АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-4583/2022

г. Краснодар

14 февраля 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 февраля 2023 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Калуцких Р.Г., судей Анциферова В.А. и Драбо Т.Н., в судебном заседании в отсутствии представителей заявителя – акционерного общества по добыче и реализации природного газа «Донгаздобыча» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), заинтересованного лица ? Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), третьих лиц: Министерства природы и природных ресурсов Ростовской области, открытого акционерного общества «Союзпроминвест», публичного акционерного общества «Газпром», общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Краснодар», извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 02.08.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2022 по делу № А53-4583/2022, установил следующее. 

АО «Донгаздобыча» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к ТУ Росимущества в Ростовской области (далее – управление) о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, выраженного в письме от 08.12.2021 № 61-СВ-12/11588, возложении на управление обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов и направить его обществу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Минприроды Ростовской области (далее – министерство), ОАО «Союзпроминвест», ПАО «Газпром» и ООО «Газпром добыча Краснодар».

Решением суда от 02.08.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 17.10.2022, заявление удовлетворено. Признано незаконным оспариваемое решение управления, на уполномоченный орган возложена обязанность в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления обществу в аренду без проведения торгов следующих земельных участков, подлежащих образованию из земельного участка с кадастровым номером 61:37:0000000:7 (единое землепользование): в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению от 01.07.2021 № 121:

земельный участок площадью 3600 кв. м (условный номер 61:37:0000000:7:ЗУ1), расположенный по адресу: Ростовская обл., Тарасовский р-н, Митякинский лесхоз, Песчаное лесничество, квартал 92, выдел 1, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – недропользование (код 6.1);

земельный участок площадью 3600 кв. м (условный номер 61:37:0000000:7:ЗУ2), расположенный по адресу: Ростовская обл., Тарасовский р-н, с/п Митякинское, от ст-цы Митякинской 4,5 км на юго-запад, Тарасовское лесничество, Митякинское участковое лесничество, квартал 92, выдел 24, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – недропользование (код 6.1);

в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению от 01.07.2021 № 122:

земельный участок площадью 3600 кв. м (условный номер 61:37:0000000:7:ЗУ1), расположенный по адресу: Ростовская обл., Тарасовский р-н, с/п Митякинское, Тарасовское лесничество, Митякинское участковое лесничество, квартал 75, выдел 28, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – недропользование (код 6.1);

земельный участок площадью 3600 кв. м (условный номер 61:37:0000000:7:ЗУ2), расположенный по адресу: Ростовская обл., Тарасовский р-н, Митякинский лесхоз, Песчаное лесничество, квартал 75, выдел 28, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – недропользование (код 6.1);

земельный участок площадью 3600 кв. м (условный номер 61:37:0000000:7:ЗУ3), расположенный по адресу: Ростовская обл., Тарасовский р-н, Митякинский лесхоз, Песчаное лесничество, квартал 75, выдел 28, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – недропользование (код 6.1);

земельный участок площадью 3600 кв. м (условный номер 61:37:0000000:7:ЗУ4), расположенный по адресу: Ростовская обл., Тарасовский р-н, Митякинский лесхоз, Песчаное лесничество, квартал 82, выдел 10, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – недропользование (код 6.1);

земельный участок площадью 3600 кв. м (условный номер 61:37:0000000:7:ЗУ5), расположенный по адресу: Ростовская обл., Тарасовский р-н, Митякинский лесхоз, Песчаное лесничество, квартал 83, выдел 22, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – недропользование (код 6.1);

земельный участок площадью 3600 кв. м (условный номер 61:37:0000000:7:ЗУ6), расположенный по адресу: Ростовская обл., Тарасовский р-н, Митякинский лесхоз, Песчаное лесничество, квартал 83, выдел 18, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – недропользование (код 6.1);

земельный участок площадью 3600 кв. м (условный номер 61:37:0000000:7:ЗУ7), расположенный по адресу: Ростовская обл., Тарасовский р-н, с/п Митякинское, Тарасовское лесничество, Митякинское участковое лесничество, квартал 83, выделы 28 и 29, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – недропользование (код 6.1);

земельный участок площадью 3600 кв. м (условный номер 61:37:0000000:7:ЗУ8), расположенный по адресу: Ростовская обл., Тарасовский район, с/п Митякинское, от ст-цы Митякинской 4,5 км на юго-запад, Тарасовское лесничество, Митякинское участковое лесничество, квартал 89, выдел 6, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – недропользование (код 6.1);

земельный участок площадью 4600 кв. м (условный номер 61:37:0000000:7:ЗУ9), расположенный по адресу: Ростовская обл., Тарасовский р-н, с/п Митякинское, от ст-цы Митякинской 6 км на запад, Тарасовское лесничество, Митякинское участковое лесничество, квартал 89, выдел 11, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – недропользование (код 6.1);

земельный участок площадью 3600 кв. м (условный номер 61:37:0000000:7:ЗУ10), расположенный по адресу: Ростовская область, Тарасовский р-н, Митякинский лесхоз, Песчаное лесничество, квартал 84, выдел 18, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – недропользование (код 6.1);

земельный участок площадью 3600 кв. м (условный номер 61:37:0000000:7:ЗУ11), расположенный по адресу: Ростовская обл., Тарасовский р-н, Митякинский лесхоз, Песчаное лесничество, квартал 85, выдел 25, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – недропользование (код 6.1);

земельный участок площадью 3600 кв. м (условный номер 61:37:0000000:7:ЗУ12), расположенный по адресу: Ростовская обл., Тарасовский р-н, с/п Митякинское, от ст-цы Митякинской 4,5 км на юго-запад, Тарасовское лесничество, Митякинское участковое лесничество, квартал 91, выделы 13 и 24, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – недропользование (код 6.1);

земельный участок площадью 3600 кв. м (условный номер 61:37:0000000:7:ЗУ13), расположенный по адресу: Ростовская обл., Тарасовский р-н, Митякинский лесхоз, Песчаное лесничество, квартал 91, выдел 13, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – недропользование (код 6.1);

земельный участок площадью 3600 кв. м (условный номер 61:37:0000000:7:ЗУ14), расположенный по адресу: Ростовская область, Тарасовский р-н, Митякинский лесхоз, Песчаное лесничество, квартал 91, выделы 17 и 18, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – недропользование (код 6.1).

Судебные акты мотивированы тем, что оспариваемое решение не соответствует требованиям земельного законодательства, нарушает права (интересы) заявителя, обладающего исключительным правом на заключение договора аренды земельных участков, необходимых для эксплуатации принадлежащих ему недвижимых объектов.

В кассационной жалобе управление просит отменить обжалуемые судебные акты и принять новый судебный акт. По мнению заявителя, исходный земельный участок уже предоставлен в аренду ОАО «Союзпроминвест», ПАО «Газпром» и ООО «Газпром добыча Краснодар», новое формирование земельного участка с предварительным согласованием не требуется. Права заявителя управлением не нарушены.

В отзыве на кассационную жалобу общество указало на ее несостоятельность, а также законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, просило в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

ПАО «Газпром» и ООО «Газпром добыча Краснодар» в отзывах оставили вопрос об удовлетворении жалобы на усмотрение суда, заявили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Согласно части 1 статьи 286 Арбитражного процессуально кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражный процессуальный кодекс) арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзывах на нее, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

Из материалов дела видно и судами установлено, что общество на основании лицензии РСТ 10505 НР от 09.10.1997 осуществляет геологическое изучение, разведку и добычу природного газа на Марковском газоконденсатном месторождении, которое расположено в Тарасовском районе Ростовской области, срок окончания действия лицензии – 31.08.2036 (материалы электронного дела – приложение № 7 к заявлению).

Обществу на праве собственности принадлежат объекты недвижимости (сооружения – подземные газовые скважины 17 штук), которые используются в целях добычи полезных ископаемых (природного газа); право собственности общества на указанные сооружения возникло до 01.01.2016 и зарегистрировано в ЕГРН (материалы электронного дела – приложения № 10 – 42 к заявлению).

Сооружения расположены в границах находящегося в собственности Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 61:37:0000000:7 (единое землепользование) площадью 144 085 438 кв. м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Ростовская обл., Тарасовский р-н, ст-ца Митякинская, Митякинский лесхоз, категория земель – земли лесного фонда, вид разрешенного использования – для лесоразведения. Общество является арендатором указанного земельного участка (материалы электронного дела – приложение № 8 к заявлению).

19 мая 2021 года общество обратилось в министерство с заявлениями № 75 и 76 о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка в аренду без проведения торгов.

Письмами от 11.06.2021 № 28.2-2.1/2627 и  28.2-2.1/2628 министерство, сославшись на отсутствие у него полномочий на принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда, возвратило обществу заявления, указав на то, что с такими заявлениями следует обратиться в управление.

Общество 01.07.2021 обратилось в управление с заявлениями № 121 и 122 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, к которым приложило схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, содержащие сведения о местоположении и площади каждого испрашиваемого земельного участка, подлежащего образованию (материалы электронного дела – приложения № 45 – 46 к заявлению).

Письмом от 08.12.2021 № 61-СВ-12/11588 управление отказало в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков. Отказ мотивирован тем, что согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 61:37:0000000:7 ранее уже предоставлен в аренду обществу, ОАО «Союзпроминвест», ПАО «Газпром» и ООО «Газпром добыча Краснодар». Испрашиваемые земельные участки не могут быть предоставлены по основанию, указанному в пункте 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс). Управление также указало заявителю о наличии у него возможности приобретения таких участков в аренду путем осуществления двух самостоятельных процедур: образования земельного участка в порядке главы I.1 Земельного кодекса; предоставления образованного земельного участка в аренду в соответствии с главой V.1 Земельного кодекса.

Полагая, что отказ уполномоченного органа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса с учетом конкретных обстоятельств дела, пришли к выводу о незаконности оспариваемого отказа управления в предварительном согласовании предоставления земельных участков, выраженного письме от 08.12.2021 № 61-СВ-12/11588.

Суд округа не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

В силу пункта 2 части 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс) лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в частности, на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

Объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет (часть 2 статьи 71 Лесного кодекса).

Согласно пунктам 1 и 4 части 3 статьи 73.1 Лесного кодекса без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях, предусмотренных статьей 43 названного Кодекса, то есть для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

В соответствии с частью 6 статьи 73.1 Лесного кодекса порядок заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения такого договора, устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено названным Кодексом.

Положения главы V.1 Земельного кодекса применяются к отношениям, связанным с предоставлением в аренду, безвозмездное пользование земельных участков в составе земель лесного фонда, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.1 Земельного кодекса).

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов включает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Как указано в статье 39.15 Земельного кодекса, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в частности, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия (пункт 1); схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (пункт 2); проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта (пункт 3).

В силу пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 рассматриваемого Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 – 13, 14.1 – 19, 22 и 23 статьи 39.16 названного Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 – 23 статьи 39.16 данного Кодекса.

Как установили суды, в рассматриваемом случае управление отказало в предварительном согласовании предоставления земельных участков на основании пункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса, исходя из того, что земельный участок с кадастровым номером 61:37:0000000:7 предоставлен в аренду обществу, ОАО «Союзпроминвест», ПАО «Газпром» и ООО «Газпром добыча Краснодар»; иные основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка письмо управления от 08.12.2021 № 61-СВ-12/11588 не содержит.

Пунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 названного Кодекса.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса представленные в материалы дела доказательства их совокупности и взаимосвязи, доводы и возражения участвующих в деле лиц, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований. Решение управления, оформленное письмом от 08.12.2021 № 61-СВ-12/11588, не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации (пункты 8, 17 статьи 39.15) и нарушает права (интересы) общества, обладающего исключительным правом на заключение договора аренды земельных участков, необходимых для эксплуатации принадлежащих ему недвижимых объектов. В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса, обязал уполномоченный орган осуществить испрашиваемые обществом услуги.

Довод заявителя жалобы о том, что исходный земельный участок уже предоставлен в аренду обществу и третьим лицам, в связи с чем новое формирование земельного участка с предварительным согласованием не требуется, являлся предметом исследования судов и обоснованно отклонен. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Исключительное право собственника объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, который находится в публичной собственности, на приобретение такого участка в собственность или в аренду, закреплено также в пункте 4 статьи 39.16 Земельного кодекса, согласно которому не допускается принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания (сооружения, объекта незавершенного строительства), расположенного на таком участке. При рассмотрении заявления собственника здания, сооружения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в публичной собственности и на котором расположены такие объекты недвижимости, пункт 2 статьи 39.16 Земельного кодекса применению не подлежит.

В данном случае подлежат применению специальные нормы статьи 39.20 Земельного кодекса, а также пункт 4 статьи 39.16 Земельного кодекса. Следовательно, нахождение земельного участка в аренде не является основанием для отказа в предварительном согласовании его предоставления, если с заявлением о предоставлении такого участка обратился сам арендатор (собственник сооружений).

Суды учли, что координаты предполагаемых для предоставления заявителю в аренду без проведения торгов земельных участков площадью 0,36 га в случае куста скважин 0,46 га не пересекаются с координатами земельных участков, предоставленных в аренду третьим лицам (материалы электронного дела – отзывы на заявление; л. д. 38 – 41).

Суды также отметили, что общество, обращаясь в управление с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка, приложило схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, содержащие сведения о местоположении и площади каждого испрашиваемого земельного участка, подлежащего образованию.

Согласно пункту 17 статьи 39.15 Земельного кодекса решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 названной статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 указанного Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В пункте 7 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» указано, что отказ в согласовании схемы расположения земельного участка в границах лесничества или границы которого пересекают границы лесных участков и (или) лесничества, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 01.01.2016, зарегистрированы в ЕГРН и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, допускается только при условии, что площадь образуемого земельного участка превышает предельные (максимальные) размеры земельных участков, установленные в соответствии с частью 20 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а если указанные предельные (максимальные) размеры не установлены, – в случае, если площадь образуемого земельного участка превышает площадь, занятую объектом недвижимого имущества и необходимую для его использования.

Вместе с тем письмо управления от 08.12.2021 № 61-СВ-12/11588 не содержит возражений относительно площади предложенных заявителем к образованию земельных участков, отказ уполномоченного органа в утверждении схем расположения испрашиваемых земельных участков отсутствует.

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о том, что отказ управления не соответствует требованиям закона. Правовые основания для иных выводов, в том числе для иной оценки представленных в материалы дела доказательств, у суда кассационной инстанции отсутствуют; доводы, опровергающие сделанные судами выводы, заявитель в кассационной жалобе не привел. Несогласие заявителя кассационной жалобы с судебными актами не может служить основанием для их отмены, поскольку свидетельствует о необходимости иной оценки доказательств по делу, что в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса к компетенции суда кассационной инстанции не относится.

Суды первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства, установили имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применили нормы права.

Основания для отмены или изменения постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебного акта (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 02.08.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2022 по делу № А53-4583/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу ? без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

Р.Г. Калуцких

 

Судьи

В.А. Анциферов

Т.Н. Драбо