АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. УфаДело № А07-35638/19

01.06.2021

Резолютивная часть решения объявлена 11.05.2021.

Полный текст решения изготовлен 01.06.2021.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Давлеткуловой Г.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Сафаровой И.Д. рассмотрел дело по заявлению

Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Управлению Федерального казначейства по Республике Башкортостан

третье лицо: Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан

о признании представления от 15.10.2019 не соответствующим бюджетному законодательству

Государственный комитет по строительству и архитектуре Республики Башкортостан (далее ‒ Госстрой РБ, Истец) обратился с исковым заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Башкортостан (далее ‒ УФК по РБ, Казначейство, Ответчик) о признании представления УФК по РБ от 15.10.2019 г. № б/н не соответствующим бюджетному законодательству.

К  участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан (далее ‒ ФИО2, третье лицо)

В судебном заседании представитель заявителя доводы, изложенные в административном исковом заявлении и возражениях на отзывы, поддерживает.

Представитель УФК по РБ с заявленными требованиями не согласен по основаниям, указанным в отзыве.

Третье лицо поддерживает позицию заявителя по изложенным в письменных пояснениях мотивам.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд

УСТАНОВИЛ

Управлением Федерального казначейства по Республике Башкортостан в соответствии с приказом УФК по РБ от 19.04.2019 г. № 159 «О назначении плановой выездной проверки», в период с 25.04.2019 по 22.05.2019 г. в отношении Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре проведена плановая проверка предоставления и использования субвенций, предоставленных из федерального бюджета на осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» в рамках подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (идентификатор контрольного мероприятия:              2019-ПВ.046.1010-0100.036.)

По результатам проверки УФК по РБ в адрес Госстроя РБ направлено Представление от 18.07.2019 г. № 0100-21-06/5118, в котором указано, что при направлении Госстроем РБ заявок в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее ‒ Минстрой РФ) на предоставление субвенций из федерального бюджета на осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан допущено завышение запрашиваемой суммы субвенции в 2018 и 2019 гг., а также представлены недостоверные отчеты о расходах бюджета Республики Башкортостан по состоянию на 01.01.2018 г. и 01.01.2019 г. в Минстрой РФ.

Госстрой РБ, не согласившись с указанным Представлением обратился в Арбитражный суд РБ с настоящим заявлением.

В ходе судебного разбирательства в соответствии с Указом Главы Республики Башкортостан от 13.10.2020 г. № УГ-439 в целях совершенствования структуры исполнительных органов государственной власти Республики Башкортостан и в соответствии со статьей 87 Конституции Республики Башкортостан Госстрой РБ преобразован в Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан (далее – Минстрой РБ) Определением от 28 декабря 2020 г. Арбитражный суд произвел процессуальное правопреемство и заменил заявителя по делу – Госстрой РБ на его правопреемника Минстрой РБ (450008, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 15.10.2010, ИНН: 

<

***>).

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку законности оспариваемого акта, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее ‒ БК РФ) внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства.

На основании пунктов 1, 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе, контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе, проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В силу пункта 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013    № 1092 утверждены Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (далее - Правила). На момент спорных правоотношений Правила действовали в редакции № 4 от 27.08.2016 г.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 6 Правил Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет полномочия по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Согласно п.48 Правил проведение выездной проверки (ревизии) состоит в осуществлении соответствующих контрольных действий в отношении объекта контроля по месту нахождения объекта контроля и оформлении акта выездной проверки. 

В силу п.62 Правил по результатам выездной проверки (ревизии) оформляется акт, который должен быть подписан течение 15 рабочих дней, исчисляемых со дня, следующего за днем подписания справки о завершении контрольных действий. 

В соответствии с пунктами 66, 67 Правил акт и иные материалы выездной проверки (ревизии) подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) в течение 50 дней со дня подписания акта. 

По результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки (ревизии) руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) принимает решение о направлении предписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения. 

На основании пункта 68 Правил при осуществлении полномочий, предусмотренных абзацами вторым и третьим подпункта «а» и подпунктом «в» пункта 6 указанных Правил, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет представления, содержащие информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета, государственных контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными гарантиями Российской Федерации, целей, порядка и условий размещения средств федерального бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств федерального бюджета, обязательные для рассмотрения в установленный в указанном документе срок или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Согласно ст.6 Бюджетного кодекса РФ (далее БК РФ) межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 133 БК РФ под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.

Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон № 5-ФЗ) предусмотрены меры социальной поддержки в отношении ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 названного закона.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 23.2 Федерального закона № 5-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки, в том числе по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона № 5-ФЗ категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и средства на реализацию передаваемых полномочий предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23.2 Федерального закона № 5-ФЗ объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, предусмотренных на реализацию переданных полномочий по обеспечению жильем инвалидов и участников Великой Отечественной войны, определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2005 г. № 614 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, которые определяют порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом № 5-ФЗ граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., а также вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны (далее - Правила).

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 15.09.2011 № 322 (далее - постановление 322) утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, за счет средств федерального бюджета. Пунктом 2 указанного постановления Госстрой РБ определен государственным заказчиком и главным распорядителем средств на осуществление государственных полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Как следует из материалов дела, в порядке, установленном указанными выше нормами и на основании Приказа УФК по РБ от 19.04.2019 № 159 «О назначении плановой выездной проверки», в период с 25.04.2019 по 22.05.2019 УФК по РБ в отношении Госстроя РБ проведена плановая проверка предоставления и использования субвенций, предоставленных из федерального бюджета на осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» в рамках подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В ходе проверки Госстроя РБ, УФК по РБ были выявлены следующие нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля.

В нарушение статьи 133 БК РФ, пункта 3 Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2005 № 614 (далее - Правила от 15.10.2005 № 614), пункта 2 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 15.09.2011 № 322 «О Порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, за счет средств федерального бюджета» (далее - постановление Правительства Республики Башкортостан от 15.09.2011 № 322), приложения № 1 к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2017 № 1710/пр «Об утверждении форм заявок на предоставление субвенции из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» (далее - приказ от 25.12.2017 № 1710/пр) Госстроем РБ при направлении в Минстрой РФ Заявки на предоставление в 2019 году субвенции из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, подписанной исполняющим обязанности заместителя Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан ФИО3 и ведущим специалистом-экспертом отдела реализации социальных жилищных программ Госстроя РБ ФИО4, от 18.01.2019 (далее - Заявка от 18.01.2019) допущено завышение запрашиваемого объема средств целевых субвенций на 25 248 060,00 рублей.

Предоставление субвенций из федерального бюджета на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов в 2018 и 2019 г. предусмотрено в рамках реализации подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным комфортным жильем граждан России» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710, в соответствии с Федеральным законом от 05.12.2017 № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», Федеральным законом от 29.11.2018 № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

В 2018 году средства федерального бюджета на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем отдельных категорий граждан (инвалидов (ветеранов) Великой Отечественной войны и членов их семей) (далее - переданные полномочия) предоставлены Минстроем РФ.

Проверкой соответствия представленных субъектом Российской Федерации данных для определения размера субвенции в Заявке на предоставление в 2019 году субвенции из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой отечественной войны, утвержденных приказом от 25.12.2017 № 1710/пр (далее - Заявка), установлено следующее.

В соответствии с пунктом 3 Правил от 15.10.2005 г. № 614 субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 Правил от 15.10.2005 № 614, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Минстроем РФ.

Форма Заявки утверждена приказом от 25.12.2017 № 1710/пр. Пунктом 4 приказа от 25.12.2017 № 1710/пр установлены сроки представления Заявки - до 20 января и 20 июля ежегодно.

Заявка от 18.01.2019, направленная Госстроем РБ в Минстрой РФ сопроводительным письмом от 18.01.2019 № 16-01/9 содержит количество инвалидов (ветеранов) Великой Отечественной войны и членов их семей в количестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и подлежащих обеспечению жильем - 228 человек. Стоимость одного квадратного метра в сумме 41 255,00 рублей определена в соответствии с приказом Минстроя РФ от 19.12.2018 № 822/пр «О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на I квартал 2019 года». Исходя из размера субвенции на 1 ветерана и инвалида Великой Отечественной войны, члена семьи погибшего (умершего) инвалида и участника Великой Отечественной войны в сумме 1 485 180 рублей потребность в средствах федерального бюджета, необходимых для обеспечения жильем ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по состоянию на 1 января 2019 года составила           338 621 040,00 рублей.

На основании сопроводительного письма ФИО2 от 29.01.2019 г. № 15-274 в Госстрой РБ направлен список ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на получение жилых помещений по Республике Башкортостан по состоянию на 01.01.2019 г., в который включено 211 граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки. 

Из указанного, УФК по РБ пришел к выводу, что при формировании Заявки от 18.01.2019 г., направленной Госстроем РБ в Минстрой РФ  сопроводительным письмом от 18.01.2019 г. № 16-01/9, в расчете суммы запрашиваемых целевых субсидий количество граждан получателей мер социальной поддержки (количество ветеранов, инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и подлежащих обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2018 года) завышено на 17 человек (228-211).

Как следует из материалов дела, в заявке было указано количество ветеранов, инвалидов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий и подлежащих обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2019 года - 228 человек. Указанное количество граждан было рассчитано Госстроем РБ на основании утвержденных списков ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - Список ВОВ), предоставленных в Госстрой РБ ФИО2 в 2018 году, а именно:

1) Список ВОВ на 1 января 2018 года - 307 человек (письмо ФИО2 с приложением утвержденного списка от 18.01.2018 года № 15-109);

2) Список ВОВ, вставших на учет в январе 2018 года - 8 человек (письмо ФИО2, с приложением утвержденного списка от 05.02.2018 № 15-246);

3) Список ВОВ, вставших на учет в феврале 2018 года - 10 человек (письмо ФИО2 с приложением утвержденного списка от 06.03.2018 №15-556);

4) Список ВОВ, вставших на учет в марте 2018 года - 16 человек (письмо ФИО2 с приложением утвержденного списка от 13.04.2018 №15-936); 

5) Список ВОВ, вставших на учет в апреле 2018 года - 20 человек (письмо ФИО2 с приложением утвержденного списка от 08.05.2018 №15-1190);

6) Список ВОВ, вставших на учет в мае 2018 года - 14 человек (письмо ФИО2 с приложением утвержденного списка от 05.06.2018 №15-1491);

7) Список ВОВ, вставших на учет в июне 2018 года - 7 человек (письмо ФИО2 с приложением /утвержденного списка от 10.07.2018 №15-1835);

8) Список ВОВ, вставших на учет в июле 2018 года - 6 человек (письмо ФИО2 с приложением утвержденного списка от 08.08.2018 №15-2093);

9) Список ВОВ, вставших на учет в августе 2018 года - 9 человек (письмо ФИО2 с приложением утвержденного списка от 09.09.2018 № 15-2369);

10) Список ВОВ, вставших на учет в сентябре 2018 года - 14 человек (письмо ФИО2 с приложением утвержденного списка от 05.10.2018 № 15-2621);

11) Список ВОВ, вставших на учет в октябре 2018 года - 2 человека (письмо ФИО2 с приложением утвержденного списка от 08.11.2018 № 15-2939);

12) Список ВОВ, вставших на учет в ноябре 2018 года - 11 человек (письмо ФИО2 с приложением утвержденного списка от 06.12.2018 № 15-15-3298);

13) Список ВОВ, вставших на учет в декабре 2018 года - 12 человек (письмо ФИО2 с приложением утвержденного списка от 10.01.2019 №15-9);

Таким образом, в 2018 году по официальным спискам ФИО2 на учет в качестве нуждающихся встали 129 ветерана ВОВ.

14) Список ВОВ, снятых с учета в марте 2018 года - 11 человек (письмо ФИО2 с приложением утвержденного списка от 16.03.2018 №15-632);

15) Список ВОВ, снятых с учета в марте 2018 года - 4 человека (письмо ФИО2 с приложением утвержденного списка от 23.03.2018 №15-724);

16) Список ВОВ, снятых с учета в марте 2018 года - 2 человека (письмо ФИО2 с приложением утвержденного списка от 27.03.2018 №15-737);

17) Список ВОВ, снятых с учета в марте 2018 года - 3 человека (письмо ФИО2 с приложением утвержденного списка от 02.04.2018 №15-812);

18) Список ВОВ, снятых с учета в апреле 2018 года - 2 человека (письмо ФИО2 с приложением утвержденного списка от 04.04.2018 №15-823);

19) Список ВОВ, снятых с учета в апреле 2018 года - 3 человека (письмо ФИО2 с приложением утвержденного списка от 13.04.2018 №15-924);

20) Список ВОВ, снятых с учета в апреле 2018 года - 2 человека (письмо ФИО2 с приложением утвержденного списка от 16.04.2018 №15-957);

21) Список ВОВ, снятых с учета в апреле 2018 года - 1 человек (письмо ФИО2 с приложением утвержденного списка от 18.04.2018 №15-984); 

22) На 3 ветеранов ВОВ из ФИО2 направлены в Госстрой РБ постановления о снятии с учета в связи со смертью.

Доказательств того, что от ФИО2 о снятых с учета граждан указанной категории в 2018 году в Госстрой РБ  поступали иные списки, в материалы дела не представлено и, следовательно, в 2018 году по официальным спискам ФИО2 снято с учета в качестве нуждающихся 28 граждан по указанной категории.

Количество граждан получивших сертификаты по данной категории в 2018 году - 177 человек.

Исходя из названных официальных данных ФИО2 и количества граждан указанной категории,  реализовавших свое право на получение жилья в 2018 году был произведен расчет количества граждан, состоявших на учете на 1 января 2019 года (307+129-31-177=228).

Уточненный республиканский список ФИО2 с указанием выбранной гражданином меры социальной поддержки согласно п.2.4 Порядка (действовавшего на момент формирования заявки в Минстрой РФ) был доведен до Госстроя РБ 29.01.2019 года сопроводительным письмом за № 15-274, то есть за пределами срока подачи заявок на получение субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан.

Факт направления ФИО2 указанных списков подтвержден в ходе встречной проверки, проведенной в ФИО2 (акт встречной проверки от 21.05.2019 ИКМ 2019-ПВ.046.1010-0100.036/В12-0100). Сверкой списков, представленных ФИО2 в ходе встречной проверки и списков граждан, представленных Госстроем РБ расхождений не установлено.

Таким образом, Госстроем РБ как государственным распределителем бюджетных средств при направлении заявки на предоставление в 2019 году субвенции из федерального бюджета бюджету Республики Башкортостан на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны не нарушены требования статьи 133 БК РФ, пункта 3 Правил, пункта 2 постановления № 322, приложения № 1 к приказу Минстроя РФ 1710/пр, действия должностных лиц Госстроя РБ являются добросовестными и разумными. Направление заявки после получения уточненных сведений из ФИО2 по количеству ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны (за пределами срока направления заявок в Минстрой РФ) приведет к непоступлению субвенции из федерального бюджета в бюджет Республики Башкортостан, что в свою очередь приведет к нарушению прав ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны. Также судом установлено, что объем финансирования в 2019 году из федерального бюджета составил 252,3 млн. руб. (обеспечение 177 ветерана ВОВ) при необходимом объеме финансирования в размере 301,73 млн. руб. 

Направление заявки Госстроем РБ на получение субвенции в 2019 году на реализацию переданных полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем с запрашиваемой суммой, обеспечивающей 228 человек, не привело к нарушению охраняемых общественных правоотношений, нарушению прав ветеранов и инвалидов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ и к каким-либо неблагоприятным последствиям.

При рассмотрении настоящего спора судом принято во внимание, что решением Кировского районного суда  г.Уфы , оставленным без изменения Верховным судом Республики Башкортостан, постановление о назначении административного наказания № 21-18/2019-51 от 15 октября 2019 г. в отношении должностного лица - заместителя председателя Госстроя РБ по ч. 3 ст.15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях - отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, суд полагает, что факты нарушений условий и порядка предоставления межбюджетных трансфертов не подтверждены, действия Госстроя РБ, нарушающие нормативные правовые акты не установлены, вина Госстроя РБ не доказана. Таким образом, Представление УФК по РБ является незаконным.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Основанием для выдачи представления  являются нарушения, установленные в ходе проверки, обязанность их доказывания возлагается на административный орган также в силу ст. 65 АПК РФ. 

Таким образом, поскольку по своей правовой природе представление  представляет собой акт, исходящий от государственного органа, обладающего властными полномочиями, содержащий властное волеизъявление, имеющий обязательный характер, порождающий правовые последствия для конкретной организации, суд приходит к выводу о несоответствии обжалуемого предписания требованиям закона и нарушении прав заявителя, в связи с чем оспариваемое представление подлежит  признанию недействительным, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан удовлетворить.

Признать представление Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан от 15.10.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения недействительным.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

СудьяГ.А. Давлеткулова