельных участков из одной категории в другую и направить решение заявителю в 14-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу;

взыскать с заинтересованных лиц в пользу ООО "КубаньИнерт" сумму государственной пошлины, уплаченной за рассмотрение настоящего заявления.

Представитель общества в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявил ходатайство об уточнении требований, просит суд:

признать недействительным приказ департамента имущественных отношений Краснодарского края от 10.08.2021 № 1954 об отказе в переводе земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0701000:133, 23:18:0701000:691 в муниципальном образовании Лабинский район из состава земель одной категории в другую;

признать недействительным приказ департамента имущественных отношений Краснодарского края от 28.04.2022 № 1021 об отказе в переводе земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0701000:222, 23:18:0701000:224, 23:18:0701000:226, 23:18:0701000:228, 23:18:0701000:229, 23:18:0701000:253 в муниципальном образовании Лабинский район из состава земель одной категории в другую;

обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края в срок, не превышающий четырнадцати дней со дня вступления судебного решения в законную силу, подготовить и представить в администрацию Краснодарского края проект распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0701000:133, 23:18:0701000:691 23:18:0701000:222, 23:18:0701000:224, 23:18:0701000:226, 23:18:0701000:228, 23:18:0701000:229, 23:18:0701000:253 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (подвид – земли промышленности, разрешенное использование – для недропользования (код (числовое обозначение) вида разрешенного использования земельного участка 6.1);

взыскать с заинтересованных лиц в пользу ООО "КубаньИнерт" сумму государственной пошлины, уплаченной за рассмотрение настоящего заявления.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

В материалы дела поступило ходатайство ООО "КубаньНедра" о привлечении его к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора по делу №А32-41160/2021.

Ходатайство мотивировано тем, что земельные участки с кадастровыми номерами 23:18:0701000:222, 23:18:0701000:224, 23:18:0701000:226, 23:18:0701000:228, 23:18:0701000:229, 23:18:0701000:253 находятся в собственности ООО "КубаньНедра", которое имеет интерес в переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.

В статье 50 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность участия третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, путем вступления в дело до принятия решения арбитражным судом первой инстанции.

Из приведенной нормы следует, что привлечение к участию в деле третьего лица с самостоятельными требованиями обусловлено наличием у него самостоятельного требования относительно предмета спора, которое по форме идентично и одновременно не совпадает по содержанию с материально-правовым интересом истца и ответчика, имеет взаимоисключающий характер.

Таким образом, наличие у этого лица такого права связано с тем, что оно является предполагаемым субъектом спорного материального правоотношения. При этом третье лицо с самостоятельными требованиями вступает в арбитражный процесс, полагая, что спорное право принадлежит именно ему, а не первоначальным сторонам.

По смыслу и содержанию данной статьи требование заявителя и требование третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, должны быть идентичны и одновременно иметь взаимоисключающий характер, то есть третье лицо заинтересовано в таком материально-правовом разрешении спора, которое исключает удовлетворение притязаний как истца (заявителя), так и ответчика (заинтересованной стороны).

Таким образом, наличие у этого лица такого права связано с тем, что оно является предполагаемым субъектом спорного материального правоотношения. При этом третье лицо с самостоятельными требованиями вступает в арбитражный процесс, полагая, что спорное право принадлежит именно ему, а не первоначальным сторонам.

Из приведенной нормы следует, что привлечение к участию в деле третьего лица с самостоятельными требованиями обусловлено наличием у него самостоятельного требования относительно предмета спора, которое по форме идентично и одновременно не совпадает по содержанию с материально-правовым интересом истца и ответчика, имеет взаимоисключающий характер.

Для вступления в процесс третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, подает заявление, составленное по всем правилам, предъявляемым законом к данному документу как исковому заявлению.

Вместе с тем в рамках настоящего дела рассматриваются требованияООО "КубаньИнерт" о признании недействительными приказов департамента имущественных отношений Краснодарского края от 10.08.2021 № 1954,от 28.04.2022 № 1021, вынесенных по результатам рассмотрения ходатайствООО "КубаньИнерт" о переводе спорных земельных участков из одной категории в другую.

С учетом изложенного, требования ООО "КубаньНедра" не могут рассматриваться как самостоятельные требования относительно предмета спора, поскольку не являются аналогичным притязаниям заявителя относительно объекта заявления (иска), что исключает возможность наделения ООО "КубаньНедра" по делу правовым статусом, предусмотренным статьей 50 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу указанного ходатайство ООО "КубаньНедра" не подлежит удовлетворению.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованные лица возражают относительно удовлетворения требований.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании лицензии на право пользования недрами серия КРД 80255 ТЭ, выданной департаментом строительства Краснодарского края от 18.07.2011, с целевым назначением "Разведка и добыча песчано-гравийной смеси на южном фланге Аленовского месторождения", ООО "КубаньИнерт" является пользователем недр. Дата окончания действия лицензии – 31.12.2020. На основании приказа министерства природных ресурсов Краснодарского края от 19.05.2020 № 642 "О продлении сроков действия лицензий на пользование недрами" срок действия лицензий на право пользования недрами серия КРД 80255 ТЭ продлен на 12 месяцев, то есть до 31.12.2021.

Согласно схеме расположения земельных участков на территории горного отвода, в границы горного отвода ООО "КубаньИнерт" входят земельные участки с кадастровыми номерами 23:18:0701000:133, 23:18:0701000:691 23:18:0701000:222, 23:18:0701000:224, 23:18:0701000:226, 23:18:0701000:228, 23:18:0701000:229, 23:18:0701000:253.

Так, субъекту Российской Федерации – Краснодарскому краю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:18:0701000:133,площадью 989 999 кв. м, расположенный относительно ориентира: Краснодарский край, Лабинский район, СПК КЛХ "Русь", участок № 55, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства. Участок обременен правом аренды в пользу ООО "КубаньИнерт", ООО "Владимирский карьер".

ООО "КубаньНедра" на праве собственности принадлежат следующие земельные участки: 

с кадастровым номером 23:18:0701000:222, площадью 18 300 кв. м, расположенный относительно ориентира: Лабинский район, в границах бывших земель СПК колхоз "Русь", бригада №5, внесевооборотный участок, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства;

с кадастровым номером 23:18:0701000:224, площадью 18 300 кв. м, расположенный относительно ориентира: Лабинский район, в границах бывших земель СПК колхоз "Русь", бригада №5, внесевооборотный участок, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства;

с кадастровым номером 23:18:0701000:226, площадью 18 300 кв. м, расположенный относительно ориентира: Лабинский район, в границах бывших земель СПК колхоз "Русь", бригада №5, внесевооборотный участок, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства;

с кадастровым номером 23:18:0701000:228, площадью 18 800 кв. м, расположенный относительно ориентира: Лабинский район, в границах бывших земель СПК колхоз "Русь", бригада №5, внесевооборотный участок, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства;

с кадастровым номером 23:18:0701000:229, площадью 17 900 кв. м, расположенный относительно ориентира: Лабинский район, в границах бывших земель СПК колхоз "Русь", бригада №5, внесевооборотный участок, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства;

с кадастровым номером 23:18:0701000:253, площадью 18 300 кв. м, расположенный относительно ориентира: Лабинский район, в границах бывших земель СПК колхоз "Русь", бригада №5, внесевооборотный участок, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

Собственником земельного участка с кадастровым номером 23:18:0701000:691, площадью 193 635 кв. м, расположенный относительно ориентира: Лабинский район, в границах бывших земель СПК колхоз "Русь", бригада №5, внесевооборотный участок, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, является ООО Транспортно-логистическая компания "ВВ".

В связи с тем, что земельные участки, входящие в границы горного отвода отнесены к категории земель сельскохозяйственного назначения, общество 30.03.2021 обратилось в департамент с ходатайством о переводе указанных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

ООО "Владимирский карьер", ООО "КубаньНедра" и ООО Транспортно-Логистическая компания "ВВ" даны согласия на перевод указанных выше земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Приказом департамента имущественных отношений Краснодарского краяот 10.08.2021 № 1954 в связи с частичным расположением земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0701000:133, 23:18:0701000:691 в границах уточненного горного отвода, а также по причине отсутствия согласования утвержденного проекта рекультивации земель с исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на предоставление находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 23:18:0701000:133 в переводе из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения земельных участков общей площадью 1 183 634,29 кв. м, в том числе земельный участок площадью 989 999,29 кв. м с кадастровымномером 23:18:0701000:133, земельного участка площадью 193 635 кв. м с кадастровым номером 23:18:0701000:691, расположенных в муниципальном образовании Лабинский район, для добычи полезных ископаемых, отказано.

Приказом департамента имущественных отношений Краснодарского краяот 28.04.2022 № 1021 в связи с несоответствием проекта рекультивации земель, нарушаемых при разработке Аленовского месторождения песчано-гравийной смеси в Лабинском районе Краснодарского края, Правилам проведения рекультивации и консервирования земель, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 "О проведении рекультивации и консервации земель", а также по причине отсутствия права осуществлять в границах горного отвода пользование недрами в переводе из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения земельных участков общей площадью 109 900 кв. м, в том числе земельный участок площадью 18 300 кв. м с кадастровым номером 23:18:0701000:222, земельный участок площадью 18 300 кв. м с кадастровым номером 23:18:0701000:224, земельный участок площадью 18 300 кв. м с кадастровым номером 23:18:0701000:226, земельный участок площадью 18 800 кв. м с кадастровым номером 23:18:0701000:228, земельный участок площадью 17 900 кв. м с кадастровым номером 23:18:0701000:229, земельный участок площадью 18 300 кв. м с кадастровым номером 23:18:0701000:253, расположенных в муниципальном образовании Лабинский район, для добычи полезных ископаемых, отказано.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в суд с уточненными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда и земли запаса.

Пунктом 2 данной статьи определено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

На основании статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации допускается перевод земель из одной категории в другую. При этом порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального законаот 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон № 172-ФЗ) для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона № 172-ФЗ содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются:

1) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации;

2) уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в отношении иных земель.

Разделом 2.6 административного регламента предоставления департаментом имущественных отношений Краснодарского края государственной услуги по рассмотрению ходатайств о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, утверждённого приказ департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26.03.2020 № 489 (далее – административный регламент), определен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем.

Так, согласно пункта 2.6.1. административного регламента исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, включает в себя:

ходатайство;

копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для заявителей - физических лиц);

согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую, за исключением случая, если правообладателем земельного участка является лицо, с которым заключено соглашение об установлении сервитута в отношении такого земельного участка;

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя.

В пункте 2.6.2. административного регламента указано, что в ходатайстве указываются следующие сведения:

1) сведения о заявителе ходатайства:

физическом лице (фамилия, имя, отчество, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя, адрес проживания, дата рождения, гражданство);

индивидуальном предпринимателе, юридическом лице, исполнительном органе государственной власти, органе местного самоуправления (ОГРНИП, ОГРН, ИНН), место нахождения юридического лица);

сведения о представителе заявителя (реквизиты документа, удостоверяющего личность представителя заявителя, номер и дата документа, удостоверяющего полномочия представителя заявителя);

2) сведения о земельном участке, перевод которого предполагается осуществить:

кадастровый номер земельного участка;

категория земель, в состав которой входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить (в случае перевода земельного участка в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения или в земли особо охраняемых территорий и объектов указывается подвид такой категории);

права на земельный участок;

3) сведения о правообладателе (правообладателях) земельного участка, перевод которого предполагается осуществить, и о его (их) согласии на перевод земельного участка;

4) обоснование перевода земельного участка в другую категорию земель;

5) цель перевода земельного участка в другую категорию.

Как указано выше, приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 10.08.2021 № 1954 в связи с частичным расположением земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0701000:133, 23:18:0701000:691 в границах уточненного горного отвода, а также по причине отсутствия согласования утвержденного проекта рекультивации земель с исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на предоставление находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровымномером 23:18:0701000:133 в переводе из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения земельных участков общей площадью 1 183 634,29 кв. м, в том числе земельный участок площадью 989 999,29 кв. м с кадастровым номером 23:18:0701000:133, земельного участка площадью 193 635 кв. м с кадастровым номером 23:18:0701000:691, расположенных в муниципальном образовании Лабинский район, для добычи полезных ископаемых, отказано. Приказом департамента имущественных отношений Краснодарского краяот 28.04.2022 № 1021 в связи с несоответствием проекта рекультивации земель, нарушаемых при разработке Аленовского месторождения песчано-гравийной смеси в Лабинском районе Краснодарского края, Правилам проведения рекультивации и консервирования земель, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 "О проведении рекультивации и консервации земель", а также по причине отсутствия права осуществлять в границах горного отвода пользование недрами в переводе из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения земельных участков общей площадью 109 900 кв. м, в том числе земельный участок площадью 18 300 кв. м с кадастровым номером 23:18:0701000:222, земельный участок площадью 18 300 кв. м с кадастровым номером 23:18:0701000:224, земельный участок площадью 18 300 кв. м с кадастровым номером 23:18:0701000:226, земельный участок площадью 18 800 кв. м с кадастровым номером 23:18:0701000:228, земельный участок площадью 17 900 кв. м с кадастровым номером 23:18:0701000:229, земельный участок площадью 18 300 кв. м с кадастровым номером 23:18:0701000:253, расположенных в муниципальном образовании Лабинский район, для добычи полезных ископаемых, отказано.

Согласно информации, предоставленной управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края в границах земельного участка с кадастровым номером 23:18:0701000:133 расположен объект культурного наследия "Курганная группа (11 насыпей)", 

<

...> км к западу от западной окраины станицы (протяженность 1,6 км к северо-северо-западу). Выявленный объект археологического наследия охраняется государством в соответствии со статьей 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"(далее – Закона № 73-ФЗ).

Статьей 5 Закона № 73-ФЗ установлено, что земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Согласно требованиям статьи 5.1 Закона № 73-ФЗ на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Особый режим использования земельного участка, в границах которого располагаются объекты археологического наследия, предусматривает возможность проведения земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам (пункт 5 статьи 5.1 Закона № 73-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 40 Закона № 73-ФЗ в случае невозможности обеспечить физическую сохранность объекта археологического наследия под сохранением этого объекта археологического наследия понимаются спасательные археологические полевые работы (раскопки и наблюдения), проводимые в порядке, определенном статьей 45.1 указанного Федерального закона, с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов

В границах зон охраны объекта археологического наследия, установленных частью 3 статьи 11 Закона Краснодарского края от 23.07.2015 № 3223-КЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края", до утверждения в установленном порядке границ зон охраны, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон допускаются по согласованию с краевым органом охраны объектов культурного наследия работы, не создающие угрозы повреждения, разрушения или уничтожения объекта археологического наследия, в том числе сельскохозяйственные работы, работы по благоустройству и озеленению территории, не нарушающие природный ландшафт.

В соответствии с частью 4 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земельных участков, расположенных в зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.

Согласно пункту 1 статьи 36 Закона № 73-ФЗ проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия.

В границах части земельного участка с кадастровым номером 23:18:0701000:133 специальные изыскания (сплошные археологические разведки) на предмет выявления объектов культурного наследия не проводились.

В соответствии со статьей 30 Закона № 73-ФЗ, если орган охраны объектов культурного наследия не имеет данных об отсутствии на указанных землях объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, то данный земельный участок является объектом историко-культурной экспертизы, которая проводится путем археологической разведки в порядке, установленном статьей 45.1 Закона № 73-ФЗ.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 7 Закона Краснодарского края от 23.07.2015 № 3223-K3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края" до начала проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляется разработка и реализация необходимых мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, в том числе археологические полевые работы (разведки) в целях выявления в зонах производства данных работ неучтенных объектов культурного наследия, за счет средств физических лиц, юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, являющихся заказчиками проводимых работ.

Археологические исследования на территории Российской Федерации проводят специализированные организации, уставной целью деятельности которых является проведение археологических полевых работ. Исследователь, проводящий археологические полевые работы, получает выдаваемый сроком не более чем на один год в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, разрешение (открытый лист) на право проведения работ определенного вида на объекте археологического наследия (статья 45.1 Закона № 73-ФЗ).

Согласно пунктов 3.19, 3.20 положения "О порядке проведения археологических полевых работ (археологических раскопок и разведок) и составлении научной отчётной документации", утверждённого постановлением Бюро Отделения историко-филологических наук Российской академии наук от 20.06.2018 № 32, особым видом работ при археологических разведках являются работы на землеотводах: обследование земельных участков при изменении форм их хозяйственного использования или форм собственности. Полевое обследование участков землеотводов в обязательном порядке предусматривает выполнение шурфовки и зачисток существующих обнажений. При этом на всех участках, перспективных для размещения памятников археологии любого типа, закладывается не менее одного шурфа на 1 га (при площадных обследованиях) или на 1 линейный километр (при обследованиях трасс).

Приказом управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края от 23.07.2012 № 70 "Об утверждении административного регламента управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края по предоставлению государственной услуги "Выдача заключений о возможности проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории, подлежащей хозяйственному освоению" (далее - Регламент) установлен перечень документов, необходимых и обязательных для предоставления государственной услуги, которые заявитель должен предоставить самостоятельно. Так, согласно абзаца 7 графы 3 пункта 6 раздела 2 Регламента заявитель должен предоставить в управление отчет о результатах археологических полевых работ (разведок) на территории земельного участка, подлежащего хозяйственному освоению, и (или) раздел об обеспечении сохранности объектов культурного наследия.

В соответствии со статьей 1 Закона № 172-ФЗ правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона № 172-ФЗ перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод.

Таким образом, перевод земельного участка в другую категорию недопустим до принятия решения о возможности хозяйственном освоении.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992№ 2395-1 "О недрах" (далее – Закона № 2395-1) пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Таким образом, законодательство о недрах допускает проведение работ пользователем недр строго в границах участка недр. Осуществление пользования недрами за пределами лицензионного участка недр не допускается.

Согласно полученному письму министерства природных ресурсов Краснодарского края от 14.05.2021 № 202-03.5-07-12640/21 земельные участки с кадастровыми номерами 23:18:0701000:133, 23:18:0701000:691 частично расположены в границах лицензионного контура, предоставленного заявителю на основании лицензии на право пользования участками недр КРД 80255 ТЭ от 18.07.2011 с целевым назначением "добыча песчано-гравийной смеси на Аленовском месторождении", а также частично расположен в границах уточненного горного отвода (горноотводный акт № 1173 выдан 28.12.2012).

Земли сельскохозяйственного назначения представляют собой особую категорию земельного фонда, в которую входят наиболее ценные продуктивные земли, и в связи с чем законодательством установлен целый ряд особенностей, связанных не только с их охраной, но и порядком предоставления.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительном случае, связанном с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Исходя из буквального толкования указанных норм у заявителя имеется право пользование недрами исключительно в границах горного отвода, следовательно, перевод всего земельного участку включая территорию, не попадающую под горный отвод недопустима в силу запретов действующего законодательства.

На основании статей 19, 23 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ "О землеустройстве" проект рекультивации относится к видам землеустроительной документации.

Согласно подпункту 1 пункта 1 постановления Правительства РФ от 10.07.2018№ 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" рекультивация земель - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Согласно подпункту "в", пункта 15 постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" проект рекультивации земель, за исключением случаев подготовки проекта рекультивации в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и случаев, предусмотренных пунктом 23 настоящих Правил, проект консервации земель до их утверждения подлежат согласованию с исполнительным органом государственной власти и органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицами, указанными в пункте 3 или подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил.

Согласно пункту 3, подпункту "б" пункта 4 постановления Правительства РФот 10.07.2018 № 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством).

Исходя из буквального толкования указанной нормы, проект рекультивации в целях добычи полезных ископаемых подлежит согласованию с органом исполнительной власти уполномоченным на предоставление земельных участков.

Таким образом, проект рекультивации в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:18:0701000:133 находящийся в собственности Краснодарского края подлежит согласованию с департаментом имущественных отношений Краснодарского края.

Кроме того, проект рекультивации подготовлен в отношении всей территории горного отвода площадью 77,4562 га, поэтому его содержание не может свидетельствовать о соблюдении заявителем предусмотренного Законом № 172-ФЗ условия для перевода земельных участков сельскохозяйственного назначения (пункт 8 части 1 статьи 7). Аналогичная позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.06.2018 по делу № А25-914/2015, определении Верховного Суда РФ от 02.10.2018 № 308-ЭС17-470.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования общества не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 4, 9, 49, 65, 70, 110, 137, 167-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Уточнение заявленных требований принять.

В удовлетворении ходатайства ООО "Кубань Недра" о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, отказать.

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья

О.С. Левченко