АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  ВОРОНЕЖСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А14-6330/2020

г. Воронеж

11 марта 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена  03 марта 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 марта 2021  года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Аришонковой Е.А.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «КДВ Воронеж» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), д. Богданово Рамонского района Воронежской области

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>), г. Воронеж

о признании недействительными и отмене предписания №00056-12 от 15.05.2020, акта эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи от 15.05.2020,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 20.07.2020 (сроком до 31.12.2022), диплом о высшем юридическом образовании, паспорт гражданина РФ,

от заинтересованного лица: представители не явились, надлежаще извещено,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «КДВ Воронеж» (далее – заявитель, ООО «КДВ Воронеж», Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, Управление Роспотребнадзора по Воронежской области) о признании недействительными и отмене предписания №00056-12 от 15.05.2020, акта эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи от 15.05.2020.

Рассмотрение дела откладывалось.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание по делу 24.02.2021 проводилось в отсутствие представителя заинтересованного лица, надлежаще извещенного о времени и месте его проведения.

В ходе судебного заседания 24.02.2021 представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, уточненной позиции по делу, поступившей в суд 18.02.2021 по системе подачи документов в электронном виде «Мой арбитр».

В судебном заседании 24.02.2021 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 03.03.2021.

В продолженном после перерыва 03.03.2021 судебном заседании представитель заявителя поддержал ранее изложенную правовую позицию по делу, представил устные пояснения по делу.

Из материалов дела следует, что на основании приказа начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Новоусманском, Верхнехавском, Панинском, Рамонском районах ФИО3 о расследовании причин инфекционных заболеваний №14 от 28.04.2020 в период с 28.04.2020 по 15.05.2020 в отношении ООО «КДВ Воронеж» было проведено санитарно-эпидемиологическое расследование с целью оценки проведения профилактических и первичных противоэпидемических мероприятий в связи с регистрацией случая новой коронавирусной инфекции у сотрудника организации. 

По результатам проведенного расследования был составлен акт эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи от 15.05.2020, в котором отражены выявленные в ходе проведенного расследования сведения о заболевших, проводимых организацией мероприятиях для предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19, а также выявленных нарушениях Обществом законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих в период осуществления на территории Воронежской области ограничительных мероприятий (карантина).

Кроме того, с целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей заявителю было выдано предписание №00056-12 от 15.05.2020 об устранении выявленных нарушений, в соответствии с которым ООО «КДВ Воронеж» предписано: 

1) в срок с 15.05.2020 организовать проведение ежедневного медицинского наблюдения за работниками предприятия с осмотром и измерением температуры дела с целью выявления потенциальных больных острымиреспираторными вирусными инфекциями, не допускать их к работе, предупредить работников о недопустимости сокрытия (фактов любых признаков острого респираторного заболевания (повышение, температуры, кашель, отдышка, насморк, першение и боль в горле), а также фактов контакта с больными острыми респираторными заболеваниями. Отстранять от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и (или) с признаками инфекционного заболевания;

2) в срок с 15.05.2020 сократить число работников предприятия до минимума, исходя из необходимости функционирования производства; 

3) в срок с 15.05.2020 число работников, проходящих через проходную перед началом смены, должно быть минимизировано с целью ограничения возможных контактов, обеспечить социальную дистанцию между работниками не менее 1,5 метра. Исключить пересечение работников из разных смен. Организовать проведение дезинфекции после каждой смены или в конце рабочего дня при работе в1 смену; 

4) в срок с 15.04.2020 продолжить проведение дезинфекции автобусов для доставки работников из дома на предприятие и обратно;

5) в срок с 15.05.2020 не допускать перемещения работников между участками, цехами и корпусами предприятия, если только данные действия не обусловлены технологическими процессами, ограничить перемещение работников в обеденный перерыв, организовать посещение комнаты приема пищигруппами не более 30 человек с учетом социальной дистанции не менее 1,5 метра;

6) в срок с 15.05.2020 обеспечить работников средствами индивидуальной защиты (маски) из расчета не менее 4 штук в смену, резиновыми перчатками, а также дезинфицирующими средствами (кожные антисептики для обработки рук, дезинфицирующие салфетки), не допускать использование одноразовых масок повторно;

7) в срок с 15.05.2020 исключить доступ на предприятие лиц, не связанных с его деятельностью, за исключением работ, связанных с производственными процессами (ремонт и обслуживание технологического оборудования);

8) в срок с 15.05.2020 информировать работников о необходимости соблюдения мер профилактики, правил личной и общественной гигиены: режима регулярного мытья рук с мылом или обработки кожными антисептиками в течение всего рабочего дня, после каждого посещения туалета, перед каждым приемом пищи;

9) в срок с 15.05.2020 обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий: обработка полов, оборудования, поверхностей с кратностью один раз в два часа в течении смены моющими средствами с применением хлорсодержащих дезинфекционных средств (гипохлорид кальция (натрия) в концентрации не менее 0,5% по активному хлору и средств на основе дихлорантина - 0,05% по активному хлору). Особое внимание необходимо уделить дезинфекции поверхностей, с которыми контактирует большое количество людей (например, ручки дверей, поверхности столов, краны и т.п.), оборудовать дозаторы с кожными антисептиками около умывальных раковин в туалетах и в комнате приема пищи;

10) в срок с 15.05.2020 обеспечить оборудование помещений, в которых может находиться значительное количество работников, приборами по обеззараживанию воздуха закрытого типа (Дезар или аналоги) или использоваться спреи и аэрозоли с заявленным дезинфицирующим действием;

11) в срок с 15.05.2020 дезинфекцию мест общего пользования (туалеты) проводить не реже одного раза в 2 часа с использованием хлорсодержащих дезинфицирующих средств согласно инструкции по применению (рекомендуемая концентрация и нормы расхода дезинфицирующего раствора);

12) в срок с 15.05.2020 организовать при входе на предприятие места обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей, или дезинфицирующими салфетками.

Кроме того, указанным предписанием Обществу в срок до 25.05.2020 предписано сообщить о выполнении предписания любым доступным способом в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Новоусманском, Верхнехавском, Панинском, Рамонском районах по адресу: 396310, 

<

...>.

Не согласившись с вышеуказанными актом эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи от 15.05.2020 и предписанием №00056-12 от 15.05.2020 об устранении выявленных нарушений, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленного требования заявитель  ссылается на следующие обстоятельства (с учетом доводов, изложенных в уточненной позиции по делу, поступившей в суд 18.02.2021 по системе подачи документов в электронном виде «Мой арбитр»): 

- оспариваемое предписание выдано неуполномоченным должностным лицом, 

- оспариваемое предписание об устранении выявленных нарушений (с учетом его буквального наименования) фактически вынесено не с целью устранениях данных нарушений, а с целью проведения Обществом дополнительных санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий, при этом такое предписание не может быть вынесено в отношении лица, не допустившего соответствующие нарушения санитарного законодательства и не способствующего возникновению угрозы распространения инфекционных заболеваний,

- оспариваемое предписание является неисполнимым в части обязания Общества продолжить проведение дезинфекции автобусов для доставки работников из дома на предприятие и обратно в связи с тем, что данные автобусы не являются собственностью ООО «КДВ Воронеж», действия по их дезинфекции, соответственно, должны производиться транспортной организацией  - собственником указанных транспортных средств,

- оспариваемое предписание является неисполнимым в части обязания Общества обеспечить применение хлорсодержащих дезинфекционных средств (гипохлорид кальция (натрия) в концентрации не менее 0,5% по активному хлору и средств на основе дихлорантина - 0,05% по активному хлору), рекомендованных постановлением Главного государственного санитарного врача по Воронежской обл. от 13.04.2020 № 4 «О мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Воронежской области», поскольку данное постановление, по мнению заявителя, носит рекомендательный характер и устанавливает соответствующие обязанности по проведению мероприятий по обеспечению усиленного дезинфекционного режима не в отношении юридических лиц, а в отношении должностных лиц субъектов Российской Федерации, осуществляющих контроль за выполнением данных мероприятий юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере общественного питания и торговли, в то время как ООО «КДВ Воронеж» осуществляет деятельность по производству шоколада и сахаристых кондитерских изделий, при этом приобретение вышеуказанных дезинфицирующих средств повлечет для заявителя дополнительные расходы (в том числе, с учетом того, что Обществом уже закуплены иные дезинфицирующие средства, которые не будут израсходованы в случае исполнения соответствующего требования предписания),

- акт эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи от 15.05.2020 является ненормативным правовым актом, оспаривание которого производится в порядке главы 24 АПК РФ,

- у ООО «КДВ Воронеж» отсутствовал очаг распространения заболевания новой коронавирусной инфекцией COVID-2019, в связи с чем, в отношении заявителя не могло проводиться эпидемиологическое расследование.

  Заинтересованное лицо в представленном отзыве на заявление, дополнениях к отзыву на заявление возражает против удовлетворения заявленных требований, полагая, что  оспариваемое предписание является законным и обоснованным, вынесенным уполномоченными лицами в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Одновременно, заинтересованное лицо указывает, что  данное предписание фактически является предписанием о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий  с перечнем мер, необходимых для локализации ликвидации очага болезни (в соответствии с ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). 

Также Управление Роспотребнадзора по Воронежской области отмечает, что санитарно-эпидемиологическое  расследование проводилось в целях установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений). Данное расследование проводилось уполномоченными лицами в соответствии с требованиями действующего законодательства, по его результатам был составлен соответствующий акт эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи также в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле,  суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2 ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц. 

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в порядке главы 24 АПК РФ подлежат рассмотрению требования о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо наличие одновременно указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

По смыслу положений ст. 198 АПК РФ, а также ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, под ненормативным правовым актом государственного органа, который может быть оспорен и признан недействительным арбитражным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом в определенной процессуальной форме, содержащий обязательные предписания, распоряжения, направленные на установление, изменение или прекращение правоотношений и влекущие неблагоприятные для заявителя последствия в сфере предпринимательской или экономической деятельности. Иными словами, по своей правовой природе ненормативный правовой акт является актом применения правовой нормы к конкретным фактическим обстоятельствам, влекущий возникновение, изменение или прекращение правоотношений определенного хозяйствующего субъекта.  Обязательность исполнения властного предписания – квалифицирующий признак ненормативного правового акта; документ, не содержащий обязательных для исполнения требований, не влечет правовых последствий, а значит, не может нарушать права и законные интересы лица, в отношении которого такой документ составлен.  

Как усматривается из материалов дела, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Новоусманском, Верхнехавском, Панинском, Рамонском районах в связи с поступлением из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» информации о выявленном случае заболевания было проведено санитарно-эпидемиологическое расследование в отношении ООО «КДВ Воронеж» с целью оценки проведения профилактических и первичных противоэпидемических мероприятий в связи с регистрацией случая новой коронавирусной инфекции COVID-2019 у сотрудника Общества.

По результатам проведенного санитарно-эпидемиологического расследования заинтересованным лицом был составлен акт эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи от 15.05.2020, в котором установлены факты заболевания 9-ти сотрудников ООО «КДВ Воронеж» новой коронавирусной инфекцией COVID-2019, выявлен острый очаг новой коронавирусной инфекции, возбудитель - COVID-2019, зафиксированы нарушения установленных санитарно-эпидемиологических правил, которые способствовали формированию эпидемического очага, отражены проведенные санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Фактически рассматриваемый акт эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи представляет собой документ, фиксирующий выявленные в ходе проведенных проверочных мероприятий обстоятельства. Помимо фиксации фактов заболевания, нарушений оспариваемый документ каких-либо властных указаний и предписаний публичного органа, адресованных проверяемому лицу и обязательных для исполнения последним, не содержит.  Изложенные  в оспариваемом акте выводы контролирующего органа по итогам проверки об очаге инфекционной болезни с установлением причинно-следственной связи характера властного предписания не носят.    Соответственно данный акт сам по себе не порождает для Общества каких-либо обязанностей.

При этом судом не может быть принята во внимание ссылка заявителя на определение Верховного Суда РФ от 07.09.2017 N 309-КГ17-11651 по делу N А60-61536/2016, поскольку предметом заявленных требований в рамках указанного дела являлось оспаривание акта расследования причин аварии, в котором не только зафиксированы обстоятельства, установленные в ходе расследования комиссией Управления Ростехнадзора, но и предусмотрены обязательные для исполнения заявителем противоаварийные мероприятия, установлен срок их исполнения (на данное обстоятельство указано в постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2017), исходя из чего, суды по данному делу пришли к выводу о том, что указанный акт  обладает признаками ненормативного акта.

Применительно к рассматриваемому делу такие основания для признания ненормативным правовым актом акт эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи от 15.05.2020 у суда отсутствуют.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что акт эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи от 15.05.2020 не является ненормативным правовым актом, который может быть оспорен в арбитражном суде в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 127.1 АПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления, заявления, если исковое заявление, заявление не подлежат рассмотрению в судах.

В соответствии с ч. 1 ст. 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 127.1 настоящего Кодекса.

Учитывая указанные обстоятельства, производство по делу №А14-6330/2020 в части требования ООО «КДВ Воронеж» о признания недействительным и отмене акта эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи от 15.05.2020  подлежит прекращению.

В отношении требования заявителя о признании недействительным и отмене предписания №00056-12 от 15.05.2020 об устранении выявленных нарушений суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании ненормативного акта государственного органа недействительным может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В данном случае с заявлением об оспаривании предписания Управления Роспотребнадзора по Воронежской области №00056-12 от 15.05.2020 об устранении выявленных нарушений ООО «КДВ Воронеж» обратилось в арбитражный суд 18.05.2020 (поступило в суд по системе подачи документов в электронном виде «Мой арбитр»). Исходя из указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением в пределах установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ срока.

В соответствии с требованием ч. 4 ст. 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов  органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду направлен Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания; санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 №476 утверждено Положение о Федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, которое устанавливает порядок осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора (далее – Положение № 476).

 В силу п. 3 Положения № 476 государственный надзор осуществляет, в том числе, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы.

Должностными лицами, уполномоченными осуществлять государственный надзор, в том числе, являются руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению государственного надзора (пп. д, п. 8 Положения № 476).

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 (далее – Положение №322), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (п. 1 Положения).

В силу п. 4 указанного Положения  Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом  Роспотребнадзора от 16.07.2012 N 764 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров  (далее – Административный регламент).

В соответствии с п. 2 Административного регламента исполнение государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров (далее - государственная функция) осуществляется территориальными органами Роспотребнадзора в отношении, в том числе, юридических лиц.

Должностными лицами Роспотребнадзора, обладающими полномочиями исполнять государственную функцию являются начальники и их заместители, главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты, специалисты-эксперты, старшие специалисты 1 разряда территориальных отделов управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации (пп. 7 п. 3 Административного регламента).

Как усматривается из материалов дела, оспариваемое предписание вынесено главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Новоусманском, Верхнехавском, Панинском, Рамонском районах ФИО4

Одновременно, в материалы дела представлена копия должностного регламента федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Новоусманском, Верхнехавском, Панинском, Рамонском районах, утвержденного руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области ФИО5

Согласно п. 3.1.2. указанного регламента к функциональным обязанностям гражданского служащего с учетом области профессиональной служебной деятельности гражданского служащего и вида профессиональной служебной деятельности гражданского служащего относятся, в том числе, проведение проверок, санитарно-эпидемиологических расследований, административных расследований в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, расположенных на территории в Новоусманского, Верхнехавского, Панинского и Рамонского муниципальных образований Воронежской области, в установленной сфере деятельности, осуществление иных функций и полномочий в установленной сфере деятельности Управления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Одновременно, в соответствии с п. 9 Положения № 476 должностные лица, осуществляющие государственный надзор, при проведении проверок пользуются правами, установленными статьями 50 - 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные статьями 15 - 18 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и статьей 52 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей и за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 50 Федерального закона №52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки:

- об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований;

- о прекращении реализации не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;

- о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

- о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами;

- о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

Исходя из совокупности приведенных норм, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание №00056-12 от 15.05.2020  выдано полномочным должностным лицом и в пределах его компетенции.

Оценивая характер выданного предписания, суд учитывает следующее. 

Как усматривается из материалов дела, выданное Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области заявителю предписание поименовано как «предписание об устранении выявленных нарушений». Данное предписание направлено на «устранение выявленных нарушений, предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей» (что отражено в его вводной части).

Заинтересованное лицо в представленных в материалы дела дополнениях к отзыву на заявление, а также пояснениях представителя указывает, что данное предписание фактически является предписанием о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий  с перечнем мер, необходимых для локализации ликвидации очага болезни (что усматривается из содержания самого предписания, тогда как наименование предписания указано ошибочно).

Учитывая, что действующим законодательством предусмотрено право должностных лиц Роспотребнадзора выдавать как предписание «об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований», так и предписание «о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», суд приходит к выводу, что  указание  в наименовании оспариваемого предписания в качестве его вида - «об устранении выявленных нарушений» при условии того, что фактически данное предписание, исходя из его буквального содержания и направленности, является предписанием о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (не содержит сведений о нарушениях и требований об устранении выявленных нарушений), не свидетельствует о нарушении прав проверяемого лица ООО «КДВ Воронеж» и не влечет его недействительность. 

Статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с пунктом 3 статьи 29 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 статьи 50 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий

Применяя положения указанного закона, необходимо учитывать, что в рассматриваемом случае предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится в случае необходимости проведения конкретных дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в том числе,  при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний.

При этом требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы; предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю; содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами; предписание не должно носить признаки формального выполнения изложенных в нем требований.

Под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию (абзац четырнадцатый статьи 1 Федерального закона N 52-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В силу пункта 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".

Согласно пункту 4.1 Методических рекомендаций МР 3.1.0170-20 "Профилактика инфекционных болезней эпидемиология и профилактика COVID-19" (далее - МР 3.1.0170-20) противоэпидемические мероприятия представляют собой комплекс мер, направленных на предотвращение распространения инфекции.

Эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает:

- принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: на источник, на пути передачи и на восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, находящихся в контакте с больным и лиц из групп риска);

- выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию;

- установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительство и др.) и контактных лиц;

- разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции максимальное ограничение контактов);

- проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление контактных лиц "близких" и "дальних", их изоляцию (на дому или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 дней с момента контакта с больным, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения) в соответствии с рекомендациями по лечению COVID-19, утвержденными Минздравом России);

- дезинфекцию;

- экстренную профилактику (профилактическое лечение) для контактных лиц и лиц из групп риска;

- профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских организациях (пункт 4.2 МР 3.1.0170-20).

К числу предусмотренных в пункте 4.4 МР 3.1.0170-20 мероприятий, направленных на "разрыв" механизма передачи инфекции относятся, в том числе,  обеспечение всеми учреждениями, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях организаций, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств,  организация активного выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при входе на рабочие места и т.п.

 Пунктами 6.1. 6.2 МР 3.1.0170-20 определено, что одним из важнейших мероприятий по снижению рисков распространения COVID-19 является дезинфекция. При этом профилактическая дезинфекция начинается при возникновении угрозы заболевания с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания в коллективы людей на объектах, в учреждениях, на территориях и так далее, где это заболевание отсутствует, но имеется угроза его заноса извне.

Главным государственным санитарным врачом РФ изданы постановления от 24.01.2020 N 2 "О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV" и от 13.03.2020 N 6 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019" и утверждены МР 3.1/2.4.0185-20.

Постановлением главного государственного санитарного врача по Воронежской области №4 от 13.04.2020 «О мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Воронежской области» утвержден комплекс мероприятий по профилактике COVID-2019, рекомендованный  к реализации руководителям предприятий и организаций.

Из содержания оспариваемого предписания следует, что перечень предписанных обществу дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий соответствует  методическим рекомендациям, а также совпадает с рекомендациями, содержащимися в приведенном постановлении главного государственного санитарного врача по Воронежской области №4 от 13.04.2020.

Исходя из системного толкования норм Закона N 52-ФЗ, разработанных методических рекомендаций, обязательных к исполнению, а также, учитывая установленную степень риска распространения новой коронавирусной инфекции, суд приходит к выводу о том, что принятие мер, обеспечивающих недопущение распространения такой инфекции в связи с  поступившими экстренными извещениями о работниках ООО «КДВ Воронеж», заболевших новой коронавирусной инфекцией, в полной мере соответствует цели предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции, и не противоречит содержанию оспариваемого предписания.

Кроме того, судом учтено, что необходимость проведения данных мероприятий обусловлена не наличием на предприятии определенного (минимального) количества пострадавших как необходимого условия для признания наличия на территории заявителя очага заболевания новой коронавирусной инфекцией, а угрозой распространения новой коронавирусной инфекции на территории Воронежской области (что отражено в постановлении №4 от 13.04.2019),  в рамках которой выявлено наличие 9-ти  заболевших работников ООО «КДВ Воронеж».

В указанной связи, доказательств того, что предписание налагает на заявителя не предусмотренные законом обязанности, в материалах дела не имеется.

Применительно к доводам ООО «КДВ Воронеж» относительно неисполнимости предписания в части  обязания заявителя обеспечить применение хлорсодержащих дезинфекционных средств (гипохлорид кальция (натрия) в концентрации не менее 0,5% по активному хлору и средств на основе дихлорантина - 0,05% по активному хлору), рекомендованных постановлением Главного государственного санитарного врача по Воронежской обл. от 13.04.2020 № 4 «О мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Воронежской области»,  в силу того, что данное постановление, носит рекомендательный характер и устанавливает соответствующие обязанности не в отношении юридических лиц, а в отношении должностных лиц субъектов Российской Федерации, осуществляющих контроль за выполнением данных мероприятий юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере общественного питания и торговли, суд приходит к следующему.

В п. 1.15 постановления от 13.04.2020 № 4 «О мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Воронежской области» в качестве одного из мероприятий по профилактике COVID-2019 предусмотрено такое дезинфекционное мероприятие как «обработка полов, оборудования, поверхностей с кратностью один раз в два часа в течение смены моющими средствами с применением хлорсодержащих дезинфекционных средств (гипохлорит кальция (натрия) в концентрации не менее 0,5% по активному хлору и средств на основе дихлорантина - 0,05% по активному хлору). Для дезинфекции поверхностей небольшой площади может использоваться этиловый спирт 70% концентрации. Особое внимание необходимо уделить дезинфекции поверхностей, с которыми контактирует большое количество людей (например, ручки дверей, поверхности столов, краны и т.п.)».

Как было указано выше, данные рекомендации по проведению соответствующих мероприятий адресованы непосредственно руководителям предприятий и организаций, расположенных на территории Воронежской области (на что прямо указано в тексте постановления), независимо от вида их деятельности.

При этом рекомендательный характер таких мероприятий не свидетельствует о том, что указание в тексте оспариваемого предписания на необходимость их исполнения каким-либо образом нарушает  права ООО «КДВ Воронеж» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Напротив, данное предписание фактически является мерой предупредительного и профилактического характера, направленной на недопущение нарушений Обществом обязательных требований в установленной сфере деятельности и обусловлено необходимостью предотвращения угрозы  распространения новой коронавирусной инфекции.

Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения Обществом предписания в данной части, судом также не установлено.

Одновременно, суд полагает необходимым согласиться с доводом заявителя о том, что оспариваемое предписание является неисполнимым в части обязания Общества продолжить проведение дезинфекции автобусов для доставки работников из дома на предприятие и обратно.

Как указывает заявитель, автобусы, используемые ООО «КДВ Воронеж» для доставки работников из дома на предприятие и обратно, не являются собственностью заявителя, фактически принадлежат иной организации. Данное обстоятельство не оспаривается заинтересованным лицом, при этом доказательств, его опровергающих, в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, действия по дезинфекции указанных автобусов должны производиться собственниками транспортных средств, в то время как заявитель, не являющийся собственником автобусов, обеспечивающих доставку его работников на предприятие и обратно, лишен возможности проведения их дезинфекции.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о невозможности исполнения заявителем оспариваемого предписания в соответствующей части.

При этом, с учетом приведенных выводов, в остальной части выданное предписание соответствует целям и принципам санитарно-эпидемиологического законодательства.

Оценив содержание оспариваемого предписания, суд исходит из того, что в нем доступно описаны те мероприятия, которые должно осуществить предприятие  в целях предотвращения дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции среди сотрудников организации, данные требования соответствуют мероприятиям по профилактике COVID-2019, рекомендованным на территории Воронежской области постановлением главного государственного санитарного врача по Воронежской области №4 от 13.04.2020. Какая-либо неопределенность относительно изложенных в предписании требований отсутствует.

При этом суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание (за исключением требования о дезинфекции автобусов) не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку мероприятия, указанные в предписании, являются составной частью комплекса мероприятий, обеспечивающих охрану здоровья граждан (в первую очередь сотрудников Общества), предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Об исполнимости предписания также свидетельствует факт направления ответа об исполнении предписания исх. N 172 от 28.05.2020, согласно которому мероприятия, изложенные в предписании, исполнены (применительно к требованию о дезинфекции автобусов – организована дезинфекция рук сотрудников перед посадкой в автобусы).

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

 С учетом вышеприведенных выводов, вынесенное Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области предписание №00056-12 от 15.05.2020  является необоснованным и недействительным в части предписания ООО «КДВ Воронеж» продолжить проведение дезинфекции автобусов для доставки работников из дома на предприятие и обратно на основании требований ст. 11, ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановления Главного государственного санитарного врача по Воронежской области  от 13.04.2020 № 4 «О мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Воронежской области».

Одновременно, в силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, заявленные ООО «КДВ Воронеж» требования о признании недействительным  и отмене предписания Управления Роспотребнадзора по Воронежской области №00056-12 от 15.05.2020 в остальной части удовлетворению не подлежат.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) заявленные требования подлежат оплате государственной пошлиной в сумме 3 000 руб. При обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением заявителем по платежному поручению №6 от 15.05.2020 была уплачена государственная пошлина сумме 6 000 руб.

В соответствии  со  статьей  110  АПК  РФ, статьей 333.40 НК РФ, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины, по платежному поручению №6 от 15.05.2020 при обращении в арбитражный суд с заявлением об оспаривании предписания Управления Роспотребнадзора по Воронежской области подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу ООО «КДВ Воронеж» в сумме 3 000 руб., при этом сумма государственной пошлины в остальной части – в размере 3 000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета как излишне уплаченная.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями  110, 151, 167-170, 180-181, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Прекратить производство по делу №А14-6330/2020  в части требования общества с ограниченной ответственностью «КДВ Воронеж» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области о признания недействительным и отмене акта эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи от 15.05.2020.

Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области №00056-12 от 15.05.2020 в части предписания обществу с ограниченной ответственностью «КДВ Воронеж» продолжить проведение дезинфекции автобусов для доставки работников из дома на предприятие и обратно на основании требований ст. 11, ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановления Главного государственного санитарного врача по Воронежской области  от 13.04.2020 № 4 «О мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Воронежской области».

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «КДВ Воронеж».

В остальной части в удовлетворении требования о признании недействительным  и отмене предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области №00056-12 от 15.05.2020 отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «КДВ Воронеж» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, д. Богданово Рамонского района Воронежской области) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>, г. Воронеж) в пользу общества с ограниченной ответственностью «КДВ Воронеж» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, д. Богданово Рамонского района Воронежской области) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  течение месяца после его принятия в Девятнадцатый   арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья                                                                                                    Е.А. Аришонкова