Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-11166/2023

г. Благовещенск

03 апреля 2024 года

В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ решение изготовлено 03.04.2024. Резолютивная часть решения объявлена 20.03.2024.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Сутыриной М.В.,

при ведении протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания Бондаревым А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Союз» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к государственному казенному учреждению Амурской области «Строитель» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о внесении изменений в государственный контракт № 90 от 09.08.2022 (о продлении срока выполнения работ до 30.06.2024),

при участии в заседании:

от истца: ФИО1 по доверенности от 24.11.2023, (сроком на 1 год), паспорт, диплом; ФИО2 по доверенности № 28АА 0255259 от 23.08.2021, (сроком на 5 лет), паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО3  по доверенности № 40 от 08.12.2023, (сроком на 3 года), паспорт, диплом,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Союз» (далее – ООО «Союз», истец) с исковым заявлением к государственному казенному учреждению Амурской области «Строитель»  (далее – ГКУ «Строитель», ответчик) о внесении изменений в государственный контракт № 90 от 09.08.2022, изложив пункт 5.1  в следующей редакции: «Срок выполнения работ:

- начало работ: со дня, следующего за днем заключения контракта.

- окончание работ: не позднее 30.06.2024».

Исковые требования обоснованы тем, что в нарушение условий контракта заказчик, который в течение 2 рабочих дней после заключения контракта должен был передать копию разрешения на строительство, копию решения собственника имущества о его сносе, копии разрешений на вырубку, копии технических условий и разрешений на временное присоединение к инженерным сетям, исходную документацию подрядчику не передал.

Так на момент заключения контракта 09.08.2022 срок действия технических условий для присоединения к электроэнергии истек, хотя документ был в составе аукционной документации.

В период времени с 23.08.2022  по 16.01.2023  технологическое присоединение к электроснабжению отсутствовало в связи с отсутствием документов, без правоустанавливающих документов на земельный участок, который не передавался подрядчику. Документы необходимые для подачи заявки на технологическое присоединение были переданы подрядчику только 14.11.2022, что препятствовало исполнению контракта.

При производстве работ по устройству ливневой канализации было установлено, что на участке между колодцами 5 - 6 и 6 - Д -4 установлены мусорные контейнеры, которые мешают производству работ. Данные мусорные контейнеры были вывезены 13.01.2023 года, что препятствовало выполнению работ.

Указанный вид работ относился к этапу №7 и должен был быть выполнен в срок с 30.08.2022  по 15.10.2022. Указанный вид работ выполняется в совокупности с работами по благоустройству, для исключения погрешностей в отметках. Кроме этого при выполнении данного этапа требовалась корректировка проекта. Учитывая, что только 03.03.2023 года произведена корректировка проекта и были вывезены мусорные контейнеры, сторонами велось длительное согласование вопроса о необходимости выполнения дополнительных работ в связи с несоответствием проектно-сметной документации. Увеличение объема работ повлияло на сроки исполнения контракта.

На основании письма № 66 от 30.08.2022 года был направлен запрос на разъяснение необходимости выполнения работ по наружным сетям теплоснабжения и водоотведения, находящимся за пределами земельного участка строительства, в связи с выявленными расхождениями проектной и рабочей документации. Была проведена корректировка проекта по устройству сетей водоотведения, которая представлена подрядчику только 03.03.2023. Документы, разрешающие выполнение работ за пределами земельного участка были получены в сентябре 2023 года.

По данным вопросам исполнитель неоднократно обращался к заказчику, что подтверждает многочисленная переписка. Выполнение многих работ в соответствии со сметой заложено в теплое время года. В связи с чем, невозможность соблюдения календарного графика вынуждала переносить виды работ.

В судебном заседании 20.03.2024 истец на исковых требованиях настаивал, просил удовлетворить иск, дал пояснения по количеству дней, на которые просрочка допускалась кредитором, либо действовали обстоятельства непреодолимой силы. Истец отметил, что срок продления контракта значительно меньше периода просрочки.

Ответчик просил в иске отказать, поддержал доводы отзыва, представленного в суд 25.12.2023. Ссылался на недоказанность невозможности исполнения этапов работ и на содействие подрядчику со стороны заказчика по мере поступления запросов. Полагает не доказанным срок, на который ответчиком просит продлить выполнение обязательств по контракту. Полагает, что поскольку истец не приостанавливал полностью работы, частично их выполнял (в том числе земляные), то препятствий для выполнения обязательств в срок не имелось.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд признал исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между истцом (подрядчик) и ответчиком (государственный заказчик)  был заключен государственный контракт № 90 от 09.08.2022, в соответствии с условиями которого подрядчик принял на себя обязательства на выполнение работ по строительству объекта «Строительство здания ЗАГС, г. Свободный» (далее - объект), в соответствии с проектной документацией (Приложение № 9), утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 3) (далее - работы) и передать результат работ государственному заказчику, а государственный заказчик обязался осуществлять приемку выполненных работ и оплачивать их в соответствии с условиями контракта.

Виды (содержание) и объем работ, составляющих предмет контракта,наименование и характеристики товара, используемого при выполнении работ (далее -материалы, оборудование), определяются в проектной документации (Приложение № 9),утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительнойдеятельности (пункт 1.4).

Согласно пункту 1.2, место выполнения работ: Амурская область, г. Свободный, земельный участок с кадастровым номером 28:05:010956:556, площадью 7884 м?.

Цена договора в соответствии с пунктом 3.1. составляет  243 624 546 руб.

Срок окончания работ по контракту  согласно пункту 5.1 контракта – не позднее 20.12.2023.

Сторонами заключались дополнительные соглашения (представлено 8 подписанных дополнительных соглашений) к контракту в части указания необходимых счетов, порядка исчисления аванса, реквизитов сторон, согласования цены контракта, разбивки общего комплекса работ в календарном графике по составляющим с указанием стоимости каждого вида работ после их предъявления, без изменения окончательного срока выполнения работ. Что не влияет на существо рассматриваемого спора.

Рассматриваемый спор возник из правоотношений сторон, сложившихся в рамках исполнения государственного контракта, правовое регулирование которого определено главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 ГК РФ, по государственному  или муниципальному  контракту на выполнение подрядных работ для  государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить  строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их  государственному или муниципальному заказчику, а  государственный  или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу пункта 1 статьи 740 ГК РФ, по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

На основании пункта 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами  в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работ (промежуточные сроки). Подрядчик несет ответственность за нарушение как начального, так и конечного и промежуточных  сроков выполнения работ, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или предусмотрено договором.

В пункте 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной.

По правилам статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Работы по контракту не могли быть завершены в полном объёме в установленные сроки, в связи с чем истец просит продлить срок исполнения контракта до 30.06.2024.

В возражение требований ответчик указал, что, несмотря на уведомления ООО «Союз» в письмах № 60 от 23.08.2023, № 69 от 09.09.2022 о приостановлении работ,  выполнение работ подрядчиком не приостанавливалось, в связи с чем оснований полагать, что работы не могли быть завершены в срок, установленный контрактом, не имеется.

В подтверждение своих доводов представил  акты о приёмке выполненных работ № 1 от 30.08.2022, № 2 от 30.08.2022, № 3 от 27.12.2022, № 4 от 27.12.2022, № 24 от 27.09.2023, № 26 от 27.09.2023,  и справки о стоимости выполненных работ № 1 от 28.12.2022 на сумму  9443,48 руб., № 2 от 28.10.2022 на сумму  47 547,91 руб.,  № 3 от 28.12.2022 на сумму  85 667,41 руб.,  № 4 от 1728.12.2022 на сумму  1 805 984,52 руб., № 63 от 27.09.2023 на сумму  896 046,76 руб.,  № 26 от 27.09.2023 на сумму  619 759,24 руб.,  подтверждающие выполнение работ в период с  10.08.2022 по 27.09.2023.

Также ответчик представил письмо № 43/пто от 01.12.2022, в котором подрядчик отчитался об устранении недостатков выполненных работ (сколы и трещины на бетонной подготовке) и указал, что подрядчик подходил к исполнению предписаний ст. 716 ГК РФ формально, в связи с чем не может ссылаться на обстоятельства, препятствующие выполнению работ. В подтверждение своих доводов ответчик представил общий журнал работ.

Указал, что по состоянию на 11.11.2022 работы по устройству котлована были завершены в установленный срок выполнения соответствующего комплекса. При этом весь комплекс завершен также в установленный срок – 28.12.2022, что подтверждается актом приёмки работ № 4.

При этом, ответчиком не игнорировалась необходимость согласования получения технологических условий присоединения к электроэнергии (заключался трехсторонний договор с участием сетевой организации), как и дополнительных работ, например по выносу обнаруженного на участке строительства силового кабеля, а напротив совершались действия, направленные на решение указанных проблем.

При этом в силу п. 7.2.36, 7.2.37 контракта подрядчик обязан самостоятельно заключить договоры с ресурсоснабжающей организацией на потребление электроэнергии. Впервые о невозможности заключить договор подрядчик обратился в письме № 126 от 10.11.2022, до этого момента подрядчик лишь отмечал факт  непредставления ему технических условий. Отметил, что заявка на заключение договора на временное технологическое присоединение осуществляется на основании заявки ООО «Союз», поданной только в письме № 134 от 16.11.2022.

Аналогичный довод изложен ответчиком относительно работ по тепловым сетям, устройству ливневой канализации. Указал, что работы по ливневой канализации выполнялись истцом до выноса мусорных контейнеров со строительного участка, что подтверждается актами осмотра объекта строительства № 8 от 18.11.2022, № 9 от 16.12.2022. работы на спорном участке (между колодцами 5-6 и 6-Д-4) окончательно завершены только 27.09.2023 (колодец-4), что подтверждается актом выполненных работ № 24 от 27.09.2023. Подрядчик приступил к выполнению работ только 11.11.2022, тогда как имел возможность выполнения большей части работ по устройству ливневой канализации.

Относительно  срока установки лифтового оборудования ответчик указал, что контракт был заключен уже в момент санкций  иностранных государств, истец мог ознакомиться с проектной документацией в части поставки необходимого оборудования и оценить возможность выполнения работ в соответствии с проектом.

ГКУ «Строитель» полагает, что все указанные истцом препятствия не повлияли на общий срок выполнения работ.

В ответ на претензию № 300 от 08.11.2023 с предложением о продлении срока контракта до 30.06.2024, ГКУ «Строитель» в письме № 07-14-5415 от 14.11.2023 указало, что необходимые изменения, согласования в проектную и рабочую документацию, по которой получено положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результаты инженерных изысканий и которые будут выполняться за сроками выполнения строительно-монтажных работ по объекту (после 20.12.2023) необходимо выполнять за счет средств ООО «Союз» в рамках отдельного договора с проектной организацией (либо выполнять строительно-монтажные работы строго в соответствии с проектом).

Отклоняя возражения ответчика, и удовлетворяя иск, суд руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.

Согласно пункту 2 статьи 767 ГК РФ изменение условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами или договором.

В силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных указанным Кодексом, другими законами или договором.

При этом существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно нормам пунктов 1, 2 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В соответствии с пунктом 4 статьи 451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Из положений части 2 ст. 34 Закона №44-ФЗ следует, что при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Пунктом 9 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях: если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта,  предусмотренного при его заключении.

При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, предоставления подрядчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта.

Таким образом, необходимость внесения изменений в проектную документацию приведена законодателем как одно из оснований (но не единственное), при котором возможно внесение изменений в договор. Указанной нормой предусмотрена возможность изменения существенных условий контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения.

Пунктом 9 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) разъяснено, что стороны не вправе дополнительным соглашением изменять сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом.

Иное установлено п. 9 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, о чем было указано выше.

Заявляя требования о внесении изменений в контракт, истец стремится избежать негативных последствий в связи с нарушением сроков выполнения работ.

Подрядчик обращением от 08.11.2023 предлагал заказчику заключить дополнительное соглашение об изменении окончательных сроков строительства до 30.06.2024 на основании изложенных в иске доводов. В ответе от 14.11.2023 № 07-14-5415 заказчик указал на необходимость и отсутствие к моменту ответа решения суда о внесении изменений.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу, если обнаружит, что материал, оборудование, техническая документация или переданная для переработки (обработки) вещь непригодны или некачественны.

Указанной обязанности подрядчика корреспондирует право, закрепленное пунктом 1 статьи 719 ГК РФ,    не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности не предоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 ГК РФ).

Исходя из приведенных норм права, подрядчик должен немедленно предупредить заказчика и приостановить работу до получения от заказчика указаний при обнаружении зависящих от подрядчика обстоятельств, создающих невозможность ее завершения в установленные сроки. Аналогичное требование содержится в пункте 3 статьи 743 ГК РФ.

Материалами дела подтверждается возникновение объективных обстоятельств, требующих внесение изменений в проектную документацию. Так письмом №66 от 30.08.2022 был направлен запрос на разъяснение необходимости выполнения работ по наружным сетям теплоснабжения и водоотведения, находящимся за пределами земельного участка строительства, в связи с выявленными расхождениями проектной и рабочей документации. Была проведена корректировка проекта по устройству сетей водоотведения, которая представлена подрядчику только 03.03.2023. Документы, разрешающие выполнение работ за пределами земельного участка были получены в сентябре 2023 года.

В ходе исполнения контракта было выявлено расхождение проектной и рабочей документации по устройству тепловых сетей, а именно большая часть работ (устройство п-образного компенсатора, и как следствие производство работ по разработке грунта под его устройство, замена лотков и плит перекрытия непроходных каналов, замена трубопроводов горячего водоснабжения с установкой скользящих и неподвижных опор, пробивка проемов в существующей тепловой камере ТК-57, дополнительная запорно- регулирующая арматура в ТК-59 и ТК-57), предусмотренных рабочей документацией не была учтена сметой контракта, о чем был поставлен в известность Заказчик в письме 317 от 30.08.2022. Кроме этого длительное время до июля 2023 г решался вопрос о виде компенсирующего устройства. Решение о необходимости замены трубопроводов ГВС, их утеплении, устройству врезок в существующую тепловую сеть не согласованы до настоящего времени. Однако в целях не допущения срыва отопительного сезона, данные работы выполнены в летний период времени 2023 г.

При устройстве котлована был выявлен силовой кабель, ранее не учтенный на схеме, который препятствовал обустройству котлована и производству работ по устройству наружных сетей водоснабжения здания, устройству дренажного колодца Д-2 сетей ливневой канализации. О данной ситуации был извещен заказчик в письме № 69 от 09.09.2022, однако согласование было получено только 18.10.2022, что также повлекло за собой нарушение сроков выполнения данных видов работ. При этом вышеуказанный кабель не был вынесен, препятствовал выполнению работ, о чем сообщалось в письме № 74 от 09.01.2023, в связи с чем работы по устройству ливневой канализации и наружных сетей водоснабжения были приостановлены.

Указанные выше обстоятельства привели к тому, что работы, связанные с обустройством ливневой канализации, обустройством котлована, а также работы по устройств - наружное водоснабжение (Этап № 7) не могли быть выполнены в срок.

Кроме этого в ходе выполнения работ, было выявлено не соответствие проектной документации (согласование на основании письма 282 от 04.8.2023 года - было согласовано только 31.08.2023 года), согласование на основании письма от 30.08.2023 было произведено 19.09.2023. Нарушения в проектно- сметной документации привели к тому, что реконструкция тепловых сетей, предусмотренная ПСД, сдвинулась на отопительный сезон, что могло повлечь за собой срыв отопительного сезона, к аварийным ситуациям. В результате чего, указанные работы вынужденно были перенесены на теплое время 2023 года.

Согласование данного вида работ подтверждается Подтверждением № 23 от 17.07.2023, письмом ООО «Теплоинвест» № 2-1441 от 12.07.2023 с указанием технических требований по выбору сильфонных компенсационных устройств типа СКУ, сопроводительным письмо ГКУ «Строитель» № 3444 от 20.07.2023, письмом ООО «Теплоинвест» № 2-1344 от 28.06.2023, содержащим технические требования на подключение объекта.

В ходе исполнения контракта стороне подрядчика пришлось собственными силами осуществить демонтаж воздушной линии 0,4 Кв. идущей через участок строительства.

В период с 23.08.2022 по 16.01.2023 отсутствовало техническое присоединение к электроснабжению в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок, который не передавался подрядчику. Срок действия условий технологического присоединения истек к моменту подписания контракта. Их предоставление являлось обязанностью заказчика (приложение №3 к колнтракту). Заказчик содействовал в заключении договора временного присоединения с участием сетевой организации. Однако это занято период времени больший, чем установлено контрактом в течение 2 рабочих дней.

Действительно, сам истец подтверждает выполнение работ  с использованием мобильных энергогенерирующих систем (подстанции). Обращение по вопросу энергоподключения подтверждается ответчиком.

Согласно статье 750 ГК РФ если при выполнении строительства и связанных с ним работ обнаруживаются препятствия к надлежащему исполнению договора строительного подряда, каждая из сторон обязана принять все зависящие от нее разумные меры по устранению таких препятствий.

Ответчик также подтверждает необходимость освобождения участка от мусорных контейнеров между колодцами 5-6и6-Д-4, которые мешали производству работ. Данные мусорные контейнеры были вывезены 13.01.2023. По данному вопросу подрядчик неоднократно обращался к заказчику, что подтверждается, в том числе письмом № 52 от 11.08.2022.

В письме № 333/пто от 18.09.2023 общество «Союз» в дополнение к письмам  № 278 от 03.08.2023, № 329/пто от 12.09.2023 вновь обратилось к заказчику с просьбой согласовать изменения в проектную документацию для сохранения проезда со стороны улицы Ленина, согалсования его с заинтересованными лицами (органами муниципального образования, ГИБДД, проектной организацией) и сообщило о приостановлении работ  до получения письменного разрешения.

ГКУ «Строитель» письмом № 09-07/4513 от 09.11.2022 направило  согласованный план переноса кабельной линии 10кВт.

В письме № 24/пто от 01.06.2023 ООО «Союз» просило принять меры по оформлению ордера на производство земляных работ всех сетей либо о раздельном оформлении  ордеров в связи с тем, что подрядчиком был получен отказ в подписании ордера в связи с отсутствием  разрешения на размещение сетей ливневой канализации за пределами  выделенного  земельного участка.

16.06.2023 выдано разрешение на размещение объекта № 60.

Письмом ГКУ «Строитель»№ 09-07-4562 от 11.11.2022 подтверждается внесение изменения в проектную документацию  в раздел «система энергоснабжения» Электроснабжение и электрооборудование. Вынос кабельной линии с территории строительства», в ответ на обращение общества «Союз» (письмо № 69 от 09.09.2022) о том, что  разработка грунта в зоне нахождения кабеля приостановлена в связи с тем, что при производстве земляных работ  по разработке котлована под здание ЗАГС был повреждён неучтенный проектной документацией кабель для энергоснабжения храма, расположенного на смежном земельном участке. Подрядчику выдано подтверждение № 1 от 09.09.2022 соответствия изменений в проектную документацию. 27.09.2022 ГКУ «Строитель» получены технические условия на вынос кабельной линии с территории строительства.

При этом вышеуказанный кабель не был вынесен, препятствовал выполнению работ, о чем сообщалось в письме № 74 от 09.01.2023, в связи с чем работы по устройству ливневой канализации и наружных сетей водоснабжения были приостановлены.

20.04.2023 было выдано подтверждение  соответствия изменений в проектную документацию № 14  по устройству ливневой канализации.

Письмом № 04-4860 от 29.11.2022 ГКУ «Строитель» направило на рассмотрение и согласование локальный сметный расчет №04-01-01-1 на дополнительные работы по переносу кабельных линий 10 кВ (Ш №3-ТП «Храм») на сумму 550 168,80 руб., выполнение которых, в счет цены контракта, планируется за счет экономии по этапу работ «Наружное водоотведение», с указанием, что после корректировки этапа работ «Наружное водоотведение», этап работ по переносу кабельных линий 10 кВ (ТП №3-ТП «Храм») будет внесен в смету контракта путём заключения дополнительного соглашения.

В письмах № 180/пто от 04.05.2023, № 253/пто от 04.07.2023, № 257/пто от 07.07.2023 просило согласовать дополнительные работы.

Установленные по делу обстоятельства позволяют арбитражному суду сделать вывод о том, что требуемое продление срока выполнения работ обусловлено, прежде всего, объективными обстоятельствами, необходимостью доработки проектно-сметной документации, выявленной подрядчиком в ходе исполнения работ. В дальнейшем после обнаружения недостатков этой документации, требовалось дополнительное время для соответствующих согласований, что сдвигало сроки выполнения работ на различных участках строительства ЗАГСа.

Ссылка ответчика на то, что работы полностью не приостанавливались, велись подрядчиком с использованием электрооборудования (тепловых пушек), генераторов свидетельствует лишь о добросовестном поведении подрядчика, его желании и намерении произвести работы в более короткие сроки и избежать простоя в работе на социально значимом объекте.

Выполнение земляных работ, выноса точек в теплый сезон сразу после заключения контракта в отсутствие временного подключения к электроэнергии только подтверждает экономию подрядчика времени и средств с целью недопущения переноса первоначальных земляных работ на следующий календарный год на теплый сезон.

Это из пояснений истца Длительное согласование оформления дизайна лифта происходило с 01.08.2023 по 21.08.2023, что повлекло за собой невозможность заказа лифтовой продукции, которая является индивидуальной и требует предварительного заказа. Также в период времени с 11.08.2023 по -06.09.2023 происходило согласований устройства технологических отверстий в стенах лифта, что привело к невозможности исполнения данных работ в срок.

На основании письма ООО «Лифтмонтаж» № 30 от 03.10.2023 о внесении изменения в проект, общество «Союз» направило в адрес учреждения письма № 348/пто от 04.10.2023, № 353/пто от 10.10.2023 с запросом о необходимости  отверстия в плите перекрытия и устройства грузового крюка. Ответ был получен в письме № 34 от 11.10.2023.

Подтверждением № 14 от 20.04.2023 также установлено получение соответствия изменений в проектную документацию. В частности изменены схемы прокладки водоотводного лотка ввиду некоорректности исходных данных (инженерно-геодезических изысканий), выполненных для разработки проектной документации (пересечение с сетями сетей электроснабжения 0,4 кВ (кабель АВВГ-0,8м).

В связи с чем суд признаёт необоснованной ссылку ответчика на то, что подрядчик был ознакомлен в проектной документацией и мог ее проверить во избежание допуска нарушений.

Согласно пункту 5 Подтверждения № 30 от 01.09.2023 о соответствии    изменений в проектную документацию в части врезки тепловой сети, выданное на основании писем ООО «Союз» № 320 от 31.08.2023, письма № 277/пто от 03.08.2023, согласования с ООО «Теплоинвест» № 1-1504 от 03.08.2023.

Суд обращает внимание, что истец не ссылается на то, что покупка предусмотренного контрактом оборудования стала невозможной в связи с санкциями иностранных государств, однако принимает во внимание и тот факт, что заказчик должен был одобрить вариант замены такого оборудования.

Предписанием № 31 от 05.09.2023 соответствия изменений, внесенных в проектную документации, согласно которому внесены изменения технологических отверстий (в стенах шахты лифта) в связи с заменой лифта на другую модель.

Положения Закона № 44-ФЗ не содержат запрета на изменение в судебном порядке существенных условий контракта в связи с существенным изменением условий его исполнения, в том числе и при наличии обстоятельств, предусмотренных пунктом 4 статьи 451 и пунктом 1 статьи 718 ГК РФ, пунктом 9 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ .

Необходимость увеличения сроков производства работ вызвано причинами, которые подрядчик не мог преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру контракта и условиям оборота. При этом исполнение контракта без увеличения сроков работ настолько нарушит соответствующее контракту соотношение имущественных интересов сторон и повлечет для подрядчика такой ущерб, что он в значительной степени лишиться того, на что был вправе рассчитывать при заключении контракта.

Суд также учитывает социальную значимость объекта строительства – здание ЗАГСа в городе Свободном.

Более того, суд обращает внимание, что в письме № 07-14-5892 от 08.12.20232 заказчик сообщил ГАУ «Амургосэкспертиза» о том, что техническая готовность объекта составляет  69,5 % по состоянию на 08.12.2023, для завершения работ необходимо провести проверку достоверности определения сметной стоимости объекта в с вязи с существенным удорожанием  строительных материалов в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1315 от  09.08.2021. и дополнительно сообщил, что на основании протокола совместного заседании президиума Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока и президиума Государственной  комиссии по вопросам развития Арктики от 11.08.2023 № 6пр срок окончания реализации строительства объекта перенесен на 2024 год.

При рассмотрении настоящего спора недобросовестности или иного злоупотребления правом со стороны истца установлено не было; напротив действия подрядчика по выполнению работ даже после уведомления о приостановлении работ направлены на сокращение отставания в сроках выполнения работ по контракту.  Возражения ответчика относительно нарушения подрядчиком, выразившиеся в выполнении работ после уведомления о приостановлении не свидетельствуют, что выполнение работ повлекло ненадлежащее качество выполненных работ. к тому же в рамках настоящего спора оценка качеству работ не давалась, заказчиком требований об устранении каких-либо недостатков не предъявлялось.

Суд признает, что заключение нового контракта на выполнение работ иным подрядчиком будет противоречить общественным интересам и может повлечь для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях, так как проведение новой закупки еще больше затянет сроки окончания работ по объекту.

В пункте 10 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017) отмечается, что при не совершении заказчиком действий, предусмотренным законом, иными правовыми актами или договором, либо вытекающих из обычаев или существа обязательств, до совершения которых исполнитель государственного контракта не мог исполнить свое обязательство, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика.

Данные выводы соответствуют правовой позиции, содержащейся в определении Верховного Суда Российской Федерации от 04.05.2015 по делу № 305-ЭС15-3289.

Таким образом, для применения данного нормативного положения существенное изменение обстоятельств, позволяющее корректировать условия договора, предполагает собой наличие объективных причин, не зависящих от воли участников соответствующих

Предусмотренные контрактом сроки выполнения работ, не могут быть выполнены истцом по объективным причинам.

Общий срок продления работ с 21.12.2023 по 30.06.2024 составляет всего  193 дня. Представленные истцом сроки возможного  продления при неисполнении заказчиком встречного предоставления, действия объективных обстоятельств выявления объектов на участке строительства, внесения изменений в проектную документацию существенно превышает заявленные подрядчиком сроки.

Ввиду изложенного, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В соответствии со статьёй 333.21 НК РФ, госпошлина по иску составляет 6 000 руб. и  была уплачена истцом при обращении с иском  платежным поручением № 1279 от 27.11.2023.

На основании ст. 110 АПК РФ, расходы по уплате госпошлины отнесены на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

решил:

иск удовлетворить.

Внести изменения в государственный контракт № 90 от 09.08.2022, заключенный между государственным казенным учреждением Амурской области «Строитель» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Союз» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), изложив сроки выполнения работ пункте 5.1  в следующей редакции: « -начало работ: со дня, следующего за днем заключения контракта.

- окончание работ: не позднее 30.06.2024».

Взыскать с государственного казенного учреждения Амурской области «Строитель» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Союз» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Для направления исполнительного листа на взыскание денежных средств в доход бюджета ходатайство взыскателя не требуется.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия,  если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

 

Судья                                                                                              М.В. Сутырина