Арбитражный суд Краснодарского края 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-14821/2023

г. Краснодар

14 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения от 07 ноября 2023 года

Полный текст судебного акта изготовлен 14 ноября 2023 года

 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В. 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глущенко О.В.  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  

ИП КФХ ФИО1, г. Темрюк (ИНН: 

<

***>, ОГРНИП: 

<

***>)

к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третье лицо: Администрацию Курчанского сельского поселения Темрюкского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным отказа,

при участии:

от истца: ФИО2 – доверенность;

от ответчика: ФИО3 –доверенность;

от третьего лица: не явилось, уведомлено, 

 

УСТАНОВИЛ:

ИП КФХ ФИО1, г. Темрюк (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - ответчик) просит суд:

1. Признать незаконным отказ департамента имущественных отношении Краснодарского края № 52-32-15-4534/23 от 09.02.2023 г. в заключение без проведения торгов, договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:30:1304009:25 площадью 186000 кв.м., расположенный по адресу: РФ, Краснодарский край, Темрюкский район, южная окраина пос. Красный Октябрь и земельного участка с кадастровым номером 23:30:1305003:3 площадью 230759 кв.м., расположенный по адресу: РФ, Краснодарский край, Темрюкский район, в границах ГСП «Светлый путь».

2. Обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение месяца, с даты вступления в законную силу решения суда, подготовить и направить в адрес ИП КФХ ФИО1 (ИНН 

<

***> ОГРНИП 

<

***>) подписанные проекты договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:30:1304009:25, 23:30:1305003:3, сроком на 5 лет.

3. Взыскать с департамента имущественных отношений Краснодарского края судебные расходы, в виде уплаченной государственной пошлины в размере 600 рублей.

Определением Арбитражного суда от 30.03.2023 г. в дело в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечена Администрация Курчанского сельского поселения Темрюкского района.

Представитель заявителя в судебном заседании представил пояснения по делу, настаивал на заявленных требованиях.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании представил судебную практику, которая приобщена к материалам дела.

Третье лицо, уведомленное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения спора, в судебное заседание не явилось, направило документы территориального планирования и дополнительные пояснения к ним.

В судебном заседании в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом объявлен перерыв до 16-00 час. После перерыва судебное разбирательство продолжено в отсутствии участников процесса, без ведения аудиозаписи.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, субъекту Российской Федерации – Краснодарскому краю на праве собственности принадлежат земельные участки:

- с кадастровым номером 23:30:1304009:25, площадью 186000 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, южная окраина, пос. Красный Октябрь, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования;

- с кадастровым номером 23:30:1305003:3, площадью 230759 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, в границах ГСП «Светлый путь», участок № 11, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

Заявитель, ссылаясь на положения подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) обратился с заявлениями от 23.01.2023 г. в департамент имущественных отношений Краснодарского края о предоставлении без проведения торгов в аренду сроком на 5 лет указанных земельных участков, для целей – сельскохозяйственного использования.

Письмом от 09.02.2023 г. № 52-32-15-4534/23 департамент отказал в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами: 23:30:1304009:25 и 23:30:1305003:3 в аренду без проведения торгов. 

Отказ в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 23:30:1304009:25 мотивирован следующим:

- испрашиваемый земельный участок имеет категорию земель – «земли населенных пунктов», при этом сфера действия Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения. Однако, категория земель – «земли населенных пунктов» предназначена для застройки и развития населенных пунктов;

- в отношении испрашиваемого земельного участка на основании постановления о запрете регистрационных действий судебного пристава-исполнителя наложен запрет на проведение регистрационных действий с 13.07.2012 г.

Отказ в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 23:30:1305003:3 мотивирован следующим:

- согласно ПЗЗ Курчанского сельского поселения Темрюкского района, утвержденным решением LXIV Совета Курчанского сельского поселения Темрюкского района II созыва от 20.12.2012 г. № 249 (в ред. от 27.10.2020 г. № 45), испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах территориальной зоны «ИВ-1» - зона озеленения специального назначения частично на территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения;

- согласно генеральному плану Курчанского сельского поселения Темрюкского района, утвержденному решением LXIV Совета Курчанского сельского поселения Темрюкского района II созыва от 20.12.2012 г. № 248 (в ред. от 27.10.2020 г. № 495), испрашиваемый земельный участок частично расположен на территории автомобильной дороги местного значения.

Не согласившись с отказом департамента, выраженным в письме от 09.02.2023 г. № 52-32-15-4534/23, заявитель обратился в суд с настоящими заявленными требованиями.

При рассмотрении требований, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 ГК РФ.

По смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и статьи 4 АПК РФ судебная защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующее принудительной защиты.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания оспариваемого решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.      

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 г. № 74-ФЗ «О  крестьянском (фермерском) хозяйстве» порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается ЗК РФ.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 ЗК РФ. 

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи. 

На основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, без проведения торгов (абзац первый пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Частью 1 статьи 39.18 ЗК РФ установлено, что в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю.

Согласно п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Следовательно, предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц.

С учетом вышеуказанных положений действующего законодательства при наличии оснований, которые указаны в пункте 8 статьи 39.15 и в статье 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган не публикует извещение о предоставлении земельного участка (подпункт 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ), а принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка.

Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Статьей 39.16 ЗК РФ установлен закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Так, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 

1)          с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2)          указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

3)          указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения);

4)          на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ);

5)          на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6)          указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7)          указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8)          указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9)          указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10)         указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11)         указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

12)         в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

13)         в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

14)         разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

14.1)         испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

15)         испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

16)         площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

17)         указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18)         указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19)         предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

20)         в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

21)         указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

22)         в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23)         указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

24)         границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

25)         площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов;

26)         с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.

Основаниями для отказа в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 23:30:1304009:25 явилось отнесение испрашиваемого участка к категории земель – «земли населенных пунктов», а так же наличие с 13.07.2012 г. в отношении испрашиваемого земельного участка запрета на проведение регистрационных действий, наложенных на основании постановления о запрете регистрационных действий судебного пристава-исполнителя.

Судом установлено, что в рамках рассмотрения дела № А32-12882/2012 определением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.05.2012 г. на основании ходатайства Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае были приняты обеспечительные меры, в виде запрета департаменту имущественных отношений Краснодарского края совершать действия, направленные на отчуждение недвижимого имущества, в том числе и на земельный участок с кадастровым номером 23:30:1304009:25.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.09.2013 г., оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.1.2013 г. и постановлением Арбитражного суда Северо-кавказского округа от 04.02.2014 г., в иске отказано с отменной ранее принятых определением суда от 17.05.2012 г. обеспечительных мер.

Таким образом, департамент имущественных отношений Краснодарского края не ограничен в действиях по управлению и распоряжению земельным участком с кадастровым номером 23:30:1304009:25. Уполномоченный орган не лишен возможности совершить действия, связанные со снятием обременения в виде запрета, на основании вступившего в силу судебного акта.

Более того, в перечне оснований для отказа в предоставлении земельного участка, установленном ст. 39.16 ЗК РФ, не содержится такой причины, как обременение в виде запрета на регистрационные действия в отношении испрашиваемого земельного участка.

С учетом указанного, приведенное департаментом основание для отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:30:1304009:25 в аренду в качестве наличия запрета по совершению регистрационных действий является неправомерным.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 22.05.2017 №56-АПГ17-7).

В пункте 1 статьи 85 ЗК РФ установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 ЗК РФ устанавливается Правилами землепользования и застройки.

Согласно пункту 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Однако, земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункта 11 статьи 85 ЗК РФ).

Таким образом, в изъятие из общего правила, земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования на основании пункта 11 статьи 85 ЗК РФ используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 №12651/11).

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 23:30:1304009:25 имеет вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования.

В ходе рассмотрения настоящего дела по запросу суда администрацией муниципального образования Темрюкский район представлены документы территориального планирования в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:30:1304009:25.

Так, согласно представленному генеральному плану земельный участок с кадастровым номером 23:30:1304009:25 расположен частично в границах территории проектируемой усадебной жилой застройки, частично в границах зоны сельскохозяйственных угодий - «Пашни», частично в границах магистральной автомобильной дороги общего пользования (проектируемой). Согласно ПЗЗ земельный участок с кадастровым номером 23:30:1304009:25 расположен в границах территориальной зоны «Ж-3» - Зона жилой застройки.

При этом, Администрация муниципального образования Темрюкский район сообщила об отсутствии разработанной и утвержденной документации по планировке территории на земельный участок с кадастровым номером 23:30:1304009:25.

Согласно статье ЗК РФ, а также части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Среди основных принципов законодательства о градостроительной деятельности названы обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного 11 зонирования и планировки территории, а также осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (статья ГрК РФ).

Установление или изменение границ населенных пунктов осуществляется путем утверждения или изменения в установленном законодательством порядке генерального плана поселения, городского округа - документов территориального планирования муниципальных образований (статьи 9, 18, 23, 24, 25 ГрК РФ).

Вместе с тем утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон (часть 12 статьи 9 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем: 1) подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; 2) принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую; 3) создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Частью 5 статьи 26 ГрК РФ установлено, что реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса. 

Вместе с тем в материалах дела не представлены доказательства, подтверждающие реализацию документов территориального планирования (генерального плана) в части строительства (размещения) объектов местного значения.

Напротив, письмом Администрации муниципального образования Темрюкский район № 26-15-911/23 от 07.09.2023 г., подтверждается отсутствие разработанной и утвержденной документации по планировке территории на земельный участок с кадастровым номером 23:30:1304009:25.

Таким образом, у департамента отсутствовали основания для отказа в предоставлении указанного земельного участка в аренду.

В качестве основания для отказа заявителю в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:30:1305003:3 департамент указал на то, что согласно ПЗЗ Курчанского сельского поселения Темрюкского района участок частично расположен в границах территориальной зоны «ИВ-1» - зона озеленения специального назначения частично на территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения; согласно генеральному плану Курчанского сельского поселения Темрюкского района участок частично расположен на территории автомобильной дороги местного значения.

В ходе рассмотрения настоящего дела администрацией муниципального образования Темрюкский район представлены документы территориального планирования в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:30:1305003:3.

Так, согласно представленному генеральному плану земельный участок с кадастровым номером 23:30:1305003:3 расположен частично в границах земель сельскохозяйственного использования (пашни), частично в границах санитарно-защитной зоны (озеленение санитарно-защитного назначения), частично в границах основной автомобильной дороги общего пользования. Согласно ПЗЗ земельный участок с кадастровым номером 23:30:1305003:3 расположен частично в границах сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Градостроительные регламенты не устанавливаются.

Администрация муниципального образования Темрюкский район сообщила об отсутствии информации о сроках освоения участка с кадастровым номером 23:30:1305003:3 при его планировке.

Включение земельных участков в границы населенных пунктов, определение функциональных зон и их параметров, определение территориальных зон правилами землепользования и застройки должно осуществляться с учетом целей и принципов градостроительного законодательства, обеспечивая комплексное и устойчивое развитие территории, сбалансированный учет экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.

Само по себе изменение правового режима земельного участка в результате утверждения (внесения изменений) правил землепользования и застройки не свидетельствует о том, что воля публично-правового образования направлена на лишение арендатора права на выкуп земельного участка. Аналогичные выводы содержатся в обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2020 №4, вопрос №8.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 23:30:1305003:3 относится к категории земель – «земли сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, у департамента отсутствовали основания для отказа в предоставлении указанного земельного участка в аренду по причине нахождения спорного участка согласно документам территориального планирования в функциональных зонах - зона озеленения общего пользования и на территории основных улиц и дорог.

С учетом выше установленного, указанные департаментом в обжалуемых отказах обстоятельства не препятствуют в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами: 23:30:1304009:25 и 23:30:1305003:3.

В связи с чем, заявленные требования в части признания отказа департамента в предоставлении участков в аренду без торгов незаконным подлежит удовлетворению.

В резолютивной части решения о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ).

Согласно положениям пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, суд должен сам выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

В данном случае в целях устранения нарушений прав заявителя суд полагает необходимым обязать департамент обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами: 23:30:1304009:25 и 23:30:1305003:3 в порядке, предусмотренном подп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ.

При этом суд считает необходимым на основании пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ установить срок, в течение которого департаменту надлежит осуществить опубликование извещения о предоставлении земельного участка – в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Так же суд считает необходимым обязать департамент по результатам опубликования совершить соответствующие действия по проведению аукциона или предусмотренные п.5ст. 39.18 ЗК РФ.

Аналогичные выводы содержатся в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.10.2023 г. по делу №А32-16260/2022 и в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.01.2022 г. по делу № А32-37288/2020.

При этом, суд отмечает, что представленная департаментом судебная практика по делу №А32-28789/2021 не учитывается при рассмотрении настоящего дела поскольку в рамках указанного дела рассматривался вопрос о правомерности/неправомерности отказа в предоставлении участка в собственность, а не в аренду.

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заинтересованное лицо в порядке статьи 110 АПК РФ с учетом излишне оплаченной госпошлиной в связи с обжалованием одного отказа исполнительного органа.

Руководствуясь ст. ст. 65, 71, 110, 156, 163, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд        

 

РЕШИЛ:

Признать незаконным выраженный в письме № 52-32-15-4534/23 от 09.02.2023 г. отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края в предоставлении в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером с кадастровым номером 23:30:1304009:25 площадью 186000 кв.м., расположенного по адресу: РФ, Краснодарский край, Темрюкский район, южная окраина пос. Красный Октябрь и земельного участка с кадастровым номером 23:30:1305003:3 площадью 230759 кв.м., расположенного по адресу: РФ, Краснодарский край, Темрюкский район, в границах ГСП «Светлый путь».

Обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:30:1304009:25 площадью 186000 кв.м., расположенного по адресу: РФ, Краснодарский край, Темрюкский район, южная окраина пос. Красный Октябрь и земельного участка с кадастровым номером 23:30:1305003:3 площадью 230759 кв.м., расположенного по адресу: РФ, Краснодарский край, Темрюкский район, в границах ГСП «Светлый путь» в порядке, предусмотренном подп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ.

Обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края по результатам опубликования совершить соответствующие действия по проведению аукциона или предусмотренные п.5 ст. 39.18 ЗК РФ.

В удовлетворении остальной части требований надлежит отказать.

Взыскать с департамента имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу ИП КФХ ФИО1, г. Темрюк (ИНН: 

<

***>, ОГРНИП: 

<

***>) расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

Выдать ИП КФХ ФИО1, г. Темрюк (ИНН: 

<

***>, ОГРНИП: 

<

***>) справку на возврат из федерального бюджета РФ госпошлины в размере 300 руб., излишне оплаченную по чеку-ордеру от 17.03.2023 г. (операция 66).

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

 

Судья                                                                                                                    О.В. Кирий