АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Дело №А27-8643/2025

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

23 июля 2025 года                                                                                               г. Кемерово

Резолютивная часть решения вынесена 10 июля 2025 года

В  полном объеме решение изготовлено 23 июля 2025 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Мозгалиной И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Сампаевой О.Ф., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Кемерово

к Управлению Федерального казначейства по Кемеровской области-Кузбассу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Кемерово

о признании недействительным представления от 07.03.2025 № 39-21-27-01/11-2579,

третьи лица:

Министерство экономического развития Кузбасса (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Кемерово,

Администрация Мундыбашского городского поселения (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), пгт Мундыбаш, Кемеровская область-Кузбасс)

при участии:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 03.02.2025, ФИО2, доверенность от 03.02.2025,

от УФК по Кемеровской области-Кузбассу: ФИО3, доверенность от 09.01.2025, ФИО4, доверенность от 03.03.2025, ФИО5, доверенность от 09.01.2025,

от Администрации Мундыбашского городского поселения: ФИО6, решение №7/1 от 10.02.2021, 

установил:

в Арбитражный суд Кемеровской области поступило заявление Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса (далее – Министерство ЖК и ДК Кузбасса, Министерство, заявитель) о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Кемеровской области-Кузбассу (далее – УФК, Управление) от 07.03.2025 № 39-21-27-01/11-2579.  

Заявленные требования мотивированы тем, что представление незаконно, каких-либо нарушений со стороны Министерства ЖК и ДК Кузбасса не допущено; Министерством в полной мере исполнены свои обязательства в рамках соглашения о представлении субсидии; строительство спортивно-туристического комплекса «Ворота в Горную Шорию» в части гостиницы, не завершение которого и явилось причиной длительного не использование газовой котельной и инженерных сетей и, соответственно, не достижение значений результатов использования Субсидии из федерального бюджета, не зависело и не могло зависеть от действий и обязательств Министерства ЖК и ДК Кузбасса.

Управление представило отзыв на заявление, в котором просит заявление оставить без удовлетворения; нарушение со стороны Министерства ЖК и ДК Кузбасса заключалось в осуществлении ненадлежащего контроля за выполнением условий соглашения, и как следствие явилось причиной неэффективного расходования бюджетных денежных средств.

Министерство экономического развития Кузбасса представило отзыв, указав, что в рамках заключенного соглашения о представлении субсидии, Министерством ЖК и ДК Кузбасса осуществлено финансирование соответствующих объектов инфраструктуры; при этом объекты построены и введены в эксплуатацию; обязательства Министерства исполнены в полном объеме.

Министерство экономического развития Кузбасса, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 123 АПК РФ, в судебное заседание явку представителя не обеспечило.

Суд в порядке статьи 156 АПК РФ провел судебное заседание в отсутствии представителя Министерства экономического развития Кузбасса.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме, по доводам, изложенным в заявлении.

Представители Управления возражали против заявленных требований, по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель Администрации Мундыбашского городского поселения, указала, что Администрацией исполнены все условия соглашения, как и со стороны Министерства.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее. 

На основании приказа Управления Федерального казначейства по Кемеровской области-Кузбассу от 06.11.2024 № 490 «О назначении плановой проверки Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса» (с изменениями, внесенными приказами от 25.11.2024 № 522, от 04.12.2024 № 542, от 12.12.2024 № 556), была проведена плановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджету Кемеровской области - Кузбасса субсидий на реализацию мероприятий программы социально-экономического развития Кемеровской области - Кузбасса в целях софинансирования строительства объектов инфраструктуры, необходимых для снятия инфраструктурных ограничений в муниципальных образованиях Кузбасса при реализации новых инвестиционных проектов, по итогам которой составлен Акт от 25.12.2024.

После рассмотрения в установленном порядке материалов проверки и возражений Министерства ЖК и ДК Кузбасса, Управлением в отношении Министерства ЖК и ДК Кузбасса вынесено представление от 07.03.2025 № 39-21-27-01/11-2579, согласно которому в нарушение абзацев 1,2 пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4.1.7 Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 20.12.2022 № 32627157-1-2022-002, в 2023 году в результате не достижения значений результатов использования Субсидии из федерального бюджета на софинансирование строительства объектов инфраструктуры, необходимых для снятия инфраструктурных ограничений в муниципальных образованиях Кузбасса при реализации новых инвестиционных проектов администрацией Мундыбашского городского поселения, Министерством допущено неэффективное (нерезультативное) расходование бюджетных средств в размере 150 903 429 руб. 67 коп. (в том числе средства ФБ - 113 714 181 руб. 32 коп.) в части понесенных затрат администрацией Мундыбашского городского поселения на снятие инфраструктурных ограничений для строительства инвестиционного проекта «Туристический комплекс «Мундыбаш - Ворота в Горную Шорию»» в виде газовой котельной и инженерных сетей, которые длительное время не используются, с требованием принять меры по устранению причин и условий нарушения, в срок до 13.05.2025.

Не согласившись с указанным представлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Суд, оценив и исследовав представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, пришел к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акта и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.1996 и статья 201 АПК РФ). 

Отсутствие указанной совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований. 

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) определено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства.

Согласно пунктам 7, 8 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследовании", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 N 1095 территориальные органы Федерального казначейства по результатам проведенных выездных проверок вправе выдавать представления, содержащие обязательные для исполнения в указанный в представлении срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Оспариваемое представление вынесено УФК по Кемеровской области – Кузбассу в рамках предоставленных ему полномочий.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 13.09.2013 №376 утверждена Государственная программа Кемеровской области - Кузбасса «Экономическое развитие и инновационная экономика Кузбасса» на 2014 - 2025 годы (далее - Программа № 376).

В рамках данного мероприятия в целях реализации инвестиционного проекта "Строительство спортивно-туристического комплекса "Ворота в Горную Шорию" в 2022 - 2023 году, для снятия инфраструктурных ограничений и как следствие, повышения инвестиционного климата и привлекательности Кемеровской области - Кузбасса для новых инвесторов, запланировано строительство объектов инфраструктуры: инженерные сети, газоснабжение, котельная.

Распоряжением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 17.11.2022 № 637-р утвержден Перечень инвестиционных проектов, не связанных с добычей угля, на софинансирование которых направляются средства субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Кемеровской области - Кузбасса на софинансирование строительства объектов инфраструктуры, необходимых для снятия инфраструктурных ограничений в муниципальных образованиях Кемеровской области - Кузбасса при реализации новых инвестиционных проектов, сформированный по итогам проведенного отбора инвестиционных проектов:

- Строительство спортивно-туристического комплекса «Ворота в горную Шорию» (Инженерные сети спортивно-туристического комплекса «Мундыбаш - ворота в Горную Шорию» расположенный по адресу: 

<

...>);

- Строительство спортивно-туристического комплекса «Ворота в горную Шорию» (Газоснабжение. Котельная. Спортивно-туристического комплекса «Мундыбаш - Ворота Горную Шорию» расположенный по адресу: Кемеровская область, Таштагольский район, пгт. Мундыбаш, ул. Григорьева).

Согласно пункта 2.1. Порядка предоставления и распределения субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Кемеровской области - Кузбасса на софинансирование строительства объектов инфраструктуры, необходимых для снятия инфраструктурных ограничений в муниципальных образованиях Кемеровской области - Кузбасса при реализации новых инвестиционных проектов, и Порядка отбора инвестиционных проектов, не связанных с добычей угля (утвержден постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 28.04.2022 №262, далее - Порядок №262): Главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на предоставление субсидий, является Министерство жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса.

В рамках реализации указанного инвестиционного проекта, Министерством ЖК и ДК Кузбасса и Администрацией Мундыбашского городского поселения заключено Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету № 32627157-1-2022-002 от 20.12.2022 (далее - Соглашение № 32627157-1-2022-002), согласно которому из бюджета Кемеровской области - Кузбасса в 2022-2024 годах бюджету Мундыбашского городского поселения предоставляются субсидии на реализацию мероприятий программы социально-экономического развития Кемеровской области - Кузбасса до 2024 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.03.2021 № 556-р, в целях софинансирования строительства объектов инфраструктуры, необходимых для снятия инфраструктурных ограничений в муниципальных образованиях Кузбасса при реализации инвестиционных проектов, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными до Администрации как получателя средств бюджета субъекта Российской Федерации, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Разделом 4 «Взаимодействие сторон» Соглашения от 20.12.2022 №32627157-1-2022-002 предусмотрены обязательства и права сторон, в том числе:

Министерство обязуется:

пункт 4.1.2. - осуществлять контроль за соблюдением Муниципалитетом условий предоставления Субсидии и других обязательств, предусмотренных настоящим Соглашением.

пункт 4.1.3. - осуществлять проверку документов, подтверждающих произведенные расходы бюджета Мундыбашского городского поселения, на возмещение которых предоставляется Субсидия.

пункт 4.1.4. - осуществлять оценку использования Субсидии с учетом обязательств по достижению значений результатов использования Субсидии, установленных в соответствии с пунктом 4.3.3 Соглашения, на основании данных отчетности, представленной Муниципалитетом.

Приложением № 2 к Соглашению №32627157-1-2022-002 в редакции дополнительного соглашения от 06.09.2023 №32627157-1-2022-002/1 установлены показатели результата использования субсидии:

- Создание новых рабочих мест в отраслях, не связанных с добычей угля, в рамках реализации программы социально экономического развития Кемеровской области - Кузбасса до 2024 года: на 31.12.2023 - 48 единиц; на 31.12.2024 - 48 единиц.

- Объем привлеченных внебюджетных инвестиций в отрасли, не связанные с добычей угля (нарастающим итогом): на 31.12.2022 - 0,133 млрд. руб., на 31.12.2023 - 0,162 млрд. руб., на 31.12.2024 - 0,162 млрд. руб.

Из материалов дела следует, что в соответствии с условиями Соглашения от 20.12.2022 №32627157-1-2022-002, субсидия предоставлена в бюджет Мундыбашского городского поселения в полном объеме.

Котельная и инженерные сети построены, получено разрешение на ввод в эксплуатацию.

Между тем, в ходе контрольного мероприятия УФК по Кемеровской области-Кузбассу, проведена проверка фактического достижения значений результатов, установленных соглашениями и отраженных в представленных в Отчетах о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, по результатам которой установлено, что предусмотренные Соглашением от 20.12.2022 №32627157-1-2022-0021 показатели, не достигнуты.

Из материалов проверки следует, что показатель «Объем привлеченных внебюджетных инвестиций в отрасли, не связанные с добычей угля» по состоянию на 31.12.2024 достигнут за счет переоценки незавершенного строительством объекта капитального строительства с дополнительным включением в ее стоимость суммы НДС.

Так, представленный отчет от 28.12.2023 о переоценке рыночной стоимости по состоянию на 14.12.2023 составлен на основании договора ООО «Инвестор» с ООО «Центр недвижимости». 

Оценке подлежали произведенные затраты на строительство объекта незавершенного строительства (Туристический центр), кадастровый номер 42:12:0106003:1458. адрес: Российская Федерация, Кемеровская область - Кузбасс, Таштагольский муниципальный район, Мундыбашское городское поселение, поселок городского типа Мундыбаш, улица Григорьева. СТЦ «Мундыбаш - ворота в горную Шорию». Результаты оценки получены при применении затратного подхода.

 Итоговая величина рыночной стоимости объекта на дату оценки - 171 757 000 руб. (в том числе НДС - 28 626 167 руб.).  

Под инвестированием в основные средства (осуществлением капитальных вложений) понимается процесс, в рамках которого предприятие вкладывает капитал в создание, модернизацию или закупку объекта основных средств. До того, как данный объект принимается на баланс, в целях учета инвестирования в него используется счет 08 «Вложения во внеоборотные активы» в соответствии с Инструкцией по применению плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организации, утв. Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.10.2000 № 94н (далее - Инструкция №94).

На счете 08 могут отражаться затраты, осуществляемые с любых источников финансирования - собственных, заемных, направленных из бюджета; затраты на создание, модернизацию, а также поддержание мощностей предприятия, закупку оборудования, машин и прочих производственных и непроизводственных объектов основных средств.

При этом инвестиции в оборотные средства отражаются по дебету.

Проводки на данном счете отражают денежное выражение хозяйственных операций нарастающим итогом с начала отчетного года.

В свою очередь, если предприятие, инвестируя в производство основные средства, привлекает подрядчиков, то стоимость выполняемых данными подрядчиками работ (без учета НДС) отражается по дебету счета 08 и кредиту счета 60. НДС же отражается по дебету счета 19 «НДС по приобретенным ценностям».

Как указано выше, отчетом оценки была выведена рыночная стоимость, по которой объект оценки мог быть продан. Для этого сделана сноска в отчете «возникает в случае, если объект оценки является объектом налогообложения согласно законодательству РФ». 

Между тем, поскольку переоценка была проведена не для продажи объекта оценки, то и сумма НДС, которая начисляется в соответствии с законодательством для уплаты его в бюджет и отражается по счету 68 «Расчеты по налогам и сборам», не учитывается.

Следовательно, сумма инвестиций по состоянию на 01.01.2024 составила 143 130 833,00 руб., что соответствует данным бухгалтерского учета ООО «Инвестор».

Так, согласно оборотно-сальдовым ведомостям по счету 08 «Вложения во вне оборотные активы», сальдо (вложения денежных средств в строительство туристического комплекса) составило:

- сальдо на 01.01.2023 по строительству объекта «Мундыбаш - Ворота в горную Шорию» составило 110 788 648,08 руб.;

- сальдо на 01.01.2024 по строительству объекта «Мундыбаш - Ворота в горную Шорию» составило 143 231 139,95 руб.

Данные оборотных ведомостей также подтверждаются данными Главной книги за 2023-2024 годы.

Следовательно, значение показателя результативности использования субсидии «Объем привлеченных внебюджетных инвестиций в отрасли, не связанные с добычей угля» не достигнуто:

- в 2022 году на -0,022 миллиарда рублей (16,7%) (0,111-0,133) (при плановом значении 0,133 миллиарда рублей фактически достигнутое значение 0,111 миллиардов рублей).

- в 2023 году на -0,018 миллиардов рублей (11,59%) (0,143-0,162) (при плановом значении 0,162 миллиарда рублей фактически достигнутое значение 0,143 миллиардов рублей).

В отношении показателя «Создание новых рабочих мест в отраслях, не связанных с добычей угля, в рамках реализации программы социально-экономического развития Кемеровской области - Кузбасса до 2024 года», при проверке также установлено недостижение показателя результативности использования субсидии.

Так, в качестве документов, подтверждающих достижение показателя, в ходе проверки представлены приказы о приеме на работу сотрудников для работы «Спортивно-туристический комплекс «Ворота в горную Шорию», штатное расписание от ноября 2023, трудовые договоры, заключенные ООО «Инвестор» с физическими лицами (48 шт.), персонифицированные сведения о физических лицах по форме КНД 1151162.

В соответствии с представленными приказами и трудовыми договорами, в ноябре-декабре 2023 года, работники были приняты на должности заведующий производством, администратор, повар, подсобный рабочий, официант, управляющий, кухонный рабочий, кастелянша, бухгалтер, уборщица.

Согласно трудовым договорам, местом работы является Кемеровская область - Кузбасс. Таштагольский район, пгт. Мундыбаш, ул. Григорьева. «СТЦ Мундыбаш - Ворота в Горную Шорию»

Между тем, в ходе визуального осмотра объекта строительства «Спортивно-туристический комплекс «Мундыбаш - Ворота в горную Шорию»» (Акт от 23.10.2024), установлено, что объект строительства на момент составления акта, в эксплуатацию не введен, ведутся строительные работы. Данный факт подтвержден материалами фотофиксации (отсутствует закрытый контур помещения - отсутствуют (не были установлены) оконные блоки со стеклопакетами; - отсутствуют перегородки внутренних помещений (не были возведены), соответственно, отделочные работы не проводились).

Согласно абзацу 3 пункта 3 Методики расчета показателей «Создание рабочих мест, не связанных с градообразующей организацией» и «Прирост рабочих мест, не связанных с градообразующей организацией», утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 28.08.2017 № 439, в целях настоящей Методики: под созданными рабочими местами понимаются созданные постоянные рабочие места в моногороде, в частности численность принятых работников списочного состава, зачисленных в отчетном квартале в организацию приказом (распоряжением) о приеме на работу и (или) переведенных на работу из другой организации (юридического лица или обособленного подразделения) на вновь образованные (созданные) рабочие места в результате расширения, реорганизации производства, увеличения сменности работы. Под постоянным рабочим местом понимается место, на котором работающий, находится большую часть (более 50% или более 2 часов непрерывно) своего рабочего времени.

С учетом того, что рабочие места не могут быть созданы на объекте, который не построен и не введен в эксплуатацию, соответственно уровень показателя результативности использования субсидии «Создание новых рабочих мест в отраслях, не связанных с добычей угля, в рамках реализации программы социально-экономического развития Кемеровской области - Кузбасса до 2024 года» не может быть признан достигнутым.

Доводы заявителя о том, что сведения о достижении показателей, передавались Администрацией  Мундыбашского городского поселения, которая, в свою очередь, получала их от ООО «Инвест» и оснований ставить под сомнения их достоверность не имелось, судом отклоняются.

Из материалов дела следует установление факта не достижения показателей в ходе проверки УФК по Кемеровской области – Кузбасса, при том, что заявитель предоставлял отчетность об обратном, что само по себе уже подтверждает, что заявителем совершен недостаточный объем мер принимаемых с целью осуществления контроля исполнения соглашения и достоверности сведений. 

Соответствие отчетности, утвержденной форме, с учетом того, что объект «гостиница, кафе) построен не был, не освобождало заявителя от осуществления контроля за действием Муниципалитета по исполнению условий соглашения, в том числе путем запроса дополнительных документов, с целью проверки предоставленных сведений.

Доказательств осуществления такой проверки, заявителем не представлено.

При этом как указало Управление, проведенными проверками в администрации Мундыбашского городского поселения и в Министерстве ЖК и ДК Кузбасса, установлен факт отсутствия документов, подтверждающих достижение показателей, при формировании и приемке отчета о достижении показателей (документы запрошены и предоставлены только в ходе контрольного мероприятия в администрации Мундыбашского городского поселения (письмо от 08.10.2024 №678).

Из материалов дела следует, что Котельная и Инженерные сети находятся в законченном строительством состоянии, однако не используются в течение 10 месяцев, присоединение к основному объекту отсутствует (объект «Туристический комплекс «Мундыбаш - Ворота в Горную Шорию»» не построен).

Согласно проектной документации, размещенной в единой системе в сфере закупок (ЕИС), газовая котельная и инженерные сети проектировались и строились именно для Туристического комплекса «Мундыбаш - Ворота в Горную Шорию»», и при невозможности подключения, в силу недостроенности объекта (гостиница и кафе), использовать вышеуказанную газовую котельную и инженерные сети не представляется возможным.

Сумма бюджетных средств, затраченных на строительство Котельной и Инженерных сетей, которые должны быть присоединены только к туристическому комплексу «Мундыбаш - Ворота в горную Шорию» составила 150 903 429,67 руб. (в том числе средства федерального бюджета - 113 714 181,32 руб.: 2022 год - 93 490 009,98 руб., 2023 год - 20 224 171,34 руб.).

В соответствии со статьей 34 БК РФ, эффективное использование бюджетных средств связано с составлением и исполнением бюджетов бюджетной системы Российской Федерации участниками бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий, исходя из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом бюджетной системы Российской Федерации объема средств (результативности).

Неэффективное использование бюджетных средств является следствием действий (бездействия) участников бюджетного процесса, иных юридических лиц, получающих средства из бюджета, совершенных с нарушением принципов, предусмотренных статьей 34 БК РФ и статьей 12 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Не достижение результатов использования субсидии рассматривается как нарушение обязательств (условий) порядка, соглашения о предоставлении межбюджетного трансферта с применением мер финансовой ответственности в соответствии с порядком, соглашением о предоставлении межбюджетного трансферта и административной ответственности, поскольку указанные результаты, как правило, предусматриваются в качестве условий, обязательств в рамках порядков, соглашений о предоставлении межбюджетных трансфертов.

Объекты Котельная и Инженерные сети, возведенные для теплоснабжения Туристического комплекса «Мундыбаш - Ворота в Горную Шорию» для строительства которых предоставлены средства субсидии не функционируют, установленные значения результата использования субсидии не достигнуты, но при этом предоставленный объем средств субсидии израсходован в полном объеме.

Вопреки доводам заявителя, в соответствии с пунктом 2.13. Порядка №262, пунктами 4.1.2,4.1.3,4.1.4. Соглашения от 20.12.2022 №32627157-1-2022-002, именно за Министерством ЖК И ДК Кузбасса закреплена обязанность осуществления оценки эффективности использования субсидии, путем сравнения фактически достигнутых и плановых значений целевых показателей реализации мероприятий, установленных соглашением, для реализации которой Министерство наделено соответствующими полномочиями.

Таким образом, с учетом недостижения значений показателей результативности использования субсидии, суд соглашается с выводами Управления, что Министерством ЖК и ДК Кузбасса, допущено нарушение неэффективного расходования бюджетных средств в размере 150 903 429,67 руб. (в том числе средства ФБ - 113 714 181,32 руб.) в части понесенных затрат на снятие инфраструктурных ограничений для строительства инвестиционного проекта «Туристический комплекс «Мундыбаш - Ворота в Горную Шорию»» в части газовой котельной и инженерных сетей, которые длительное время не используются в целях предоставленной субсидии.

Судом принимается во внимание, что в оспариваемом представлении, содержится требование о принятии мер по устранению причин и условий бюджетных нарушений, при этом учитывая характер выявленных нарушений, требования об устранении самих нарушений отсутствуют, то есть требование направлено заявителю не как исполнителю, а именно как к контролеру (координатору). Оспариваемое представление направлено, прежде всего, на предупреждение совершения новых нарушений бюджетного законодательства, не содержит требований финансового характера и требований о возврате средств бюджета.

С учетом изложенного доводы о несоответствии оспариваемого представления нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, судом признаются несостоятельными.

Нарушение прав Министерства оспариваемым представлением, заявителем не обосновано, материалами дела не подтверждается.

Кроме того, как пояснили представители Управления, в настоящее время представление исполнено.

Таким образом, исходя из норм статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявленные требования признаются судом необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявление Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса оставить без удовлетворения.

Решение, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. 

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 АПК РФ.

Судья                                                                                          И.Н. Мозгалина