АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 17072/2021

22 марта 2022 года

г. Ижевск

 

Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2022 года

Полный текст решения изготовлен 22 марта 2022 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С.Коковихиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения  - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике г.Ижевск к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение №11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике» д. Большой Кияик о взыскании финансовых санкций в размере 26000 руб.,

при участии в судебном заседании:

от ОПФ:  ФИО2 по доверенности от 01.10.2021;

от  ответчика: ФИО3 по доверенности от 15.03.2022, 

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее - Пенсионный фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о взыскании с Государственного учреждения  - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике г.Ижевск к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение №11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике» (далее ФКУ КП-11 УФСИН России по УР, ответчик) 26000 руб. финансовых санкций.

Определением суда от 08.12.2021 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).   

На основании определения арбитражного суда от 15.02.2022 дело, первоначально принятое к рассмотрению в порядке упрощенного производства, рассмотрено на основании ст. 227 АПК РФ по правилам административного судопроизводства.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ, положения которой разъяснены сторонам в определении суда от 15.02.2022, суд в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, завершил 15.03.2022 предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик по существу заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, не оспаривая при этом факт совершения правонарушения, ссылается на смягчающие вину обстоятельства.

Из представленных по делу доказательств, следует, что Пенсионным фондом в отношении ответчика проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2- 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон №27-ФЗ), в ходе которой установлено, что страхователем:

1) сведения о застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2020 год представлены страхователем в установленный п.2.2 ст. 11 Федерльного закона №27-ФЗ срок – 14.01.2021. Пенсионным фондом выявлено нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования с ошибкой по коду 30, а именно расхождения в данных ФИО, указанных в сведениях по форме СЗВ-М за декабрь 2020г. (указан ФИО4) и данных ФИО в страховом свидетельстве застрахованного лица. 

  Пенсионный фонд направил в адрес страхователя уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации от 18.01.2021.  Уведомление получено страхователем 19.01.2021. Ответчиком ошибки и несоответствия в установленный срок не устранены.

2) сведения о застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исходная) за январь 2021 год представлены страхователем в установленный п.2.2 ст. 11 Федерльного закона №27-ФЗ срок – 15.02.2021. Пенсионным фондом выявлено нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования с ошибкой по коду 30, а именно расхождения в данных ФИО, указанных в сведениях по форме СЗВ-М за январь 2021г. (указан ФИО5) и данных ФИО в страховом свидетельстве застрахованного лица.

  Пенсионный фонд направил в адрес страхователя уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации от 16.02.2021.  Уведомление получено страхователем 16.02.2021. Ответчиком ошибки и несоответствия в установленный срок не устранены.

3) обществом сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (доп) за 2020г. представлены 28.02.2021, то есть в установленный п.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ срок. Пенсионным фондом выявлено нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно ошибки при проверке блоков: «Стажевый период, применяемый с 01.05.2017», «Льготный стаж», «Исчисляемый стаж», «Выработка календарная», «Стажевый период» в отношении 18 застрахованных лиц.

Пенсионный фонд направил в адрес страхователя уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.03.2021.  Уведомление получено страхователем 01.03.2021. Ответчиком ошибки и несоответствия в установленный срок не устранены.

4) Пенсионным фондом выявлены расхождения по представленным сведениям по формам СЗВ-М за июнь, за июль 2020г. и СЗВ-СТАЖ за 2020г., а именно при наличии стажа, отсутствует сведения по форме СЗВ-М  за июнь, за июль 2020г. по застрахованному лицу ФИО6

Пенсионный фонд направил в адрес страхователя уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации от 12.04.2021.  Уведомление получено страхователем 12.04.2021. Ответчиком сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за июнь, июль 2020г. представлены 27.04.2021, то есть позже установленного срока.

5) сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2020г. с типом «исходная» представлены 17.08.2020, то есть в установленный п.2.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ срок. Ответчиком самостоятельно были выявлены ошибки, в связи с чем 18.05.2021 представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за  июль 2020г. на 2 застрахованных лиц (ФИО7, ФИО8).

6) Пенсионным фондом выявлены расхождения по представленным сведениям по формам СЗВ-М с января по декабрь 2020г. и СЗВ-СТАЖ за 2020г. по 19 застрахованным лицам.

Пенсионный фонд направил в адрес ответчика уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации от 12.04.2021.  Уведомление получено страхователем 14.04.2021. Ответчиком сведения по 16 застрахованным лицам  представлены позже установленного ч.5 ст. 17 Закона №27-ФЗ срока, в отношении 3 застрахованных лиц расхождения не устранены.

7)   сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2021г. с типом «исходная» представлены 12.02.2021, то есть в установленный п.2.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ срок. Ответчиком самостоятельно были выявлены ошибки, в связи с чем 18.05.2021 представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за  апрель 2021г. на 1 застрахованное лицо (ФИО7).

8) Пенсионным фондом выявлено нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно  при отсутствии сведений об увольнении по форме СЗВ-ТД, отсутствуют сведения по форме СЗВ-М за март 2021 по 6 застрахованным лицам.

Пенсионный фонд направил в адрес ответчика уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации от 05.05.2021.  Уведомление получено страхователем 07.05.2021. Ответчиком ошибки и несоответствия в установленный срок не устранены.

9)  сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2021г. с типом «исходная» представлены 12.02.2021, то есть в установленный п.2.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ срок. Ответчиком самостоятельно были выявлены ошибки, в связи с чем 28.05.2021 представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за  апрель 2021г. на 2 застрахованных лиц (ФИО9, ФИО10).

Пенсионным фондом составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 27.01.2021 №019S18210000793, от 25.02.2021  №019S18210001896, от 23.03.2021 №019S18210005330, от 29.04.2021 №019S18210007599, от 19.05.2021 №019S18210008339, №019S18210008338, №019S18210008344, от 28.05.2021 №019S18210008695, от 31.05.2021 №019S18210008723.

Рассмотрев материалы проверки, Пенсионным фондом вынесены решения от 16.03.2021 №019S19210002280, от 07.04.2021 №019S19210003183, от 24.05.2021 №019S19210007262, от 16.06.2021 №019S19210008823, от 22.06.2021 №019S19210009232, №019S19210009185,  №019S19210009226, от 02.07.2021 №019S19210009762, от 05.07.2021 №019S19210009803 о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление сведений в установленный срок в размере 26000 руб. финансовой санкции.

В целях добровольной уплаты финансовой санкции ответчику выставлены требования от 07.04.2021 со сроком исполнения до 22.04.2021, от 29.04.2021 со сроком исполнения до 14.05.2021, от 17.06.2021 со сроком исполнения до 02.07.2021, от 09.07.2021 со сроком исполнения до 26.07.2021,  от 15.07.2021 со сроком исполнения до 30.07.2021, от 26.07.2021 со сроком исполнения до 10.08.2021, от 29.07.2021 со сроком исполнения до 13.08.2021.

Требования Пенсионного фонда в добровольном порядке не исполнены, что явилось основанием для его обращения в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Рассмотрев указанное заявление, суд пришел к выводу, что заявленные требования к должнику не являются бесспорными. Определением суда от 23.09.2021 в принятии заявления о выдаче судебного приказа судом отказано, что послужило основанием для обращения управления в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №167-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Федерального закона №27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона №27-ФЗ Пенсионный фонд Российской Федерации является органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно ст. 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Федеральным законом №27-ФЗ.

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения, указанные в настоящем пункте, о застрахованном лице, подавшем заявление о назначении страховой пенсии или страховой и накопительной пенсий, страхователь представляет в течение трех календарных дней со дня обращения застрахованного лица к страхователю.

Указанные сведения предоставляются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления ПФР от 06.12.2018 № 507п.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Данные сведения представляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФ РФ от 15.04.2021 № 103п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах».

По материалам дела судом установлено, что по принятым Пенсионным фондом решениям от 16.03.2021 №019S19210002280, от 07.04.2021 №019S19210003183, от 16.06.2021 №019S19210008823 о взыскании с ответчика финансовых санкций в общей сумме 2000 руб. (500+500+1000), представленными по делу доказательствами факт нарушения и вина ответчика подтверждены. Привлечение ответчика к ответственности является законным и обоснованным, нарушений процедуры привлечения к ответственности судом не установлено. Доказательств объективной невозможности представления сведений в установленные законодательством сроки, а также принятия всех зависящих от него мер по представлению отчетности в срок, страхователем не представлено. 

По принятым Пенсионным фондом решениям от 24.05.2021 №019S19210007262, от 22.06.2021 №019S19210009185, от 02.07.2021 №019S19210009762, представленными по делу доказательствами факт нарушения и вина ответчика также подтверждены. 

С учетом положений ст. 48 Налогового кодекса РФ, сроки взыскания финансовых санкций Пенсионным фондом не пропущены.

Однако Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях не раз указывал на необходимость индивидуализации наказания, назначения штрафов с учетом характера, степени вины нарушителя и иных заслуживающих внимание обстоятельств.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.12.2009 № 11019/09 разъяснено, что санкция является мерой ответственности за совершение правонарушения, то есть виновно совершенного противоправного деяния (действия или бездействия) налогоплательщика, за которое установлена ответственность.

При этом размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Следовательно, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ). Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 названного Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей НК РФ (пункт 3 статьи 114 НК РФ).

Исходя из фактических обстоятельств дела, суд пришел к выводу о наличии обстоятельств, смягчающих ответственность заявителя, к которым относится совершение правонарушения впервые, признание факта совершения нарушения,  отсутствие неблагоприятных последствий нарушения, доказательств обратного суду не представлено,  а также тот факт, что ответчик является бюджетным учреждением.

На основании изложенного, исходя из конституционного принципа справедливости и соразмерности наказания, суд считает возможным уменьшить размер финансовых санкций в 2 раза, по решению от 24.05.2021 №019S19210007262 с  9000 руб. до 4500 руб., по решению от 22.06.2021 №019S19210009185 с 9500 руб. до 4750 руб. и по решению от 02.07.2021 №019S19210009762 с 3000 руб. до 1500 руб.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению в размере 12750 руб. (500 руб. + 500 руб.+ 4500 руб.+ 1000 руб.+4750 руб.+1500 руб.).

В удовлетворении остальной части заявленных требований надлежит отказать.

В удовлетворении заявленных требований по решениям от 22.06.2021 №019S19210009232, от 22.06.2021 №019S19210009226, от 05.07.2021 №019S19210009803 о взыскании  финансовых санкций в общем размере 2500 руб. (1000+500+1000), суд считает необходимым отказать по следующим основаниям.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу ст. 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Этой же нормой Федерального закона № 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять, то есть, вносить отсутствующие сведения, и уточнять, то есть, корректировать уже имеющиеся сведения, сведения о застрахованных лицах, то есть, это право установлено в отношении всех застрахованных лиц, как указанных, так и не указанных в исходных сведениях., по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Аналогичное право было предусмотрено пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция 766н), в соответствии с которой страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

С 27.07.2020 начала действовать Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (Приказ Минтруда России от 22.04.2020 № 211н), в абзаце 4 пункта 40 которой указано, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Положения новой Инструкции № 211н, являющейся подзаконным нормативным правовым актом, с учетом того, что статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ, устанавливающая основания и порядок привлечения страхователя к ответственности, изменений не претерпела, не могут являться основанием для изменения сформированной судебной практики применения к страхователю финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ. Ответственность за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах устанавливается соответствующими законодательными актами, в настоящем случае это Федеральный закон № 27-ФЗ, согласно которому рассмотренные действия заявителя не являются нарушением закона.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ответчиком первоначально представило отчетность по форме СЗВ-М за июль 2020г., за апрель 2021г. в установленный законом срок. Документы приняты фондом. Ответчиком 18.05.2021 подана форма СЗВ-М «дополняющая» за июль 2020г. в отношении 2 застрахованных лиц; 18.05.2021 по форме СЗВ-М «дополняющая» за апрель 2021г. в отношении 1 застрахованного лица и 28.05.2021 по форме СЗВ-М «дополняющая» за апрель 2021г. в отношении 2 застрахованных лиц. Названные документы также приняты фондом.

Таким образом, страхователь воспользовался своим правом на дополнение или уточнение переданных сведений, предусмотренным статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ.

При этом, судом выявлено, что Пенсионным фондом не направлено ни одного уведомления об обязании заявителя устранить имеющиеся расхождения, то есть несоответствие или недостоверность представленной в отчетности информации до предоставления дополняющей формы не выявлялась. Первоначально представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самим страхователем, не могут расцениваться как недостоверные (неполные) сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, действия ответчика оцениваются как реализация права на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного ст. 15 Закон № 27-ФЗ, в силу чего финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14 июля 2003 г. № 12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Иными словами анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

Право страхователя на исправление отчетности предусмотрено Федеральным законом № 27-ФЗ. В противном случае у страхователя отсутствовал бы стимул к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета. При этом форма отчетности предусматривает представление сведений как единого документа в целом по страхователю в разрезе застрахованных лиц, а не представление отдельной формы отчетности на каждое застрахованное лицо.

Суд, как уже указывалось, исходит из того, что положения статьи 15 закона № 27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть, и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме. Более того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным законом, в статьи 15 и 17 закона № 27-ФЗ законодателем соответствующих изменений не вносилось, следовательно, принятием новой Инструкции № 211н не могли быть установлены новые основания для привлечения к ответственности, а ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность.

Приведенный правоприменительный подход соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации выраженной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2019), в определениях от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700 по делу № А04-5751/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702 по делу № А04-5748/2017, от 30.10.2017 № 307- КГ18-6769 по делу № А56-73062/2017, принятых по результатам рассмотрения дел с аналогичными фактическими обстоятельствами, позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Учитывая изложенное, требования в данной части удовлетворению не подлежат.

Стороны согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины. 

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 216   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

1. Заявление удовлетворить частично.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Колония-поселение №11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике», расположенного по адресу: 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>  в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации 12750 руб. 00 коп. финансовых санкций.

2. В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  г. Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                          Т.С. Коковихина