Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А56-105121/2023

29 января 2024 года

г.Санкт-Петербург

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Селезнева О.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску/заявлению:

Истец/заявитель - АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ" (ИНН: 

<

***>)

Ответчик/заинтересованное лицо - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Об оспаривании постановления от 17.10.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-2585/2023 по  ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ в размере 100 000 руб. 

установил:

Истец/заявитель - АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ" (далее – Общество, Организация) с соблюдением установленного срока обратился в арбитражный суд к ответчику/заинтересованное лицо - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – УФАС, Управление, административный орган) с заявлением об оспаривании постановления от 17.10.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-2585/2023  (далее - Постановление)  по  ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ в размере 100 000 руб.

Заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем стороны надлежаще извещены.

УФАС представлен отзыв и материалы административного дела.

Решением, принятым в виде резолютивной части, - в удовлетворении заявления отказано.

В связи с подачей апелляционной жалобы по делу следует изготовить мотивированное решение. 

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 16.03.2022 между АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» и Ц-л М.А. заключен договор № 941-05034-22 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации в отношении домовладения, расположенного за земельном участке по адресу: Ленинградская обл., Гатчинский рн, 

<

...>, соор. 5, кадастровый номер 47:23:0202001:3423. 

Согласно пункту 3 договора срок осуществления комплекса мероприятий по подключению домовладения и пуску газа составляет – 31.12.2022.

На момент поступления заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по технологическому присоединению АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» не выполнены.

УФАС в действиях АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» усмотрело нарушение пункта 122 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (утв. Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547; далее - Правила подключения, Правила № 1547).

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении и вынесения спорного Постановления, не согласившись с  которым Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с абзацами 7, 12 пункта 122 Правил подключения срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен не более чем на 200 дней - в случае пересечения сети газораспределения с автомобильными дорогами регионального или федерального значения, железными дорогами, водными преградами, прокладки газопровода на территории земель лесного фонда или необходимости вырубки зеленых насаждений и (или) прокладки газопровода протяженностью более 30 метров бестраншейным способом, и (или) по болотам 3 типа, и (или) в скальных породах, и (или) на землях особо охраняемых территорий, и (или) в границах зон охраны памятников историкокультурного наследия.

Согласно абз. 13 пункта 122 Правил срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) продлевается не более чем на 70 дней (200 дней - для случаев, для которых настоящим пунктом предусмотрено продление срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) на 200 дней).

Абзацем 14 пункта 122 Правил подключения определено, что в случае если указанные в абзацах восьмом - двенадцатом настоящего пункта обстоятельства стали известны при разработке проектной документации на сеть газораспределения, подписывается дополнительное соглашение к договору в рамках догазификации об изменении срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

Из материалов дела следует, что при разработке проектной документации объекта была выявлена необходимость пересечения внутриквартального проезда. На основании технико-экономических расчетов пересечение проезда запроектировано методом горизонтального направленного бурения протяженностью 32 метра. 

В данном случае подлежат применению положения абз. 14 п.122 Правил подключения, предусматривающие заключение дополнительного соглашения, поскольку в данном случае возникли обстоятельства, указанные в абз.12 п. 122 Правил подключения.

Таким образом, Общество должно было заключить дополнительное соглашение к договору в рамках догазификации об изменении срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

Из материалов дела следует, что 29.09.2022 в личном кабинете заявителя размещено дополнительное соглашение к Договору о продлении срока выполнения мероприятий до 19.07.2023.

19.05.2023 в личном кабинете заявителя размещено новое дополнительное соглашение к Договору о продлении срока выполнения мероприятий до 02.10.2023.

Срок выполнения мероприятий по Договору - 31.12.2023.

Согласно положениям абз.12  п.122 Правил присоединения срок выполнения мероприятий по Договору не может быть продлен более чем на 200 дней, то есть до 19.07.2023, однако Общество, в нарушении указанных положений, продлило срок мероприятий по Договору до 02.10.2023. 

Общество ссылается на неправомерные действия заявителя по Договору, выразившиеся в неосуществлении мероприятий по подключению в пределах границ земельного участка и необеспечении доступа к объекту.

В соответствии с пунктом 1 статьи 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

В силу пункта 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю.

В Договоре указаны реквизиты заявителя, в том числе адрес его регистрации, а также адрес электронной почты.

Заявителем по Договору в адрес Общества неоднократно направлялись заявления по вопросу исполнения Договора (от 20.10.2022 - зарегистрирован Обществом 24.10.2022 №10473, от 06.07.2023 - зарегистрирован Обществом 10.07.2023 №8543, от 02.08.2023 - зарегистрирован Обществом 08.08.2023 №10209), в которых указан почтовый адрес, соответствующий указанному в Договоре. Просьб о направлении ответов на иные адреса, не указанные в Договоре, в заявлениях не содержится.

Однако из представленных АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» документов следует, что уведомления от 14.07.2023, 17.08.2023, 29.09.2023, 10.10.2023 с просьбой обеспечить доступ к объекту капитального строительства и газоиспользующему оборудованию направлены Обществом на адрес электронной почты, неуказанный заявителем в Договоре. 

Доказательств направления соответствующих уведомлений заявителю по указанным в Договоре адресам или в личном кабинете заявителя в материалы дела не представлено.

Кроме того, первое уведомление об обеспечении доступа Общество направило Заявителю 14.07.2023, то есть за пределами установленного Договором срока, а также после составления акта о не допуске на территорию земельного участка и жилое помещение (частное домовладение) от 03.07.2023.

В этой связи названные уведомления не могут быть приняты во внимание, равно как и акт о не допуске на территорию земельного участка и жилое помещение (частное домовладение) от 03.07.2023.

Также в материалы дела представлен акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 19.07.2023, из которого следует, что строительно-монтажные работы по объекту «Наружный газопровод до границ земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, coop. 5» выполнены в полном объеме за пределами установленного Договором срока.

При этом в материалы дела представлено письмо АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» от 16.08.2023 № 22/12535, в котором Общество сообщило, что комплекс строительно-монтажных работ по объекту Заявителя выполняет подрядная организация. Договоры на техническое обслуживание газоиспользующего оборудования и поставку газа можно будет заключить после завершения строительно-монтажных работ по объекту. Плановый срок реализации мероприятий по объекту согласно утвержденному плану-графику догазификации - сентябрь 2023 года.

То есть из указанного письма следует, что по состоянию на 16.08.2023 строительно-монтажные работы по объекту Заявителя еще не завершены.

Ссылка Общества на постановление Правительства Ленинградской области от 07.08.2023 №548, которым срок газификации объекта Заявителя перенесены на октябрь 2023 года, также не может быть принята во внимание, поскольку указанное постановление издано по истечении сроков выполнения мероприятий по Договору (09.01.2023).

Суд обращает внимание на то, что Обществом акт об осуществлении технологического присоединения по Договору не представлен.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о доказанности в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. 

Дополнительных обстоятельств, отягчающих или смягчающих такую ответственность, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. 

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, которые не могут быть восполнены при  рассмотрении дела судом, не выявлено.

Оснований для применения правил ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ суд в данном случае не усматривает с учетом особенностей объекта правовой охраны от посягательства. 

Общественная опасность выражается в невнимательном отношении к исполнению возложенных нормативными правовыми актами обязанностей, не проявлении должной степени осмотрительности, которая необходима для соблюдения установленных требований законодательства.

В соответствии с ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения   и   применяется   в   целях   предупреждения   совершения   новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также на ее соразмерности в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, отсутствие у общества статуса субъекта малого предпринимательства, суд не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным. 

По  мнению суда, назначенное Обществу административным органом наказание является справедливым и соразмерным характеру и тяжести совершенного Обществом правонарушения, отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах следует отказать в удовлетворении заявленных Обществом требований о признании незаконным и отмене Постановления.

Доводы заявителя отклоняются как не нашедшие подтверждения в материалах дела и основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

При подаче заявления госпошлина не уплачивалась.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

1. в удовлетворении заявления – отказать. 

2. Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Селезнева О.А.