АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

664025, 

<

...>, тел. 

<

***>; факс 

<

***>

дополнительное здание суда: 664011, ул. Дзержинского, д. 36А, тел. 

<

***>; факс: 

<

***>

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                           

«02» октября 2019 года                                                                     Дело  №А19-18818/2019

Резолютивная часть решения принята 24.09.2019.

Мотивированное решение изготовлено 02.10.2019.

Арбитражный суд Иркутской области  в составе судьи Зволейко О.Л., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению 

Общества с ограниченной ответственностью «Снегири» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664007, 

<

...> «а»)

к Службе государственного жилищного надзора Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 664011, 

<

...>) 

об отмене постановления № 1-427/19 по делу об административном правонарушении от 17 июля 2019 года,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Снегири»  (далее – заявитель, Общество, ООО «УК Снегири», Управляющая компания)  обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО НАДЗОРА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – административный орган, Служба) № 1-427/19 от 17 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании пункта 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением суда от 26.07.2019 заявление ООО «Снегири» принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства,  Службе предложено в срок до 21.08.2019 представить отзыв на заявление, лицам, участвующим в деле до 11.09.2019 включительно представить все имеющиеся доводы и доказательства в обоснование своих требований и возражений.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления к рассмотрению в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Служба в представленном 10.09.2019 отзыве на заявление возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Заявитель считает, что отзыв на заявление с приложением дополнительных документов, направленный Службой в материалы дела, представлен в суд позже установленного срока  - до 21.08.2019, в связи, с чем указывает на необходимость возврата указанных документов отправителю. 

Действительно, как установлено частью 4 статьи 228 Арбитражным процессуальным кодексом РФ, если отзыв на исковое заявление, отзыв на заявление, доказательства и иные документы поступили в суд по истечении установленного арбитражным судом срока, они не рассматриваются арбитражным судом и возвращаются лицам, которыми они поданы, за исключением случая, если эти лица обосновали невозможность представления указанных документов в установленный судом срок по причинам, не зависящим от них. О возвращении указанных документов арбитражный суд выносит определение.

Часть 4 указанной статьи устанавливает перечень случаев, которые в любом случае являются основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции. Однако рассматриваемой ситуации - нарушения части 4 статьи 228 Арбитражным процессуальным кодексом РФ среди них нет. Соответственно, применению подлежит часть 3 этой же статьи, где сказано, что нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

В пункте 5 определения от 26.07.2019 о принятии заявления и рассмотрении в порядке упрощенного  производства, суд предложил ответчику, в срок не позднее 15 рабочих дней со дня вынесения настоящего определения, представить мотивированный отзыв на заявление с приложением доказательств, подтверждающих возражения относительно заявленных требований – до 21.08.2019,  а пунктом 6 установлен срок для представления дополнительных документов - не позднее 30 рабочих дней со дня вынесения настоящего определения – до 11.09.2019.

Отзыв с приложением административного дела на заявление представлены Службой 10.09.2019, то есть в пределах установленного судом срока для представления дополнительных документов.

Кроме того, представленный отзыв на заявление и материалы административного дела имели непосредственное значение для разрешения спора по существу, оснований для отказа в принятии отзыва применительно к части 4 статьи 228 АПК РФ у суда  не имеется. 

Принимая во внимание тот факт, что решение еще не было принято по делу, суд  считает возможным приобщить к материалам дела, поступившие от ответчика отзыв и дополнительные документы, указанные документы  размещены 11.09.2019 на информационном ресурсе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru/) для ознакомления заявителя с ними.

В данном конкретном случае приобщение к материалам дела отзыва на заявление с приложением дополнительных документов не повлекло нарушения прав второй стороны, не лишило его возможности направить свои возражения и дополнительные пояснения от 12.09.2019, заявить ходатайства.

С учетом изложенного, при совокупности указанных выше обстоятельств суд находит доводы заявителя относительно возвращения отзыва на заявление с дополнительными документами, поступившего от Службы,  несостоятельными.

Дело рассмотрено в порядке глав 25, 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова участвующих в деле лиц по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Снегири», зарегистрировано в качестве юридического лица под основным государственным регистрационным номером ОГРН 

<

***>.

На основании поступившего по подведомственности в Службу от Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области материала административного дела № 4-9.1-657/38—18, возбужденного на основании заявления гражданки ФИО1, являющейся собственником земельного участка и жилого 3-х этажного дома, расположенных по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 9 км Байкальского тракта на южной окраине поселка Ново-Разводная, дом 154/7-3, о фактах предоставления услуги электроснабжения ненадлежащего качества.

Из материалов дела следует, что согласно обращению ФИО1 18 июля 2018 года в жилом доме, принадлежащем ФИО1, прекратилась подача электрической энергии.

В ходе расследования было установлено, что жилая застройка (коттеджный поселок «Снегири») имеет надлежащее технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства ОАО «Иркутская электросетевая компания» (ОАО «ИЭСК», ИНН 

<

***>; 

<

...>), что подтверждается действующим договором энергоснабжения № ИИООЭ0001042, на основании которого осуществляется электроснабжение жилых домов и производится оплата за потребляемую электроэнергию.

ОАО «ИЭСК» в ходе проведения административного расследования в адрес Иркутского УФАС России были представлены договор об осуществлении технологического присоединения № 1967/07-ЮЭС от 12.12.2007г. по объекту, расположенному по адресу: Иркутская область, Иркутский р-он, 9 км Байкальского тракта, на южной окраине п. Новая Разводная, д. 154-1, кадастровый номер 38:06:143519:0686, технические условия к договору, дополнительное соглашение № 1 к договору, дополнительное соглашение № 2, акт № 2587 разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон от 12.10.2009.

Акт № 2587 разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон от 12.10.2009 был составлен между ОАО «ИЭСК» «Южные электрические сети» и ЗАО «СтройИнвестПроект» (застройщик).

Согласно уведомлению № 5/УВ/01/18 от 11.01.2018г., направленного ООО УК «Снегири» ФИО1, по состоянию на 1 января 2018 года у ФИО1 имеется задолженность по оплате оказанных услуг и поставляемых ресурсов за период свыше 6 месяцем в размере 96 962,27 руб., ФИО1 необходимо погасить имеющуюся задолженность до 31.01.2018г. В случае невыполнения обязанности по полной оплате задолженности с 1 февраля 2018 года будет приостановлена подача электрической энергии, водоснабжения, вывоза ЖБО и других услуг, оказываемых ООО УК «Снегири». Данное уведомление получено ФИО1, о чем свидетельствует её личная подпись.

Согласно уведомления № 16/УВ/05/18 от 09.05.2018г., направленного ООО УК «Снегири» ФИО1, в случае непогашения задолженности в размере 94 538,14 руб. до 10.06.2018г. с 11.06.2018г. будет полностью ограничена подача электрической энергии в жилом доме, расположенном по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 9 км Байкальского тракта на южной окраине 

<

...>/7-3. Данное уведомление получено ФИО1 10 мая 2018 года, о чем свидетельствует её личная подпись.

Приостановление подачи электрической энергии в жилом доме, расположенном по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 9 км Байкальского тракта на южной окраине 

<

...>/7-3 было введено 18 июля 2018 года.

В настоящий момент по договору аренды основных средств от 01.07.2014 недвижимое имущество (основные средства, объекты), принадлежащее ЗАО «СтройИнвестПроект» и расположенное по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 9 км Байкальского тракта, на южной окраине п. Новая Разводная, участок 154, находится в пользовании ООО УК «Снегири», в том числе три трансформаторные подстанции и сети электроснабжения.

Между ФИО1 и ООО УК «Снегири» в свою очередь заключен договор № 7-3 оказания услуг от 01.08.2013г., предметом которого является предоставление комплекса эксплуатационных услуг заказчику и пользующимся его жилым домом лицам. Договор подписан обеими сторонами без разногласий.

По результатам проверки, Службой  выявлено, что ООО УК «Снегири» нарушен процесс уведомления о приостановлении предоставления коммунальной услуги электроснабжение, в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 0478 от 15.07.2019 года по статье 7.23 КоАП РФ. 

Постановлением №1-427/19 от 17.07.2019 по делу об административном правонарушении ООО УК «Снегири» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Полагая, что постановление №1-427/19 от 17.07.2019 нарушает права и законные интересы, ООО УК «Снегири», обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

За нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Объектом указанного правонарушения являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективной стороной данного правонарушения является нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пунктам 1,3 статьи 539 Гражданского кодекса РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования связанных с потреблением энергии. К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

В пунктах 2,3 статьи 546 Гражданского кодекса РФ установлено, что перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

Согласно ч.4 ст.3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила), которые применяются к отношениям, вытекающим из ранее заключенных договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг, в части прав и обязанностей, которые возникнут после вступления в силу этих Правил.

Согласно пункту 2 Правил, исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами предоставления коммунальных услуг и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (подпункт «а» пункта 31 Правил).

Согласно подпункту «г» пункта 4 Правил потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг: электроснабжение, то есть снабжение электрической энергией, подаваемой по централизованным сетям электроснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с подпунктами «в, г, д» пункта 3 Правил условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг: качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении №1 к настоящим Правилам.

Подпунктами «а,е» пункта 33 Правил предусмотрено, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества: требовать от исполнителя возмещения убытков и вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

В силу пункта 9 Приложения №1 к указанным Правилам бесперебойное круглосуточное электроснабжение обеспечивается в течение года; допустимая продолжительность перерыва электроснабжения: 2 часа - при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания; 24 часа - при наличии 1 источника питания.

Согласно подпункту «а» пункта 117 Правил исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги - через 30 дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в порядке, указанном в настоящем разделе.

Согласно пунктам 1,3 статьи 539 Гражданского кодекса РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования связанных с потреблением энергии. К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

В пунктах 2,3 статьи 546 Гражданского кодекса РФ установлено, что перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

Согласно ч.4 ст.3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (ст.40).

Согласно подпункту «а» пункта 117 Правил исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги - через 30 дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в порядке, указанном в настоящем разделе.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг регулируются «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства от 06.05.2011 №354 (далее по тексту -— Правила № 354).

Согласно разделу XI Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354 при ограничении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно уменьшает объем (количество) подачи потребителю коммунального ресурса соответствующего вида и (или) вводит график предоставления коммунальной услуги в течение суток.

При приостановлении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно прекращает подачу потребителю коммунального ресурса соответствующего вида.

Согласно пункту 114 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354 (далее - Правила) при ограничении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно уменьшает обьем (количество) подачи потребителю коммунального ресурса соответствующего вида и (или) вводит график предоставления коммунальной услуги в течение суток. При приостановлении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно прекращает подачу потребителю коммунального ресурса соответствующего вида.

П.117. Исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае:

а) неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами;

б) проведения планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, - через 10 рабочих дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя.

П.118. Под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения.

Согласно пункту 119 Правил. Если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление коммунальной услуги в следующем порядке: исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения.

В соответствии с п. 120 ч. XI Правил № 354 предоставление коммунальных услуг возобновляется в течение 2 календарных дней со дня устранения причин, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте 117 настоящих Правил, полного погашения задолженности и оплаты расходов исполнителя по введению ограничения, приостановлению и возобновлению предоставления коммунальной услуги в порядке и размере, которые установлены Правительством Российской Федерации, или заключения соглашения о порядке погашения задолженности и оплаты указанных расходов, если исполнитель не принял решение возобновить предоставление коммунальных услуг с более раннего момента.

Согласно положениям подпункта «в» пункта 119 части XI Правил № 354 по истечение 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги, в случае непогашения задолженности предоставление коммунальной услуги приостанавливается.

Таким образом, приостановление предоставления коммунальной услуги осуществляется по истечение 10 дневного срока с момента ограничения предоставления коммунальной услуги, в случае непогашения задолженности предоставление коммунальной услуги приостанавливается. Приостановление предоставления коммунальной услуги должно осуществляться в течение 7 дней со дня истечения 10 дневного срока, в случае невозможности исполнения данного положения, в разумный срок, если иное не предусмотрено договором управления (ресурсоснабжения).

Потребители обязаны в соответствии с Правилами № 354 своевременно вносить плату за коммунальные услуги. 

Как следует из материалов дела, жилой дом, принадлежащий ФИО1, расположенный на территории коттеджного поселка «Снегири» по адресу: п. Ново Разводная, участок 154, присоединен к электрическим сетям сетевой организации ОАО «ИЭСК» (гарантирующий поставщик) через распределительную электрическую сеть указанного коттеджного поселка. Потребителем услуг (абонентом) по договору энергоснабжения от 16.04.2008 является ЗАО «Стройинвестпроект». 

Деятельность по управлению жилыми домами коттеджного посёлка «Снегири», находящегося по указанному выше адресу осуществляет ООО Управляющая компания «Снегири», которой ЗАО «Стройинвестпроект» по договору аренды от 01.07.2014 передал в аренду основные средства, в том числе три трансформаторные подстанции.

ФИО1 услуги и работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества коттеджного поселка предоставляются на основании договора оказания услуг №7-3 от 01.08.2013, заключенного между ООО УК «Снегири» и ФИО1

Таким образом, заявитель  ООО УК «Снегири» не является стороной по договору энергоснабжения жилого дома ФИО1, вследствие чего не имел права производить ограничение подачи электроэнергии.

Вместе с тем, ФИО1 от ООО УК «Снегири» получено письменное предупреждение от 09.05.2018, из которого следует, что у нее имеется задолженность за жилищно-коммунальные услуги перед ООО УК «Снегири» в сумме 94538,14 рублей. В случае непогашения задолженности в срок до 10.06.2018 будет полностью ограничена подача электроэнергии в ее дом до полного погашения задолженности.

В связи с непогашением задолженности в установленный срок, в отношении ФИО1 было введено ограничение подачи электроэнергии. По данному факту ООО УК «Снегири» никакого акта не составил.

Факт отключения электроэнергии в доме ФИО1  зафиксировали свидетели -собственники жилых домов коттеджного посёлка, составив соответствующий акт.

По смыслу подп. «д» п.32, а также пункта 114 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года №354, правом приостановления или ограничения предоставления коммунального ресурса в отношении потребителя наделены исполнитель коммунального ресурса (ЗАО «Стройинвестпроект»), либо ресурсоснабжающая организация.

В нарушение ст.545 Гражданского кодекса РФ, ЗАО «Стройинвестпроект» передав по договору аренды основные средства, в том числе, трансформаторные подстанции управляющей компании, субабонента ООО УК «Снегири», с согласия энергоснабжающей организации, в договор энергоснабжения не включил. Между ООО «УК «Снегери» и ООО «Иркутскэнергосбыт» отсутствуют договорные отношения. 

Кроме того, процедура ограничения режима потребления электроэнергии указана в Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 442 (далее - Правила № 442), а также в договоре энергоснабжения потребителя от 16.04.2008, заключенного между ООО «Иркутскэнергосбыт» и ЗАО «Стройинвестпроект», в соответствии с которым ООО «Иркутскэнергосбыт» вправе ввести ограничение потребления электрической энергии при соблюдении процедуры обязательного предварительного уведомления потребителей о возможном введении ограничения режима потребления, а также соблюдение процедуры уведомления  сетевой компании  о необходимости введения такого ограничения (регламент). 

Предупреждение об ограничении подачи электроэнергии в жилой дом ФИО1,  исполнитель услуг ЗАО «ЗАО «Стройинвестпроект» в адрес ФИО1 или ресурсоснабжающая организация не направляли. В связи с чем, суд усматривает нарушение порядка введения ограничения подачи коммунального ресурса (энергоснабжения) в жилой дом ФИО1,  предусмотренный Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года №354.

Оспариваемым постановлением Общество, признано виновным в  совершении правонарушения, предусмотренной ст. 7.23 КОАПК РФ. Однако Общество указывает, что состав правонарушения ст. 7.23 КоАП РФ не охватывает  противоправное деяние, состоящее в нарушении правил введения ограничения энергоснабжения, поскольку указанное деяние квалифицируется ст. 9.22 КоАП РФ. 

Вместе с тем, суд считает, что допущенное обществом нарушение режима обеспечения населения  коммунальными  услугами  правомерно  квалифицировано  по статье 7.23 КоАП РФ, поскольку в данном случае нарушен порядок введения самого ограничения, а так же уведомления о введении такого ограничения, поскольку Управляющая организация самостоятельная ввела ограничение, и осуществила его, при этом, не являясь стороной по договору энергоснабжения жилого дома ФИО1

Доказательства по делу об административном правонарушении –это любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

 Указанные  данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, является нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектом же данного правонарушения является лицо, произведшее нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Допущенное обществом правонарушение, подтверждается протоколом об административном правонарушении №0478 от 15.07.2019 и другими материалами административного дела, и свидетельствует о наличии в действиях заявителя объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, ответчик ссылается на решение Куйбышевского районного суда  г. Иркутска от 07.02.2019, по заявлению ФИО1 о признании незаконными действий ООО «УК «Снегири» по введению в отношении ее ограничения  электроснабжения, которым действия ООО «УК «Снегири» признаны незаконными. 

Общество указывает в заявлении, что указанное решение не вступило в законную силу, вместе с тем,  согласно данным с официального сайта Куйбышевского районного суда г. Иркутска,  решение от 07.02.2019, которым действия ООО «УК «Снегири» признаны незаконными, вступило в законную силу. 

Таким образом, правовая оценка  действиям ООО «УК «Снегири» дана Куйбышевским районным судом г. Иркутска 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»  в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия каких-либо объективных причин невозможности соблюдения Обществом установленных правил и норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые Общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не представлено, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, в действиях Общества имеется состав вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с частью 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, имеют право запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований.

В соответствии с пунктом 1 главы 1 Положения о Службе, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области №594-пп от 26.11.2014г., Служба является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по региональному государственному жилищному надзору.

Следовательно, должностное лицо Службы, действовало в рамках предоставленных ему полномочий.

Процессуальных нарушений судом не установлено. Права Общества на участие при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Службой обеспечены и соблюдены.

Установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

На основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлены нормы, конкретизирующие применение положений статьи 2.9 КоАП РФ, согласно которым при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (пункт 18).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (п. 18.1).

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Таким образом, поскольку в результате допущенного Обществом нарушения нарушены права потребителей, совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным при отсутствии в материалах дела доказательств исключительности рассматриваемого случая.

Размер штрафа определен Службой в минимальном размере, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По мнению суда, в настоящем случае назначенное заявителю административное наказание в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а так же соответствуют конституционным принципам дифференцированности и справедливости наказаний совершенным заявителем административным правонарушениям, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, а также обеспечит фактическую реализацию целей административного наказания - предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Доказательств применения к Обществу несоизмеримо большого штрафа (существенного обременения) в материалы дела так же не представлено. Тем самым избыточного ограничения имущественных прав и интересов заявителя не имеется.

С учетом вышеизложенного,  оснований для замены административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение в рассматриваемом случае судом не усматривается. 

Всем существенным доводам сторон судом дана соответствующая оценка. Иные доводы и пояснения заявителя судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные Обществом с ограниченной ответственностью «Снегири» требования  удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению, и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней с момента его принятия через Арбитражный суд Иркутской области, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

           Судья                                                                                               О.Л. Зволейко