АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А84-5659/21

09 декабря 2021 г.

город Севастополь

 

Резолютивная часть решения объявлена «02» декабря 2021 года

Полный текст решения изготовлен «09» декабря  2021 года                              

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова А.Ю., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

При участии:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 16.06.2020 №2/1791 диплом АИ АР №001175, от 28.04.2000, регистрационный № 179/00; 

от Департамента - ФИО3,  удостоверение № 4678 по доверенности от 09.01.2020 №11, диплом серии ВСА 0308403, от 10.08.2005;

от ГБУ г. Севастополя «Парки и скверы» – ФИО4, по доверенности от 11.01.2021 №1-Д-21, диплом серии ХА№1754, удостоверение №4686.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького» (далее – АО «БРУ им. А.М. Горького», заявитель; г. Севастополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Департаменту городского хозяйства города Севастополя (г. Севастополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Комиссии по вопросам освобождения земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольных) размещенных на земельных участках объектов некапитального строительства, при участии в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований государственного бюджетного учреждения «Парки и скверы»

о признании решений незаконным,                      

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького» 02.09.2021 обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным требования о демонтаже или перемещении незаконно размещенного объекта, вынесенного 30.08.2021 главным специалистом – экспертом Отдела инспекционной работы Управления административно-технического контроля Департамента городского хозяйства города Севастополя, о перемещении (демонтаже) объектов некапитального строительства: площадки летней эстрады – 1 шт., металлического навеса – 1 шт., расположенных по адресу: 

<

...>.

Заявленные требования мотивированы незаконностью вынесения требования о демонтаже или перемещении незаконно размещенного объекта от 30.08.2021 ввиду того, что  указанные объекты не являются самовольными постройками, введены в эксплуатацию в установленном Законодательством Украины, что подтверждается соответствующей документацией: Актом о приятии в эксплуатацию законченного строительством объекта от 02.09.2005, материалами технической инвентаризации. При этом, факт отсутствия самовольного строительства некапитальных объектов установлен вступившими в законную силу судебными актами: решением Арбитражного суда города Севастополя от 03.06.2020 и постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2020 по делу №А84-327/2020.

Определением суда от 03.09.2021 заявление принято к производству.

Определением суда от 03.09.2021 заявление АО «БРУ им. А.М. Горького» о принятии обеспечительных мер удовлетворено частично, судом определено, запретить Департаменту городского хозяйства города Севастополя осуществлять действия, направленные на демонтаж и (или) перемещение объектов некапитального строительства: площадки летней эстрады – 1 шт., металлического навеса – 1 шт., расположенных по адресу: 

<

...>, до вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное бюджетное учреждение города Севастополя «Парки и Скверы», в качестве заинтересованного лица -. Комиссия по вопросам освобождения земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольных) размещенных на земельных участках объектов некапитального строительства (далее – Комиссия),

           Согласно уточненным требованиям, принятым судом, заявитель просит:

            - признать незаконным решение Комиссии по вопросам освобождения земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольных) размещенных на земельных участках объектов некапитального строительства, оформленное протоколом от 16.08.2021 №68-Д в части пункта 10 об освобождении земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных на земельных участках объектов некапитального строительства в отношении объектов: площадки летней эстрады – 1шт., металлического навеса – 1 шт., расположенных по адресу: 

<

...>.

-признать незаконным требование Департамента городского хозяйства города Севастополя от 30.08.2021 о демонтаже или перемещении объектов некапитального строительства: площадки летней эстрады – 1шт., металлического навеса – 1 шт., расположенных по адресу: 

<

...>.

Департаментом городского хозяйства в материалы дела представлен отзыв на заявление, в котором заинтересованное лицо полагает что требования  заявителя являются необоснованными и неподлежащими удовлетворению, по основаниям изложенным в отзыве. Полагает, что объекты некапитального строительства, указанные в оспариваемых Требовании и Решении, размещены самовольно на земельном участке, находящемся в собственности города федерального значения Севастополя и переданного в бессрочное пользование ГБУ «Парки и скверы».

Государственное бюджетное учреждение города Севастополя «Парки и Скверы» также в материалы дела представило отзыв на заявление, в котором поддерживает позицию Департамента, полагает что требование вынесено законно и в установленном порядке. 

В итоговое судебное заседание явились представители лиц, участвующих в деле.

Представитель заявителя поддержал ранее заявленную позицию. Указывает о незаконности вынесения Комиссией протокольного решения  (в части объектов заявителя), а Департаментом городского хозяйства города Севастополя требования о демонтаже или перемещении незаконно размещенного объекта от 30.08.2021.

Представитель заинтересованного лица возражала, поддерживает позицию изложенную в представленном отзыве.

Представитель ГБУ города Севастополя «Парки и Скверы» полагает, что в удовлетворении требований заявителя следует отказать.  

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

АО «БРУ им. А.М. Горького» принадлежит на праве собственности объект недвижимости – крытый теннисный корт, расположенный по адресу: 

<

...> (кадастровый номер 91:01:001003:814), что подтверждается свидетельством о праве собственности от 27.07.2010, а также выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 11.12.2017.

Согласно Свидетельства о праве собственности от 27.07.2010, выданного Фондом коммунального имущества Севастопольского городского Совета, площадь теннисного корта лит. «А» составляет 998,7 кв.м., Также в состав объекта входит навес, ограждение и иные сооружения. Согласно выписке из ЕГРН, площадь  крытого теннисного корта, собственником которого является БРУ им. А.М. Горького», составляет 998,7 кв.м. 

Между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (Арендодатель) и Акционерным обществом «Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького» (Арендатор) заключен Договор аренды земельного участка от 03.05.2018 (далее - Договор), согласно пункта 1.1 которого, предметом настоящего Договора аренды выступает переданный в рамках договора аренды от 25.05.2007 (регистрационный №040765800058) земельный участок с кадастровым номером 91:01:001006:313 площадью 877 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...>.

15.03.2021 года главным специалистом-экспертом нормативно-правового отдела Управления административно-технического контроля Департамента городского хозяйства города Севастополя ФИО5, на основании распоряжения Департамента городского хозяйства города Севастополя «О проведении планового (рейдового) осмотра, обследования объекта земельных отношений» от 03.03.2021 №17-РД, проведен плановый (рейдовый) осмотр объекта земельных отношений: 

<

...>, кадастровый номер земельного участка 91:01:001006:313, и прилегающей к нему земельный участок, на котором расположена площадка летней эстрады. Так в ходе фактического обследования должностным лицом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 91:01:001006:313 находится объект капитального строительства в уровне 2 этажей. Согласно вывеске на здании, в здании расположен крытый теннисный корт. На прилегающей к зданию территории за капитальным ограждением, расположена некапитальная конструкция – фактически представляющая собой площадку летней эстрады. Согласно информации Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя (далее - Севреестр) в архиве Главного управления Госземагентства Украины в г. Севастополе (осуществляло регистрацию права на земельные участки до 31.12.2012) отсутствуют архивные сведения на земельные участки, расположенные по адресу: 

<

...>. 12-Б. кадастровый номер земельного участка 91:01:001006:313, и прилегающий к нему земельный участок, на котором расположена площадка летней эстрады.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости:

1.Земельный участок с кадастровым номером 91:01:001006:631, площадью 7224 +/- 30 м2, расположен по адресу: г. Севастополь, Балаклавского рудоуправления имени М.А. Горького: вид разрешенного использования: земельные участки общего пользования (код 12.0), для размещения иных объектов (территорий) рекреационного назначения. Правообладателем земельного участка является ГБУ г. Севастополя «Парки и скверы». ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>. Постоянное (бессрочное) пользование 91:01:001006:631- 92/002/2020-2 от 19,11.2020. Правообладатель - Субъект Российской Федерации - город федерального значения Севастополь, собственность 91:01:001006:631 - 91/001/2020-1 от 02.10.2020. Ограничение прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрировано.

2.Земельный участок с кадастровым номером 91:01:001006:313, площадью 877 +/- 1 м2, ранее присвоенный кадастровый номер 8536300000:01:006:0020, расположен по адресу: 

<

...>. 12-Б: вид разрешенного использования: для реконструкции здания бывшего кинотеатра в крытый теннисный корт и его обслуживание: для иных видов использования, характерных для населенных пунктов. В пределах земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером 91:01:001003:814. Правообладателем земельного участка является Субъект Российской Федерации - город федерального значения Севастополь. собственность 91:01:001006:313-91/001/2018-1 от 09.04.2018. Ограничение прав и обременение объекта недвижимости - договор аренды земельного участка от 03.05.2018, дата государственной регистрации 15.07.2019, номер государственной регистрации 91:01:001006:313-91/001/2019-2. Срок действия с 15.07.2019 на 2 года и 11 месяцев. Аренда предоставлена АО «Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>.

3.Сооружение с кадастровым номером 91:01:001003:814, площадью 998,7 м2: расположен по адресу: 

<

...>: год завершения строительства 2005. Наименование - крытый теннисный корт. Назначение - иное сооружение. Дата присвоения кадастрового номера 23.03.2016. Правообладатель АО «Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>. Собственность 91:01:001003:814-91/001/2017-1 от 11.12.2017. 

По результатам проверки 28.07.2021 должностным лицом нормативно-правового отдела Управления административно-технического контроля Департамента городского хозяйства города Севастополя был составлен акт планового (рейдового) осмотра, обследования №17-РД в котором, исходя из материалов проверки, в действиях юридического лица - АО «Балаклавское «Рудоуправление им. А.М. Горького» фактического пользователя Земельного участка 91:01:001006:313 и владельца объекта капитального строительства (крытый теннисный корт объект №1 в соответствии с план-схемой) и объектов № 2 площадка летней эстрады, № 3 навес, усматриваются признаки административного правонарушения по самовольному занятию земельного участка, выраженные в самовольном занятии части земельного участка с кадастровым номером 91:01:001006:631. относящегося к землям государственной собственности города Севастополя совокупной площадью 1034 кв.м., путём возведения пристроек №№ 4-7 согласно плану-схеме, общей площадью площадь 145 кв.м., а также площадкой летней эстрады (объект № 2) 779 кв.м, и навесом (объект № 3) 110 кв.м.

Комиссией по вопросам освобождения земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов) был рассмотрен вопрос об освобождении земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства на основании акта обследования №17-РД от 28.07.2021 и было принято решение №68-Д от 16.08.2021 о демонтаже незаконно размещенных объектом некапитального строительства, а именно: объектов № 2 площадка летней эстрады и  № 3 навес.

Департаментом городского хозяйства города Севастополя 30.08.2021 на основании постановления Правительства «Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Севастополя» от 09.10.2014 №385, Протокола заседания Комиссии по вопросам освобождения земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов) от 16.08.2021 №68-Д было выдано требование о демонтаже или перемещении незаконно размещенного объекта, которым обязало АО «Балаклавское РУ», переместить (демонтировать) объект некапитального строительства: площадка летней эстрады - 1 шт; металлический навес – 1 шт;, в течении 10 (десяти) рабочих дней, расположенный по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, ул. Новикова, д. 12Б. 

Полагая, что принятое Комиссией решение в части объектов заявителя и изданное Департаментом требование о демонтаже объектов некапитального строительства являются незаконными и подлежат признанию недействительным, заявитель обратился в суд с  настоящими требованиями.

Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования акционерного общества «Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького» подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

   Из содержания частей 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), а обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов - на заявителя.

В соответствии с положениями ст.ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является  одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя. 

Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон №6-ФКЗ) со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации. 

В силу статьи 1 Закона года Севастополя от 23.04.2014 № З-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя» все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности по состоянию на 17 марта 2014 года, являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя.

В целях реализации указанного Федерального Закона порядок и условия принятия решения по освобождению земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, земельных участков на территории города  Севастополя, государственная собственность на которые не разграничена, и которые не находятся в собственности граждан и юридических лиц (далее-земли города Севастополя), земельных участков, находящихся в муниципальной собственности от незаконно размещенных объектов, не являющихся капитальными, установлены Порядком взаимодействия органов исполнительной власти при организации работы по освобождению территории города Севастополя от незаконно размещенных объектов, не являющихся капитальными, демонтаже и (или) перемещении таких объектов, утверждённым постановлением Правительства Севастополя от 09.10.2014 №385 (далее - Порядок №385).

Пунктом 1.3.2 Порядка №385 определены документы, являющиеся основанием для размещения объектов (разрешительная документация):

а)в соответствии с законодательством Российской Федерации:

-действующий договор на размещение нестационарного торгового объекта;

-действующий договор на размещение объекта, не являющегося объектом капитального строительства;

-действующий договор аренды земельного участка для размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства, за исключением нестационарных торговых объектов;

-действующий договор безвозмездного срочного пользования для размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства;

-свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком для размещения некапитального объекта;

-разрешение на строительство;

-свидетельство о праве собственности на объект недвижимости, договор купли-продажи, дарения, мены и т.д. объекта недвижимости, оформленный и зарегистрированный в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент и в месте совершения сделки;

-свидетельство о праве собственности на землю;

-свидетельство на право пожизненного наследуемого владения землей;

-свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования землей;

-свидетельство о праве на наследство;

-договор (купли-продажи, мены, дарения, аренды) или другая сделка в отношении земельного участка, совершенная в соответствии с законодательством, действовавшим на момент и в месте совершения сделки;

-вступивший в законную силу судебный акт;

-акт (решение, постановление), изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления Севастополя в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания такого акта;

иные документы, определенные законодательством Российской Федерации как документы, являющиеся основанием для начала строительных работ и (или) подтверждающие законность постройки или установки объектов;

-иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на землю;

б)в соответствии с законодательством Украины до 18.03.2014:

-уведомление о начале выполнения строительных работ, декларация о начале выполнения строительных работ, разрешение на выполнение строительных работ;

-свидетельство о праве собственности на объект недвижимости, договор купли-продажи, дарения, мены и т.д. объекта недвижимости, оформленный и зарегистрированный в соответствии с требованиями законодательства Украины на момент совершения сделки;

-государственный акт о праве собственности на земельный участок, а с 2013 года - свидетельство о праве собственности на земельный участок;

-государственный акт о праве постоянного пользования земельным участком;

-договор купли-продажи (дарения) земельного участка с отметкой о регистрации (если при купле-продаже участка не менялись его границы и целевое назначение);

-свидетельство о праве на наследство (если участок приобретен в собственность в порядке наследования);

-иные документы, определенные законами Украины как документы, являющиеся основанием для начала строительных работ и подтверждающие законность постройки, установки объектов;

-иные документы, которые подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на землю.

Земля, находящаяся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, - все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности, по состоянию на 17.03.2014 (пункт 1.3.7 Порядка №385).

Выявление фактов незаконного (самовольного) размещения объектов некапитального строительства осуществляется исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным осуществлять контроль (надзор) за соблюдением установленных требований в сфере городского благоустройства, в сфере земельного контроля (за исключением нестационарных торговых объектов и передвижных аттракционов) (подпункт 1 пункта 1.4 Порядка №385).

Рассмотрение вопросов об освобождении земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов и передвижных аттракционов) осуществляется постоянно действующей Комиссией по вопросам освобождения земель Департамента городского хозяйства города Севастополя (пункт 1.2 Порядка).

Приказом Департамента городского хозяйства г. Севастополя от 23.10.2017 №362-ОД создана Комиссия по вопросам освобождения земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов), (вместе с «Положением о Комиссии по вопросам освобождения земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов)») (далее -Комиссия по вопросам освобождения земель).

В соответствии с пунктом 2.4. Порядка №385 Комиссия полномочна в случае отсутствия у правообладателя объекта документов, определенных пунктом 1.3.2 настоящего Порядка, при наличии оснований отнесения объекта к одному из указанных в пункте 1.3.1 настоящего Порядка (за исключением нестационарных торговых объектов и передвижных аттракционов), на основании документов, предусмотренных пунктом 2.1, в течение 5 рабочих дней с момента поступления материалов в Комиссию принимать решения:

1) о демонтаже и (или) перемещении незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства;

2) о направлении в суд искового заявления об освобождении земельного участка от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства.

Пунктом 1.2 Порядка №385 предусмотрено, что мероприятия по демонтажу, перемещению, хранению и утилизации незаконно (самовольно) размещенных на земельных участках объектов, не являющихся объектами капитального строительства (в том числе нестационарных торговых объектов), осуществляют исполнительные органы государственной власти города Севастополя, а также органы местного самоуправления города Севастополя, наделенные такими полномочиями в установленном порядке (далее - Уполномоченный орган).

В соответствии с п. 3.1 Порядка № 385 уполномоченный орган в течение десяти рабочих дней с даты получения решения Комиссии, указанного в подпункте 1 пункта 2.4 настоящего Порядка, обеспечивает вручение (направление) правообладателю (в случае его установления) требования о демонтаже или перемещении незаконно размещенных объектов на специально организованную для хранения площадку.

Материалами дела установлено, что Комиссией по вопросам освобождения земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов) был рассмотрен вопрос об освобождении земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства на основании акта обследования №17-РД от 28.07.2021 и было принято решение №68-Д от 16.08.2021 о демонтаже незаконно размещенных объектом некапитального строительства 

Департаментом городского хозяйства города Севастополя 30.08.2021 на основании постановления Правительства «Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Севастополя» от 09.10.2014 №385, Протокола заседания Комиссии по вопросам освобождения земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов) от 16.08.2021 №68-Д было выдано требование о демонтаже или перемещении незаконно размещенного объекта, которым обязало АО «Балаклавское РУ», переместить (демонтировать) объект некапитального строительства: площадка летней эстрады - 1 шт; металлический навес – 1 шт;, в течении 10 (десяти) рабочих дней, расположенный по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, ул. Новикова, д. 12Б.

В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Из пункта 22 и 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22) следует, что собственник, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки. Положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Исходя из положений статьи 222 ГК РФ постройка, на которую в установленном порядке зарегистрировано право собственности, не является самовольной.

В материалы дела представлено выданное Фондом коммунального имущества Севастопольского городского Совета Свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество от 27.07.2010, которым установлено, нахождение на праве частной собственности, у частного акционерного общества «Балаклавское рудоуправлением им. А.М. Горького» крытого теннисного корта расположенного по адресу: 

<

...> дом. 12Б. В описании объекта указано: Теннисный корт лит. «А» с пристройкой лит. «А1», лит. «А2» (общей площадью 998,7 кв.м), навес лит. «Б», ограждение и другие сооружение.

Коммунальным предприятием «Бюро технической инвентаризации и государственной  регистрации объектов недвижимого имущества Севастопольского городского Совета» 04.08.2010 (регистрационный номер 31068417, номер записи 7284 в книге 24нж была выдана выписка о регистрации права собственности на недвижимое  имущество, согласно которой, Частному акционерному обществу «Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького» на основании свидетельства о праве собственности от 27.07.20210 принадлежит крытый теннисный корт расположенный по адресу: 

<

...>.

В соответствии с Актом государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 02.09.2005 «Реконструкция здания летнего кинотеатра под крытый теннисный корт!, расположенного в 

<

...>, зарегистрированного в Инспекции Государственного архитектурно-строительного контроля СГГА  19.09.2005 и утвержденного Распоряжением  Севастопольской городской государственной администрации от 19.09.2005, комиссией принят в эксплуатацию объект капитального строительства « «Крытый теннисный корт» общей площадью 1015,5 кв.м, в состав которого входит бильярдная площадью 70.1 кв.м, зал игровых автоматов площадью 51,5 кв.м., также   летняя площадка площадью 749 кв.м., навес площадью 103 кв.м., бассейн площадью 53,2 кв.м. Строительство осуществено на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации № 1837 от 29.08.2001. Государственной приемочной комиссии среди просего представлена утвержденная проектная документация с внесенными в процессе строительства в установленном порядке изменениями и дополнениями.  Строительство осуществлялось на основании Разрешения на выполнение строительных работ, выданного Инспекцией ГАСК г. Севастополя  №358/374 от «06».2002, работы начаты в июне 2002, окончены вфеврале 2005. Комиссия пришла к выводу, что  на объекте выполнены согласно государственным строительным нормам все  работы, предусмотренные проектной документацией, смонтировано и испытано оборудование, проведены пусконаладочные работы согласно технологическому регламенту, созданы безопасные условия труда производственного персонала согласно требований по охране труда, пожарной безопасности, экологических и санитарных норм.

В соответствии с материалами инвентарного дела КП «БТИ и ГРОНИ» по состоянию на июль 2005 года в состав объектов по ул. Новикова, 12Б, помимо непосредственно теннисного корта входят навес литера «Б» и летняя площадка  литера «1».

Судом установлено, в том числе из пояснений допрошенного в качестве свидетеля ФИО5, проводившего проверку, что объекты некапитального строительства, указанные в оспариваемых решении Комиссии и Требовании Департамента как навес и площадка летней эстрады, соответствуют объектам «навес» и «летняя площадка», указанным в технической и правоустанавливающей документации, представленной заявителем, иных таких объектов при обследовании земельного участка установлено не было.

Таким образом, представленные документы, подтверждающие законность строительства в числе прочих объектов теннисного корта летней площадки (площадки летней эстрады) и навеса  соответствуют требованиям к признанию наличия законных оснований для размещения объектов капитального строительства, определенным пунктом 1.3.2 Порядка №385, поскольку относятся к иным документам, определенным законами Украины как документы, подтверждающим законность постройки, установки объектов.

При этом требования о необходимости наличии у заявителя всех или перечня обязательных документов, а не одного из них, вышеуказанная норма не содержит. 

Кроме того, в последующем в период действия законодательства РФ Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя 11.12.2017 крытому теннисному корту, расположенному по адресу: 

<

...>, и принадлежащего Акционерному обществу «Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького» был присвоен кадастровый номер 91:01:001003:814. 

Согласно п.5 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости (далее — ЕГРН) является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии со ст.3 Закона о регистрации к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся:

- прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

- проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти;

- проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав;

- государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав ведение Единого государственного реестра недвижимости;

- иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В соответствии ст.14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно п.2 ст.1 Закона о регистрации Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Также,  вывод о том,  что объект некапитального строительства крытый теннисный корт, расположенный по адресу: 

<

...> не является самовольной постройкой, изложен в судебном акте, вступившем в законную силу. Так, согласно постановлению Двадцать первого апелляционного суда города Севастополя от 13.08.2020 по делу №А84-327/2020 по  заявлению акционерного общества «Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, оставленному без изменений постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 19.11.2020, .  указал,  что судом при рассмотрении дела установлено, что заявитель в соответствии с действовавшим законодательством Украины произвел реконструкцию бывшего летнего кинотеатра в крытый теннисный корт, для чего ему был предоставлен земельный участок; эта реконструкция произведена на основании проекта и с разрешения на выполнение строительных работ; ее завершение подтверждено актом приемки объекта в эксплуатацию и государственной регистрацией права собственности на этот объект – крытый теннисный корт, что признано (путем осуществления государственной регистрации права собственности) как по ранее действовавшему законодательству Украины, так и по законодательству Российской Федерации.

Оценивая довод апеллянта о самовольности постройки объектов теннисного корта, суд апелляционной инстанции указывает, что доказательств полагать эту реконструкцию незаконной ДИЗО не представлено, судами первой и апелляционной инстанции не добыто. 

В силу ч. 3 ст. 69 АПК РФ указанные обстоятельства считаются установленными и повторному доказыванию не подлежат.

На основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемые ненормативные правовые акты органов местного самоуправления, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что требования акционерного общества «Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького» к Департаменту городского хозяйства города Севастополя о признании недействительным требования о демонтаже следует удовлетворить. 

В силу п. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. В рассматриваемом случае восстановление нарушенных прав предпринимателя достигается самой отменой незаконных  Решения Комиссии и Требования Департамента городского хозяйства г. Севастополя.

Уплаченная заявителем государственная пошлина в сумме 9000,00 руб. (платежные поручения №5041 от 01.09.2021, №5040 от 01.09.2021, и №6439/от 09.11.2021) подлежит взысканию с Департамента городского хозяйства города Севастополя на основании положений ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Принятые определением суда от 03.09.2021 до вступления в силу данного решения суда.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

1. Заявление акционерного общества «Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького» - удовлетворить.  

           2. Признать незаконным решение Комиссии по вопросам освобождения земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольных) размещенных на земельных участках объектов некапитального строительства, оформленное протоколом от 16.08.2021 №68-Д в части пункта 10 об освобождении земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных на земельных участках объектов некапитального строительства в отношении объектов: площадки летней эстрады – 1шт., металлического навеса – 1 шт., расположенных по адресу: 

<

...>.

3. Признать незаконным требование Департамента городского хозяйства города Севастополя от 30.08.2021 о демонтаже или перемещении объектов некапитального строительства: площадки летней эстрады – 1шт., металлического навеса – 1 шт., расположенных по адресу: 

<

...>.

4. Взыскать с Департамента городского хозяйства города Севастополя (г. Севастополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу акционерного общества «Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького» (г. Севастополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 9 000,00 руб. (девять тысяч рублей 00 копеек).

            Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.

 

Судья 

А.Ю. Александров