АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А66-16874/2022

г.Тверь

10 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 09.10.2023 года

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: Заявителя – ФИО2, Ответчика – ФИО3, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Радиан», г.Тверь, 

к Главному управлению «Региональная энергетическая комиссии» Тверской области, г. Тверь, г. Тверь, 

о признании незаконным действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Радиан» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тверской области к Главному управлению «Региональная энергетическая комиссии» Тверской области (далее – Комиссия, Управление, РЭК) с заявлением о признании незаконным незаконными бездействия по не открытию тарифного дела по заявлению № 133 от 31.10.2022 года «Об установлении тарифа на производство и передачу тепловой энергии (г.Кувшиново) котельная № 3 Пионерский бульвар д. 2-а на 2023 год» и обязании открыть тарифное дело по заявлению № 133 от 31.10.2022 года «Об установлении тарифа на производство и передачу тепловой энергии (г.Кувшиново) котельная № 3 Пионерский бульвар д. 2-а на 2023 год» (требования с учетом уточнения).

Представитель Общества в заседании поддержал заявленные требования, считает, что Управлением открыто ненадлежащее тарифное дело, а при установлении тарифа учтены не все необходимые затраты.

Комиссия возражает относительно заявленных требований, представлены письменные пояснения, подтверждено открытие тарифного дела и установление тарифа для Общества на 2023 год.

  Из материалов дела следует: ООО «Радиан» приказом РЭК от 16.12.2021 №499-нп установлен тариф на тепловую энергию, отпускаемую для потребителей городского поселения г.Кувшиново на 2022-2024 годы.

  Тариф установлен методом индексации на долгосрочный период регулирования и составил для потребителей г.Кувшиново на период с 01.12.2022 по 31.12.2023 2380,69 руб./Гкал.

  Общество обратилось в Комиссию с заявлением № 133 от 31.10.2022 года «Об установлении тарифа на производство и передачу тепловой энергии (г.Кувшиново) котельная № 3 Пионерский бульвар д. 2-а на 2023 год» (л.д.21-183, т.1).

  Комиссия письмом от 14.11.2022 №2332-КР запросила дополнительные документы, а именно - концессионное соглашение заключенное в соответствии с требованиями законодательства РФ (л.д.17, т.1).

  Обществом 04.07.2023 (вх.№2643) в ГУ РЭК к ранее направленному заявлению об установлении тарифа на тепловую энергию потребителям, подключенным к котельной № 3 Пионерский бульвар д. 2-а на 2023 год, представлены дополнительные документы (л.д.163, т.3).

  Приказом РЭК от 23.05.2023 №458/Т открыто тарифное дело о корректировке тарифов в сфере теплоснабжения (л.д.141, т.3).

  Приказом РЭК №74-нп от 21.07.2023 «О внесении изменений в приказ РЭК Тверской области от 16.12.2021 №499-нп» (л.д.160-161, т.3), установлен тариф для потребителей г.Кувшиново на период с 1.08.2023 по 31.12.2023 – 2330,92 руб.Гкал., что меньше ранее установленного.

  Считая свои права нарушенными, Общество обратилось в суд.

  Исследовав представленные сторонами документы и доказательства в их совокупности, заслушав представителей спорящих сторон в судебном заседании, суд исходит из следующего.

В силу пункта 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) признаются недействительными, если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя. 

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по государственному регулированию и контролю в сфере теплоснабжения в соответствии с данным Федеральным законом и другими федеральными законами.

Постановлением Правительства Тверской области от 20.10.2011г. № 141-пп утверждено «Положение о Главном управлении «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области» (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1 Положения Главное управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области (далее - Управление, ГУ РЭК Тверской области) является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории области государственное регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации и Тверской области и контроль за их применением, а также контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий по вопросам государственного регулирования тарифов, субъектами естественных монополий, оказывающих услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, расположенным в пределах территории Тверской области, а также в сфере теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с Постановлением Губернатора Тверской области от 31 августа 2011г. № 31-пг «О структуре и перечне исполнительных органов государственной власти Тверской области» в структуру исполнительных органов государственной власти Тверской области, помимо высшего исполнительного органа государственной власти Тверской области - Правительства Тверской области, входят областные исполнительные органы государственной власти (министерства, главные управления, комитеты, отделы) в т.ч. и Главное управлении «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области (п.п. «з» пункта 2).

Императивные нормы Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее - Правила регулирования цен (тарифов) определяют перечень документов, необходимых для представления в орган регулирования. Данный перечень является исчерпывающим и обязательным.

Пунктом 16 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденные постановление Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее - Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения) установлен перечень документов и материалов, необходимых для представления в орган регулирования для открытия дела об установлении тарифов.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 16 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, к заявлению об установлении цен (тарифов) прилагаются, в том числе, копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное право в отношении недвижимых объектов (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, земельных участках).

  Пунктом 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет, либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (часть 3). Договор аренды объекта теплоснабжения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 23 этой статьи, является ничтожным (часть 33).

  В ходе рассмотрения дела было установлено соответствие представленного пакета документов требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации.

  К заявлению Обществом приложены необходимые документы, в т.ч. приложен договор субаренды объектов теплоснабжения № 6ГП/02-22 от 01.02.2022 года, в соответствии с которым котельная перешла во временное владение и пользование обществу с ограниченной ответственностью «РАДИАН».

  Тепловые сети от котельной № 3 города Кувшиново переданы ООО «РАДИАН», что подтверждено договором аренды объектов теплоснабжения № 01-08-2022 от 10.08.2022.

  Законодательством установлен перечень документов, которые организация, как заинтересованное лицо, представляет для тарифного регулирования.

  Положения пункта 2 части 3 статьи 7 Закона № 190-ФЗ и пункта 20 Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, постановление Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 устанавливают право органа регулирования запрашивать дополнительные сведения от регулируемых организаций, в случае, если в ходе анализа представленных регулируемыми организациями предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнения предложения об установлении цен (тарифов). Из анализа данных норм следует, что какой-либо обязанности запрашивать документы у органа регулирования нет.

  Соответственно, в случае предоставления пакета документов, соответствующего требованиям пункта 16 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, орган регулирования проводит анализ представленных затрат регулируемой организации с целью установления тарифов.

  Прокуратура Тверской области в интересах муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» Кувшиновского района Тверской области, неопределенного круга лиц, обратилась в Арбитражный суд Тверской области с иском к муниципальному учреждению администрации муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» (адрес: 172110, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), обществу с ограниченной ответственностью «Радиан» (адрес: 170100, 

<

...>, помещение V, кабинет 10, рабочее место 3, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным (ничтожным) договора аренды объектов теплоснабжения от 10.08.2022 № 01-08-2022 (с учетом дополнительного соглашения), заключенного между учреждением и обществом, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее - управление), общества с ограниченной ответственностью «Вирта» (далее - ООО «Вирта»), общества с ограниченной ответственностью «Стройрезерв» (далее - ООО «Стройрезерв»), Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области (далее - комиссия).

  Решением Арбитражного суда Тверской области от 24.01.2023 по делу № А66-15689/2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

  Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2023 решение Арбитражного суда Тверской области от 24.01.2023 по делу № А66-15689/2022 оставлено без изменения, апелляционные жалобы Прокуратуры Тверской области и Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области - без удовлетворения.

  Судами по делу № А66-15689/2022 установлено, что котельная, принадлежащая Обществу, центральные тепловые сети, переданные по договору аренды обществу и внутридомовые сети являются единой сетью инженерно-технического обеспечения объектов тепловой энергии, которые участвуют в единой технологической системе теплоснабжения, и без которых технологически невозможно обеспечить теплоснабжение. Центральные тепловые сети являются частью котельной, образуют единое целое, предполагающее использование их по общему назначению для выработки и передачи (транспортировки) тепловой энергии для обеспечения теплоснабжения объектов, в том числе многоквартирных домов и общественных организаций на территории города Кувшиново.

  Следовательно, в материалы дела представлено достаточно объективных доказательств, подтверждающих факт наличия во владении и пользовании общества здания котельной технологически связанной с сетями инженерно-технического обеспечения, что свидетельствует о том, что правоотношения сторон по рассматриваемому договору аренды подпадают под исключение, предусмотренное пунктом 8 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции и части 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении.

  В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

  Таким образом, представленные Обществом в РЭК документы соответствуют требованиям подпункта «а» пункта 16 Правил регулирования, в связи с этим не имелось оснований требовать представления концессионного соглашения. 

  Согласно статье 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

  В данном случае Обществом оспаривается бездействие РЭК по не открытию тарифного дела.

  Вместе с тем, Приказом РЭК Тверской области от 23.05.2023 №458/Т открыто тарифное дело о корректировке тарифов в сфере теплоснабжения (л.д.141, т.3).

  Приказом РЭК Тверской области №74-нп от 21.07.2023 «О внесении изменений в приказ РЭК Тверской области от 16.12.2021 №499-нп» (л.д.160-161, т.3), установлен тариф для потребителей г.Кувшиново на период с 1.08.2023 по 31.12.2023 – 2330,92 руб.Гкал., что меньше ранее установленного приказом Комиссии в 2021 году.

  Таким образом, бездействие прекращено, тарифное дело открыто и тариф установлен. 

  Суд отмечает, что в спорный период Общество имело возможность применять ранее установленный тариф при расчетах с потребителями.

  В обоснование заявленных доводов о бездействии РЭК Тверской области Общество фактически высказывает несогласие с установленным тарифом, методом для его расчета и то, что при его расчете не учтены понесенные им затраты.

         В данном случае Общество имеет возможность избрать иной способ защиты права, а именно оспорить установленный тариф в установленном действующим законодательством порядке, либо воспользоваться правом, предоставленным пунктом 13 Основ ценообразования (утверждены Постановление Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения»).

  При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения требований не имеется, расходы по госпошлине остаются на Обществе.

  Руководствуясь статьями 110, 123, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд Тверской области

Р  Е  Ш  И  Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

  Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в месячный срок со дня его принятия.

 

Судья                                                                                 С.Е.Рощина