Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-98473/2021

07 апреля 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена  15 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен  07 апреля 2022 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Целищевой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: санкт-петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Психоневрологический диспансер № 5» (адрес:  Россия 195176, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, ШОССЕ РЕВОЛЮЦИИ, 17, ОГРН: 

<

***>);

ответчики: 1) акционерное общество "Почта России" (адрес: 131000, Москва, Варшавское шоссе, д. 37, ОГРН 

<

***>); 2) общество с ограниченной ответственностью "Горздрав" (адрес: 190013, Санкт-Петербург, Рузовская ул., д. 8, лит. Б, оф. 110, ОГРН 

<

***>),

о признании недействительными аукциона в электронной форме и договора, заключенного по результатам аукциона

при участии

- от истца: ФИО2 (доверенность от 29.08.2021), 

- от ответчиков: 1) ФИО3 (доверенность от 07.10.2019), 2) ФИО4 (доверенность от 17.12.2021),

установил:

Санкт-петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Психоневрологический диспансер № 5» (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к акционерному обществу (далее – АО) «Почта России» и обществу с ограниченной ответственностью «Горздрав» (далее – Общество) о признании недействительными  электронного аукциона АО «Почта России» на оказание услуг по проведению обязательных психиатрических освидетельствований работников для нужд Управления федеральной почтовой связи города Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее – Управление) согласно извещению № 32110574657 и договора на оказание услуг по проведению обязательных психиатрических освидетельствований работников для нужд Управления, заключенного 21.09.2021 между АО «Почта России» и Обществом по результатам электронного аукциона.

Определением суда от 10.11.2021 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное назначено на 08.02.2022.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме, а представители ответчиков возражали против их удовлетворения по мотивам, изложенным в отзывах.

В судебном заседании представитель Общества заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, санкт-петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Психоневрологический диспансер Фрунзенского района.

Не усмотрев наличия в рассматриваемом случае предусмотренных статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) оснований для привлечения к участию в деле названного третьего лица, суд отклонил ходатайство Общества. 

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, 20.08.2021 в Единой информационной системе (https://zakupki.gov.ru/) АО «Почта России» (заказчик) размещено извещение № 32110574657 о проведении закупки на оказание услуг по проведению обязательных психиатрических освидетельствований работников для нужд Управления.

Данная закупочная процедура осуществлялась в форме открытого электронного аукциона в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ), Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО «Почта России» (далее - Положение о закупке), документацией об электронном аукционе (далее - закупочная документация).

Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вторых частей заявок и подведению итогов открытого аукциона в электронной форме № 32110574657/SBR035-210014738900275 от 10.09.2021 вторая часть заявки № 8466 Общества, как и заявка Учреждения № 5539 признаны соответствующими условиям закупочной документации; победителем электронного аукциона признано Общество, заявка которого полностью соответствует требованиям закупочной документации.

Между АО «Почта России» и Обществом на основании раздела XIX Положения о закупках по результатам электронного аукциона заключен договор на оказание услуг по проведению обязательных психиатрических освидетельствований работников для нужд Управления (далее – Договор).

Как указал истец в иске, закупочная процедура в форме электронного аукциона проведена заказчиком с нарушением требований Закона N 223-ФЗ и Положения о закупках, поскольку вторая часть заявки Общества несмотря на отсутствие распорядительного документа о создании врачебной комиссии, выданного федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, требуемого в соответствии с закупочной документацией, признана соответствующей требованиям закупочной документации, что привело к признанию Общества победителем торгов и заключению с ним Договора.

Ссылаясь на существенность допущенного АО «Почта России» (заказчиком) нарушения, выразившегося в ущемлении прав и законных интересов Учреждения, поскольку фактически требованиям документации о закупке соответствовала только заявка Учреждения, с которым заказчику надлежало заключить Договор как с единственным участником конкурентной закупки, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Порядок проведения закупок отдельными видами юридических лиц, а также оспаривания их результатов регламентированы положениями Закона № 223-ФЗ.

Исходя из взаимосвязанных положений статей 2 и 3 Закона № 223-ФЗ заказчик с учетом своих потребностей и своей хозяйственной деятельности самостоятельно определяет предмет закупки и ее способ в соответствии с положением о закупках, регулирующим закупочную деятельность.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 этого Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. 

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципами информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки. 

В силу части 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Частью 9 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные, в том числе частью 10 статьи 4 этого Федерального закона.

На основании пункта 3 части 9 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 данного Федерального закона (при необходимости). 

В соответствии с пунктами 9, 15 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки, а также описание предмета такой закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 этого Федерального закона. 

Правила описания предмета закупки в документации регламентированы частью 6.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ.

Согласно части 16 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ конкурс - форма торгов, при которой победителем признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке и окончательное предложение которого соответствуют требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В пункте 1.4.3 закупочной документации определены требования, которым должен соответствовать участник закупки. В частности, в силу подпункта 11 названного пункта участник должен обладать специальной правоспособностью в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, связанной с осуществлением видов деятельности, предусмотренных договором, в том числе необходимыми лицензиями на выполнение работ или оказание услуг, в объеме выполняемых работ, услуг (если данное требование установлено в пункте 3.1 Информационной карты).

Согласно пункту 3.1 Информационной карты закупочной документации участник аукциона должен иметь действующую лицензию на осуществление медицинской деятельности в соответствии с требованиями Закона N 99-ФЗ, в том числе в части психиатрического освидетельствования, постановления Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 по одному адресу места осуществления медицинской деятельности и распорядительный документ о создании врачебной комиссии, выданный федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, в соответствии с требованиями Закона РФ от 02.07.1992 N 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», постановления Правительства РФ от 23.09.2002 N 695. Соответствие    участника    перечисленным    требованиям    подтверждается    путем предоставления информации и документов в соответствии с пунктом 3.4.2 Информационной карты.

В силу пункта 3.4.2 Информационной карты в составе второй части заявки участник обязан представить копии действующей лицензии на медицинскую деятельность и распорядительного документа о создании врачебной комиссии.

Деятельность по проведению обязательного психиатрического освидетельствования является лицензируемой в силу положений Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ).

Психиатрическое освидетельствование работника проводится в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 № 695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности» (далее - Постановление № 695) и направлено на определение его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (далее – Постановление № 377).

Пунктом 1.4 закупочной документации предусмотрена возможность принять участие в закупке в составе одного участника нескольким лицам, независимо от организационно-правовой формы (коллективное участие), формы собственности и места нахождения, которые могут соответствовать требованиям, установленным заказчиком в Техническом задании, в том числе осуществлять деятельность по проведению предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, а также психиатрическому освидетельствованию. 

В соответствии с пунктом 4 Правил, утвержденных Постановлением № 695, освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением.

В силу пункта 6.2 Технического задания к закупочной документации в случае необходимости исполнитель может привлекать специалистов и выполнять необходимые исследования по Договору с другими медицинскими организациями; при этом исполнитель несет ответственность за неоказание либо ненадлежащее оказание услуг привлеченными третьими лицами, в том числе за наличие у них необходимых лицензий и разрешений в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, за результаты исследований, представляемые заказчику.

В силу пункта 5.2.1 проекта Договора исполнитель вправе привлекать к исполнению договора соисполнителей при условии получения предварительного письменного согласия заказчика.

Таким образом, по условиям закупочной документации участник аукциона для исполнения договора имел право привлечь к участию в деле лиц из числа медицинских организаций, имеющих сформированную комиссию по проведению обязательного психиатрического освидетельствования, созданную органом управления здравоохранением, либо договор, заключенный с третьим лицом, имеющим такую комиссию.

Как видно из материалов дела, Общество представило договор на оказание платных медицинских услуг № 5/21-13 от 11.05.2021, заключенный с санкт-петербургским государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Психоневрологический диспансер Фрунзенского района» (исполнитель), а также распоряжение администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга от 24.01.2007 № 33-р «О создании врачебной комиссии для психиатрического освидетельствования в СПб ГУЗ «Психоневрологический диспансер Фрунзенского района».

Таким образом, услуги по проведению обязательных психиатрических освидетельствований предполагалось предоставлять с привлечением субподрядчика.

Кроме того, как видно из материалов дела, во время проведения аукциона Общество запрашивало информацию о возможности привлечения к участию в исполнении Договора третьих лиц (субподрядчиков); положительный ответ на указанный запрос размещен в Единой информационной системе (https//zakupki.gov.ru/).

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что любая медицинская организация, как имеющая, так и не имеющая созданные органом управления здравоохранением врачебные комиссии по проведению обязательных психиатрических освидетельствований, имела возможность принять участие в проведенной АО «Почта России» закупке медицинских услуг как единолично с последующим привлечением соисполнителей, так и в составе коллективного участника.

В иске Учреждение также сослалось на решение Управления Федеральной антимонопольной службы России по г. Москве по делу № 077/07/00-17124/2021 о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров от 28.09.2021, вынесенное по жалобе Учреждения на действия АО «Почта России».

Вместе с тем, вопреки позиции истца, выводы антимонопольного органа, сделанные в названном решении, не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора; данное решение подлежит оценке судом наравне и в совокупности с иными доказательствами по делу.

При таком положении нельзя заключить, что поданная Обществом заявка не соответствовала установленным заказчиком в закупочной документации требованиям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспоренных прав.

Защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 РФ, либо иными способами, установленными законом (статья 11 ГК РФ).

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.

Таким образом, избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение 1 года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Согласно пункту 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ.

В силу приведенных правовых положений приведенный в пункте 1 статьи 449 ГК РФ перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим. Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

При этом следует исходить из того, что положение пункта 1 статьи 449 ГК РФ направлено на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица.

В случае, если удовлетворение иска не приведет к защите законного интереса истца и восстановлению нарушенного права, следует считать, что наличие права на заявленный в рамках данного конкретного дела иск у истца отсутствует.

Лицо, обращающееся с требованием о признании аукциона недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки (абзац седьмой пункта 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства»).

Таким образом, суд не вправе констатировать только факт недействительности аукциона, если при этом не преследуется цель восстановить нарушенное право истца или лица, в защиту интересов которых он обращается.

По результатам торгов АО «Почта России» и Общество заключили Договор со сроком оказания услуг до 31.12.2022, который в настоящее время исполняется (частично исполнен). Возможность проведения повторной закупки на оказание тех же услуг на тех же условиях отсутствует.

В рассматриваемом случае истцом не доказано, что при проведении оспариваемых торгов были допущены нарушения, имеющие существенное влияние на результат торгов и находящиеся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца, а также не доказано, каким образом будут восстановлены права при признании торгов недействительными.

Приведение сторон в первоначальное положение по Договору в данном случае невозможно, поскольку оказание услуг по психиатрическому освидетельствованию по своей правовой природе не подразумевает под собой материальный продукт, который может быть возвращен, следовательно, применение последствия недействительности заключенного договора не приводит к восстановлению субъективных прав истца (ст. 4 АПК РФ).

При таких обстоятельствах иск удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 АПК РФ судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Целищева Н.Е.