Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-4595/2020

город Псков

22 декабря 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена 15 декабря 2020 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Будариной Ж.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «А2 Энергия» (адрес: 180551, Псковская обл., Псковский р-он, дер. Писковичи, здание Котельная; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Псковской области в лице Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области (адрес: 180000, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третьи лица: 

Комитет по финансам Псковской области; Комитет по тарифам и энергетике Псковской области

о взыскании 1913680 руб. 01 коп., 

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2020, предъявлен паспорт;

от ответчика: не явился, извещен; 

от третьих лиц: 

Комитета по финансам Псковской области: не явился, извещен;

Комитет по тарифам и энергетике Псковской области: не явились, извещены; ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «А2 Энергия» (далее – истец, ООО «А2 Энергия», Общество) обратилось с исковым заявлением к Псковской области в лице в лице Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области (далее – ответчик, Комитет) о взыскании за счет казны 1913680 руб. 01 коп. субсидий за 2 квартал 2020 года.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по тарифам и энергетике Псковской области и Комитет по финансам Псковской области.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Комитета, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований.

Комитет по финансам Псковской области надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, отзыв не представил. 

Комитет по тарифам и энергетике Псковской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда, подтвердил математический расчет иска, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя истца, суд установил следующее.

Согласно учредительным документам ООО «А2 Энергия» осуществляет следующие виды деятельности: производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха; производство электроэнергии, передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям; производство электромонтажных работ; производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха; разборка и снос зданий; строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения; строительство прочих инженерных сооружений, не включенных в другие группировки; подготовка строительной площадки; производство прочих строительно-монтажных работ; строительство коммунальных объектов для обеспечения электроэнергией и телекоммуникациями.  

Таким образом, у ООО «А2 Энергия», имеющего статус ресурсоснабжающей организации и организации, осуществляющей оказание коммунальных услуг по теплоснабжению, горячему водоснабжению, поставку тепла и горячей воды возникают убытки в виде недополученных доходов.

В целях получения компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, возникших в результате установления льготных тарифов ООО «А2 Энергия» представило в адрес Комитета заявление от 28.07.2020 №08/40 на предоставление из областного бюджета субсидии в виде квартального платежа за период с 01.04.2020 по 30.06.2020 в сумме 1913680 руб. 01 коп. с приложением полного пакета документов.

Расчеты ООО «А2 Энергия» на предоставление субсидии проверены и подтверждены, о чем свидетельствует письмо с заключением Комитета по тарифам и энергетике Псковской области от 04.08.2020 №ТР-11-3363.

Претензией от 07.10.2020 №51 ООО «А2 Энергия» предложило ответчику в срок до 12.10.2020 направить в адрес Общества проект договора, в срок до 16.10.2020 погасить задолженность по субсидии в размере 1913680 руб. 01 коп.

Комитет на указанную претензию направил истцу ответ от 03.11.2020 № СТ-09-2919, в соответствии с которым указал, что лимиты средств на выплату субсидий в областном бюджете отсутствуют, в связи с чем не представляется возможным заключить договор на получение субсидии с ООО «А2 Энергия». При увеличении лимитов бюджетных обязательств и поступлении денежных средств для предоставления субсидий на лицевой счет Комитета, в адрес получателей будут направлены проекты договоров.

Поскольку субсидия за 2 квартал 2020 года в сумме 1913680 руб. 01 коп. до настоящего времени в полном объеме не произведена, ООО «А2 Энергия» обратилось в Арбитражный суд Псковской области с настоящим иском.

Ответчик требование не признал, ссылаясь на то, что  в соответствии с пунктом 11 Положения о порядке предоставления субсидий из областного бюджета теплоснабжающим организациям и организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на компенсацию выпадающих доходов, возникших в результате установления льготных тарифов (далее субсидия), утвержденного постановлением Администрации Псковской области от 27.02.2015 № 90, предоставление субсидий осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных законом области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период на указанные цели. Законом Псковской области от 28.12.2019 № 2040-03 «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» предусмотрены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий в размере 351921000 руб. В 2020 году Комитетом 56 предприятиям жилищно-коммунального комплекса предоставлены субсидии на указанные цели за VI квартал 2019 года в полном объеме, в том числе и ООО «А2 Энергия» в размере 3133000 руб. В соответствии со статьей 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации  исполнение бюджета по расходам предусматривает: принятие и учет бюджетных обязательств, подтверждение денежных обязательств, санкционирование оплаты денежных обязательств, подтверждение исполнения денежных обязательств. В силу части 3 вышеназванной статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в порядке, установленном приказом Государственного финансового управления Псковской области от 19.12.2018 № 121 «О порядке учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств областного бюджета», путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами. Таким образом, Ответчиком в соответствии с действующим законодательством предоставляются субсидии в пределах финансовых средств, предусмотренных на эти цели. Принятые бюджетные обязательства Комитета и Псковской области полностью исполнены.

Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам - производителям услуг предоставляются на безвозмездной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии предоставляются, в том числе из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением исполнительной власти, органов местного самоуправления, городских округов в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (в редакции Федерального закона от 03.11.2006 N 175-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об автономных учреждениях", а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных учреждений", действовавшей до 01.07.2020).

Согласно пункту 1 части 3 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ  "О теплоснабжении" (далее – Закон о теплоснабжении) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8 названного закона. В числе названных тарифов указаны тарифы на тепловую энергию, теплоноситель и горячую воду. В соответствии с частью 3 статьи 8 Закона о теплоснабжении подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении). Согласно статье 31 Закона о водоснабжении и водоотведении в сфере холодного водоснабжения регулированию подлежат тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и на техническую воду. К регулируемым видам деятельности в сфере водоотведения относится прием и транспортировка сточных вод. В соответствии со статьей 32 названного Закона расчет тарифов на водоснабжение и водоотведение осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, рассчитанной, в том числе, методом экономически обоснованных расходов (затрат).

В целях реализации вышеуказанного Закона Правительством Российской Федерации 13.05.2013 принято постановление N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения", которым утверждены, в том числе Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Приказом Комитета по тарифам и энергетике Псковской области от 28.11.2017 №107-т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающей организацией потребителям на 2019-2023 годы» для Общества установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающей организацией потребителям на 2019-2023 годы с календарной разбивкой и установлены льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающей организацией потребителям на 2019-2023 годы с календарной разбивкой, а также установлена величина долгосрочных параметров регулирования, устанавливаемых на долгосрочный регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов.

Приказом Комитета по тарифам и энергетике Псковской области от 19.12.2018 №230-в «Об утверждении производственной программы, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) с использованием закрытой системы горячего водоснабжения на 2019-2023 год» для Общества установлены тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение) с использованием закрытой системы горячего водоснабжения на 2019-2023 годы и установлены долгосрочные параметры регулирования тарифов.

Приказом Комитета по тарифам и энергетике Псковской области от 29.11.2018 №117-в «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере холодного водоснабжения, водоотведения на 2019-2023 гг.» для Предприятия установлены тарифы на холодное водоснабжение и водоотведение и установлены долгосрочные параметры регулирования тарифов в сфере холодного водоснабжения, водоотведения.

Частью 13 статьи 10 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что при установлении отдельных категорий потребителей льготных тарифов на тепловую (мощность), теплоноситель, регулирование которых осуществляется в соответствие с настоящим Федеральным законом, повышение тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для других потребителей не допускается.

Согласно части 25 статьи 32 Закона о водоснабжении при установлении для отдельных категорий потребителей льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, регулирование которых осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, повышение тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения для других потребителей не допускается.

В силу части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 ЖК РФ, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее - Правила №354).

Согласно пункту 38 Правил №354 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным для ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

При расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей.

Пункт 14 статьи 10 Закона о теплоснабжении устанавливает, что наряду с льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливается при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации.

Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций. В соответствии со статьей 10 Закона о теплоснабжении и статьей 32 Закона о водоснабжении и водоотведении Псковским областным Собранием депутатов 30.10.2014 был принят Закон Псковской области от 07.11.2014 №1450-ОЗ «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, водоснабжение, водоотведение на территории Псковской области». На основании статьи 3 вышеуказанного закона компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, возникших в результате установления льготных тарифов, осуществляется за счет средств областного бюджета путем предоставления указанным организациям субсидий в порядке, установленном актом Администрации области. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 г. №1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (вместе с «Основами ценообразования в сфере теплоснабжения», «Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения», «Правилами установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в отнесенной законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определенным статьей 8 Закона о теплоснабжении, «Правилами определения стоимости активов и инвестированного капитала и ведения их раздельного учета, применяемые при осуществлении деятельности, регулируемой с использованием метода обеспечения доходности инвестированного капитала», «Правилами заключения долгосрочных договоров теплоснабжения по ценам, определенным соглашением сторон, в целях обеспечения потребления тепловой энергии (мощности) и теплоносителя объектами, потребляющими тепловую энергию (мощность) и теплоноситель и введенными в эксплуатацию после 1 января 2010 года», «Правилами распределения удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) установлены Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения; Правила установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в отнесенной законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественной монополий сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определенным статьей 8 Закона о теплоснабжении.

В постановлении от 29.03.2011 №2-П Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что поскольку возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию, субъектом, обязанным возместить теплоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение, т.е., по общему правилу, субъект Российской Федерации.

Порядок предоставления субсидий на возмещение выпадающих доходов регламентирован Постановлением Администрации Псковской области от 27.02.2015 №90 «О порядке предоставления субсидий из областного бюджета теплоснабжающим организациям и организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на компенсацию выпадающих доходов, возникших в результате установления льготных тарифов» (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения размер субсидии, предоставленной организации в виде авансирования выпадающих, учитывается при предоставлении организации в текущем году субсидий в виде ежеквартальных платежей.

В целях компенсации экономических потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей, ресурсоснабжающие организации, продающие коммунальные ресурсы имеющим право на льготы потребителям (продающим коммунальные ресурсы по льготным тарифам), имеют право на получение компенсаций выпадающих доходов в виде субсидий. Предоставляемая субсидия носит компенсационный характер и направлена на возмещение экономических потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей. Разница между тарифом, обеспечивающим возмещение издержек, и льготным тарифом - это выпадающие доходы истца (убытки), подлежащие компенсации в виде субсидий.

Таким образом, межтарифная разница представляет собой реальные расходы ресурсоснабжающей организации, возникающие вследствие применения в расчетах за отпускаемый ресурс тарифов на уровне ниже экономически обоснованных. Возникновение у истца убытков в виде недополученных (выпадающих) доходов, явилось прямым следствием реализации полномочий органа исполнительной власти Псковской области по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение. 

Надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее решение.

В пункте 1 постановления от 06.12.2013 №87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных «межтарифной разницей» Пленум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации разъяснил, что если потери в виде разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса не были полностью или в части компенсированы данной организации, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена в недостаточном размере, для возмещения таких потерь ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования не требуется оспаривания акта об установлении тарифа.

Как видно из предоставленного Обществом расчета, размер задолженности по субсидиям из областного бюджета теплоснабжающим организациям и организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение  и  водоотведение, на компенсацию выпадающих доходов,  возникших в результате установления льготных тарифов обществу, за период с 01.04.2020 по 30.06.2020 составляет 1913680 руб. 01 коп. Поверив расчет размера субсидии и документы, необходимые для ее получения на соответствие требованиям пункта 10 Положения, суд приходит к выводу об обоснованности размера исчисленной обществом субсидии и соответствия документам, предъявляемым требованиям. На такое соответствие также указано в позиции ответчика от 24.11.2020. Доказательств обратного не представлено. 

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя. Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям недополученной платы.

Пунктами 1, 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющей общие основания гражданско-правовой ответственности за причинение вреда, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Основания и порядок возмещения государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти и их должностных лиц, закреплены в статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Статьей 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации определены органы и лица, выступающие от имени казны при возмещении вреда за ее счет.

В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане (пункт 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Подпунктом первым пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" прописано, что субъектом, обязанным возместить вред по правилам статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, и, соответственно, ответчиком по указанным искам является Российская Федерация, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности тех государственных органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому или юридическому лицу причинен вред (пункт 3 статьи 125 ГК РФ, статья 6, подпункт 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ).Критерием определения главного распорядителя бюджетных средств, выступающего в суде от имени публично-правового образования по искам о возмещении вреда, является ведомственная принадлежность причинителя вреда (органа государственной власти, государственного органа или должностных лиц этих органов) независимо от источника его финансирования (Определение Верховного суда Российской Федерации от 23.03.2020 №45-КГ20-2).

Таким образом, ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование в лице соответствующего распорядителя и требование подлежит удовлетворению за счет казны субъекта.

В силу пункта 2 Положения, утвержденного постановлением Администрации Псковской области от 28.10.2013 N 496 "Об утверждении Государственной программы Псковской области "Энергоэффективность и энергосбережение" главным распорядителем средств областного бюджета, направляемых на предоставление субсидий, является Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области.

Доводы ответчика отклоняются судом, поскольку обязанность по возмещению заявленных убытков обусловлена самим фактом осуществления Обществом регулируемой деятельности в период, предшествующий установлению тарифа; невозможности для истца уклониться от исполнения данной обязанности; обязанностью Общества соблюдать расчетную политику с населением по предельному тарифу для этой категории потребителей. 

Компенсация потерь ресурсоснабжающей организации в пределах ее экономически обоснованных затрат на производство и передачу коммунальных ресурсов, оплачиваемых по регулируемым ценам, направлена исключительно на их восполнение без получения дополнительных выгод. 

В случае отказа в таком возмещении Общество безосновательно лишалось бы гарантированного права на получение полной стоимости отпускаемого им товара в рамках регулируемой деятельности. 

На основании изложенного требование истца подлежит удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 32137 руб. 00 коп. подлежат отнесению на Комитет и взысканию в пользу истца в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Псковской области в лице Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области за счет средств казны Псковской  области в пользу общества с ограниченной ответственностью «А2 Энергия» 1913680 руб. 01 коп. убытков, а также 32137 руб. 00 коп. в возмещение расходов по уплате госпошлины.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

СудьяЖ.В. Бударина