Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-22271/2019

г. Хабаровск

20 января 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2020 года

Мотивированное решение изготовлено 20 января 2020 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Бондаря С.Д., ведущего протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Улунга»

о признании незаконным и отмене постановления Управления лесами Правительства Хабаровского края № 8/721-19 от 30.09.2019г. о привлечении к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ

В судебное заседание явились: 

от заявителя - не явились; 

от административного органа - ФИО1, представитель по доверенности № 10/05 от 11.11.2019г.

Суд установил: ООО «Улунга» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления лесами Правительства Хабаровского края № 8/721-19 от 30.09.2019г. о привлечении к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ.

ООО «Улунга» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представило возражения на отзыв. 

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного органа возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, ответил на вопросы суда.

В судебное заседание представители сторон не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном судебном заседании.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Исследовав и оценив, с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 14.08.2019г. сотрудниками КГКУ «Кербинское лесничество» на основании приказа от 13.08.2019г. № 53П «О проведении планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков и выдаче планового задания» проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование лесных участков на территории Кербинского участкового лесничества Кербинского лесничества в квартале 276, выделы 18, 20, 21, 23, 29, 50, 51, в квартале 277, выделы 7, 9, 10, 11, 12, 14, 15, в квартале 278, выделы 11, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28.

При обследовании 14.08.2019г. квартала 278 Кербинского участкового лесничества Кербинского лесничества в выделе 28 (координаты № 58°17.794' Е 135°02.175') обнаружена площадка размером 0,1 га, на которой расположены один экскаватор, два передвижных вагончика на колесном ходу, четыре деревянных строения бывшего детского оздоровительного лагеря «Робинзон», в которых находилось вещное имущество.

При проведении проверки были взяты объяснения у работника ООО «Улунга» ФИО2, находящегося на площадке в момент осмотра территории, который пояснил, что передвижные вагончики, техника и вещное имущество принадлежат ООО «Улунга», в его обязанности входит охрана имущества и техники.

При проведении проверки установлено, что разрешительные документы на использование лесного участка у ООО «Улунга» отсутствуют.

Результаты проверки зафиксированы в акте о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков от 15.09.2019г. № 2-2019.

При проведении проверки осуществлялась фотосъемка.

Указанное является административным правонарушением ответственность за которое предусмотрена ст. 7.9 КоАП РФ - самовольное занятие лесных участков

Определением от 19.08.2019г. ООО «Улунга» было извещено о составлении протокола по делу об административном правонарушении на 03.09.2019г. в 09 часов 00 минут, которое получено Обществом 28.08.2019г., что подтверждается почтовой квитанцией, а также сведениями, размещенными на официальном сайте ФГУП «Почта России».  

03.09.2019г. должностным лицом КГКУ «Кербинское лесничество» ФИО3 в отношении ООО «Улунга» составлен протокол об административном правонарушении по ст. 7.9 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии представителя ООО «Улунга», направлен в его адрес  04.09.2019г., получен 13.09.2019г.

Определением от 16.09.2019г. ООО «Улунга» было извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 30.09.2019г. на 14 часов 30 минут, которое получено Обществом 27.09.2019г. что подтверждается почтовым уведомлением, представленным в материалы дела.

30.09.2019г. должностным лицом Управления лесами Правительства Хабаровского края ФИО4, в отношении ООО «Улунга» вынесено постановление № 8/721-19 от 30.09.2019г. о назначении административного наказания по ст. 7.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Постановление вынесено в отсутствии представителя ООО «Улунга», получено Обществом -  19.10.2019г.  

Несогласие Общества с указанным постановлением явилось основанием для обращения в Арбитражный суд. В обоснование своих требований ООО «Улунга» указывает, что наличие имущества ООО «Улунга» на вышеуказанном лесном участке не связано с самовольным занятием и эксплуатацией лесного участка, так как ООО «Улунга» владеет лицензией на право пользования недрами ХАБ 02937 БП и ХАБ 02938 БП с целевым назначением и видами работ для геологического изучения, включающего поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, участки недр расположены в муниципальном районе имени Полины Осипенко Хабаровского края. ООО «Улунга» ведутся подготовительные работы к проведению поиска и оценки месторождений полезных ископаемых.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя  не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7.9 КоАП РФ - Самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 7.9 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования лесных участков и охраны собственности. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, выражается в действиях, нарушающих установленные правила использования лесных участков.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно ст. 9 Лесного кодекса РФ Право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Лесного кодекса РФ - Использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Согласно ч. 1 ст. 25 Лесного кодекса РФ - одним из видов использования лесов является осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 43 Лесного кодекса РФ - для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со ст. 9 настоящего Кодекса.

Допускается использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр без предоставления лесного участка, установления сервитута, если выполнение работ в указанных целях не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или строительство объектов капитального строительства.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 71 Лесного кодекса РФ предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п. 3, 4 Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденного приказом Рослесхоза от 27.12.2010г. № 515, на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса РФ, допускается выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, если выполнение таких работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений.

Для выполнения работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка пользователь недр подает в органы государственной власти или органы местного самоуправления, указанные в п. 3 настоящего Порядка, письменное заявление.

В соответствии с п. 3.1.1.9 Постановления Правительства Хабаровского края от 26.03.2019 № 106-пр - Уполномоченным органом по рассмотрению материалов и подготовке проектов решений Правительства края о разрешении выполнения работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесных участков в установленных лесным законодательством случаях, является министерство природных ресурсов края.

Разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в соответствии с Земельным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ, правилами выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.11.2014г. № 1244, Административным регламентом предоставления Правительством Хабаровского  края  государственной  услуги  по  выдаче  разрешений  навыполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, утвержденным Постановлением Губернатора Хабаровского края от 06.06.2017 № 63.

Заявителями являются пользователи недр в соответствии с законодательством о недрах, а также лица, с которыми заключены государственные контракты на выполнение работ по геологическому изучению недр, обратившиеся с заявлением о предоставлении государственной услуги по выдаче разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка.

Таким образом, нахождение имущества ООО «Улунга» на лесном участке в квартале 278, выделе 28 Кербинского участкового лесничества Кербинского лесничества возможно только на основании договора аренды лесного участка или разрешения на осуществление геологического изучения недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка.

Вместе с тем, ООО «Улунга» отсутствует договор аренды лесного участка, с заявлением о выдаче разрешения на осуществление геологического изучения недр юридическое лицо не обращалось.

Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в соответствии со ст. 21 Лесного кодекса РФ, допускается при использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых на землях лесного фонда, исходя из положений п. 7 Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденного приказом Рослесхоза от 27.12.2010 № 515.

Однако, правоустанавливающая документация на использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых у ООО «Улунга» отсутствует.

ООО «Улунга» допущено самовольное занятие лесного участка в квартале 278, выделе 28 Кербинского участкового лесничества Кербинского лесничества

Указанное является административным правонарушением ответственность за которое предусмотрена ст. 7.9 КоАП РФ - самовольное занятие лесных участков

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ - лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ - юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе судебного разбирательства заявителем не представлено доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению юридическим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

С учетом приведенных правовых норм, суд приходит к выводу о доказанности совершения ООО «Улунга» административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, в также его вины.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

Также суд не находит оснований для замены штрафа на предупреждение по правилам ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, поскольку самовольное занятие ООО «Улунга» лесного участка в квартале 278, выделе 28 Кербинского участкового лесничества Кербинского лесничества создает угрозу причинения вреда жизни объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Согласно таксационному описанию Кербинского лесничества от 1997г. земельный участок в квартале 278, выделе 28 Кербинского участкового лесничества Кербинского лесничества, относится к нерестоохранным полосам лесов.

Согласно ч. 1 ст. 115 Лесного кодекса РФ - Нерестоохранные полосы лесов являются ценными лесами, имеющими уникальный породный состав лесных насаждений, выполняющие важные защитные функции в сложных природных условиях, имеющие исключительное научное или историко-культурное значение.

В соответствии с ч.1, п. 4 ч. 2 ст. 111 Лесного кодекса РФ - к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Одной из категорий защитных лесов являются ценные леса.

Согласно ч. 6 ст. 111 Лесного кодекса РФ - в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

В соответствии с ч. 3 ст. 115 Лесного кодекса РФ - в запретных полосах лесов, расположенных вдоль водных объектов, запрещаются строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, необходимых для геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа.

Также материалы дела не содержат, суду не представлено доказательств  исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, что позволило бы суду реализовать право на снижение размера штрафа.

Таким образом, суд считает, что назначенное заявителю наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, с учетом конкретных обстоятельств административного дела, является соразмерным тяжести совершенного правонарушения и степени вины юридического лица, направлено на достижение цели административного наказания, определенной статьей 3.1 КоАП РФ, и отвечает принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек. Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении общества, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, заявление ООО «Улунга» не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Улунга» о признании незаконным и отмене постановления Управления лесами Правительства Хабаровского края № 8/721-19 от 30.09.2019г. о привлечении к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                           Р.А. Руденко