ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-958/2024

06 апреля 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена  18 февраля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  06 апреля 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Денисюк М.И.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:  

от истца: предст. ФИО2 – доверенность от 03.10.2022 (онлайн)

от ответчиков: предст. ФИО3 – доверенность от 16.01.2024

от третьего лица: 1) предст. ФИО4 – доверенность от 09.08.2024 (онлайн), 2) предст. ФИО5 – доверенность от 01.10.2024 (онлайн)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-36150/2024)  Министерства по культуре и туризму Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 01.10.2024 по делу № А21-958/2024 (судья Широченко Д.В.), принятое

по иску Министерства по культуре и туризму Калининградской области

к  индивидуальному предпринимателю ФИО6

третьи лица: 1) Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Калининградской области; 2) Прокуратура Калининградской области

о взыскании 

установил:

Министерство по культуре и туризму Калининградской области (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО6 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) (далее – ответчик, Предприниматель, ИП ФИО6) о взыскании в доход бюджета Калининградской области денежных средств в размере 4790000 руб., полученных в качестве гранта в форме субсидии по соглашению от 16.09.2022 № 30-2022-003769.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Калининградской области и Прокуратура Калининградской области.

Решением суда от 01.10.2024 в удовлетворении исковых требований отказано. 

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, Министерство направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение суда от 01.10.2024. Податель жалобы не согласен с выводом суда первой инстанции об отсутствии в действиях Предпринимателя признаков недобросовестности при получении гранта по соглашению от 16.09.2022 № 30-2022-003769; указывает на то, что в результате непринятия Предпринимателем своевременных мер по изменению вида разрешенного использования земельного участка до возведения кемпинга у Предпринимателя возникла обязанность по возврату гранта в бюджет.

Прокуратурой Калининградской области представлен отзыв на апелляционную жалобу, в которой поддержаны доводы жалобы. К отзыву приложены дополнительные доказательства: постановление Управления Росреестра по Калининградской области от 03.10.2024 по делу № А-1-2/2024 о привлечении ИП ФИО6 к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ, акт внепланового инспекционного визита от 12.12.2024 №17/2024, протокол осмотра от 12.12.2024, протокол опроса от 12.12.2024, предписание от 12.12.2024 №17/2024.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для приобщения указанных дополнительных доказательств к материалам дела, учитывая, что данные доказательства были получены уже после вынесения решения суда первой инстанции, не являлись основанием для заявления требования о возврате гранта и не могли быть предметом оценки при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения. 

ИП ФИО6 представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором доводы Министерства отклонены.

Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Калининградской области также представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором доводы жалобы отклонены.

В судебном заседании представители Министерства и Прокуратуры Калининградской области поддержали доводы апелляционной жалобы. Представители Предпринимателя и Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Калининградской области возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзывах.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, между Министерством и ИП ФИО6 заключено соглашение от 16.09.2022 № 30-2022-003769 о предоставлении из бюджета Калининградской области грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии  с которым Предпринимателю предоставлен грант в форме субсидии на поддержку общественных инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов), осуществление государственной поддержки развития инфраструктуры туризма в рамках реализации регионального проекта « Развитие туристической инфраструктуры (Калининградская область)», для реализации Предпринимателем следующих проектов:

 -    создание кемпинга «На природу с комфортом»;

 - организация  круглогодичного  функционирования и расширение доступности плавательного бассейна «Доступная среда».

Сумма гранта на осуществление проекта по созданию кемпинга «На природу с комфортом» составила 4790000 руб. (перечислены платежным поручением от 27.09.2022 № 752938).

Согласно подпункту 12 пункта 13 Порядка предоставления из областного бюджета грантов в форме субсидии на поддержку общественных инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов), утвержденного Постановлением Правительства Калининградской области от 02.08.2022 № 408 «О предоставлении из областного бюджета грантов в форме субсидий в рамках реализации регионального проекта «Развитие туристической инфраструктуры (Калининградская области)» национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства» (далее – Порядок № 408), участник конкурса должен являться правообладателем одного или нескольких земельных участков, на которых планируется реализация проекта и виды разрешенного использования которых позволяют размещение модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов).

При подаче заявки на получение гранта Предпринимателем были предоставлены сведения о соответствии требованиям подпункта 12 пункта 13 Порядка № 408, а именно сведения о наличии у него на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 39:02:310009:462 по адресу: Калининградская область, 

<

...> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Прокуратурой Калининградской области в ходе проверки установлено, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 39:02:31000:462, на котором ответчиком реализовывался проект по созданию кемпинга «На природу с комфортом», не позволяет размещать модульные некапитальные средства размещения (кемпинги и автокемпинги), следовательно, денежные средства гранта в размере 4790000 руб. выделены ИП ФИО6 с нарушением Порядка № 408 и подлежат возврату в доход бюджета Калининградской области. 

С учетом указанных обстоятельств Министерством в адрес Предпринимателя направлено требование от 20.10.2023 № 5545-АЕ о возврате денежных средств в размере 4790000 руб., полученных в рамках соглашения от 16.09.2022 № 30-2022-003769.

Указанное требование оставлено Предпринимателем без удовлетворения, что послужило основанием для обращения Министерства в суд с настоящим заявлением, в удовлетворении которого судом первой инстанции отказано.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав и оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Министерства и отмены решения суда первой инстанции от 01.10.2024 в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 78 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление, в том числе в соответствии с решением Президента Российской Федерации, юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурентной основе.

Гранты в форме субсидий, указанные в настоящем пункте, за исключением грантов, порядок предоставления которых определен решением Президента Российской Федерации, предоставляются:

из федерального бюджета - в соответствии с порядком, указанным в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи;

из бюджета субъекта Российской Федерации - в соответствии с порядком, указанным в подпункте 2 пункта 2 или пункте 2.1 настоящей статьи;

из местного бюджета - в соответствии с порядком, указанным в подпункте 3 пункта 2 или пункте 2.1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Калининградской области от 02.08.2022 №408 утвержден Порядок предоставления из областного бюджета грантов в форме субсидии на поддержку общественных инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов) (далее – Порядок № 408).

В силу пункта 2 Порядка № 408 целью предоставления грантов является финансовое обеспечение части затрат на реализацию общественных инициатив юридических лиц (за исключением некоммерческих организаций, являющихся государственными (муниципальными) учреждениями) и индивидуальных предпринимателей, направленных на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов), объектов кемпинг-размещения, кемпстоянок, а также на приобретение кемпинговых палаток и других видов оборудования, используемого для организации пребывания (ночлега), обустройство жилой и рекреационной зон, оборудование санитарных узлов (мест общего пользования), обеспечение доступа для лиц с ограниченными возможностями здоровья, создание системы визуальной информации и навигации, за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых является в том числе субсидия из федерального бюджета, в рамках реализации регионального проекта "Развитие туристической инфраструктуры", обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта "Развитие туристической инфраструктуры (Калининградская область)", входящего в состав национального проекта "Туризм и индустрия гостеприимства".

В соответствии с пунктом 14 Порядка № 408 для участия в конкурсе участник конкурса представляет в государственное казенное учреждение Калининградской области «Информационно-расчетный центр» (далее - уполномоченная организация) в сроки, указанные в объявлении о проведении конкурса заявку с приложением документов, указанных в данном пункте.

В силу подпункта 12 пункта 13 Порядка № 408 одним из требований к участникам конкурса является то, что участник конкурса должен быть правообладателем одного или нескольких земельных участков, на которых планируется реализация проекта и виды разрешенного использования которых позволяют размещение модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов).

На основании пункта 18 Порядка № 408 уполномоченная организация в течение 5 рабочих дней со дня получения от участника конкурса заявки:

1) осуществляет проверку срока подачи заявки, соответствия документов установленным формам, полноты документов, представленных участником конкурса, полномочий лиц, подписавших и представивших документы, достоверности представленной участником конкурса информации, в том числе информации о месте нахождения и адресе участника конкурса, и соответствия участника конкурса требованиям, указанным в подпунктах 1, 3-5, 7-9, 11 пункта 13 настоящего порядка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия;

2) передает заявку в Министерство вместе с аналитической запиской, подготовленной по результатам проверки, указанной в подпункте 1 настоящего пункта.

Министерство течение 5 рабочих дней со дня получения документов осуществляет рассмотрение переданных уполномоченной организацией документов и аналитической записки, проверяет соответствие участника конкурса требованиям, указанным в подпунктах 2, 6, 10, 12 пункта 13, пункте 16 настоящего порядка, и при отсутствии оснований для возврата заявки включает заявку в реестр заявок участников конкурса (далее - реестр заявок) в порядке очередности регистрации заявок уполномоченной организацией (пункт 19 Порядка № 408).

В силу подпункта 1 пункта 33 Порядка № 408 основанием для отклонения заявки на стадии рассмотрения и оценки заявок является несоответствие участника конкурса требованиям, указанным в пункте 13 настоящего Порядка.

Пунктом 59 Правил № 408 предусмотрено, что в случае установления факта нарушения получателем гранта условий, установленных при предоставлении гранта, которое выявлено по фактам проверок, проведенных Министерством и органом государственного финансового контроля, а также в случае недостижения значений результата и показателя, необходимого для достижения результата предоставления гранта, грант подлежит возврату в областной бюджет.

Как следует из материалов дела, в рамках соглашения от 16.09.2022 № 30-2022-003769 Предпринимателю из бюджета Калининградской области предоставлен грант в форме субсидии на поддержку общественных инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов), осуществление государственной поддержки развития инфраструктуры туризма в рамках реализации регионального проекта «Развитие туристической инфраструктуры (Калининградская область)», для реализации Предпринимателем следующих проектов:

 -    создание кемпинга «На природу с комфортом»;

 - организация  круглогодичного  функционирования и расширение доступности плавательного бассейна «Доступная среда».

Сумма гранта на осуществление проекта по созданию кемпинга «На природу с комфортом» составила 4790000 руб. (перечислены платежным поручением от 27.09.2022 № 752938).

При подаче заявки на получение гранта Предпринимателем были предоставлены в качестве подтверждения сведений о соответствии требованиям подпункта 12 пункта 13 Порядка № 408, сведения о наличии у него на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 39:02:310009:462 по адресу: Калининградская область, 

<

...> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу пункта 19 Порядка № 408 обязанность проверки сведений на соответствие участка конкурса требованиям, указанным в подпункте 12 пункта 13 Порядка, возложена на Министерство при рассмотрении заявки претендента.

Министерство по результатам проверки заявки Предпринимателя и представленных документов не установило оснований для отказа в предоставлении гранта, в том числе не установило несоблюдение условий пункта 13 Порядка № 408.

Таким образом, как обоснованно указал суд первой инстанции, сведения о виде разрешенного использования принадлежащего Предпринимателю земельного участка с кадастровым номером 39:02:310009:462 не были скрыты ответчиком при подаче заявки и Министерство, выдав грант, допустило возможность реализации проекта по созданию кемпинга «На природу с комфортом» на соответствующем участке. 

В рассматриваемом случае Предпринимателем в составе заявки не представлены в Министерство недостоверные, в том числе подложные документы. 

Средства гранта использованы Предпринимателем по целевому назначению в соответствии с условиями соглашения от 16.09.2022 № 30-2022-003769 (указанные обстоятельства истцом не опровергнуты).

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает следующее:

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Исходя из положений пункта 9 статьи 1, подпунктов 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе правил землепользования и застройки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В силу пункта 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Правила землепользования и застройки муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» утверждены приказом министерства градостроительной политики Калининградской области от 27.03.2023 №551.

Спорный земельный участок с кадастровым номером 39:02:310009:462 расположен в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (индекс «Ж-4»).

Как следует из материалов дела, на момент представления Предпринимателем отчета о достижении значений результатов предоставления гранта по состоянию на 01.04.2023 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 39:02:310009:462 изменен на «Спорт».

Предпринимателем впоследствии были предприняты меры для изменения вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположены объекты некапитального строительства (модульные конструкции), грант на строительство которых был предоставлен по соглашению от 16.09.2022 № 30-2022-003769.

Так согласно письму Министерства градостроительной политики Калининградской области от 19.08.2024 № 5688-МГП в ответ на обращение ИП ФИО6 по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» в части изменения градостроительного регламента территориальной зоны «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (индекс «Ж-4») путем дополнения перечня условно разрешенных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства видами разрешенного использования «передвижное жилье» (код 2.4), «гостиничное обслуживание» (код 4.7) издан приказ от 06.08.2024 № 259 «О внесении изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области».

Как обоснованно отметил суд первой инстанции, указанное активное поведение ответчика как получателя гранта также подтверждает его добросовестность.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Предпринимателем достигнуты значения результатов предоставления гранта, Министерством не доказано наличие недобросовестности Предпринимателя при получении гранта, принимая во внимание, что вид разрешенного использования земельного участка из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем самостоятельно, а спорный земельный участок находится в территориальной зоне для которой предусмотрены (с учетом действий предпринимателя) такие виды разрешенного использования как «передвижное жилье» и «гостиничное обслуживание», суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии предусмотренных Правилами №408 оснований для возврата Предпринимателем гранта по соглашению от 16.09.2022 № 30-2022-003769 на реализацию проекта по созданию кемпинга «На природу с комфортом».

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований Министерства.

Нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем правовых оснований для отмены решения суда от 01.10.2024 и удовлетворения апелляционной жалобы Министерства не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 01 октября 2024 года по делу № А21-958/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства по культуре и туризму Калининградской области - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.И. Денисюк

Судьи

Л.В. Зотеева

 Н.И. Протас