Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-17201/2020

14 декабря 2020 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 декабря 2020 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, г.Челябинск

к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, Администрации г. Челябинска, Управлению по торговле и услугам Администрации города Челябинска, 

о признании незаконным и отмене решения, о признании незаконными действий,

при участии в  деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления по Архитектурно-градостроительному проектированию г.Челябинска, муниципального унитарного предприятия Производственное объединение водоснабжения и водоотведения г.Челябинска

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3 представителя по доверенности от 07.01.2020, Чижа А.А., личность установлена паспортом;

от Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска: не явился, извещен;

от Администрации г.Челябинска: не явился, извещен

от Управления по торговле и услугам Администрации города Челябинска: ФИО4 - представителя по доверенности от 09.01.2020;

от Управления по Архитектурно-градостроительному проектированию г.Челябинска: ФИО5.- представителя по доверенности №2/пр от 10.02.2020;

от МУП «ПОВВ» г.Челябинска: ФИО6 - представителя по доверенности №313 от 09.01.2020

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, Администрации г.Челябинска, Управлению по торговле и услугам Администрации города Челябинска с заявлением (с учетом уточнений) в котором просил:

- признать незаконным и отменить решение Комиссии Администрации г. Челябинска об исключении строки 55 раздела «Курчатовский район» Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска», от 26.12.2019, выраженное в рамках письма Управления по торговле и услугам Администрации города Челябинска №43-5/171 от 17.01.2020, от 09.07.2020, выраженное в рамках информационного письма от 22.07.2020 исх. №43-5/2336, а также непринятие решения о продлении договора аренды №УЗ №009571-Вр-2010 от 25 мая 2010 года;

- признать недействительным постановление Администрации г. Челябинска №163-п от 02.04.2020 в части не включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска строки 55 раздела «Курчатовский район» - ул. Чичерина, 6, Павильон (продукты);

- признать незаконными и отменить действия КУИиЗО г. Челябинска по отказу от Договора аренды №УЗ №009571-Вр-2010 от 25 мая 2010 года, направлению акта приема-передачи (возврата) земельного участка в рамках договора аренды №УЗ №009571-Вр-2010 от 25 мая 2010 года, прекращению государственной регистрации права аренды на земельный участок в рамках договора аренды №УЗ №009571-Вр-2010 от 25 мая 2010 года.

Судом к участию в деле качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Управление по Архитектурно-градостроительному проектированию г.Челябинска, муниципальное унитарное предприятие Производственное объединение водоснабжения и водоотведения г.Челябинска (МУП «ПОВВ»).

Представители Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, Администрации г. Челябинска в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства.

С учетом изложенного, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей, не явившихся лиц, в порядке статьи 156 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования. В обоснование заявленных требований заявитель указал, что действия об исключении строки 55 раздела «Курчатовский район» Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска» являются, неосновательными и не соответствуют действующему законодательству. Нормы пожарной безопасности не нарушены. Заявитель полагает, что на момент, как направления, так и получения уведомления Комитета, договор аренды был возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок. Действия Комитета по прекращению договора аренды, прекращению государственной регистрации права аренды на земельный участок в рамках договора аренды №УЗ №009571-Вр-2010 от 25 мая 2010 года являются незаконными и необоснованными. Размещение павильона около многоквартирного дома №6 по ул. Чичерина в городе Челябинске не препятствует деятельности МУП «ПОВВ» и не нарушает прав и законных интересов данного лица.

Представитель Управления по торговле и услугам Администрации города Челябинска в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, представил отзыв (л.д.76-78 т.1).

От Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска в материалы дела поступил отзыв (л.д.117-119 т.1), в соответствии с которым считает, что уведомление Комитета от 12.03.2020 № 8292 о прекращении договора аренды является законным и обоснованным, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель Управления по Архитектурно-градостроительному проектированию г.Челябинска считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, представил отзыв (л.д.1-4 т.2).

Представитель МУП «ПОВВ» считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, представил письменное мнение (л.д.17-18 т.2).

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРНИП 304745302000058.

22.12.2009 распоряжением заместителя главы города по вопросам градостроительства утверждена прилагаемая схема № 004220-07-2009 расположения земельного участка на кадастром плане территории площадью 0,0053 га из земель населенных пунктов (природная зона) для эксплуатации временного некапитального павильона «Продукты» по ул.Чичерина,6 в Курчатовском районе г.Челябинска (л.д.20-21).

25.05.2010 на основании распоряжения первого заместителя Главы города Челябинска от 12.04.2010-д между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска (Арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (Арендатор) заключен договор УЗ № 009571-Вр-2010 аренды земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта на территории г.Челябинска УЗ № 009571-Вр-2010 аренды земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта на территории г.Челябинска (л.д. 14-20 т.1).

В соответствии с указанным договором Арендодатель передает Арендатор принимает в аренду на условиях настоящего договора земельный участок площадью 53.00 кв.м., расположенный по ул.Чичерина,6 в Курчатовском районе города Челябинска, кадастровый номер 74:36:0712001:70 из земель населенных пунктов (природная зона земли общего пользования), находящихся в распоряжении (собственность муниципального образования «город Челябинск», для эксплуатации временного нестационарного павильона «Продукты».

Согласно пункту 1.4 договора настоящий договор заключен до 12.03.2015.

Актом приема-передачи земельного участка от 30.03.2015 указанный земельный участок передан Комитетом в аренду ИП Чижу А.А.

12.02.2013 между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска (Арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (Арендатор) заключено соглашение о вынесении изменений в договор УЗ № 009571-Вр-2010 от 25.05.2010, слова кадастровый номер 74:36:0712001:70 заменены на кадастровый номер 74:36:0712001:3042.

30.03.2015 между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска (Арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (Арендатор) заключено Дополнительное соглашение № 2 о продлении срока действия договора УЗ № 009571-Вр-2010 (л.д. 21 т.1).

В соответствии с пунктом 1 Дополнительного соглашения № 2 пункт 1.4. договора УЗ № 009571-Вр-2010 от 25.05.2010 изложен в следующей редакции: «срок действия настоящего договора до 12.02.2020».

11.12.2019 индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился к главе города Челябинска с заявлением от 10.12.2020 исх.06 о предоставлении земельного участка на новый срок в связи с окончанием срока действия договора аренды на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

...>, ранее предоставленный для эксплуатации временного нестационарного объекта, павильон «Продукты», площадью 53 кв.м. (л.д.79 т.1).

В ответ на указанное обращение Управление по торговле и услугам Администрации города Челябинска в письме от 17.01.2020 №43-5/111 сообщило ИП Чижу А.А. о том, что его заявление от 11.12.2019 (10-16912/19-0-0) рассмотрено на заседании Комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска 26.12.2019. Управление по торговле и услугам Администрации города Челябинска указала, что в ходе рассмотрения заявления заслушана информация о том, что возможное размещение объекта в заявленном месте приведет к нарушению п.74 постановления Правительства РФ  от 25.94.2012 № 390 в части противопожарного расстояния 15 м до другого здания или сооружения. По итогам рассмотрения заявления, Комиссией принято решение считать целесообразным исключение строки 55 раздела «Курчатовский район» Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска (л.д. 12 т.1).

На основании договора платных услуг в области пожарной безопасности от 12.03.2020 заключенного между Федеральным государственным бюджетным учреждением судебно-экспертное учреждение федеральной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Челябинской области» и индивидуальным предпринимателем Чижом А.А.  24.03.2020 подготовлено Техническое заключение 39-20/И в отношении торгового павильона, расположенного по адресу: 

<

...> и жилого многоквартирного дома по адресу: 

<

...> (л.д. 30-36 т.1).

На исследование поставлен вопрос: Какое противопожарное расстояние должно быть между жилым многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...> и торговым павильоном, расположенном по адресу: 

<

...>?

По итогам исследования специалист Федерального государственного бюджетного учреждения судебно-экспертное учреждение федеральной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Челябинской области» пришел к выводу, что размещение, на расстоянии 8.7 метра, торгового павильона, расположенного по адресу: 

<

...>, не нарушает противопожарное расстояние до жилого многоквартирного дома, расположенного по 

<

...>.

24.04.2020 Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска в адрес индивидуального предпринимателя Чижа А.А. направлено письмо № 136662, в котором сообщалось, о том, что письмом от 12.03.2020 № 8292 Комитет уведомил предпринимателя об отказе от договора аренды и направил акт-приема передачи (возврата) земельного участка. Право аренды на вышеуказанный земельный участок погашено в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области 17.04.2020. 

Также в указанном письме Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска сообщил, что процедура возврата земельного участка состоится 18.05.2020 в 14.30 на ранее предоставленном в аренду земельном участке с кадастровым номером 74:36:0712001:3042, расположенном по ул.Чичерина,6 в Курчатовском районе г.Челябинска и просил пребыть предпринимателя лично или обеспечить явку своего представителя (л.д.13 т.1).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении настоящего дела судом также установлено, что 20.04.2020 в Администрацию г.Челябинска от индивидуального предпринимателя ФИО2 поступило заявление от 30.03.2020 о пересмотре решения об отказе в заявлении от 11.01.2020 (вх.10-16912-0-0) о предоставлении земельного участка на новый срок для размещения и эксплуатации павильона (продукты) площадью 53 кв.м. по ул.Чичерина,6 и исключении строки 55 раздела «Курчатовский район» Схемы размещения нестационарных объектов на территории города Челябинска. У указанному заявлению приложено техническое заключение №39-20/И от 24.03.2020 (л.д.82 т.1).

В ответ на указанное заявление Управление по торговле и услугам Администрации г.Челябинска в письме от 18.05.2020 №01-14/418 сообщило, что решение об исключении места размещения павильона (продукты) по ул. Чичерина, 6 из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска было принято по итогам рассмотрения вопроса на заседании Комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска от 26.12.2019. При вынесении решения учитывалось действовавшее на тот период времени положение в части противопожарного расстояния 15 м. до другого здания или сооружения, предусмотренное п. 74 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, а также разъяснения, данные заместителем главного государственного инспектора г. Челябинска по пожарному надзору ФИО7

Также Управление в указанном письме сообщило, что им было направлено обращение в Главное управление МЧС России по Челябинской области о предоставлении информации по возможному учету по этому вопросу заключений от различных организаций и после получения ответа в адрес предпринимателя будет направлена информация о принятом решении по вопросам, изложенным в обращении.

Указанное письмо направленно в адрес индивидуального предпринимателя Чижа А.А. 18.05.2020 (л.д.84 т.1).

При рассмотрении заявления индивидуального предпринимателя Чижа А.А. от 30.03.2020 Управлением по торговле и услугам Администрации г.Челябинска направлено обращение от 15.04.2020 исх.07-337 в Главное управление МЧС России по Челябинской области о разъяснении правомерности выдачи заключений экспертными организациями, о требованиях к деятельности таких организациям, либо ссылки на перечень таких организаций, для учета при принятии обоснованных решений о возможности размещения нестационарных торговых объектов с учетом обязательной необходимости соблюдения противопожарных норм.

В ответ на указанное обращение Главное управление МЧС России по Челябинской области в письме от 19.05.2020 №3407-3-3-4 сообщило, что 5 мая 2020 года вступили в силу изменения в постановление Правительства от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме», в соответствии с которыми абзац второй пункта 74, устанавливающий требование о размещении временных строений на расстоянии 15 метров от других зданий и сооружений или у противопожарных стен, исключен. В связи с указанным изменением противопожарные расстояния между всеми зданиями и сооружениями, в том числе временными и некапитальными, определяются в соответствии с таблицей 1 свода правил 4.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» в зависимости от назначения здания, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности (л.д.87 т.1).

09.07.2020 состоялось заседание Комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска на котором в т.ч. было рассмотрено обращение ИП Чижа А.А. об отмене ранее принятых решений об исключении места размещения павильона (продукты) по ул. Чичерина, 6 из Схемы и отказу в заключении договора на новый срок с учетом полученного заключения МЧС России по Челябинской области о том, что размещение объекта не нарушает противопожарное расстояние до жилого дома по ул. Чичерина, 6.

На заседании Комиссии заслушана информация представителя Управления по Архитектурно-градостроительному проектированию г.Челябинска (УАГП г. Челябинска) о том, что в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной постановлением от 29.12.2017 № 585-п, заявленный земельный участок попадает в зону строительства МУП «Производственное объединение водоснабжения и водоотведения г. Челябинска» магистрального водовода.

По итогам рассмотрения обращения ИП Чижа А.А. в соответствии с протоколом от 09.07.2020 № 267 (пункт 2.2.1) Комиссия по вопросам размещения (установки) и эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска приняла решение, которым Решение Комиссии от 26.12.2019 № 258 об исключении места размещения павильона (продукты) по ул. Чичерина, 6 из Схемы оставить в силе с учетом поступившей информации УАГП г. Челябинска о том, что утвержденной документацией по планировке территории в заявленном месте МУП «ПОВВ» планируется строительство магистрального водовода.

Письмом от 22.07.2020 № 43-5/2336  (л.д. 95 т.1) Управление по торговле и услугам администрации города Челябинска сообщило ИП Чижу А.А. о том, что заявление от 20.04.2020 (вх.01-14/418)  было рассмотрено на заседании Комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска по итогам рассмотрения которого, решение Комиссии от 26.12.2019 № 258 об исключении места размещения павильона (продукты) по ул. Чичерина, 6 из Схемы оставлено в силе с учетом поступившей информации о том, что утвержденной документацией по планировке территории в заявленном месте МУП «ПОВВ» планируется магистрального водовода.

Указанное письмо направлено в адрес предпринимателя 24.07.2020 (л.д.96 т.1)

При рассмотрении настоящего дела судом также установлено, что Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям в адрес индивидуального предпринимателя Чижа А.А. направлено уведомление от 12.03.2020 № 8292 о прекращении договора УЗ № 009571-Вр-2010 аренды земли города Челябинска от 25.05.2010 на земельный участок с кадастровым номером 74:36:0712001:3042, расположенный по ул.Чичерина, 6 в Курчатовском районе г.Челябинска. 

В данном уведомлении Комитет указал, что соответствии с дополнительным соглашением № 2 к указанному договору срок договора определен сторонами до 12.02.2020. Действие договора прекращено 12.02.2020. 

24.04.2020 Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска в адрес индивидуального предпринимателя Чижа А.А. направлено письмо № 136662, в котором сообщалось, о том, что письмом от 12.03.2020 № 8292 Комитет уведомил предпринимателя об отказе от договора аренды и направил акт-приема передачи (возврата) земельного участка. Право аренды на вышеуказанный земельный участок погашено в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области 17.04.2020. 

Кроме того при рассмотрении настоящего дела судом установлено, что  между МУП «ПОВВ» и ИП ФИО2 заключен договор № 2411 на отпуск питьевой воды и прием сточных вод от 01.01.2009г. павильона около многоквартирного дома № 6 по ул.Чичерина в городе Челябинск (л.д.19-21 т.2).

29.09.2020 сотрудником МУП «ПОВВ» в присутствии ФИО2 произведен осмотр павильона, расположенного возле многоквартирного дома по адресу ул.Чичерина,6.  По результатам осмотра составлен акт № 2411 от 29.09.2020, в соответствии с которым установлено, что объект запитан, опломбирован, павильон продуктовый является действующим.

Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области утверждена инвестиционная программа Муниципального унитарного предприятия «Производственное объединение водоснабжения и водоотведения г.Челябинска» на 2016-2025 гг. (в редакции Постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 20.11.2019г. № 85/1/1) (л.д.24-25, л.д 30 т.2).

В соответствии с указанной инвестиционной программой установлен перечень инвестиционных проектов и план их финансирования которым предусматривается в т.ч. строительство линейного объекта «Водовод Dу=1000 мм от насосной станции «Западная» до Краснопольской площадки», протяженностью 6,3 км. Плановый ввод объекта в эксплуатацию – 2025 год (л.д.26-29, 30-31 т.2).

В настоящее время выполнена проектно - сметная документация, получено положительное заключение государственной экспертизы от 19.05.2014г. № 74-1-4-0232-14.

Представитель МУП «ПОВВ» в судебном заседании указал, что для оформления правоустанавливающих документов на земельные участки и получения разрешения на строительство линейного объекта с 2016 года МУП «ПОВВ» начата разработка документации по планировке территории (проект планировки территории с проектом межевания территории) ул.Бейвеля от пересечения с ул.Минко, ул.Чичерина, пр.Победы, ул.Героя России ФИО8 до пересечения с ул.Академика Макеева в Курчатовском, Калининском и Центральном районах города Челябинска на основании распоряжений Администрации города Челябинска № 4794 от 04.05.2016г. и № 599 от 23.01.2018г. по договору с МУП «Архитектурно - планировочный центр». Документация по планировке территории неоднократно передавалась в Комитет градостроительства и архитектуры города Челябинска для получения Свидетельства о соответствии документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, требованиям технических регламентов, нормативам градостроительного проектирования, заданию Комитета градостроительства и архитектуры города Челябинска. 

В соответствии с протоколом совместного рабочего совещания от 11.04.2019 с участием Комитета градостроительства и архитектуры города Челябинска, МУП «АПЦ», МУП «ПОВВ» по вопросу доработки ДПТ с выполнением схемы организации улично-дорожной сети и движения транспорта, схемы вертикальной планировки территории, инженерной подготовки и инженерной защиты территории, документация доработана и с 07.10.2019 находилась на согласовании в Комитете градостроительства и архитектуры города Челябинска.

04.08.2020 Управлением по Архитектурно-градостроительному проектированию г.Челябинска выдано Свидетельство орассмотрении документации по планировке территории на соответствиедокументам территориального планирования, правилам землепользования изастройки,требованиямтехническихрегламентов,нормативам градостроительного проектирования, заданию на подготовку документации по планировке территории № 76 от 04.08.2020 (л.д.50 т.2).

Постановлением Главы города Челябинска от 06.08.2020 № 329-п принято решение о проведении публичных слушаний по рассмотрению документации, 10.09.2020 были проведены публичные слушания.

Представитель МУП «ПОВВ» в судебном заседании указал, что после получения Постановления Главы города Челябинска об утверждении документации по планировке территории и передачи её в МУП «ПОВВ» будет выполняться корректировка проектно-сметной документации по данному водоводу в течение 2021 - 2022 гг., с последующим прохождением государственной экспертизы и проведением строительно - монтажных работ в период 2023 - 2025 гг.

В соответствии с ч. 1  ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее Федеральным законом N 381-ФЗ).

Статьей 10 Федерального закона N 381-ФЗ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1).

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 этой статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3).

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6).

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности утвержден Постановлением Правительства Челябинской области от 25.01.2016 N 5-П (далее - Порядок N 5-П), в соответствии с которым, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со Схемой с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (пункт 2).

В целях реализации своих полномочий по разработке и утверждению схемы уполномоченный орган местного самоуправления образует комиссию для формирования и согласования проекта схемы, а также согласования вносимых в схему изменений. Состав комиссии утверждается уполномоченным органом местного самоуправления (пункт 13). Изменения в схеме разрабатываются уполномоченным органом местного самоуправления, согласуются с комиссией, предусмотренной пунктом 13 настоящего Порядка, после чего утверждаются правовым актом уполномоченного органа местного самоуправления (пункт 19).

Обстоятельства, требующие внесения изменений в утвержденную схему размещения (в том числе путем исключения объекта), могут быть вызваны: изменением критериев включения мест размещения нестационарных объектов в схему размещения; наличием ошибок, допущенных при разработке схемы размещения.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, основанием для принятия Комиссией 26.12.2019 решения об  исключении спорного объекта (НТО) из Схемы размещения, явилось размещение объекта с нарушением п.74 постановления Правительства РФ  от 25.94.2012 № 390 в части противопожарного расстояния 15 м до другого здания или сооружения (по итогам рассмотрения заявления предпринимателя, Комиссией принято решение считать целесообразным исключение строки 55 раздела «Курчатовский район» Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска).

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" утверждены "Правила противопожарного режима в Российской Федерации", в соответствии с п. 74 которых (в редакции, действующей по состоянию на дату принятия решения Комиссией – 26.12.2019) временные строения должны располагаться на расстоянии не менее 15 метров от других зданий и сооружений или у противопожарных стен.

Указанный абзац утратил силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 23.04.2020 N 569.

При этом, суд отмечает, что на момент принятия решения Комиссией об исключении спорного объекта (НТО) из Схемы размещения НТО (26.12.2019), а также и на момент информирования заявителя о принятом решении об отсутствии оснований для продления  договора аренды (от 17.01.2020 №43-5/111).

Таким образом, ссылки представителя заявителя на то обстоятельство, что п.74 впоследствии утратил силу, подлежат отклонению, как не имеющие юридического значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку на момент принятия решения и сообщения об этом заявителю, указанный п. 74 Правил, являлся действующим. Последующие обращения заявителя по спорному вопросу не отменяют факт принятия решения об исключении объекта из Схемы НТО.

Более того, в ходе рассмотрения настоящего дела, судом было также установлено, что в настоящее время противопожарные расстояния регламентируются пунктом 4.15 свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 (далее - СП 4.13130.2013) в редакции приказа МЧС России от 14.02.2020 № 89, введенного в действие 14.08.2020 .

Согласно пункту 4.15 СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния от жилых и общественных зданий, сооружений до некапитальных сооружений (построек) следует принимать в зависимости от их степени огнестойкости и класса функциональной пожарной опасности по таблице 1. Расстояния до указанных сооружений (построек) с неопределенными пожарно-техническими характеристиками принимаются как до зданий V степени огнестойкости. Расстояния до временных строений (мобильные сборно/разборные сооружения, ангары и постройки для осуществления строительства, реконструкции или ремонта и т.п.) должны составлять не менее 15 м.

Противопожарные расстояния между указанными некапитальными, временными сооружениями (постройками) не нормируются, если их суммарная площадь застройки (размещения) не превышает 800 м2. Противопожарные расстояния от такой группы до других подобных сооружений (построек) или групп должны составлять не менее 15 м.

При размещении некапитальных, временных сооружений (построек) и площадок должно соблюдаться, в том числе условие обеспечения требуемых проездов и подъездов для пожарной техники к объектам защиты.

При указанных обстоятельствах, требования к противопожарному расстоянию в 15 метров, применительно к рассматриваемой ситуации, осталось прежним.

Более того, указанную правовую позицию подтвердило и Главное управление МЧС России по Челябинской области в письме от 19.05.2020 №3407-3-3-4, где сообщило, что 5 мая 2020 года вступили в силу изменения в постановление Правительства от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме», в соответствии с которыми абзац второй пункта 74, устанавливающий требование о размещении временных строений на расстоянии 15 метров от других зданий и сооружений или у противопожарных стен, исключен. В связи с указанным изменением противопожарные расстояния между всеми зданиями и сооружениями, в том числе временными и некапитальными, определяются в соответствии с таблицей 1 свода правил 4.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» в зависимости от назначения здания, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности (л.д.87 т.1).

Таким образом, учитывая, что спорный объект заявителя (НТО) расположен на расстоянии менее 15 метров, то решение Комиссии об исключении объекта из Схемы НТО является обоснованным.  

К представленному в материалы дела техническому заключению № 39-20/И (л.д. 30-36 т.1), где по итогам исследования специалист ФГБУ судебно-экспертное учреждение федеральной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Челябинской области» пришел к выводу, что размещение, на расстоянии 8.7 метра, торгового павильона, расположенного по адресу: 

<

...>, не нарушает противопожарное расстояние до жилого многоквартирного дома, расположенного по 

<

...>, суд относится критически по приведенным выше основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Исходя из указанной нормы под правом лица, подлежащим защите судом, следует понимать субъективное гражданское право конкретного лица.

Отсутствие нарушения субъективных прав является безусловным основанием отказа в удовлетворении заявленных требований, а с учетом установленных судом обстоятельств нарушения фактом размещения спорного объекта требований законодательства о пожарной безопасности, суд приходит  к выводу, что не имеется оснований для признания незаконными и отмене решений Комиссии Администрации г. Челябинска об исключении строки 55 раздела «Курчатовский район» из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска» от 26.12.2019, выраженных в рамках письма Управления по торговле и услугам Администрации города Челябинска №43-5/171 от 17.01.2020, от 09.07.2020, выраженного в рамках информационного письма от 22.07.2020 исх. №43-5/2336, а также в части непринятия решения о продлении договора аренды №УЗ №009571-Вр-2010 от 25 мая 2010 года.

Учитывая вышеизложенные и установленные обстоятельства у суда не имеется оснований для признания недействительным постановления Администрации г. Челябинска №163-п от 02.04.2020 в части не включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска строки 55 раздела «Курчатовский район» - ул. Чичерина, 6, Павильон (продукты).

В отношении требований заявителя о признании незаконными и отмене  действий КУИиЗО г. Челябинска по отказу от Договора аренды №УЗ №009571-Вр-2010 от 25 мая 2010 года, направлению акта приема-передачи (возврата) земельного участка в рамках договора аренды №УЗ №009571-Вр-2010 от 25 мая 2010 года, прекращению государственной регистрации права аренды на земельный участок в рамках договора аренды №УЗ №009571-Вр-2010 от 25 мая 2010 года, судом установлено следующее.

Договоры аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются на срок, установленный в пункте 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно пункту 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. В то же время при наличии оснований и соблюдении условий, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ, арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов.

В соответствии со статьей 622 ГК РФ на арендатора возложена обязанность по возврату арендованного имущества по истечении срока действия договора аренды, в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Материалами дела установлено, что 25.05.2010 между КУИиЗО г.Челябинска (Арендодатель) и ИП Чижом А.А. (Арендатор) заключен договор УЗ № 009571-Вр-2010 аренды земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта на территории г.Челябинска (л.д. 14-20 т.1), в соответствии с условиями которого  Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 53.00 кв.м., расположенный по ул.Чичерина,6 в Курчатовском районе города Челябинска, кадастровый номер 74:36:0712001:70 из земель населенных пунктов (природная зона земли общего пользования) для эксплуатации временного нестационарного павильона «Продукты». Согласно пункту 1.4 договора настоящий договор заключен до 12.03.2015. Актом приема-передачи земельного участка от 30.03.2015 указанный земельный участок передан Комитетом в аренду ИП Чижу А.А. 30.03.2015 между КУИиЗО г.Челябинска (Арендодатель) и ИП Чижом А.А. (Арендатор) заключено Дополнительное соглашение № 2 о продлении срока действия договора УЗ № 009571-Вр-2010 (л.д. 21 т.1). В соответствии с пунктом 1 Дополнительного соглашения № 2 пункт 1.4. договора УЗ № 009571-Вр-2010 от 25.05.2010 изложен в следующей редакции: «срок действия настоящего договора до 12.02.2020».

Право арендатора на перезаключение спорного договора аренды установлено п.4.1.1. договора, и во исполнение указанного пункта, предприниматель обратился в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением и был проинформирован о том, что у органа местного самоуправления отсутствует воля на продолжение договорных отношений в связи с наличием нарушений требований пожарной безопасности. 

Однако, по истечении срока действия договора аренды 12.02.2020 ИП ФИО2 не возвратил арендованный земельный участок.

В связи с указанным обстоятельством Комитет направил в адрес ИП ФИО2 уведомление от 12.03.2020 № 8292 о прекращении договора аренды, указав, что в связи с прекращением договора аренды арендатор обязан вернуть имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учётом нормального износа или в состоянии обусловленном договором (п.1 ст. 622 ГК РФ).

Однако, спорный земельный участок возвращён не был.

После направления Комитетом уведомления от 12.03.2020 № 8292 ИП ФИО2 снова обратился с заявлением о продлении срока договора аренды. На данное заявление Комитет направил ИП Чижу А.А. письмо от 24.04.2020 № 13662, в котором указал, что письмом Комитета от 12.03.2020 № 8292 ИП ФИО2 был извещён о прекращении права аренды, акт приема-передачи земельного участка был направлен, право аренды в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области погашено 17.04.2020. Процедура возврата указанного земельного участка была назначена на 18.05.2020.

Однако, земельный участок также возвращён не был.

Таким образом, учитывая, что по истечении срока действия договора аренды 12.02.2020 ИП ФИО2 не возвратил арендованный земельный участок, срок его действия был продлен на неопределённый срок.

В свою очередь, КУИиЗО, как арендодатель, на основании пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса, мог в любое время отказаться от него, предупредив предпринимателя (арендатора) за 15 дней (п. 5.1.7. договора).

Материалами дела установлено, что такое уведомление КУИиЗО направлялось предпринимателю неоднократно.

Рассматривая настоящее дело, суд исходит из того, что  право на отказ от бессрочного договора аренды является безусловным правом стороны договора (п. 1 ст. 610 ГК РФ, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.06.2009 N 1064/09). И это право Комитетом было реализовано. 

При указанных обстоятельствах снований для удовлетворения требований, не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии с правилами ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-168, 176  АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 5100 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья                                                                   И. В. Мрез