Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12990/2022

г. Хабаровск

01 марта 2023 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 20 февраля 2023 года.

 

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Специализированный производственный комбинат коммунального обслуживания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680031, 

<

...>)

к Контрольно-счетной палате города Хабаровска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)

о признании недействительным представления от 14.07.2022 № 01-41/285 в части,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>),

при участии в судебном заседании представителей:

от МУП г. Хабаровска «СПККО» – ФИО2 по доверенности от 09.01.2023, диплом БВС 0263311, Бобренок Н.Е. по доверенности от 16.02.2023 (до перерыва);

от КСП г. Хабаровска – председатель ФИО3 по паспорту, ФИО4 по доверенности от 05.09.2022, ФИО5 по доверенности от 05.09.2022;

от Управления ЖКХ и ЭЖФ администрации г. Хабаровска – ФИО6 по доверенности от 10.01.2023 №9.6-16/1, диплом ВСГ 1894604 (до перерыва); 

 

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Специализированный производственный комбинат коммунального обслуживания» (далее – заявитель, Предприятие, МУП г. Хабаровска «СПККО») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Контрольно-счетной палате города Хабаровска (далее – КСП г. Хабаровска), в соответствии с которым просит признать недействительным представление от 14.07.2022 № 01-41/285 в части:

- пункт 1 в части обязанности МУП г. Хабаровска «СПККО» возвратить в бюджет городского округа «Город Хабаровск» денежные средства за фактически неисполненный объем работ по муниципальному контракту № 0122300006120001295_ 334020 от 28.12.2020 в сумме 307 778,47 руб., из них: 224 913,06 руб. за работы по перегрузке, транспортировке и утилизации мусора, 82 865,41 руб. за подвоз воды на Центральное кладбище, работу поливомоечной машины на Центральном и Матвеевском кладбищах; за фактически невыполненный объем работ по муниципальному контракту № 0122300006121000809_ 334020 от 31.08.2021 в сумме 20 280,21 руб., из них: 7 356 руб. за работы по облицовке стен плитами, 8 253,15 руб. стоимость брусчатки, 4 671,12 руб. за технологически взаимосвязанные работы по 17-ти воинским захоронениям по устройству подстилающих слоев (щебеночных, песчаных, из отсевов);

- пункт 3 в части возврата за неправомерно предъявленных к возмещению из бюджета расходов на кремацию в сумме 7 143 796,36 руб., в связи с превышением затрат на расходование сжиженного газа над фактически сложившимися затратами;

- пункт 4 в части обязанности МУП г. Хабаровска «СПККО» произвести корректировку (уменьшение) дебиторской задолженности по расчетам за оказанные услуги по погребению согласно гарантированному перечню на сумму 2 156 227 руб.

Определением суда от 22.08.2022 частично удовлетворено заявление МУП г. Хабаровска «СПККО» о принятии обеспечительных мер, приостановлено действие пунктов 3, 4 представления КСП г. Хабаровска от 14.07.2022 № 01-41/285 до вступления в законную силу судебного акта по делу № А73-12990/2022.

Определением суда от 04.10.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска (далее – третье лицо, Управление ЖКХ и ЭЖФ администрации г. Хабаровска).

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв со 02.02.2023 по 09.02.2023, с 09.02.2023 по 16.02.2023, с 16.02.2023 по 20.02.2023.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме с учетом возражений и представленных пояснений.

Представители КСП г. Хабаровска в судебном заседании против заявленных требований возражали по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях к отзыву. Кроме того, пояснили, что в ходе проверки при подсчете невыполненного объема работ по подвозу воды на Центральное кладбище была допущена ошибка на общую сумму 1 255,05 руб.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, КСП г. Хабаровска в период с 26.04.2022 по 16.06.2022, в соответствии с пунктом 2.1 Плана работы Контрольно-счетной палаты города Хабаровска на 2022 г. и на основании приказа председателя КСП г. Хабаровска от 19.04.2022 № 3, проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и эффективности использования средств бюджета города Хабаровска, полученных МУП г. Хабаровска «СПККО» в 2021 г.».

В связи с выявлением в ходе контрольного мероприятия нарушений и недостатков, которые отражены в акте контрольного мероприятия от 16.06.2022 № 01-41/238, КСП г. Хабаровска по результатам рассмотрения представленных Предприятием возражений от 23.06.2022 № 309 в адрес МУП г. Хабаровска «СПККО» внесено представление от 14.07.2022 № 01-41/285.

Согласно данному представлению установлены следующие недостатки и нарушения:

1) При исполнении муниципального контракта от 28.12.2020 № 0122300006120001295_ 334020 (далее – Контракт от 28.12.2020):

- в нарушение статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пунктов 1.2, 2.5, 6.1.1 Контракта от 28.12.2020 Предприятием предъявлены к оплате, а Управлением ЖКХ и ЭЖФ администрации г. Хабаровска приняты и оплачены фактически невыполненные работы по перегрузке, транспортировке и утилизации мусора, по подвозу воды, работе поливомоечной машины на общую сумму 382 078,58 руб., что привело к уменьшению объемов выполненных работ и избыточным расходам бюджета;

- недостатки в документальном оформлении актов о приемки выполненных работ формы № КС-2 и справок о стоимости выполненных работ и затрат формы № КС-3 (использование несоответствующих ссылок на локальные сметные расчеты, арифметические ошибки);

2) При исполнении муниципального контракта от 31.08.2021 0122300006121000809_334020 (далее – Контракт от 31.08.2021):

- в нарушение статьи 309 ГК РФ, пунктов 1.2, 5.1, 6.2.1 Контракта от 31.08.2021 Предприятием предъявлены к оплате, а Управлением ЖКХ и ЭЖФ администрации г. Хабаровска приняты и оплачены фактически невыполненные объемы работ, а также стоимость фактически неизрасходованных материалов, что повлекло избыточные расходы бюджета города Хабаровска в сумме 22 191,55 руб.

3) При исполнении условий и обязательств, установленных Соглашением № 1 от 15.01.2021 о предоставлении из бюджета городского округа «Город Хабаровск» субсидии на возмещение затрат по погребению согласно гарантированному перечню (далее - Соглашение):

- в нарушение пункта 3.1 Соглашения Предприятием в течение 2021 г. не предоставлялись в Управление ЖКХ и ЭЖФ администрации г. Хабаровска документы, подтверждающие направление собственных средств на цели, указанные в разделе 1 Соглашения;

- в нарушение пункта 4.3.10.1 Соглашения Предприятием не составлялись и не представлялись ежемесячные отчеты о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия;

- в нарушение статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пункта 1.4 Порядка предоставления субсидий на возмещение затрат по погребению согласно гарантированному перечню, утвержденного постановлением Администрации города Хабаровска от 05.02.2018 № 288 (далее – Порядок № 288, действующий на момент заключения Соглашения), пункта 1.1.1 Соглашения, в 2021 г. Предприятием предъявлены к возмещению за счет средств городского бюджета фактически неподтвержденные затраты по расходованию сжиженного газа на общую сумму 9 300 023,36 руб.:

в 2021 г. излишне предъявлены к возмещению расходы на кремацию в сумме 7 143 796,36 руб., что привело к избыточному расходованию бюджетных средств;

излишне предъявлены в 2021 г. к возмещению, но не оплачены Управлением ЖКХ и ЭЖФ администрации г. Хабаровска расходы на кремацию в сумме 2 156 227 руб., что может повлечь избыточное расходование бюджетных средств в 2022 г.;

- данные о стоимости оказанных услуг по погребению согласно гарантированному перечню, задолженности по оплате оказанных услуг по погребению согласно гарантированному перечню, отраженные в бухгалтерском учете и отчетности за 2021 г., не соответствуют (меньше на 16 433,67 руб.) данным реестров умерших, Отчета о затратах за 2021 г., раздела 2 Отчета об использовании средств субсидии за январь-декабрь 2021 г. в результате изменения категории 1 умершего на основании сведений Пенсионного фонда РФ. Корректировка стоимости услуг по погребению согласно гарантированному перечню, подлежащая возмещению за счет средств городского бюджета, произведена в Реестрах умерших за период с 15.01.2022 по 31.01.2022;

- несоответствие данных о стоимости оказанных услуг по погребению согласно гарантированному перечню раздела 1 «Сумма субсидии к возмещению» и раздела 2 «Отчет об использовании средств субсидии с нарастающим итогом» при составлении Отчета об использовании средств субсидии;

- данные Отчета об использовании средств субсидии за январь-декабрь 2021 г. о количестве умерших лиц, погребение которых осуществлялось согласно гарантированному перечню, не соответствуют данным, отраженным в Отчете о затратах за 2021 г. и Отчете о достижении значений показателей результативности по состоянию на 31.12.2021. Предприятием не обеспечена достоверность данных, что является нарушением пункта 4.3.15 Соглашения.

На основании статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъекта Российской Федерации и муниципальных образований», статьи 19 Положения о Контрольно-счетной палате города Хабаровска, утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 22.11.2011 № 477, для принятия мер по устранению нарушений и недостатков, а также по недопущению в дальнейшей работе установленных нарушений и недостатков, КСП г. Хабаровска предложила Предприятию:

1. В срок до 14.08.2022 произвести возврат в бюджет городского округа «Город Хабаровск» средства, полученные из бюджета городского округа «Город Хабаровск» за фактически невыполненный объем работ по муниципальным контрактам:

- от 28.12.2020 № 0122300006120001295_334020 в сумме 382 078,58 руб.;

- от 31.08.2021 № 0122300006121000809_334020 в сумме 22 191,55 руб. (пункты 1, 2 Представления);

2. При исполнении муниципальных контрактов соблюдать исполнение установленных условий и обязательств. Не допускать предъявления к оплате невыполненных объемов работ. Принять меры к усилению контроля за исполнением муниципальных контрактов (пункты 1, 2 Представления);

3. В срок до 01.12.2022 представить документы, подтверждающие возврат в бюджет городского округа «Город Хабаровск» средств в сумме 7 143 796,36 руб., предъявленных к возмещению за счет средств бюджета города в 2021 расходов на кремацию в результате превышения затрат на расходование сжиженного газа в составе стоимости услуг по погребению согласно гарантированному перечню над фактически сложившимися затратами (пункт 3 Представления);

4. Произвести корректировку (уменьшение) дебиторской задолженности по расчетам за оказанные услуги по погребению согласно гарантированному перечню, сложившейся по состоянию на 01.01.2022, на сумму 2 156 227 руб. (пункт 3 Представления). Документы, подтверждающие исполнение данного пункта, предоставить в срок до 01.12.2022.

5. Строго соблюдать условия и порядок предоставления субсидии. Выполнять в полном объеме обязанности, установленные Соглашением о предоставлении субсидии на возмещение затрат по погребению согласно гарантированному перечню, в части предоставления необходимых документов и отчетов (пункт 3 Представления).

6. Усилить контроль за составлением отчетов, обязательность составления которых предусмотрена Соглашением о предоставлении субсидии на возмещение затрат по погребению согласно гарантированному перечню.

7. Провести работу по представлению документов Управлению ЖКХ и ЭЖФ администрации г. Хабаровска в целях утверждения стоимости услуг по погребению согласно гарантированному перечню на основании экономического обоснования затрат, обеспечивающих соблюдение требований бюджетного законодательства, при получении субсидии (пункт 3 Представления).

Не согласившись с данным представлением в части, МУП г. Хабаровска «СПККО» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

По нарушению, указанному в пункте 1 представления по Контракту от 28.12.2020, сумма к возврату 382 078,58 руб.; в части оспариваемой суммы 307 778,47 руб., которая складывается из: 224 913,06 руб. за работы по перегрузке, транспортировке и утилизации мусора, 82 865,41 руб. за подвоз воды на Центральное кладбище, работу поливомоечной машины на Центральном и Матвеевском кладбищах.

Так, как следует из материалов дела, 28.12.2020 по итогам проведения открытого конкурса в электронной форме в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, в редакции, действующей на момент заключения контрактов) (протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 14.12.2020 № 0122300006120001295) между Управлением ЖКХ и ЭЖФ администрации г. Хабаровска (Заказчик) и МУП г. Хабаровска «СПККО» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт № 0122300006120001295_334020.

Согласно пункту 1.1 Контракта его предметом является содержание мест погребения городского округа «Город Хабаровск».

Пунктом 1.2 Контракта установлено, что содержание мест погребения осуществляется в соответствии с Техническим заданием (приложение № 1 к Контракту), в объемах, предусмотренных локальными сметными расчетами (приложение № 2 к Контракту).

Цена контракта составляла 20 976 000 руб., в которую включены: стоимость работ, предусмотренных локальными сметными расчетами; все расходы Подрядчика, прямо или косвенно связанные с исполнением контракта, за исключением случаев, указанных в пункте 9.3 Контракта (пункты 2.1, 2.2 Контракта).

В соответствии с пунктом 6.1.1 Контракта Подрядчик обязан своевременно выполнять работы в соответствии с условиями данного контракта, техническим заданием и локальными сметными расчетами, являющимися неотъемлемой частью контракта.

Сроки выполнения работ определены в пункте 4.1 Контракта: с 01.01.2021 по 31.12.2021.

В ходе контрольного мероприятия КСП г. Хабаровска установлено, что объемы выполненных работ, указанные в актах о приемке выполненных работ формы № КС-2 (далее – акт КС-2) за 2021 г., соответствуют объемам, установленным локальными сметными расчетами, являющимися неотъемлемой частью Контракта от 28.12.2020; Предприятием выполнено и предъявлено к оплате работ на общую сумму 20 976 000 руб., что соответствует цене Контракта; Оплата произведена Управлением ЖКХ и ЭЖФ администрации г. Хабаровска в полном объеме.

Так, согласно актам КС-2, Предприятием предъявлено к оплате, а Управлением ЖКХ и ЭЖФ администрации г. Хабаровска оплачено работ по перегрузке, транспортировке и утилизации мусора в количестве 1 597,79 тонн.

Вместе с тем, в ходе проверки достоверности данных об объемах выполненных работ, указанных в актах КС-2, путем сопоставления с первичными учетными документами МУП г. Хабаровска «СПККО», подтверждающими перегрузку, транспортировку и утилизацию мусора, КСП г. Хабаровска установлено, что объем фактически выполненных Предприятием работ составил 1 536,08 тонн, что на 61,71 тонны меньше (на сумму 224 913,06 руб.), чем указано в актах КС-2.

В данном случае сам факт вывоза мусора по Контракту от 28.12.2020 на 61,71 тонны меньше чем указано в актах КС-2 заявителем не оспаривался.

При этом, в обоснование требований МУП г. Хабаровска «СПККО» указывает, что в целях исполнения контракта Предприятием заключен договор с АО «Спецавтохозяйство г. Хабаровска», для которого постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 18.11.2020 № 35/5 установлены тарифы, действующие на 2021 г., согласно которым, средняя стоимость вывоза мусора за тонну составляет 3 842,74 руб., тогда как, в локальных сметных расчетах к контракту при расчете стоимости вывоза контейнеров, транспортировке и утилизации мусора использованы расценки, действующие в 2017 г., то есть в среднем 3 639 руб. за тонну, что по мнению Предприятия свидетельствует о неправильно примененных при проведении конкурсной процедуры тарифов.

Также заявитель указывает, что общая стоимость фактически вывезенного мусора составила 5 859 291,35 руб., что превышает сметную стоимость на 45 559,86 руб., снижение объема выполненной работы не повлияло на качество оказываемых в рамках контракта услуг по очистке городских кладбищ, то есть контракт исполнен на сумму, предусмотренную локальными сметными расчетами.

Однако, МУП г. Хабаровска «СПККО» не учтено, что в соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе Контракт от 28.12.2020 заключен на условиях, предусмотренных извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме для закупки № 0122300006120001295 и заявкой участника закупки, в объемах, установленных локальными сметными расчетами, по цене контракта, предложенной Предприятием в заявке, в размере 20 976 000 руб., снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 4,99%.

Так, для участия в открытом конкурсе в электронной форме Предприятием была подана заявка на участие, первая часть которой согласно пункту 35 Конкурсной документации, размещенной на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, Приложению № 3 «Инструкция по заполнению заявки Участником открытого конкурса в электронной форме» содержала согласие МУП г. Хабаровска «СПККО» на выполнение работы на условиях, предусмотренных конкурсной документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме.

По смыслу пункта 1 части 4 статьи 54.4 Закона о контрактной системе в отношении объема работы, являющегося неизменяемой величиной, на которую участник закупки не обладает возможностью оказать влияние своим волеизъявлением при подаче заявки, достаточно согласия участника открытого конкурса на выполнение работы на условиях, предусмотренных конкурсной документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме.

Доводы заявителя о том, что при проведении конкурсной процедуры Заказчиком были неправильно применены тарифы при расчете стоимости вывоза контейнеров, транспортировке и утилизации мусора, судом отклоняются, как несостоятельные, поскольку МУП г. Хабаровска «СПККО», подав в установленный срок заявку на участие в конкурсе, выразило согласие выполнить объем работ, установленный в локальных сметных расчетах, не только в соответствии с указанными в локальных сметных расчетах расценках за единицу работ (услуг, материалов), но и по цене ниже начальной (максимальной) цены контракта.

Доводы Предприятия о том, что общая стоимость фактически вывезенного мусора составила 5 859 291,35 руб., что превышает сметную стоимость на 45 559,86 руб., то есть Контракт от 28.12.2020 исполнен на сумму, предусмотренную локальными сметными расчетами, судом также отклоняются, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявитель по цене Контракта фактически выполнил работ по перегрузке, транспортировке, утилизации мусора в меньшем объеме, чем предусмотрено локальными сметными расчетами.

Соответственно цена единицы выполняемой работы увеличена, тогда как в соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 Закона о контрактной системе.

Аналогичные положения отражены в пунктах 2.4, 9.1 Контракта от 28.12.2020.

В течение 2021 г. изменения в существенные условия заключенного Контракта сторонами не вносились, в связи с чем Предприятие в соответствии с пунктами 1.2, 6.1.1 Контракта от 28.12.2020 обязано было выполнить работы в объеме, установленном локальными сметными расчетами.

Уменьшение в одностороннем порядке объемов выполняемых работ без соответствующего внесения изменений в цену контракту, противоречит положениям Закона о контрактной системе, а также условиям Контракта. 

Таким образом, в результате предъявления Предприятием к оплате Управлению ЖКХ и ЭЖФ администрации г. Хабаровска стоимость невыполненных работ по перегрузке, транспортировке и утилизации мусора в количестве 67,71 тонн и получения денежных средств на сумму 224 913,06 руб., бюджету городского округа «Город Хабаровск» нанесен ущерб в виде избыточных расходов бюджета за фактически невыполненный объем работ, предусмотренных Контрактом от 28.12.2020.

В части оспариваемой суммы 82 865,41 руб. за подвоз воды на Центральное кладбище, работу поливомоечной машины на Центральном и Матвеевском кладбищах, которая складывается из: 1 035,78 руб. за воду, 81 829,63 руб. за работу поливомоечной машины, судом установлено следующее.

Так, согласно локальному сметному расчету на Центральное кладбище содержание, предусмотрено выполнение работ по содержанию в следующих объемах: поливомоечная машина объемом 6 000 л - 143,9 м/часа (позиция 17); вода - 100 куб.м (позиция 18).

Из локального сметного расчета на Матвеевское кладбище содержание предусмотрено выполнение работ по содержанию в следующих объемах: поливомоечная машина объемом 2 000 л - 10 м/часа (позиция 20); вода - 67 куб.м (позиция 21).

Согласно актам КС-2, Предприятием предъявлено к оплате, а Управлением ЖКХ и ЭЖФ администрации г. Хабаровска оплачены работы по подвозу воды на 2 объекта: Центральное и Матвеевское кладбище, в общем количестве 167 куб.м и работы поливомоечной машины, в общем количестве 153,9 м/часа.

Вместе с тем, в ходе проверки достоверности данных об объемах выполненных работ, указанных в актах КС-2, путем сопоставления с выписками из системы мониторинга МУП г. Хабаровска «Водоканал», с которым у МУП г. Хабаровска «СПККО» заключен договор от 01.01.2018 № 8184 на потребление питьевой воды, доставку автотранспортом, КСП г. Хабаровска установлено, что данными МУП г. Хабаровска «Водоканал» не подтверждены:

- работы поливомоечной машины в количестве 141,1 м/часа (Центральное кладбище – 140,8 м/часа, Матвеевское кладбище – 0,3 м/часа) на общую сумму 154 144,06 руб.;

- объем воды, доставленной на Центральное кладбище в размере 70 куб.м на сумму 3 021,46 руб. (фактически доставлено 30 куб.м воды), всего на сумму 157 165,52 руб.

В ходе судебного разбирательства, представители КСП г. Хабаровска подтвердили, что в ходе контрольного мероприятия необоснованно не учтен объем воды, доставленной на Центральное кладбище в объеме 19 куб.м.

Так, согласно представленному представителями КСП г. Хабаровска расчету (дополнение к отзыву от 14.11.2022 № 01-50/440, таблица №2), фактический объем воды, подвезенной на Центральное кладбище в 2021 г. в рамках Контракта от 28.12.2020, составляет 49 куб.м.

При этом, КСП г. Хабаровска, с учетом составления акта КС-2 от 26.04.2021 после 25 числа отчетного месяца (пункт 5.5 Контракта), а также выписок из системы мониторинга МУП г. Хабаровска «Водоканал», из которых видны дни заезда поливомоечной машины на объект, учтены данные актов КС-2 от 25.05.2021 № 1 в объеме 31 куб.м, от 25.06.2021 № 2 в объеме 0 куб.м, от 25.07.2021 № 2 в объеме 12 куб.м, от 26.08.2021 № 2 в объеме 6 куб.м, от 24.09.2021 № 2 в объеме 0 куб.м.

Таким образом, из представленного расчета следует, что невыполненный объем работ по подвозу воды на Центральное кладбище в 2021 г. составил 51 куб.м (100 куб.м - 49 куб.м), соответственно стоимость невыполненных работ составляет 2 201,35 руб. (51 куб.м х 8,46 руб. (тариф по ТССЦ) х 4,32 (индекс 3 квартала 2020) +3,6% (прогнозный индекс 3-4 кварталов 2021) + 20% (НДС) - 5% (процент снижения по результатам конкурса)).

Также КСП г. Хабаровска учтены данные выписок из системы мониторинга МУП города Хабаровска «Водоканал» за апрель 2021 г., которые не были учены в ходе контрольного мероприятия при расчете объема невыполненной работы, согласно которым, количество машино-часов работы поливомоечной машины по подвозу воды на Центральное кладбище в апреле 2021 г. составляет 0,4 м/часа (23.04.2021 - 0,2 м/часа, 27.04.2021 - 0,2 м/часа).

Соответственно не выполнено машино-часов работы поливомоечной машины по подвозу воды на Центральное и Матвеевское кладбища в количестве 140,7 м/часа (141,1 м/часа согласно проверке - 0,4 м/часа) на сумму 153 709,12 руб. (140,7 х 129,37 рублей (тариф по ТСЭМ) х 7,15 (индекс 3 квартала 2020) + 3,6% (прогнозный индекс 3-4 кварталов 2021) + 20% (НДС) - 5% (процент снижения по результатам конкурса)).

В данном случае заявитель не оспаривал, что на Центральное кладбище доставлено воды меньше, чем указано в актах КС-2.

Вместе с тем, МУП г. Хабаровска «СПККО» в обоснование требований указывает, что расчет КСП г. Хабаровска математически неверен, поскольку доказано, в частности системой мониторинга МУП г. Хабаровска «Водоканал» 9 поставок воды из расчета 1 рейс/6 куб.м, то есть поставлено 54 куб.м., из заявленного в смете объема 100 куб.м. При этом КСП г. Хабаровска в своем расчете учитывает поставку 49 куб.м воды, ссылаясь на акты КС-2, однако в ходе контрольного мероприятия данные акты КС-2 во внимание не принимались, КСП г. Хабаровска руководствовалась документами МУП города Хабаровска «Водоканал», подтверждающими фактическую поставку воды, то есть часть воды КСП г. Хабаровска принимает по акту формы КС-2 (за май 2021 г.), а часть воды по данных мониторинга МУП города Хабаровска «Водоканал», что по мнению заявителя неправомерно. 

Также заявитель ссылается на то, что расчет работы поливомоечной машины произведен КСП г. Хабаровска исходя из мониторинга работы автотранспорта МУП города Хабаровска «Водоканал», при этом в расчет положено количество часов нахождения машины на территории кладбищ, тогда как время работы машины учитывается с момента заправки и выезда машины на адрес доставки и до возвращения машины на водозаправку, в связи с чем заявитель считает, что расчет времени работы поливомоечной машины, произведенный КСП г. Хабаровска исходя из минут нахождения на кладбище, неправомерен, в данном случае правомерно и логично произвести расчет невыполненных работ по подвозу воды пропорционально проценту непоставленного объема воды.

Как следует из материалов дела, в ходе контрольного мероприятия, МУП г. Хабаровска «СПККО» представлены выписки из системы мониторинга МУП города Хабаровска «Водоканал» (от 06.06.2022 № 6452/14), подтверждающие подвоз воды в 2021 г. в том числе на Центральное кладбище, согласно которым, в апреле количество рейсов поливомоечной машины с учетом объема 6 куб.м/1 рейс составляет 4 рейса, в мае - 2 рейса, в июле - 2 рейса, в августе - 1 рейс, всего 9 рейсов/54 куб.м.

Согласно пункту 5.5 Контракта от 28.12.2020 Подрядчик уведомляет Заказчика о фактически выполненных работах и готовности к сдаче и представляет Заказчику двухсторонний акт КС-2 и справку по форме КС-3 ежемесячно не позднее 25 числа отчетного месяца. Заказчик в течение семи рабочих дней обязан принять работы или дать мотивированный отказ.

Как указано выше, из актов КС-2 следует, что, Предприятием предъявлено к оплате, а Управлением ЖКХ и ЭЖФ администрации г. Хабаровска оплачены работы по подвозу воды на Центральное кладбище, в общем количестве 100 куб.м и работы поливомоечной машины объемом 6 000 л, в общем количестве 143,9 м/часа.

В частности по КС-2 от 25.05.2021 № 1 в объеме 31 куб.м, 43,9 м/часа, по КС-2 от 25.06.2021 № 2 в объеме 20 куб.м, 29 м/часа, по КС-2 от 25.07.2021 № 2 в объеме 30 куб.м, 24 м/часа, по КС-2 от 26.08.2021 № 2 в объеме 12 куб.м, 22 м/часа, по КС-2 от 24.09.2021 № 2 в объеме 7 куб.м, 25 м/часа.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что МУП г. Хабаровска «СПККО» в ходе контрольного мероприятия, а также в ходе судебного разбирательства иных документов, помимо выписок из системы мониторинга МУП города Хабаровска «Водоканал», подтверждающих фактическое исполнение условий Контракта от 28.12.2020 по подвозу воды на Центральное кладбище, не представлено, суд соглашается с выводом КСП г. Хабаровска о том, что в рассматриваемом случае, при проверке фактически доставленного объема воды необходимо руководствоваться как первичными учетными документами, так и выписками из системы мониторинга МУП г. Хабаровска «Водоканал».

Представленные КСП г. Хабаровска расчеты объема воды, подвезенной на Центральное кладбище в 2021 г. в рамках Контракта от 28.12.2020 (49 куб.м), а также стоимости невыполненных работ по подвозу воды на Центральное кладбище (2 201,35 руб.) (дополнение к отзыву от 14.11.2022 № 01-50/440, таблица №2), судом проверены, признаны верными.

При таких обстоятельствах, суд отклоняет, как несостоятельный довод заявителя о том, что МУП г. Хабаровска «СПККО» необоснованно не учтен 1 рейс/6 куб.м из 6 рейсов, которые были осуществлены согласно мониторингу в апреле, мае 2021 г.

Вместе с тем, суд не соглашается с произведенным КСП г. Хабаровска расчетом количества машино-часов работы поливомоечной машины по подвозу воды на Центральное и Матвеевское кладбища исходя из данных, содержащихся в выписках из системы мониторинга МУП города Хабаровска «Водоканал», поскольку из указанных данных следует, что несмотря на фиксацию прибытия поливомоечной машины на объект, пробег, расход топлива, не всегда рассчитываются затраченные машино-часы.

Так, в апреле зафиксировано 4 рейса на Центральное кладбище, при этом по 2 рейсам указано 0 м/часа.

Кроме того, суд считает, что со стороны КСП г. Хабаровска нелогично и неправильно при расчете количества рейсов, совершенных по подвозу воды на Центральное кладбище учитывать 8 рейсов, но при этом при расчете затраченных машино-часов учитывать количество м/часа по 7 рейсам.

Помимо этого, из ответа МУП города Хабаровска «Водоканал» от 27.09.2022 № 11264/14 следует, что стоимость услуги по подвозу воды определяется исходя из объема подвозимой воды и утвержденного тарифа на подвоз воды. Стоимость услуги по подвозу воды не зависит от количества машино-часов (часов работы машины) по доставке воды. Учет машино-часов при данной системе расчетов не требуется. Ориентировочно один рейс составляет 2 м/часа.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что исходя из данных, содержащихся в выписках из системы мониторинга МУП города Хабаровска «Водоканал» невозможно с достоверностью произвести расчет машино-часов, затраченных на доставку воды как на Центральное, так и Матвеевское кладбища, суд соглашается с позицией заявителя относительно того, что в рассматриваемом случае правомерно и логично произвести расчет невыполненных работ по подвозу воды пропорционально проценту непоставленного объема воды.

Исходя из того, что Предприятием недовыполнен подвоз воды только на Центральное кладбище в размере 51% (100%-49%) от заложенного в локальном сметном расчете объема, следовательно, неотработанное количество машино-часов составляет 73,39 м/часа (143,9 (м/часа по смете) х 51% (процент неисполнения по контракту)), соответственно стоимость невыполненных работ составляет 80 175,20 руб. (129,37 руб. (тариф по ТСЭМ) х 7,15 (индекс 3 квартала 2020 г.) + 3,6% (прогнозный индекс 3-4 кварталов 2021 г.) + 20% (НДС) - 5% (процент снижения по результатам конкурса) х 73,39 м/часа (процент неисполнения по контракту).

Итого стоимость работ, невыполненных по Контракту от 28.12.2020 по подвозу воды на Центральное кладбище, и работе поливомоечной машины на Центральном и Матвеевском кладбищах составляет 82 376,55 руб. (2 201,35 руб. (стоимость недопоставленной воды) + 80 175,20 руб. (стоимость невыполненных работ поливомоечной машины)).

При таких обстоятельствах, пункт 1 представления в части обязанности МУП г. Хабаровска «СПККО» возвратить в бюджет городского округа «Город Хабаровск» денежные средства за фактически неисполненный объем работ по Контракту от 28.12.2020 в сумме 74 788,97 руб. является незаконным (157 165,52 руб. (сумма подлежащая возврату по представлению) - 82 376,55 руб. (сумма подлежащая возврату по расчету суда)).

По нарушению, указанному в пункте 1 представления по Контракту от 31.08.2021, сумма к возврату 22 191,55 руб. (за счет средств городского бюджета); в части оспариваемой суммы 20 280,21 руб., которая складывается из: 7 356 руб. за работы по облицовке стен плитами, 8 253,15 руб. стоимость брусчатки, 4 671,12 руб. за технологически взаимосвязанные работы по 17-ти воинским захоронениям по устройству подстилающих слоев (щебеночных, песчаных, из отсевов).

Так, как следует из материалов дела, 31.08.2021 по итогам проведения открытого конкурса в электронной форме в соответствии с Законом о контрактной системе (протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 20.08.2021 № 0122300006121000809) между Управлением ЖКХ и ЭЖФ администрации г. Хабаровска (Заказчик) и МУП г. Хабаровска «СПККО» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт № 0122300006121000809 _334020.

Согласно пункту 1.1 Контракта его предметом является восстановление (ремонт, реставрация, благоустройство) воинских захоронений, расположенных на территории городского округа «Город Хабаровск».

Пунктом 1.2 Контракта установлено, что работы должны быть выполнены в соответствии с Техническим заданием (приложение № 1 к Контракту), в объемах, предусмотренных локальными сметными расчетами (приложение № 2 к Контракту), являющимися неотъемлемой частью контракта.

Цена контракта составляла 2 998 000 руб., в которую включены: стоимость работ, предусмотренных локальными сметными расчетами; все расходы Подрядчика, прямо или косвенно связанные с исполнением контракта (пункты 2.1, 2.2 Контракта).

В соответствии с пунктом 6.2.1 Контракта Подрядчик обязан качественно выполнить работы в соответствии с условиями данного контракта, требованиями технического задания, в объемах, предусмотренных локальными сметными расчетами.

Сроки выполнения работ определены в пункте 4.1 Контракта: с даты заключения контракта до 20.10.2021.

В ходе контрольного мероприятия КСП г. Хабаровска установлено, что объемы выполненных работ, указанные в справках стоимости выполненных работ и затрат формы № КС-3 (далее – КС-3), в КС-2 за 2021 г., соответствуют объемам, установленным локальными сметными расчетами, являющимися неотъемлемой частью Контракта от 31.08.2021; Предприятием выполнено и предъявлено к оплате работ на общую сумму 2 998 000 руб., в том числе: за счет средств бюджета города - в сумме 314 790,29 руб. (10,5% от цены Контракта), за счет средств межбюджетных трансфертов - в сумме 2 683 209,71 руб. (89,5% от цены Контракта), что соответствует цене Контракта; Оплата произведена Управлением ЖКХ и ЭЖФ администрации г. Хабаровска в полном объеме.

Вместе с тем, в ходе проверки обоснованности расходования материалов, включенных в акты КС-2, путем сопоставления с первичными учетными документами МУП г. Хабаровска «СПККО» (акты на списание материалов, требования-накладные, универсальные передаточные акты, наряды-заказы на выполнение работ по благоустройству воинских захоронений), КСП г. Хабаровска установлено, что Предприятием не выполнены:

- работы по устройству брусчатки на 17-ти воинских захоронениях в количестве 66,84 кв.м на общую сумму 78 601,61 руб., в том числе: за счет средств бюджета города – 8 253,15 руб., за счет средств межбюджетных трансфертов – 70 348,46 руб.; 

- технологически взаимосвязанные работы на 17-ти воинским захоронениям по устройству подстилающих слоев (щебеночных, песчаных, из отсевов) на общую сумму 44 486,93 руб., в том числе: за счет средств бюджета города – 4 671,12 руб., за счет средств межбюджетных трансфертов – 39 815,80 руб.; 

- работы по облицовке стен плитами в количестве 6 кв.м (включая стоимость плитки) двух воинских захоронений Ж… Б.Х. и В… А.В. на общую сумму 70 057,20 руб., в том числе: за счет средств бюджета города – 7 356 руб., за счет средств межбюджетных трансфертов – 67 701,20 руб.

В данном случае сам факт невыполнения указанных работ по Контракту от 31.08.2021 на момент контрольного мероприятия заявителем не оспаривался.

При этом, МУП г. Хабаровска «СПККО» относительно работ по облицовке стен плитами в количестве 6 кв.м в обоснование требований указывает, что после заключения контракта, был произведен осмотр захоронений, в ходе которого установлена необходимость замены стенок (поскольку облицовка привела бы к их обрушению), которая по факту была произведена; Заказчик поставлен в известность о проведении на захоронениях иного вида работ, работы приняты, замечаний не поступало; Заказчиком некорректно составлены сметы, учтены работы, которые по факту неактуальны, без проведения осмотра и дефектовки мест захоронения. 

Также Предприятие не согласно с расчетом неиспользованного инертного материала для устройства подстилающих слоев под укладку брусчатки за счет уменьшения фактической площади благоустройства, указав, что при устройстве подстилающих слоев исполнитель руководствуется положениями нормативных актов, согласно которым размер (объем) подстилающего слоя не зависит от площади мощения, высота подстилающего слоя варьируется от 3 до 20 см., в зависимости от высоты снятия плодородного слоя, качества грунта, веса брусчатки, планируемой нагрузки и т.д., также песок используется для затирки швов после укладки брусчатки.

Кроме того, заявитель указал, что в августе 2022 г. Предприятием за счет собственных средств произведена облицовка восстановленных в рамках контракта стен плитами в размере 6 кв.м и укладка брусчатки в размере 67 кв.м, таким образом объем работ по облицовке стен двух воинских захоронений, а также укладка брусчатки в объеме, предусмотренном сметой произведена в полном объеме.

Однако, как указано выше, МУП г. Хабаровска «СПККО» не учтено, что в соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе Контракт от 31.08.2021 заключен на условиях, предусмотренных извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме и заявкой участника закупки, в объемах, установленных локальными сметными расчетами, по цене контракта, предложенной Предприятием в заявке (снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 4%; первая часть заявки на участие в конкурсе содержала согласие МУП г. Хабаровска «СПККО» на выполнение работ на условиях, предусмотренных конкурсной документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме.

При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 Закона о контрактной системе.

Аналогичные положения отражены в пунктах 2.3, 12.1 Контракта от 31.08.2021.

В течение 2021 г. изменения в существенные условия заключенного Контракта сторонами не вносились, в связи с чем Предприятие в соответствии с пунктами 1.2, 6.2.1 Контракта от 31.08.2021 обязано было выполнить работы в объеме, установленном локальными сметными расчетами.

Уменьшение в одностороннем порядке объемов выполняемых работ без соответствующего внесения изменений в цену контракту, противоречит положениям Закона о контрактной системе, а также условиям Контракта. 

Доводы заявителя о том, что заказчик был поставлен в известность о проведении на захоронениях иного вида работ, работы приняты, замечаний не поступало, суд отклоняет, поскольку доказательств, подтверждающих необходимость замены видов работ, извещение заказчика о необходимости изменения видов и объемов работ, Предприятием в материалы дела не представлено, в виду отсутствия таковых; дополнительные соглашения к Контракту не подписывались, при этом в акты КС-2 включены объемы невыполненных работ, что представителем заявителя в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

Доводы заявителя относительно несогласия с расчетом неиспользованного инертного материала (щебеночных, песчаных, из отсевов) для устройства подстилающих слоев под укладку брусчатки на 17-ти воинских захоронениях в количестве 66,84 кв.м, за счет уменьшения фактической площади благоустройства, суд отклоняет, как несостоятельные, в силу следующего.

Локальными сметными расчетами, являющимися неотъемлемой частью Контракта от 31.08.2021, которые составлены с применением сметных норм и сметных нормативов, утвержденных Приказом Минстроя РФ от 17.07.2015 № 512/пр, на основании дефектных ведомостей, обосновывающих потребность в выполняемых работах, предусмотрены работы по устройству оснований: устройство подстилающих слоев: песчаных (ТЕР 11-01-002-01), устройство подстилающих слоев: песчаных (отсев) (ТЕР 11-01-002-01).

При этом, количественные показатели объемов работ по устройству подстилающих слоев по каждому захоронению определены исходя из площади благоустраиваемых воинских захоронений и необходимой толщины подстилающих слоев, рассчитанной для каждого воинского захоронения.

Таким образом, при уменьшении площади воинского захоронения и сохранении необходимой толщины подстилающих слоев изменяются количественные показатели объема работ по устройству подстилающих слоев.

Представленный КСП г. Хабаровска расчет неиспользованного инертного материала (щебеночных, песчаных, из отсевов) для устройства подстилающих слоев, произведенный исходя из объема невыполненных работ по устройству брусчатки в количестве 66,84 куб.м (приложение №1 к ответу от 30.06.2022 № 01-41/255 на возражения от 23.06.2022 № 309) судом проверен, признан верным.

Таким образом, в результате предъявления Предприятием к оплате Управлению ЖКХ и ЭЖФ администрации г. Хабаровска стоимость невыполненных работ по устройству брусчатки на 17-ти воинских захоронениях в количестве 66,84 кв.м, технологически взаимосвязанных работ на 17-ти воинским захоронениям по устройству подстилающих слоев (щебеночных, песчаных, из отсевов), работ по облицовке стен плитами в количестве 6 кв.м (включая стоимость плитки) двух воинских захоронений Ж… Б.Х. и В… А.В. и получения денежных средств на общую сумму 20 280,21 руб., бюджету городского округа «Город Хабаровск» нанесен ущерб в виде избыточных расходов бюджета за фактически невыполненный объем работ, предусмотренных Контрактом от 31.08.2021.

Доводы заявителя о том, что при проведении конкурсной процедуры Заказчиком некорректно составлены сметы, учтены работы, которые по факту неактуальны, без проведения осмотра и дефектовки мест захоронения, судом отклоняются, как несостоятельные, по основаниям, указанным выше.

Доводы заявителя о том, что работы по облицовке стен плитами в размере 6 кв.м и укладке брусчатки в размере 67 кв.м произведены Предприятием в полном объеме, со ссылками на акт осмотра воинских захоронений от 15.08.2022, акт на списание материалов от 31.08.2022 № 379, акт осмотра воинских захоронений от 24.11.2022, суд отклоняет, поскольку указанные обстоятельства не являются основаниями для признания оспариваемого представления недействительным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительным ненормативного правового акта является совокупность двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту; нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанных положений проверка оспариваемого ненормативного правового акта судом производится на соответствие его закону или иному нормативному правовому акту, действовавшим на дату принятия оспариваемого акта.

Поэтому обстоятельство того, что в последующем, после внесенного в адрес Предприятия представления, работы по Контракту от 31.08.2021 были выполнены в полном объеме, не влияет на оценку законности представления на дату его вынесения, а представленные в материалы дела заявителем документы могут быть учтены КСП г. Хабаровска при проверке исполнения Предприятием оспариваемого представления.

Доводы заявителя в части несоставления и неознакомления Предприятия с результатами контрольного обмера, суд также отклоняет по следующим основаниям.

Согласно приложению № 24 Методических основ проведения контрольных мероприятий к Стандарту внешнего муниципального финансового контроля СВМФК 02 «Подготовка, проведение контрольных мероприятий и оформление результатов контрольных мероприятий Контрольно-счетной палаты города Хабаровска», утвержденного распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты города Хабаровска от 27.08.2012 № 5, контрольный обмер выполненных строительных, монтажных и ремонтных работ производится инспектором в присутствии представителей заказчика и подрядной организации. Контрольные обмеры производятся непосредственно на объекте. Проверяется выполнение объемов и стоимость работ, оплаченных или предъявленных в банк для оплаты.

Как следует из материалов дела, в ходе контрольного мероприятия представителями заказчика - Управления ЖКХ и ЭЖФ администрации г. Хабаровска и исполнителя - МУП г. Хабаровска «СПККО» в присутствии сотрудников КСП г. Хабаровска произведен осмотр выполненных работ по благоустройству воинских захоронений, а не контрольный обмер, который производится инспекторами КСП г. Хабаровска.

По пунктам 3,4 представления относительно возврата денежных средств в бюджет городского округа «Город Хабаровск» в размере 7 143 796,36 руб. в связи с превышением затрат на приобретение сжиженного газа над фактически сложившимися расходами, и проведения корректировки дебиторской задолженности по расчетам за оказанные услуги по погребению согласно гарантированному перечню на сумму 2 156 227 руб., образовавшейся по состоянию на 01.01.2022.

Так, как следует из материалов дела, 15.01.2021 между Управлением ЖКХ и ЭЖФ администрации г. Хабаровска, которому как получателю средств бюджета городского округа «Город Хабаровск» доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии в соответствии со статьей 78 БК РФ и МУП г. Хабаровска «СПККО» (получатель), в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Порядка № 288 заключено Соглашение № 1 о предоставлении из бюджета городского округа «Город Хабаровск» субсидии на возмещение затрат по погребению согласно гарантированному перечню на 2021 г. (с учетом дополнительных соглашений от 02.08.2021 №1, от 24.09.2021 №2, от 15.11.2021 №3, от 23.12.2021 №4), на общую сумму 54 354 315,48 руб., в том числе:

- 40 838 145,48 руб. по коду расходов бюджетной классификации 034 0502 3500411670 811 (средства городского бюджета);

- 13 516 170 руб. по коду расходов бюджетной классификации 034 0502 350040П290 811 (средства краевого бюджета).

Согласно пункту 1.1.1 Соглашения целью предоставления субсидии из бюджета города в 2021 г. является:

- финансовое обеспечение затрат получателя, связанных с предоставлением субсидии на возмещение затрат по погребению согласно гарантированному перечню;

- достижение результатов муниципальной программы городского округа «Горд Хабаровск» «Повышение качества жилищно-коммунального хозяйства на 2021-2025 годы», утвержденной постановлением администрации города Хабаровска от 30.08.2018 № 3028.

В ходе контрольного мероприятия КСП г. Хабаровска установлено, что в 2021 г. в стоимость услуги «Кремация» МУП г. Хабаровска «СПККО» включены затраты на расходование сжиженного газа в сумме 9 893,79 руб. исходя из нормы расхода сжиженного газа на одну кремацию в размере 131,2 кг, утвержденной ФГБОУ ВПО «Тихоокеанский государственный университет» от 16.09.2015, цены 1 кг сжиженного газа в размере 75,41 руб.

Вместе с тем, в ходе проверки обоснованности предъявленных Предприятием к оплате затрат по услуге «Кремация» по статье «Материалы» по виду используемого материала «Сжиженный газ» за период 2021 г. КСП г. Хабаровска установлено, что согласно данным отчетов Предприятия, предоставляемых в соответствии с требованиями Соглашения, в 2021 г. в рамках гарантированного перечня услуг было кремировано 2 099 человек. Соответственно расходы по использованию сжиженного газа, предъявленные к оплате в составе стоимости услуг по погребению согласно гарантированному перечню, составили 20 767 069,41 руб. (2 099 человек х 131,2 кг х 75,41 руб.).

Согласно данным регистров бухгалтерского учета, бухгалтерской отчетности за 2021 г., первичным учетным документам по приобретению и списанию сжиженного газа в 2021 г. Предприятием израсходовано сжиженного газа на кремацию 3 665 человек в количестве 89 851,31 кг на сумму 6 992 340,82 руб., то есть расходование сжиженного газа на 1 кремацию составляет в среднем 24,52 кг (89 851,31 кг / 3 665 человек) по цене за 1 кг сжиженного газа 77,82 руб. (6 992 340,82 руб. / 89 851,31 кг).

Исходя из фактически сложившихся расходов, затраты Предприятия по расходованию сжиженного газа на кремацию 2 099 человек в рамках оказания услуг по погребению согласно гарантированному перечню составили 4 005 199,29 руб. (2 099 человек х 24,52 кг х 77,82 руб.).

Таким образом, КСП г. Хабаровска пришла к выводу о том, что превышение затрат на расходование сжиженного газа, предъявленных к оплате в составе стоимости услуг по погребению согласно гарантированному перечню, относительно фактически сложившихся затрат Предприятия на кремацию в рамках гарантированного перечня услуг составило 16 761 870,12 руб. (20 767 069,41 руб. - 4 005 199,29 руб.), а без учета средств, возмещаемых Пенсионным фондом РФ – 13 008 414,75 руб., в том числе:

- за счет средств городского бюджета - 9 300 023,35 руб., из них: 2021 г. - 7 143 796,35 руб., 2022 г. - 2 156 227 руб.;

- за счет средств краевого бюджета - 3 708 391,40 руб., из них: 2021 г. - 3 485 215,69 руб., 2022 г. - 223 175,71 руб.

Оспаривая данные пункты представления, заявитель в обоснование требований указывает, что МУП г. Хабаровска «СПККО» предъявляются к возмещению расходы на оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню исходя из установленного экономически обоснованного тарифа, в который помимо расходов на сжиженный газ включены иные прямые и косвенные расходы Предприятия, формирующие стоимость регулируемой услуги.

Проверяя законность оспариваемого представления в части пунктов 3,4, суд пришел к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 3 Положения о погребении и похоронном деле в городе Хабаровске (приложение №1 к решению Хабаровской городской думы от 25.01.2005 № 27 «О погребении и похоронном деле в городе Хабаровске») (далее - Положение о погребении и похоронном деле в городе Хабаровске) организация похоронного дела осуществляется администрацией города Хабаровска через специализированную службу. Погребение умерших и оказание услуг по погребению осуществляется специализированной службой.

Постановлением Мэра города Хабаровска от 23.05.2005 № 827 «Об организации похоронного дела в г. Хабаровске» функции специализированной службы города Хабаровска по вопросам похоронного дела возложены на МУП г. Хабаровска «СПККО».

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предписано выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания на безвозмездной основе гарантированных услуг по погребению умерших.

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ) установлен перечень услуг по погребению, оказываемых на безвозмездной основе.

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 7 статьи 2 Положения о погребении и похоронном деле в городе Хабаровске к полномочиям администрации г. Хабаровска в области погребения и организации похоронного дела относится, в том числе, определение стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению.

В соответствии с пунктом 4.3.17 Положения о комитете по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 04.06.2010№ 142-пр, Комитет в рамках своих полномочий согласовывает определяемую органами местного самоуправления стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению.

Как установлено судом, впервые стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, оказываемых специализированной службой по вопросам похоронного дела определена постановлением Администрации города Хабаровска от 02.02.2015 № 322, согласно которому, тариф на услугу «Кремация» составляет 16 370,03 руб. 

В ноябре 2015 г. Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края на основании заявлений Предприятия и администрации г. Хабаровска о согласовании тарифа на ритуальные услуги, предоставляемые согласно гарантированному перечню услуг по погребению на территории городского округа «Город Хабаровск» на 2016 г., произведен пересмотр тарифа на услугу «Кремация» в связи с изменением норматива удельного расхода топлива на кремацию по фактическому расходу, на основании заключения ФГБОУ ВПО «Тихоокеанский государственный университет» исходя 131,2 кг сжиженного газа на 1 кремацию, и составил 12 740,69 руб. (постановление Администрации города Хабаровска от 28.12.2015 № 4489).

В последующем, тариф на услугу «Кремация» не пересматривался, изменение тарифа производилось путем индексации, и составил: в 2017 г. - 13 441,43 руб. (постановление Администрации города Хабаровска от 21.03.2017 № 855); в 2018 г. - 14 073,18 руб. (постановление Администрации города Хабаровска от 26.01.2018 № 176); в 2019 г. - 14 636,11 руб. (постановление Администрации города Хабаровска от 03.12.2018 № 4230); в 2020 г. - 15 192,28 руб. (постановление Администрации города Хабаровска от 31.12.2019 № 4409); в 2021, 2022 г. - 15 799,97 руб. (постановление Администрации города Хабаровска от 06.11.2020 № 3584).

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, на безвозмездной и безвозвратной основе предоставляются субсидии.

Субсидии юридическим лицам индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления (подпункт 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ).

В соответствии со статьей 78 БК РФ, Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ разработан Порядок предоставления субсидий на возмещение затрат по погребению согласно гарантированному перечню, утвержденный постановлением администрации города Хабаровска от 05.02.2018 № 288.

Согласно пункту 2.9 Порядка № 288 общий размер субсидии на соответствующий финансовый год определяется при формировании проекта бюджета городского округа «Город Хабаровск» на соответствующий финансовый год, и определяется по формуле:

С = сумме Сi

Сi = Кумi x (Сrni - Сфбi), где:

С - размер предоставляемой субсидии;

Сi - размер субсидии на возмещение затрат по погребению i категории, указанной в пункте 1.2 Порядка № 288;

Кумi - количество погребений умерших i категории;

Сrni - установленная органом местного самоуправления стоимость услуг, предоставляемых в рамках гарантированного перечня услуг по погребению умершего i категории, по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда, Фонда социального страхования;

Сфбi - средства соответствующего отделения Пенсионного фонда Российской Федерации, возмещаемые получателю субсидии по погребению i категории. Предельный размер стоимости услуг установлен Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ.

Таким образом, при формировании размера субсидии учитывается размер установленного тарифа на предоставление услуг по погребению в рамках гарантированного перечня, установленного органом местного самоуправления. При этом тариф формируется исходя из экономически обоснованных расходов Предприятия по согласованию с Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края.

Увеличение либо уменьшение суммы расходов по одной из составляющей тарифа (товары, материалы, работы и иные расходы) при формировании размера субсидии не учитываются.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что КСП г. Хабаровска, рассчитав в ходе контрольного мероприятия фактические расходы Предприятия исходя из расходования сжиженного газа на 1 кремацию в среднем 24,52 кг, фактически пересмотрела тариф на услугу «Кремация» по одной из позиции, составляющих утвержденный тариф, что в полномочия КСП г. Хабаровска не входит. 

С учетом изложенного, пункты 3, 4 оспариваемого представления подлежат признанию незаконными.

На основании изложенного представление от 14.07.2022 № 01-41/285 подлежит признанию незаконным в части пунктов 1 (в части), 3, 4. В остальной части оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Судебные расходы Предприятия в размере 3 000 руб., понесенные в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, на основании статьи 110 АПК РФ подлежат возмещению заявителю за счет КСП г. Хабаровска, из бюджета заявителю в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Специализированный производственный комбинат коммунального обслуживания» удовлетворить частично.

Признать недействительным представление Контрольно-счетной палаты города Хабаровска от 14.07.2022 № 01-41/285 в части:

- пункт 1 в части обязанности муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Специализированный производственный комбинат коммунального обслуживания» возвратить в бюджет городского округа «Город Хабаровск» денежные средства за фактически неисполненный объем работ по муниципальному контракту № 0122300006120001295_ 334020 от 28.12.2020 в сумме 74 788,97 руб. (по подвозу воды, работе поливомоечной машины на Центральное и Матвеевское кладбище),

- пункт 3 о возложении на муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Специализированный производственный комбинат коммунального обслуживания» обязанности представить документы, подтверждающие возврат в бюджет городского округа «Город Хабаровск» денежных средств в сумме 7 143 796,36 руб., предъявленных к возмещению за счет средств бюджета города в 2021 году расходов на кремацию в результате превышения затрат на расходование сжиженного газа в составе стоимости услуг по погребению согласно гарантированному перечню над фактически сложившимися затратами,

- пункт 4 о возложении на муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Специализированный производственный комбинат коммунального обслуживания» обязанности произвести корректировку (уменьшение) дебиторской задолженности по расчетам за оказанные услуги по погребению согласно гарантированному перечню, сложившейся по состоянию на 01.01.2022, на сумму 2 156 227 руб. 

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 22.08.2022, в виде приостановления действия пунктов 3, 4 представления Контрольно-счетной палаты города Хабаровска от 14.07.2022 № 01-41/285 отменить.

Взыскать с Контрольно-счетной палаты города Хабаровска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Специализированный производственный комбинат коммунального обслуживания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Возвратить муниципальному унитарному предприятию города Хабаровска «Специализированный производственный комбинат коммунального обслуживания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 19.08.2022 № 1302.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                    К.А. Архипова