213/2019-74225(1) 

Арбитражный суд Республики Карелия 

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru 

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А26-10300/2019

г. Петрозаводск

13 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2020 года.  Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2020 года.  

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Левичевой Е.И., 

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств  аудиозаписи помощником судьи Ятовой Е.В., рассмотрев в судебном заседании  дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Северная  строительно-инвестиционная компания», общества с ограниченной  ответственностью «Камкар» к Министерству природных ресурсов и экологии  Республики Карелия  

 о признании недействительным Приказа № 1097 от 07.06.2019  при участии представителей:  

заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Северная строительно- инвестиционная компания» - не явился, надлежащим образом извещен о времени и  месте судебного разбирательства,  

 заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Камкар» - не явился,  надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства,  

ответчика - ФИО1, представитель по доверенности от 07.02.2020, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Северная строительно- инвестиционная компания», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес:  105005, 

<

...> (далее – заявитель,  Общество, ООО «СЕВСТРОЙИНВЕСТ») обратилось в Арбитражный суд  Республики Карелия с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии  Республики Карелия, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 185035,  

<

...> (далее – ответчик,  Министерство) о признании недействительным Приказа № 1097 от 07.06.2019 о  досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ПТЗ 01358,  предоставленной ООО «Камкар», как не соответствующий нормам Закона о  недрах. Считает, что срок для подачи заявления в Арбитражный суд Республики  Карелия не нарушен, так как об оспариваемом приказе заявителю стало известно  23.09.2019.  

В отзыве на заявление ответчик заявленных требований не признал, считает  оспариваемый приказ законным и обоснованным, в удовлетворении заявления  просит отказать.  

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 18.10.2019 к  участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных  требований - общество с ограниченной ответственностью "Камкар".  

11.12.2019 в суд от общества с ограниченной ответственностью "Камкар"  поступило ходатайство о вступлении в дело в качестве соистца.  

В судебное заседание представители заявителя и третьего лица не явились,  надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства,  направили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.  

Дело рассмотрено в порядке частей 3 и 5 статьи 156 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заявителя и третьего  лица.  

Представитель ответчика в судебном заседании заявленных требований не  признал по основаниям, изложенным в отзыве, считает, что обществом с  ограниченной ответственностью "Камкар" пропущен срок для подачи заявления в  суд, так как оспариваемый приказ получен обществом 03.07.2019.  

Заслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, оценив в  соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации представленные доказательства, суд считает установленными  следующие обстоятельства.  

11.12.2019 в Арбитражный суд Республики Карелия поступило ходатайство  общества с ограниченной ответственностью «Камкар» о вступлении в дело в  качестве соистца.  

В соответствии с положениями статьи 46 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации иск может быть предъявлен в арбитражный суд  совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное  соучастие).  

Процессуальное соучастие допускается, если: 

1) предметом спора являются общие права и (или) обязанности нескольких  истцов либо ответчиков;  

2) права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков имеют  одно основание;  

3) предметом спора являются однородные права и обязанности. 

Каждый из истцов или ответчиков по отношению к другой стороне  выступает в процессе самостоятельно. Соучастники могут поручить ведение дела  одному или нескольким из них.  

Соистцы могут вступить в дело до принятия судебного акта, которым  заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой  инстанции.  

Суд удовлетворяет ходатайство третьего лица, общества с ограниченной  ответственностью «Камкар», об изменении его процессуального положения и  переводе его в соистцы.  

 Как следует из материалов дела, на ООО «Камкар» приказом № 231 от  05.06.2006 переоформлена лицензия № ПТЗ 01358ТЭ на право пользования  недрами для добычи габбро-диабазов на месторождении Авнепорожское с целью  производства блоков, архитектурных изделий, щебня, песка, в том числе  использования отходов, со сроком действия до 30.12.2035 (Кемский район).  Лицензия предоставлена по процедуре переоформления лицензии ПТЗ 00448 ТЭ,  действующей с 11.02.1999.  

07.06.2019 Министерством природных ресурсов и экологии Республики  Карелия вынесен Приказ № 1097 о досрочном прекращении права пользования  недрами, предоставленного по лицензии П'ГЗ 01358 ТЭ, которым досрочно  прекращено право пользования недрами по лицензии П'ГЗ 01358 ТЭ.  предоставленной ООО «Камкар» для добычи габбро-диабазов.  

С данным приказом не согласились общество с ограниченной  ответственностью «Северная строительно-инвестиционная компания» и общество с  ограниченной ответственностью «Камкар» и обратились с соответствующим  заявлениями в Арбитражный суд Республики Карелия.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если  полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,  создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Согласно части 4 данной статьи заявление может быть подано в  арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации  стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не  установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок  подачи заявления может быть восстановлен судом.  

Срок для оспаривания ненормативного акта исчисляется с момента, когда  заявитель узнал о нарушении своих прав и законных интересов.  

Заявитель, общество с ограниченной ответственностью «Северная  строительно-инвестиционная компания», утверждает, что об оспариваемом  ненормативном правовом акте ему стало известно 25.09.2019, данный факт  ответчиком не оспаривается.  

Суд считает, что срок для обжалования обществом с ограниченной  ответственностью «СЕВСТРОЙИНВЕСТ» Приказа не нарушен.  

11.12.2019 заявитель, общество с ограниченной ответственностью «Камкар»,  обратился в суд с заявлением о вступлении дела в качестве соистца, 10.02.2020  сформулированы требования о признании недействительным приказа  Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 07.06.2020   № 1097. Ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления в арбитражный  суд отсутствует.  

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004  N 367-О разъяснил, что установление в законе сроков для обращения в суд с  заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а  решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью  обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных  правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную  защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих  норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является  основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из  

административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах  пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном  заседании.  

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что 03.07.2019  обществом с ограниченной ответственностью «Камкар» получен оспариваемый  приказ, что подтверждено почтовым уведомлением о вручении (в материалах  дела), об уведомлении и наличии данного приказа, его получении свидетельствует  факт направления ООО «Камкар» данного приказа в адрес ООО  «СЕВСТРОЙИНВЕСТ» по запросу последнего, а потому суд считает, что ООО  «Камкар» пропущен срок для подачи заявления в арбитражный суд, ходатайство о  восстановлении срока в заявлении отсутствует.  

Как следует из материалов дела, добыча на месторождении производилась с  2003- 2006 и 2008 г.г. Указанным приказом также были утверждены условия  пользования недрами.  

В соответствии с абзацем 3 статьи 11 ФЗ «О недрах» лицензия является  документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в  определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение  установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.  

Неотъемлемой частью Лицензии (статья 12 Закона Российской Федерации от  21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - ФЗ «О недрах»), являются условия  пользования недрами.  

Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать (подпункт  5 статьи 12 ФЗ «О недрах»), в том числе сроки действия лицензии и сроки начала  работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность,  представления геологической информации на государственную экспертизу).  

Согласно пункту 3.4 условий пользования недрами Общество должно было  предоставлять отчеты по форме 5-гр Указанное условие не выполнялось  Обществом.  

Согласно пункту 5.2 Условий пользования недрами Общество должно было  обеспечить минимальный согласованный уровень добычи полезного ископаемого - 1000 тыс. кбм. блоков в год. Указанное условие не выполнялось Обществом.  

В соответствии с абзацем 4 ФЗ «О недрах», в случаях, предусмотренных  пунктами 2, 3, 5 и 8 части 2 статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении  права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня  получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им  нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти  нарушения.  

В адрес ООО «Камкар» 10.10.2017 (уведомление № 9830) было направлено  уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами,  предоставленного по лицензии ПТЗ 01358ТЭ от 15.06.2006 с предложением  устранить имеющиеся нарушения.  

03.05.2018 в адрес Министерства поступила заявка № 4637, в которой  предприятие заявило намерение незамедлительно приступить к работе.  

Приказом Министерства от 12.02.2013 № 211 в целях реализации Закона  Республики Карелия «О некоторых вопросах недропользования на территории  Республики Карелия» была создана Комиссия по вопросам пользования участками  недр местного значения (далее - Комиссия) - коллегиальный орган для  

осуществления практической работы по принятию, в том числе решений о  внесении изменений в лицензии на недропользование.  

Комиссией неоднократно по просьбе ООО «Камкар» откладывалось  принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами по  лицензии ПТЗ 01358 ТЭ.  

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в  судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных  положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их  соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает  наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт,  решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие)  права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Из смысла приведенных норм следует, что для признания решений  (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное  наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному  нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов  заявителя.  

Суд считает, что оспариваемый приказ о досрочном прекращении права  пользования недрами, предоставленного по лицензии П'ГЗ 01358 ТЭ, которым  досрочно прекращено право пользования недрами по лицензии П'ГЗ 01358 ТЭ,  предоставленной ООО «Камкар» для добычи габбро-диабазов затрагивает права и  законные интересы последнего.  

Доказательств нарушения прав и законных интересов ООО  «СЕВСТРОЙИНВЕСТ» оспариваемым приказом не представлено, отсутствуют  такие доказательства и в материалах дела.  

На основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают  права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в  удовлетворении заявленного требования.  

В связи с изложенными обстоятельствами, суд отказывает в удовлетворении  заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «Северная  строительно-инвестиционная компания», обществу с ограниченной  ответственностью «Камкар».  

Судебные расходы суд относит на заявителей. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики  Карелия  

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной  ответственностью «Северная строительно-инвестиционная компания»,  обществу с ограниченной ответственностью «Камкар» отказать.  

2. Судебные расходы отнести на заявителей. 

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного  месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый  арбитражный апелляционный суд (191015, 

<

...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.  

Судья Левичева Е.И. 

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебного

департамента

Дата 22.05.2019 11:17:53

Кому выдана Левичева Елена Ивановна