Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

25 апреля 2024 года                                                                                    Дело №А41-1483/24

 

Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2024 года

 

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующий судья Н.В. Плотникова ,при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Одинаевым Х.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "КАШИРСКИЙ РО" к ИП  ФИО1 о внесении изменений в договор

При участии в судебном заседании- согласно протоколу 

 

УСТАНОВИЛ:

ООО "КАШИРСКИЙ РО" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ИП ФИО1 о внесении изменений в договор №КРО-2019-0007247 от 17.06.2019 на оказание услуг по обращению с ТКО, изложив Приложение № 1 к договору «Информация по предмету договора» в редакции Регионального оператора.

Определением Арбитражного суда Московской области от 26 февраля 2024 года  к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1. ФИО2.

Истец в судебном заседании исковое заявление поддержал.

Ответчик и третье лицо в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, возражений не представили.

Судом исследованы материалы дела и установлено.

В соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) на территории Московской области в Каширской зоне, заключенным по результатам проведенного конкурсного отбора 28.04.2018 между Министерством экологии и природопользования Московской области и Региональным оператором (далее – Соглашение), последний наделен статусом регионального оператора по обращению с ТКО.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ), согласно пункту 1 статьи 24.6, пунктам 2, 4  статьи 24.7 которого региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством РФ; договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.7 Закона №89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 утверждены Правила обращения с ТКО №1156, устанавливающие порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО, заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Обязанность заключения договоров с региональным оператором по обращению с ТКО собственников ТКО предусмотрена статьей 24.7 Закона N 89-ФЗ и пунктами 4, 8(11), 8(12) Правил № 1156.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством РФ, кроме того Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству  РФ положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона №89-ФЗ).

ИП ФИО1  на основании Договора безвозмездного пользования имуществом от 01.01.2019 осуществляет деятельность в помещении площадью 884,10 кв.м., расположенном на 1,2 этажах здания по адресу 

<

...>.

Как следует из материалов дела, между ООО "КАШИРСКИЙ РО" и   ИП ФИО1 заключен Договор на оказание услуг по обращению с ТКО №КРО-2019-0007247 от 17.06.2019 г.  в отношении вышеназванного объекта.

В соответствии с п. 4.1 Договора стороны согласились производить учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными постановлением Правительства РФ  от 03.06.2016г. №505  (далее – Правила №505) расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для складирования ТКО.

Количество и тип контейнера/бункера, используемых ответчиком, периодичность вывоза ТКО зафиксированы в Приложении к договору «Информация по предмету договора».

В соответствии с Приложением к Договору, Ответчик использует место (площадку) накопления ТКО по адресу: 

<

...> на которой размещен 1 контейнер объемом 1,1 куб. м. – периодичность вывоза ТКО установлена ежемесячно 5 числа.

В соответствии с пунктом 3 Правил №1156 накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются с учетом экологического законодательства РФ и законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

В силу п. 5 ст. 15 Гражданского кодекса РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагается.

Исполнение обязательств считается надлежащим, и оно должно соответствовать принципу добросовестности. Это обязанность вести себя так, как ожидается от любого участника гражданского оборота при установлении, осуществлении и защите гражданских прав, исполнении обязанностей. В частности, стороны действуют добросовестно, если учитывают права и законные интересы другой стороны, содействует друг другу.

В силу пункта 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В соответствии с Приложением к Договору, Реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории организаций, расположенных в г.о. Зарайск Московской области на контейнерной площадке, расположенной по адресу: 

<

...> размещен 1 контейнер объемом 1,1 куб. м. для смешанных отходов.

Вместе с тем, согласно акту обследования  контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

...> от 03.04.2024 г., а также данным о вывозе ТКО с контейнерной площадки потребителя контейнер объемом 1,1 куб.м. на контейнерной площадке отсутствует.

Учитывая, что периодичность транспортирования ТКО в соответствии с нормами СанПиН 42-128-4690-88, действовавшего на момент заключения Договора, Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с «СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы..»), а также Порядком накопления определена как ежедневная (не реже 1 раза в сутки) при среднесуточной температуре  свыше +5 °C, не более 3 суток – при среднесуточной температуре плюс 4 °C и ниже.

Порядком накопления (Распоряжение Министерства ЖКХ Московской области от 26.06.2019 №350-РВ) установлено, что вывоз ТКО из контейнеров должен осуществляться в соответствии с графиком вывоза твердых коммунальных отходов, при этом вывоз сухих отходов с мест накопления осуществляется по мере накопления, но не реже 2 раз в неделю, а вывоз смешанных отходов по мере накопления, но не реже 1 раза в день в соответствии с графиком вывоза твердых коммунальных отходов (п.п. 4.6., 6.2., 6.3.).

Таким образом периодичность вывоза ТКО, предусмотренная Договором противоречит требованиям действующего законодательства. 

На территории Московской области организовано раздельное накопление ТКО в соответствии с Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 26 июня 2019г. №350-РВ, что свидетельствует  об установлении требований по раздельному накоплению ТКО на территории Московской области, в частности в Каширской зоне Регионального оператора, и предусматривает накопление ТКО с разделением ТКО по видам однородных отходов, складированием видов ТКО на контейнерных площадках в соответствующие контейнеры, предназначенные для раздельного накопления ТКО.

Организация раздельного накопления ТКО на территории Московской области осуществляется с помощью двухконтейнерной системы раздельного накопления ТКО, с учетом требований предусмотренных  п. 2.11, п. 3.3. Распоряжения Министерства ЖКХ Московской области от 26.06.2019 №350-РВ «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе раздельного накопления) на территории Московской области».

В  Правилах коммерческого учета №505 указано, что применение способа коммерческого учета исходя из количества и объема контейнеров возможно при осуществлении потребителем раздельного сбора отходов.

При этом, накопление отходов путем раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное) накопление, как указано в п. 2 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ не находит своего подтверждения, т.к. согласно приложению к Договору контейнер для раздельного сбора отходов (РСО) отсутствует, что также зафиксировано в акте обследования  места (площадки) накопления ТКО от 03.04.2024 г.

С целью приведения Договора в соответствие с действующим законодательством, письмом № 0416-СП от 13.07.2023 г.  в адрес Ответчика было направлено два экземпляра дополнительного соглашения к договору №КРО-2019-0007247 на оказание услуг по обращению с ТКО, подписанный со стороны Регионального оператора.

Согласно предложенной редакции Приложения №1 к Договору Региональным оператором периодичность вывоза ТКО изменена на график - ежедневно, вывоз РСО - каждые три дня. В соответствии с новым графиком объем принимаемых ТКО составит: 33.55  кубических метра в месяц, контейнер РСО- 9,0 кубических метра в месяц.

Ответчик свою обязанность по получению корреспонденции не исполнил.

Таким образом, Стороны не пришли к согласию по внесению изменений в  Договор на оказание услуг по обращению с ТКО в части периодичности транспортирования ТКО и включения в Договор информации о раздельном сборе отходов (РСО).

Согласно письму Минприроды Письмо Минприроды России от 25.12.2018 № 12-29/32906 «О местах накопления твердых коммунальных отходов»  и в соответствии пункту 90 Основ ценообразования в области обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484, необходимая валовая выручка регионального оператора, в том числе включает расходы на приобретение контейнеров и бункеров в размере не более 1% от необходимой валовой выручки на очередной период регулирования.

Вместе с тем, как указано в вышеуказанном письме Минприроды России, законодательством Российской Федерации прямо не поименованы лица, которые обязаны приобретать контейнеры и бункеры для их установки в местах накопления ТКО.

Таким образом, контейнеры могут приобретаться, в частности, собственниками земельных участков, на которых расположены места накопления ТКО, органами местного самоуправления, создавшими места накопления ТКО в соответствии с действующим законодательством, организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, потребителями, региональным оператором в случае включения соответствующих расходов при установлении единого тарифа на услугу регионального оператора.

В соответствии с положениями статьи 8 Закона № 89-ФЗ с 1 января 2019 г. органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Организация и содержание контейнерной площадки невозможно без наличия на ней контейнера. Контейнер является неотъемлемой частью контейнерной площадки.

Таким образом, собственник контейнерной площадки должен осуществить организацию места накопления на обслуживаемой территории, в том числе укомплектовать контейнерную площадку емкостями необходимыми для складирования ТКО  и  контейнерами для обеспечения раздельного накопления ТКО.

Пленум Верховного Суда РФ в пункте 38 постановления от 25.12.2018 N 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса РФ о заключении и толковании договора» разъяснил, что требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 Гражданского кодекса РФ).

В силу п.1 ст.446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

 Согласно п.4 ст.421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст.422 ГК РФ). 

В соответствии со ст.422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. В соответствии с ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Доказательства представляются лицами, участвующими в деле (ч.1 ст.66 АПК РФ). 

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (ст.68 АПК РФ).

Документы в подтверждение наличия претензий к региональному оператору по поводу объёма и качества оказанных услуг отсутствуют. Доказательства осуществления вывоза мусора иными лицами ответчиком не представлено.

 В связи, с чем суд признаёт обоснованными доводы истца о необходимости внесения изменения в договор.

В месте (площадке) накопления ТКО по адресу: 

<

...> раздельный сбор не ведется. 

Доказательств обратного суду не представлено.

 В связи, с чем доводы истца о необходимости приведения отношений сторон в соответствие с действующим на дату рассмотрения спора законодательством, суд признаёт обоснованными.

 Согласно положениям Закона, № 89-ФЗ и пункта 25 Правил № 1156 к существенным условиям договора относятся объем и места (площадки) накопления; планируемый объем и (или) масса транспортируемых ТКО; периодичность вывоза ТКО.

Предложенные региональным оператором условия договора, основаны на императивных нормах законодательства, призванных обеспечить безопасность осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО для населения и окружающей среды. 

Периодичность вывоза ТКО, указанная в договоре, противоречит действующему законодательству. 

В соответствии с п.2 ст.450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 

1) при существенном нарушении договора другой стороной; 

2) в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором. 

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. 

На основании вышеизложенного, суд считает, что следует внести изменения в договор с целью приведения условий договора в соответствие с действующими нормами законодательства Российской Федерации регламентирующих обращение с ТКО.

При таких обстоятельствах суд, изучив и оценив в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению как законные, подтвержденные материалами дела и основанные на нормах действующего законодательства. 

В силу ст.110 АПК РФ расходы на уплату госпошлины, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах. 

Руководствуясь статьями ст. 110,167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

1.   Внести изменения в договор № КРО-2019-0007247 от 17.06.2019 на оказание услуг по обращению с ТКО, изложив Приложение № 1 к договору «Информация по предмету договора» в редакции Регионального оператора:

ПРИЛОЖЕНИЕ

к Дополнительному соглашению 

№ 1 от «____» ____________ 2023

 

QR или Штрих код договора

документ создан «___»________20__г.

время печати:

пользователь №_________________

к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами

№ КРО-2019-0007247 от 17.06.2019

ИНФОРМАЦИЯ ПО ПРЕДМЕТУ ДОГОВОРА

I. Объем и место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов 

 

№ п/п

Адрес объекта Потребителя

Показатель 

расчётной единицы 

(общая площадь жилого помещения, м2, количество и объем контейнеров и т.п.)

Норматив накопления ТКО (при расчетах по нормативу), м3/мес.?

 

Объем принимаемых 

ТКО, м3/мес.?

Место (площадка)накопления ТКО

Периодичность

вывоза ТКО?

Тариф, 

руб./м3 

без учета НДС?

Стоимость услуг,

руб./мес.

без НДС

(гр.5*гр.8)?

Сумма НДС,

руб./мес.?

 

Стоимость услуг, 

руб./мес. 

с учётом НДС

(гр.9+гр.10)?

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

1

<

...> (ФИО1, голубое здание ТВЦ Октябрьский)

Евро 1,1/1 (ТКО)

-

33,55

<

...> (ФИО1 голубое здание ТВЦ Октябрьский)

По графику (ежедневно)

876,24

29 397,85

5 879,57

35 277,42

2

<

...> (ФИО1, голубое здание ТВЦ Октябрьский)

Синий 0,9/1 (РСО)

-

9

<

...> (ФИО1 голубое здание ТВЦ Октябрьский)

По графику (раз в три дня)

876,24

7 886,16

1 577,23

9 463,39

 

ИТОГО

 

42,55

 

37 284,01

7 456,8

44 740,81

? Норматив накопления ТКО м3/мес. рассчитывается как произведение установленного норматива накопления ТКО м3/год на 1/12 с округлением до 5 знаков после запятой (заменяется на ближайшее по значению число).

? Объем принимаемых ТКО м3/мес. рассчитывается как произведение норматива накопления ТКО м3/мес. на показатель расчетной единицы либо применяется фактический объем принятых ТКО с округлением до 5 знаков после запятой (заменяется на ближайшее по значению число).

? Периодичность указывается как: ежедневная с указанием количества вывозов в течении дня, еженедельная с указанием цифры по дням недели (1, 3, 5 и тд), ежемесячная с указанием числа месяца (12, 21 и тд). Региональный оператор оставляет за собой право одностороннего изменения графика вывоза ТКО в зависимости от изменения интенсивности накопления ТКО и необходимости перестроения маршрутов. Информация о графике вывоза ТКО либо о его изменении может быть уточнена по телефону: 

<

***>, либо на официальном сайте регионального оператора.

Вывоз крупногабаритных отходов, относящихся к ТКО, может осуществляется также по предварительной заявке установленного образца, размещенной на сайте регионального оператора. 

? Тариф утверждается уполномоченным органом в установленном законодательством РФ порядке на регулируемый период. При утверждении новых размеров тарифа стоимость услуг по Договору изменяется с начала периода их действия. Информирование потребителя об установлении новых размеров тарифа осуществляется Региональным оператором путем публикации в средствах массовой информации и (или) размещения информации на своём официальном сайте http://kashirskyro.ru/ 

? Стоимость услуг с НДС (гр. 9) и без НДС (гр. 11) указывается с округлением до двух знаков после запятой (заменяется на ближайшее по значению число).

? Рассчитывается как произведение стоимости услуг без НДС (гр. 9) на ставку НДС, установленную в соответствии с законодательством о налогах и сборах, и округляется до двух знаков после запятой (заменяется на ближайшее по значению число).

II. Информация в графическом виде о размещении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и 

Подъездных путей к ним (за исключением жилых домов)

Указано на сайте Регионального оператора

http://kashirskyro.ru/ 

 

Региональный оператор       

__________________ / ФИО3

подпись

м.п. для документов 

Потребитель

_______________________________________________________________

__________________ / ФИО1

подпись

м.п. (при наличии) 

2.                      Обязать ИП ФИО1 оборудовать место (площадку) накопления ТКО (контейнерную площадку) по адресу: 

<

...> контейнером объемом 1,1 м. куб. для обеспечения раздельного накопления ТКО, с момента вступления в законную силу решения суда.

3.    Обязать ИП ФИО1 обеспечить раздельное накопление отходов и оборудовать место (площадку) накопления ТКО (контейнерную площадку) по адресу: 

<

...> контейнером объемом 0,9 м. куб. для обеспечения раздельного накопления ТКО, с момента вступления в законную силу решения суда.

4.    Взыскать с ИП ФИО1 в пользу ООО «Каширский РО» уплаченную государственную пошлину в размере 18 000 рублей.

 

Решение может быть обжаловано.

 

Судья                                                          Н.В. Плотникова