АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

11 февраля 2019 года

Дело № А33-11582/2017

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 11 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края

к обществу с ограниченной ответственностью «Статус» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об аннулировании лицензии 24 КРК № 00004157 рег. № 24РПА0004404 на право розничной продажи алкогольной продукции сроком действия до 26.09.2021, выданную 26.09.2016 ООО «Статус»,

при участии:

от Министерства сельского хозяйства  торговли Красноярского края: ФИО1, действующей на основании доверенности от 11.01.2019 № 9, личность удостоверена служебным удостоверением,

при ведении протокола судебного заседания секретарь судебного заседания Самойловой М.А., с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

Министерство промышленности, энергетики и торговли Красноярского края обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Статус» об аннулировании лицензии 24 КРК № 00004157 рег. № 24РПА0004404 на право розничной продажи алкогольной продукции сроком действия до 26.09.2021, выданной 26.09.2016. 

Определением от 02.06.2017 заявление принято к производству суда, назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 01.03.2018 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта мирового судьи судебного участка № 32 в г. Игарка, вынесенного по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «СТАТУС» по части 4 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

09.11.2018 в арбитражный суд поступило постановление по делу об административном правонарушении судебного участка № 32 в г. Игарке от 10.04.2018 № 5-79/2018.

Определением от 16.11.2018 судебное заседание для решения вопроса о возобновлении производства по делу и проведения судебного разбирательства назначено на 17.12.2018  в 14  час. 20 мин. по адресу: 

<

...>, зал № 322.

Определением от 17.12.2018 производство по делу возобновлено.

17.12.2018 от Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края в материалы дела поступило ходатайство о процессуальном правопреемстве на стороне заявителя, замене  Министерства промышленности, энергетики и торговли Красноярского края на Министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края.

Определением от 15.02.2019 произведена замена заявителя по делу на правопреемника – Министерство сельского хозяйства и  торговли Красноярского края. 

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку уполномоченного представителя в заседание не обеспечил. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации дело рассматривается в отсутствие ответчика по представленным в материалы дела доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Министерством промышленности, энергетики и торговли Красноярского края 26.09.2016 обществу с ограниченной ответственностью «Статус» (ИНН 

<

***>) (далее - ООО «Статус») была выдана лицензия 24 КРК № 00004157 рег. № 24РПА0004404 на право розничной продажи алкогольной продукции сроком действия до 26.09.2021.

31.01.2017 в адрес министерства поступили материалы проверки, согласно которым 09.12.2016 отделом МВД России по Туруханскому району в ходе проведения мероприятий по пресечению правонарушений в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в магазине «Игарка» по адресу: 

<

...> установлен факт нарушения действующего законодательства ООО «Статус», выразившегося в реализации алкогольной продукции, маркированной федеральными специальными марками, подлинность которых вызывает сомнение.

Согласно материалам проверки, поступившим 31.01.2017 в Министерство промышленности, энергетики и торговли Красноярского края, 09.12.2016 отделом МВД России по Туруханскому району в ходе проведения мероприятий по пресечению правонарушений в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукций в магазине «Игарка» по адресу: 

<

...>, установлен факт нарушения законодательства ООО «Статус», выразившееся в реализации алкогольной продукции, маркированной федеральными специальными марками, подлинность которых вызывает сомнение, а именно к продаже предлагалась следующая алкогольная продукция (водка): 5 бутылок водки «Финский лёд» емкостью 0,25 л., 10 бутылок водки «Белая берёза» емкостью 0,5 л., 7 бутылок водки «Ивушка» емкостью 0,5 л., 3 бутылки водки «Пять озёр» емкостью 0,5 л., 4 бутылки водки «Беленькая» емкостью 0,5 л., 14 бутылок водки «Зелёная марка» емкостью 0,5 л., 13 бутылок водки «Мерная» емкостью 0,5 л., 14 бутылок водки «Журавли» емкостью 0,5 л., 11 бутылок водки «Талка» емкостью 0,5 л., 5 бутылок водки «Хлебный дар» емкостью 0,5 л., 5 бутылок водки «Зелёная марка» емкостью 0,25 л. (согласно протоколу обследования помещений от 09.12.2016 - всего 91 бутылка).

ООО «Статус» осуществляет деятельность в торговом помещении магазина «Игарка» по адресу: 

<

...> «Кузовок» на основании лицензии серии 24 КРК 00004157, регистрационный № 24РПА0004404, выданной Министерством промышленности, энергетики и торговли Красноярского края, сроком действия с 26.09.2016 по 26.09.2021.

Согласно протоколу обследования помещений от 09.12.2016 в витринах и на полках торгового зала магазина была размещена алкогольная продукция (вино, водка, коньяк и т.п.), на алкогольной продукции имеются ценники, на которых указано: наименование алкогольной продукции, объем потребительской тары, цена за единицу реализуемой алкогольной продукции, таким образом, алкогольная продукция была предложена ООО «Статус» к продаже потребителю.

В торговом помещении магазина отсутствовала информация о том, что представленная в витринах и на полках алкогольная продукция продаже не подлежит.

В ходе осмотра 09.12.2016 должностному лицу Отдела МВД России по Туруханскому району были представлены объяснения бухгалтера ФИО2 и продавцов: ФИО3, ФИО4, ФИО5, из которых следует, что водка была приобретена в г. Красноярске, закупку, хранение и розничную продажу алкогольной продукции в торговом помещении магазина осуществляет ООО «Статус» и является собственником (владельцем) алкогольной продукции, размещенной в витринах и на полках магазина «Игарка».

Вышеуказанная алкогольная продукция, имеющая признаки подделки ФСМ, была изъята, упакована, опечатана сотрудниками Отделения МВД России по Туруханскому району.

На основании статьи 26.5 КоАП РФ должностным лицом Отделения МВД России по Туруханскому району для проведения экспертизы подлинности федеральных специальных марок, из вышеуказанной изъятой алкогольной продукции маркированной ФСМ подлинность которых вызывает сомнение было отобрано по 1 образцу каждого наименования алкогольной продукции.

Изъятая и арестованная алкогольная продукция (водка) в количестве 91 бутылки, маркированная ФСМ с признаками подделки, помещена на хранение в комнату вещественных доказательств Отделения МВД России по Туруханскому району.

В МРУ Росалкогольрегулирование по Сибирскому федеральному округу Отделением МВД России по Туруханскому району направлено уведомление о готовности к передаче алкогольной продукции и (или) предметов на хранение (заявка № 59123 от 12.12.2016).

Должностным лицом Отделения МВД России по Туруханскому району 19.12.2016 вынесено Постановление о назначении технико-криминалистической экспертизы для установления подлинности ФСМ, нанесенных на изъятую алкогольную продукцию.

В соответствии с заключением эксперта № 85 от 21.12.2016, представленные на экспертизу федеральные специальные марки, которыми маркированы бутылки с изъятой алкогольной продукцией (водка), не имеют обязательных элементов защиты, бумага исследуемых ФСМ не соответствуют требованиям ФГУП «Госзнак» и выполнены не по технологии предприятий ФГУП «Госзнак».

На основании ч. 64 ст. 28.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ в МВД России по Туруханскому району принято решение о передаче материалов административного дела по признакам ч. 4 ст. 15.12 КоАП РФ в отношении ООО «Статус» в Министерство промышленности, энергетики и торговли Красноярского края.

Таким образом, согласно переданным Отделения МВД России по Туруханскому району материалам проверки, выявлен оборот алкогольной продукции (хранение и розничная продажа), осуществляемый ООО «Статус» без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации в соответствии с требованиями ст.ст. 12, 16, 26 Федерального закона № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

Постановлением по делу об административном правонарушении Мирового судьи судебного участка № 32 в городе Игарке Красноярского края от 14.04.2017 № 5-69/2017 юридическое лицо ООО «СТАТУС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей с конфискацией предметов административного правонарушения - алкогольной продукции согласно заявке о вывозе и приеме на хранение продукции и (или) предметов от 12.12.2016. Постановление суда от 14.04.2017 (дело № 5-69/2017) вступило в законную силу 25.04.2017.

Также 16.06.2017 отделом контроля в сфере предпринимательской деятельности министерства промышленности, энергетики и торговли Красноярского края в отношении общества с ограниченной ответственностью «СТАТУС» был составлен протокол об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в котором зафиксировано следующее нарушение.

Согласно материалам проверки, 20.01.2017 отделом МВД России по Туруханскому району, в ходе проведения мероприятий по пресечению правонарушений в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в магазине «Союз» по адресу: 

<

...>, установлен факт нарушения законодательства ООО «СТАТУС», выразившийся в реализации алкогольной продукции, маркированной федеральными специальными марками, подлинность которых вызывает сомнение, а именно к продаже предлагалась следующая алкогольная продукция (водка): 25 бутылок водки «Беленькая» емкостью 0, 5 л., 9 бутылок водки «Зеленая марка» емкостью 0,5 л., 42 бутылки водки «Зеленая марка» емкостью 0,25 л., 12 бутылок водки «Мерная» емкостью 0,5 л., 24 бутылки водки « Finskaja ice» емкостью 0,25 л., 3 бутылки водки «Finskaja Silver» емкостью 0,25 л., 46 бутылок водки «Finskaja Silver» емкостью 0,5 л., 17 бутылок водки «Ивушка» емкостью 0,5 л., 8 бутылок водки «Белая береза» емкостью 1,0 л., 13 бутылок водки «Журавли» емкостью 0,5 л., 8 бутылок водки «Пять озер» емкостью 0,5 л., 24 бутылки водки «Голубушка» емкостью 0,5л., 15 бутылок водки «Талка» емкостью 0,5 л., 26 бутылок водки «Царская охота» емкостью 0,5л., согласно протокола обследования помещений от 20.01.2017 года - всего 272 бутылки.

В соответствии с заключением эксперта № 12 от 02.03.2017, представленные на экспертизу федеральные специальные марки, которыми маркированы бутылки с изъятой алкогольной продукцией (водка), не имеют обязательных элементов защиты, бумага исследуемых ФСМ не соответствуют требованиям ФГУП «Госзнак» и выполнены не по технологии предприятий ФГУП «Госзнак». В результате чего были нарушены п.п.2, 4, 6 ст. 12, ст. 25, ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления алкогольной продукции», ст. 22 Федерального закона от 02.01.2000г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», т.е. юридическое лицо ООО «Статус» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 15.12 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении Мирового судьи судебного участка № 32 в городе Игарке Красноярского края от 10.04.2018 № 5-79/2018 производство по делу в отношении общества с ограниченной ответственностью «Статус» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 ст. 15.12 КоАП РФ, прекращено по основанию, предусмотренному п. 6 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности.

Решением Игарского городского суда Красноярского края от 05.06.2018 № 12-19/2018 постановление от 10.04.2018 оставлено без изменения, жалоба защитника юридического лица без удовлетворения. В решении отражено, что из материалов дела не следует отсутствие в действиях юридического лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, состава административного правонарушения.

Министерство считая, что ООО «Статус» не были приняты достаточные и необходимые меры для соблюдения требований законодательства о маркировке алкогольной продукции, а установленное нарушение посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок в сфере алкогольного регулирования, и, с учетом важности охраняемых общественных отношений, является серьезным нарушением лицензионных требований и достаточным основанием для аннулировании лицензии, обратилось в суд с заявлением об аннулировании лицензии 24 КРК № 00004157 рег. № 24РПА0004404 на право розничной продажи алкогольной продукции сроком действия до 26.09.2021.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, требование заявителя об аннулировании лицензии 24 КРК № 00004157 рег. № 24РПА0004404 на право розничной продажи алкогольной продукции сроком действия до 26.09.2021, основано на положениях Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ).

В свою очередь, Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Согласно статье 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции подлежат лицензированию (пункт 1).

Лицензии выдаются на осуществление следующих видов деятельности:

- производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата;

- производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;

- хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;

- закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции;

- розничная продажа алкогольной продукции (пункт 2).

Пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ предусмотрено, что лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти при наличии соответствующего основания, в том числе в случае не устранения в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 12.05.1998 № 14-П, Определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.06.2001 №139-О, от 07.02.2002 № 16-О неоднократно указывал на то, что свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. 

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса об аннулировании лицензии означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие оснований для аннулирования лицензии, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится осуществление лицензирования и лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.

Согласно подпунктам «а», «б» пункта 2 статьи 2 Закона Красноярского края 01.11.2012 № 3-672 «Об отдельных вопросах государственного регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» орган исполнительной власти края, уполномоченный в сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществляет лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции и выдает лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3.18 Положения о Министерстве промышленности, энергетики и торговли Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 18.05.2010 № 270-п, к компетенции министерства промышленности, энергетики и торговли (далее - Министерство, лицензирующий орган) относится осуществление в установленном порядке лицензирования, включая контроль за соблюдением организациями лицензионных требований и условий розничной продажи алкогольной продукции.

На основании Распоряжения Правительства Красноярского края от 11.12.2017 № 878-р Министерству сельского хозяйства и торговли Красноярского края были переданы полномочия министерства промышленности, энергетики и торговли Красноярского края в сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Постановлением Правительства Красноярского края от 19.01.2018 № 11-п «О внесении изменений в Постановление Правительства Красноярского края от 27.08.2008 № 57-п «Об утверждении Положения о министерстве сельского хозяйства Красноярского края» было утверждено новое Положение, согласно которому Министерство является уполномоченным органом исполнительной власти края в сферах (областях) обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства, государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, торговой деятельности.

08.02.2018 налоговым органом были зарегистрированы соответствующие изменения в учредительных документах.

Поскольку материалами дела подтверждается передача функций министерства промышленности, энергетики и торговли Красноярского края в сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Министерству сельского хозяйства и торговли Красноярского края, судом заменено Министерства промышленности, энергетики и торговли Красноярского края на его правопреемника.

Контрольные мероприятия в отношении лицензиатов проводятся лицензирующим органом на основании Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ и Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». 

Как следует из материалов дела, Министерством промышленности, энергетики и торговли Красноярского края 26.09.2016 обществу с ограниченной ответственностью «Статус» была выдана лицензия 24 КРК № 00004157 рег. № 24РПА0004404 на право розничной продажи алкогольной продукции сроком действия до 26.09.2021.

31.01.2017 в адрес министерства поступили материалы проверки, согласно которым 09.12.2016 отделом МВД России по Туруханскому району в ходе проведения мероприятий по пресечению правонарушений в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в магазине «Игарка» по адресу: 

<

...> установлен факт нарушения действующего законодательства ООО «Статус», выразившееся в реализации алкогольной продукции маркированной федеральными специальными марками, подлинность которых вызывает сомнение.

28.02.2017 должностным лицом Министерства в отношении ООО «Статус» был составлен протокол об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела направлены мировому судье для принятия решения.

14.04.2017 мировым судьей судебного участка № 32 в городе Игарке Красноярского края вынесено постановление о привлечении ООО «Статус» к административной ответственности за оборот алкогольной продукции без маркировки либо с поддельными марками.

В результате проверки отделом МВД России по Туруханскому району, установлено, что ООО «Статус» осуществляет оборот алкогольной продукции, маркированной поддельными федеральными специальными марками в нарушение п. 1 ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ.

Указанные нарушения подтверждаются материалами дела об административном правонарушении А-09-40-2017/ю, заключением эксперта № 85 от 21.12.2016, постановлением мирового судьи судебного участка № 32 в городе Игарке Красноярского края от 14.04.2017 о привлечении ООО «Статус» к административной ответственности в рамках дела №5-69/2017.

Из вышеуказанных материалов следует, что отделом МВД России по Туруханскому району в ходе проверки выявлен оборот алкогольной продукции (хранение и розничная продажа), маркированной федеральными специальными марками (далее - ФСМ) с признаками фальсификации в количестве 91 бутылки, осуществляемый ООО «Статус». Указанная алкогольная продукция в количестве 91 бутылки была арестована и изъята. 19.12.2016 вынесено постановление о назначении технико-криминалистической экспертизы для установления подлинности ФСМ, нанесенных на изъятую алкогольную продукцию.

Изъятая продукция была направлена в Экспертно-криминалистический центр Главное управление Министерства внутренних дел России по Красноярскому краю (далее - ЭКЦ ГУ МВД России по Красноярскому краю) на предмет исследования подлинности федеральных специальных марок. Экспертным заключением от 21.12.2014 № 85 установлено, что представленные на исследование ФСМ, которыми маркированы бутылки с изъятой алкогольной продукцией (водка), не имеют обязательных элементов защиты, бумага исследуемых ФСМ не соответствует требованиям ФГУП «Госзнак» и выполнены не по технологии предприятий ФГУП «Гознак».

Из данных заключений экспертом сделан вывод о том, что федеральные специальные марки, изъятые в ООО «Статус», не являются продукцией ФГУП «Гознак».

В результате рассмотрения административного материала в отношении ООО «Статус» мировым судьей судебного участка № 32 в городе Игарке Красноярского края, ООО «Статус» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.12 КоАП РФ (оборот алкогольной продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в случае, если такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны). Постановление суда от 14.04.2017 (дело № 5-69/2017) вступило в законную силу 25.04.2017.

Кроме того, лицензирующим органом также выявлен второй факт незаконной продажи алкогольной продукции с поддельными акцизными марками. 

Так, 16.06.2017 отделом контроля в сфере предпринимательской деятельности министерства промышленности, энергетики и торговли Красноярского края в отношении общества с ограниченной ответственностью «СТАТУС», был составлен протокол об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в котором зафиксировано следующее нарушение.

20.01.2017 отделом МВД России по Туруханскому району, в ходе проведения мероприятий по пресечению правонарушений в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в магазине «Союз» по адресу: 

<

...>, установлен факт нарушения законодательства ООО «СТАТУС», выразившийся в реализации алкогольной продукции маркированной федеральными специальными марками, подлинность которых вызывает сомнение, а именно к продаже предлагалась следующая алкогольная продукция (водка): 25 бутылок водки «Беленькая» емкостью 0, 5 л., 9 бутылок водки «Зеленая марка» емкостью 0,5 л., 42 бутылки водки «Зеленая марка» емкостью 0,25 л., 12 бутылок водки «Мерная» емкостью 0,5 л., 24 бутылки водки « Finskaja ice» емкостью 0,25 л., 3 бутылки водки «Finskaja Silver» емкостью 0,25 л., 46 бутылок водки «Finskaja Silver» емкостью 0,5 л., 17 бутылок водки «Ивушка» емкостью 0,5 л., 8 бутылок водки «Белая береза» емкостью 1,0 л., 13 бутылок водки «Журавли» емкостью 0,5 л., 8 бутылок водки «Пять озер» емкостью 0,5 л., 24 бутылки водки «Голубушка» емкостью 0,5л., 15 бутылок водки «Талка» емкостью 0,5 л., 26 бутылок водки «Царская охота» емкостью 0,5л., согласно протокола обследования помещений от 20.01.2017 года - всего 272 бутылки.

В соответствии с заключением эксперта № 12 от 02.03.2017 года, представленные на экспертизу федеральные специальные марки, которыми маркированы бутылки с изъятой алкогольной продукцией (водка), не имеют обязательных элементов защиты, бумага исследуемых ФСМ не соответствуют требованиям ФГУП «Госзнак» и выполнены не по технологии предприятий ФГУП «Госзнак». В результате чего были нарушены п.п.2, 4, 6 ст. 12, ст. 25, ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления алкогольной продукции», ст. 22 Федерального закона от 02.01.2000г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», т.е. юридическое лицо ООО «Статус» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 15.12 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении Мирового судьи судебного участка № 32 в городе Игарке Красноярского края от 10.04.2018 № 5-79/2018 производство по делу в отношении общества с ограниченной ответственностью «Статус» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 ст. 15.12 КоАП РФ, прекращено по основанию, предусмотренному п. 6 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности.

Решением Игарского городского суда Красноярского края от 05.06.2018 № 12-19/2018 постановление от 10.04.2018 оставлено без изменения, жалоба защитника юридического лица без удовлетворения. В решении отражено, что из материалов дела не следует отсутствие в действиях юридического лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, состава административного правонарушения.

Таким образом, лицензирующим органом выявлен факт неоднократной реализации (предложения к продаже) алкогольной продукции с поддельными федеральными марками, что подтверждено соответствующими экспертными заключениями. Продажа алкогольной продукции осуществлялась в разных магазинах, при этом объем реализуемой алкогольной продукции, имеющей поддельные марки, являлся значительным. 

Кроме того, суд учитывает, что второй факт продажи поддельной алкогольной продукции был осуществлен ответчиком после того, как ему стало известно о наличии признаков подделки алкогольной продукции и ее передаче на экспертизу.   

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 12.11.2003 № 17-П из конституционных положений (статьи 8, 34, 71,74) следует, что федеральный законодатель, реализуя свои полномочия по регулированию предпринимательской деятельности, вправе определять порядок и условия ее осуществления и, исходя из специфики производства и оборота тех или иных видов продукции как объектов гражданских прав, устанавливать дополнительные требования, а также ограничения, которые, однако, должны соответствовать критериям, закрепленным Конституцией Российской Федерации, а именно вводиться федеральным законом и только в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3), а ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей (статья 74, часть 2).

Исходя из этого, Гражданским кодексом Российской Федерации предусматривается, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии) (пункт 1 статьи 49), и что нахождение в обороте отдельных видов объектов гражданских прав, определяемых в порядке, установленном законом, допускается по специальному разрешению (пункт 2 статьи 129), а Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» закрепляются основные принципы осуществления лицензирования, виды лицензируемой предпринимательской деятельности и полномочия федеральных органов исполнительной власти (Правительства Российской Федерации и лицензирующих органов) в этой сфере.

Государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области. В этих целях Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) устанавливаются правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Статьей 20 Федерального закона № 171-ФЗ установлены формальные составы нарушений в сфере оборота алкогольной продукции, ни одной нормой Федерального закона № 171 -ФЗ не установлены размеры или объемы нарушений, которые влекут аннулирование.

Состав правонарушений, являющихся основаниями для аннулирования действия лицензии, формальный, следовательно, по указанным нарушениям существенная угроза охраняемым  общественным  интересам заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении лицензиата к исполнению своих ф публично-правовых обязанностей, то есть к формальным требованиям публичного права.

На основании пункта 3.3 статьи 12 Федерального закона № 171-ФЗ проверка подлинности федеральных специальных марок и акцизных марок осуществляется организациями - покупателями, имеющими соответствующую лицензию, визуально, а также с использованием доступа к информационным ресурсам уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти (на сайте Росалкогольрегулирования).

Согласно частям 3, 4 статьи 12 Федерального закона № 171-ФЗ федеральная специальная марка и акцизная марка являются документами государственной отчетности, удостоверяющими законность (легальность) производства и (или) оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции, указанной в пункте 2 настоящей статьи, осуществление контроля за уплатой налогов, а также являются носителями информации единой государственной автоматизированной информационной системы и подтверждением фиксации информации о реализуемой на территории Российской Федерации алкогольной продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе. Технология изготовления и нанесения федеральных специальных марок и акцизных марок должна исключать возможность их подделки и повторного использования, обеспечивать возможность нанесения на них и считывания сведений о маркируемой ими алкогольной продукции с использованием технических средств единой государственной автоматизированной информационной системы.

В силу части 6 статьи 12 Федерального закона № 171-ФЗ за правильность нанесения и за подлинность федеральных специальных марок и акцизных марок несут ответственность собственники (владельцы) алкогольной продукции, осуществляющие ее розничную продажу, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ алкогольная продукция в случае, если она реализуются без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона либо с маркировкой поддельными марками, подлежит изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных органов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 26 Федерального закона № 171-ФЗ определено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются оборот алкогольной продукции без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, либо с маркировкой поддельными марками.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

Основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является оборот алкогольной продукции без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона либо с поддельными марками.

Таким образом, законодатель считает существенным нарушением лицензионных требований незаконный оборот алкогольной продукции без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, либо с маркировкой поддельными марками.

ООО «Статус» не были приняты достаточные и необходимые меры для соблюдения требований законодательства о маркировке алкогольной продукции, а установленное нарушение посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок в сфере алкогольного регулирования, и, с учетом важности охраняемых общественных отношений, является серьезным нарушением лицензионных требований и достаточным основанием для аннулировании лицензии.

Факты продажи алкогольной продукции без специальной маркировки (с поддельными знаками) установлены мировым судьей судебного участка № 32 в городе Игарке Красноярского края при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении № 5-69/2017 (постановление от 14.04.2017, вступившее в законную силу 25.04.2017), а также судьей судебного участка № 32 в городе Игарке Красноярского края при рассмотрении материалов  дела об  административном правонарушении № 5-79/2018 (постановление от 10.04.2018, вступившее в законную силу 05.06.2018).

В силу части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Исходя из вышеизложенного, лицензия 24 КРК № 00004157 рег. № 24РПА0004404 на право розничной продажи алкогольной продукции сроком действия до 26.09.2021, выданная 26.09.2016 ООО «Статус», подлежит аннулированию.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 6000 рублей и подлежат взысканию с  общества с ограниченной ответственностью «Статус» в доход федерального бюджета.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Аннулировать лицензию 24 КРК № 00004157 рег. № 24РПА0004404 на право розничной продажи алкогольной продукции сроком действия до 26.09.2021, выданную 26.09.2016 ООО «Статус».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Статус» в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья                                                                                                                                  Е.В. Болуж