/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

20 июня 2018 года

Дело №

А56-3652/2017

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Афанасьева С.В., судей Захаровой М.В. и Сапоткиной Т.И.,

при участии от акционерного общества «Радиевый институт имени В.Г. Хлопина» Кацуры С.Н. (доверенность от 22.01.2018 № 80-04/17) и Кислук А.Н. (доверенность от 09.01.2018 № 80-04/1),

рассмотрев 20.06.2018 в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Радиевый институт имени В.Г. Хлопина» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.09.2017 (судья Чуватина Е.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2018 (судьи Кашина Т.А., Горбик В.М., Колосова Ж.В.) по делу            № А56-3652/2017,  

 

у с т а н о в и л:

Федеральное государственное казенное учреждение «Войсковая часть 3278», место нахождения: 198323, Санкт-Петербург, Волхонское ш., д. 4,                        ОГРН 1037819005510, ИНН 7807019997 (далее – войсковая часть № 3278), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к федеральному государственному унитарному предприятию «Радиевый институт имени В.Г. Хлопина», место нахождения: 194021, Санкт-Петербург,            2-й Муринский пр., д. 28, ОГРН 1027801577980, ИНН 7802071810 (далее – предприятие), о взыскании 15 057 325,03 руб. расходов на выплату 175 военнослужащим денежной компенсации за наем (поднаем) служебных помещений за период с 05.07.2016 по 31.12.2016.

Определением от 04.04.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», место нахождения: 119017, Москва, Б. Ордынка, д. 24, ОГРН 1077799032926,                 ИНН 7706413348.

Определением от 31.07.2017 предприятие в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заменено на акционерное общество «Радиевый институт имени В.Г. Хлопина», место нахождения: 194021, Санкт-Петербург, 2-й Муринский пр., д. 28,                           ОГРН 1137847503100, ИНН 7802846922 (далее – общество).

Решением от 12.09.2017 (с учетом определений об исправлении опечатки от 13.09.2017 и 26.03.2018) иск удовлетворен в полном объеме, с общества в доход федерального бюджета взыскано 98 287 руб. государственной пошлины.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2018 войсковая часть № 3278 в порядке статьи 48 АПК РФ заменена на правопреемника – федеральное государственное казенное учреждение «Войсковая часть 6944», место нахождения: 198123, Санкт-Петербург, Волхонское ш., д. 4,  ОГРН 1177847371074, ИНН 7807187198 (далее – войсковая часть № 6944); решение от 12.09.2017 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит решение от 12.09.2017 и постановление от 06.02.2018 отменить, в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что суды первой и апелляционной инстанций не приняли во внимание следующее:

- истец заявил ко взысканию сумму компенсации в отношении 168 военнослужащих, однако согласно представленным в материалы дела справкам от 03.04.2017 в подчинении истца в заявленный период числился 141 человек; в отношении 34 человек, проходивших службу в стрелковом батальоне, договоры найма вообще не представлены;

- из списков с суммами выплат компенсации не представляется возможным установить их назначение;

- четверо человек снимают жилье по двум разным договорам найма каждый;

- согласно расчетно-платежным ведомостям выплаты произведены большему количеству военнослужащих, чем количество нуждающихся в получении служебных помещений, связи с чем невозможно проверить правильность расчета истца суммы компенсации;

- истец не представил доказательства отнесения ответчика к важным государственным объектам, подлежащим охране войсками национальной гвардии.

В судебном заседании представители общества поддержали кассационную жалобу.

Другие участвующие в деле лица надлежаще извещены о месте и времени судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2007 № 211-9 предприятие, правопреемником которого  является общество, признано важным государственным объектом, подлежащим охране внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации, а распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 465-рс предприятие включено в перечень особорежимных объектов Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016     № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации», внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации преобразованы в войска национальной гвардии Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, охрана общества осуществлялась силами военнослужащих войсковой части № 3278, входящей в состав войск национальной гвардии Российской Федерации.

Ссылаясь на часть 4 статьи 27 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (далее – Закон              № 226-ФЗ), вступившего в силу 05.07.2016, войсковая часть № 3278 направила обществу претензию от 21.12.2016 № 305/24-2568 с требованием компенсировать ей расходы, понесенные в связи с наймом ее военнослужащими жилых помещений.

Поскольку общество отказалось от возмещения указанных затрат, войсковая часть № 3278 обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций признали иск обоснованным по праву и по размеру.

Суд кассационной инстанции считает, что решение от 12.09.2017 и постановление от 06.02.2018 в части удовлетворения иска и взыскания государственной пошлины подлежат изменению по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон № 76-ФЗ) предусмотрено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных Законом № 76-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно статье 27 Закона № 226-ФЗ организации, важные государственные объекты, и (или) специальные грузы, и (или) сооружения на коммуникациях которых подлежат охране войсками национальной гвардии в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации, обязаны обеспечивать военнослужащих войск национальной гвардии, проходящих военную службу по контракту в воинских частях, выполняющих задачи по охране важных государственных объектов, и (или) специальных грузов, и (или) сооружений на коммуникациях, и не имеющих жилого помещения в населенном пункте по месту военной службы, а также проживающих совместно с ними членов их семей на период прохождения военной службы в этих воинских частях служебными жилыми помещениями или жилыми помещениями в общежитии, относящимися к жилым помещениям специализированного жилищного фонда и находящимися в хозяйственном ведении или оперативном управлении данных организаций (пункт 1 части 1); при отсутствии жилых помещений специализированного жилищного фонда указанные организации обязаны предоставлять перечисленным лицам на условиях безвозмездного пользования жилые помещения, находящиеся в собственности данных организаций либо арендованные ими за счет средств от осуществления основной и (или) предпринимательской деятельности (часть 2); военнослужащим войск национальной гвардии, проходящим военную службу по контракту в воинских частях, выполняющих задачи по охране важных государственных объектов, и (или) специальных грузов, и (или) сооружений на коммуникациях, на период прохождения военной службы в этих воинских частях, а также членам их семей при невозможности предоставления им жилых помещений в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи предоставляется служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых в федеральном бюджете указанному федеральному органу исполнительной власти на эти цели (часть 3); в случае отсутствия жилых помещений, указанных в части 3 настоящей статьи, воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации, с компенсацией понесенных воинской частью расходов организациями, важные государственные объекты, и (или) специальные грузы, и (или) сооружения на коммуникациях которых подлежат охране войсками национальной гвардии в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 4).

Из содержания названной статьи следует, что за счет организации, важные государственные объекты, и (или) специальные грузы, и (или) сооружения на коммуникациях которых подлежат охране войсками национальной гвардии, обязаны компенсировать последним расходы на аренду жилых помещений, предоставленных военнослужащим, не имеющих жилого помещения в населенном пункте по месту военной службы, связанной с охраной указанных организаций. При этом названным законом не предусмотрено возложение на организации обязанности по компенсации аренды жилых помещений для нуждающихся в них военнослужащим национальной гвардии, непосредственно не задействованным в охране этих организаций. В противном случае на последних будут возложены необоснованные финансовые обременения.

Пунктами 2.1 и 3 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей» (далее – Постановление № 909) сумма денежной компенсации в Москве и Санкт-Петербурге установлена в размере, не превышающем 15 000 руб. в месяц, а в случае если с указанными лицами проживают 3 и более членов семьи – 22 500 руб. в месяц.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, общество не обеспечивало военнослужащих войсковой части № 3278 и членов их семей, не имеющих жилого помещения в Санкт-Петербурге, служебными жилыми помещениями или жилыми помещениями в общежитии, относящимися к жилым помещениям специализированного жилищного фонда и находящимися в его хозяйственном ведении. В связи с этим указанные военнослужащие осуществляли наем (поднаем) жилых помещений, а войсковая часть № 3278 компенсировала им их расходы в размере, установленном Постановлением № 909).

При таких обстоятельствах общество обязано возместить войсковой части     № 3278 ее расходы, связанные с выплатой военнослужащим, осуществлявших  охрану его объектов, и членам их семей названных компенсаций. 

Вместе с тем, удовлетворяя иск войсковой части № 3278 о взыскании с общества расходов по выплате компенсации 175 военнослужащим, суды первой и апелляционной инстанций не учли, что названная войсковая часть не формировалась исключительно для осуществления охраны только одного общества. Как следует из материалов дела, на нее возлагались и иные обязанности, в том числе охрана грузов открытого акционерного общества «Санкт-Петербургский «Изотоп», других особорежимных объектов, обучение военнослужащих и т.п., с этой целью в нее входит учебный центр, группа по охране специальных грузов, комендатура на железнодорожной станции Санкт-Петербург. 

Согласно справке войсковой части № 3278 от 03.04.2017 № 19/25 в штат названной войсковой части, утвержденный приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 27.07.2016 № 05, входит управление (102 военнослужащих) и стрелковый батальон (250 военнослужащих), включающий в себя в том числе войсковую комендатуру по охране площадки № 1 общества (43 военнослужащих).

По контракту в войсковой комендатуре по охране площадки № 1 общества с 05.07.2016 проходят военную службу 34 военнослужащих, список которых указан в справке  от 03.04.2017 № 22/2Г (т. 1, л.д. 66, далее - Список). Выплаченная этим военнослужащим компенсация истцом включена в расчет исковых требований.

При этом в соответствии с графиками служебной нагрузки личного состава 2 стрелкового взвода военной комендатуры по охране площадки № 1 общества непосредственно в охране общества были задействованы ежедневно не более 18 военнослужащих, в том числе Суетов Е.Д., Курипко А.Б., Чертов И.Ю., Зызин И.В., Смирнов Д.В., Чистиков И.Г., Тавырикова И.В., Александров М.А., Тимофеева А.В., Алиев Р.М., Курачев А.Ю., Саяпин А.И., Борщенко В.В., Кудрина И.Е., не указанные в Списке.

Согласно графикам контроля за боевой службой и непосредственного участия офицеров и прапорщиков военной комендатуры по охране площадки № 1 общества в боевой службе в спорный период принимали участие 4 офицера и два прапорщика, их которых Юреско Д.Ю., Чорнийчук А.П. и Останин Д.А., так же не  включены в Список.

Таким образом, в охране объектов общества принимали участие 51 военнослужащий,  из которых только военнослужащим, включенным в Список, а также Саяпину А.И. и Суетову Е.Д. выплачивалась компенсация на наем жилых помещений.

Доказательства того, что иные военнослужащие войсковой части № 3278 были непосредственно задействованы в охране объектов общества, суду не представлены.

Согласно приложенному к иску расчету понесенных затрат войсковой части № 3278 на общую сумму 15 057 325,03 руб., включающую суммы компенсаций расходов на наем жилых помещений для 175 военнослужащих и членов их семей, расходы на компенсацию, выплаченную 36 военнослужащим, осуществляющим охрану общества (34 военнослужащим, включенным в Список, а также Саяпину А.И. и Суетову Е.Д.), определены истцом в размере  3 168 822,58 руб. (т. 1, л.д. 9). 

Несение названных расходов истцом подтверждены материалами дела.

Таким образом, с ответчика подлежали взысканию только понесенные им расходы на выплату компенсации военнослужащим в указанном размере. Возложение же судами первой и апелляционной инстанций на общество иных расходов, указанных в приложенном к иску расчете, не соответствуют требованиям Закона № 226-ФЗ и собранным по делу доказательствам.  

Поскольку дополнительного выяснения фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, не требуется, суд кассационной инстанции считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, решение от 12.09.2017 и постановление от 06.02.2018 в части удовлетворения иска и взыскания государственной пошлины изменить.

В связи с удовлетворением кассационной жалобы понесенные обществом судебные расходы по делу на основании статьи 110 АПК РФ взыскиваются в его пользу с войсковой части № 6944 пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями  286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа 

 

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.09.2017 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2018 по делу № А56-3652/2017 в части удовлетворения иска и взыскания государственной пошлины изменить.

Взыскать с акционерного общества «Радиевый институт имени В.Г. Хлопина», место нахождения: 194021, Санкт-Петербург, 2-й Муринский пр., д. 28,                           ОГРН 1137847503100, ИНН 7802846922, в пользу федерального государственного казенного учреждения «Войсковая часть 6944», место нахождения: 198123,       Санкт-Петербург, Волхонское ш., д. 4, ОГРН 1177847371074, ИНН 7807187198, 3 168 822,58 руб. компенсации.

В удовлетворении иска в остальной части отказать.

Взыскать с  акционерного общества «Радиевый институт имени В.Г. Хлопина», место нахождения: 194021, Санкт-Петербург, 2-й Муринский пр., д. 28,                           ОГРН 1137847503100, ИНН 7802846922 в доход федерального бюджета 38 844 руб. государственной пошлины по иску.

В остальной части судебные акты оставить без изменения.

Взыскать с федерального государственного казенного учреждения «Войсковая часть 6944», место нахождения: 198123, Санкт-Петербург, Волхонское ш., д. 4,  ОГРН 1177847371074, ИНН 7807187198, в пользу акционерного общества «Радиевый институт имени В.Г. Хлопина», место нахождения: 194021,               Санкт-Петербург, 2-й Муринский пр., д. 28, ОГРН 1137847503100, ИНН 7802846922,  4737 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной и кассационным жалобам.

 

Председательствующий

С.В. Афанасьев

Судьи

 

М. В. Захарова

 Т.И. Сапоткина