Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: (423) 221-09-01, факс (423) 221-09-98

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело

№ А51-5072/2018

г. Владивосток

11 октября 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04 октября 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 октября 2018 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.А. Солохиной,

судей Л.А. Бессчасной, А.В. Пятковой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Т. Васильевой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Ассоциации «Футбольный клуб «Луч-Энергия»,

апелляционное производство № 05АП-6231/2018

на решение от 04.07.2018 

судьи Ю.А. Тимофеевой

по делу № А51-5072/2018 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению ассоциации «Футбольный клуб «Луч-Энергия» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 12.04.2000)  к Департаменту физической культуры и спорта Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 16.09.1993) 

о признании незаконным требования от 01.03.2018 № 42/482

при участии:

от ассоциации «Футбольный клуб «Луч-Энергия»: ФИО2, доверенность от  02.10.2018 сроком на 1 год, паспорт.от Департамента физической культуры и спорта Приморского края представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

Ассоциация «Футбольный клуб «Луч-Энергия» (далее по тексту – заявитель, Ассоциация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным требования Департамента физической культуры и спорта Приморского края (далее по тексту -  Департамент) от 01.03.2018 №42/482 о возврате в краевой бюджет субсидии, представленной в 2017 году, использованной с нарушением (превышение размера затрат на оплату труда спортсменов, тренеров и иных работников в области физической культуры и спорта, участвующих в подготовке спортивной команды, подлежащих возмещению физкультурно-спортивным организациям за счет средств субсидии) в размере 63 605 415,81 руб.

         Решением суда от 04.07.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

         Ассоциация, не согласившись с принятым решением, подала апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. Считает необоснованным вывод суда о нарушении Ассоциацией условий предоставления субсидии, установленных подпунктом «т» пункта 6 Порядка предоставления субсидий из краевого бюджета физкультурно-спортивным организациям, основным видом деятельности которых является развитие профессионального спорта и спортивные команды которых участвуют от имени Приморского края в межрегиональных, всероссийских и международных спортивных соревнованиях, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 12.01.2016 № 1-па (далее по тексту - Порядок предоставления субсидий). Анализируя положения пункта 6 Порядка предоставления субсидий, пункта 2 части 2, пункта 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, Ассоциация указывает на то, что ни названным Порядком, ни действующим бюджетным законодательством не установлено такое основание для возврата субсидии как «использование с нарушением».

         Апеллянт считает, что судом не были в полной мере изучены и соотнесены доказательства о режиме труда спортсменов и тренеров основной команды. Суд не учел, что установленные в Приложении №3 к Порядку предоставления субсидий нормативы затрат на оплату труда спортсменов, тренеров и иных работников являются устаревшими и не подлежат применению, так как не соответствуют размерам средней заработной платы по виду экономической деятельности «Здравоохранение и предоставление социальных услуг» за 2017 год, установленным в Приморском крае и в иных субъектах РФ.

         При этом режим труда спортсменов, тренеров и иных работников в области физической культуры и спорта, участвующих в подготовке спортивной команды установлен как режим гибкого рабочего дня, что подтверждается правилами внутреннего трудового распорядка, графиками работ, а также трудовыми договорами спортсменов, предъявляемыми в Департамент физической культуры и спорта Приморского края.

         Так, Приложение №3 к Порядку предоставления субсидий устанавливает только размеры затрат на оплату труда из расчета нормы рабочего времени в месяц, установленной федеральным законодательством о труде, не учитывая особенности режима рабочего времени спортсменов и тренеров.

         Представитель заявителя в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

         Департамент, извещенный о времени и месте судебного разбирательства явку своего представителя не обеспечил, отношение к жалобе не выразил.

         В соответствии с частью 5 статьи 156, статьей 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Департамента.

         Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, проверив в порядке статей 266, 268, 270 АПК РФ, правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене не подлежит на основании следующего.

         Согласно материалам дела, между Департаментом и Ассоциацией «ФК «Луч-Энергия» были заключены соглашения от 01.03.2017 № 6 (в редакции дополнительного соглашения от 26.05.2017 № 1) и от 30.06.2017 № 8 (в редакции дополнительного соглашения  от 01.09.2017 №1 и от 07.12.2017 № 2) о предоставлении субсидии из краевого бюджета некоммерческой организации - физкультурно-спортивной организации, на возмещение части затрат, связанных с подготовкой спортивной команды физкультурно-спортивной организации по игровому виду спорта к межрегиональным, всероссийским и международным спортивным соревнованиям и участием в них от имени Приморского края.

         В соответствии с данными соглашениями истцу была предоставлена субсидия за 2017 год на вышеназванные цели в размере 210 000 000 руб., которая в полном объеме поступила на счет заявителя.

         Ассоциацией были предоставлены ежемесячные отчеты об использовании средств субсидии,  из которых установлено что за 2017 год Ассоциацией «ФК «Луч-Энергия» за счет средств полученной субсидии на возмещение затрат по оплате труда спортсменов, тренеров и иных работников, участвующих в подготовке спортивной команды (основного состава, состава ДЮШ и школы молодого резерва)  произведена частичная оплата в сумме 5 382 467,38руб., в том числе, по оплате труда спортсменов, тренеров и иных работников основного состава - 2 971 581,54руб. 

         При этом в декабре 2017 заявитель  дополнительно произвел возмещение затрат на оплату труда спортсменов, тренеров и иных работников основного состава команды в сумме оставшейся  на счетах субсидии - в размере 63 605 415,81руб., о чем также представил отчет  (дополнительный только на указанную сумму) об использовании средств субсидии.

         По результатам проверки данных отчетов Департаментом были признаны целевыми расходы в сумме 146 394 584,19 руб., из них: 2 971 581,54 руб. частичные затраты на оплату труда спортсменов, тренеров и иных работников в области физической культуры и спорта, участвующих в подготовке спортивной команды (основной состав). 

         Оставшаяся часть расходов в сумме 63 605 415,81 руб. (как разница между 68 987 883,26 руб. (всей использованной суммы субсидии на оплату труда команды (основного состава, ДЮШ,     школы молодого резерва)   и 5 382 467,38 руб. суммы по нормативу (оплаты труда команд основного состава, ДЮШ, школы молодого резерва, их которых 2 971 581,54руб. оплаты труда по основной команде),  которая использована заявителем на возмещение части затрат на оплату труда спортсменов, тренеров и иного персонала основной команды,   признана несоответствующей подпункту «т» пункта 6 Порядка предоставления субсидий, как выплаченная за счет средств субсидии сверх установленного Порядком размера затрат на оплату труда спортсменов, тренеров и иных работников в области физической культуры и спорта, участвующих в подготовке спортивной команды, подлежащих возмещению физкультурно-спортивным организациям за счет средств субсидии.

         Поскольку Департаментом было установлено превышение размеров затрат на оплату труда спортсменов, тренеров и иных работников  в области физической культуры и спорта, участвующих в подготовке основной спортивной команды, подлежащих возмещению физкультурно-спортивным организациям за счет средств субсидии, в сумме 63 605 415,81 руб., ответчик выставил ассоциации «ФК «Луч-Энергия» требование от 01.03.2018 №42/482 о возврате указанных денежных средств в краевой бюджет.

         Ассоциация, посчитав, что требование от 01.03.2018 №42/482 не соответствует закону и нарушает его права, обратилась в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

         Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

         Пунктом 1 статьи 78 БК РФ установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

         Однако подпунктом 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

         Из вышеуказанных положений следует, что субсидии соответствующим лицам предоставляются безвозмездно, то есть без установления обязательств по уплате процентов, и безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Между тем, как верно посчитал суд первой инстанции, указанные требования о безвозвратности субсидий не действуют в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий.

         При этом условия предоставления субсидий должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 БК РФ). 

         На основании Бюджетного кодекса, Устава Приморского края, в соответствии с Законом Приморского края от 10.04.2009 № 399-КЗ «О физической культуре и спорте в Приморском крае» администрация Приморского края утвердила Порядок предоставления субсидий из краевого бюджета физкультурно-спортивным организациям, основным видом деятельности которых является развитие профессионального спорта и спортивные команды которых участвуют от имени Приморского края в межрегиональных, всероссийских и международных спортивных соревнованиях.

         Согласно пункту 1 Порядка предоставления субсидий данный Порядок определяет цель, условия, порядок предоставления субсидий из краевого бюджета физкультурно-спортивным организациям, основным видом деятельности которых является развитие профессионального спорта и спортивные команды которых участвуют от имени Приморского края в межрегиональных, всероссийских и международных спортивных соревнованиях (далее соответственно - субсидии, организации), критерии отбора организаций, имеющих право на получение субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

         Пунктом 2 Порядка предоставления субсидий предусмотрено, что субсидии предоставляются организациям на развитие профессионального спорта в целях финансового обеспечения части затрат, связанных с подготовкой спортивных команд данных организаций по игровым видам спорта (футболу, баскетболу, пляжному волейболу, бадминтону, хоккею, хоккею с мячом и мини-футболу) к межрегиональным, всероссийским и международным спортивным соревнованиям и участием в них от имени Приморского края.

         В пункте 6 названного Порядка предусмотрен перечень расходов на подготовку и участие спортивной команды организации в спортивных соревнованиях.

         Подпунктом «т» пункта 6 Порядка предоставления субсидий (в редакции, действовавшей в 2017 году) предусмотрено, что в расходы на подготовку включаются также частичные затраты на оплату труда спортсменов, тренеров и иных работников в области физической культуры и спорта, участвующих в подготовке спортивной команды, в размере, установленном в приложении № 3 к настоящему Порядку.

         Приложением №3 размер затрат  на оплату труда спортсменов, тренеров, подлежащих возмещению ха счет средств субсидий определен применительно к поименованным в приложении должностям (главный тренер команды, начальник спортивной команды, старший тренер, врач,  спортсмены и т.д.)  с определением по каждой должности норматива затрат на оплату труда в расчете на месяц. 

         В соответствии с примечанием к Приложению №3 к Порядку предоставления субсидий размеры затрат на оплату труда рассчитаны с учетом окладов, а также выплат за работу в местностях с особыми климатическими условиями. Размеры затрат на оплату труда установлены из расчета нормы рабочего времени в месяц, установленной федеральным законодательством о труде.

         Оценив вышеназванные правовые положения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что на оплату труда спортсменов, тренеров и иных работников в области физической культуры и спорта, участвующих в подготовке спортивной команды могут быть направлены денежные средства, полученные в качестве субсидии, только в размере установленных Порядком предоставления субсидий лимитов, а именно исходя из нормативов, определенных Приложением №3.

         Согласно пункту 24 Порядка в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии, получатели субсидии обязаны осуществить возврат субсидии, использованной с нарушением, в краевой бюджет. Департамент направляет получателю субсидии требование о возврате субсидии в краевой бюджет в течение 15 дней с момента установления нарушения с указанием платежных реквизитов и кода бюджетной классификации Российской Федерации.

         Судом установлено, что заявителем в расходы по оплате труда спортсменов, тренеров и иных работников включены 68 987 883,26 руб., полученные в качестве субсидии из краевого бюджета за 2017 год. Данное обстоятельство им не оспаривается.

         Из данной суммы  средства субсидии были использованы на возмещение части затрат на оплату труда спортсменов, тренеров и иных работников  по основной спортивной команде на общую сумму 66 576 997,35 руб.

         Департамент указывает на то, что Ассоциацией не учтены установленные Приложением №3 к Порядку предоставления субсидий размеры затрат на оплату труда спортсменов, тренеров и иных работников.

         Так, из представленного Департаментом расчета, сформированного на основании выписок из отчетов о целевом использовании субсидии ассоциации «ФК «Луч-Энергия» за 2017 год с учетом количества штатных единиц, норматива затрат, количества рабочих дней (отработанных часов), расчета нормы рабочего времени в месяц и фактических выходов работников, следует, что расходы по оплате труда, выплаченные из предоставленной субсидии,  при использовании норматива возмещения затрат на оплату труда по приложению №3 к  Постановлению №1-па, должны были составить 2 971 581,54 руб., а не 66 576 997,35руб., как указывает заявитель.

         Соответственно, разница между суммой субсидии, которая подлежала направлению на использование на возмещение части затрат на оплату труда работников основной спортивной команды и фактически использованной на эти цели заявителем составляет 63 605 414,81руб.

         Таким образом, вывод Департамента об использовании указанной части субсидии с нарушением установленного Порядка и сверх предусмотренным им пределов является правомерным, в связи с чем в силу части 6 Порядка указанная сумма подлежит возврату Департаменту. 

         При таких обстоятельствах, оспариваемое требование о возврате  в краевой бюджет субсидии, предоставленной в 2017 году, использованной с нарушением (превышение размеров затрат на оплату труда спортсменов, тренеров и иных работников в области физической культуры и спорта, участвующих в подготовке спортивной команды, подлежащих возмещению физкультурно-спортивным организациям за счет средств субсидии) в размере  63 605 415,81 руб. (66 576 997,35руб - 2 971 581,54 руб.) соответствует закону и не влечет нарушение прав и законных интересов заявителя. 

         Довод Ассоциации о том, что установленные Приложением №3 к Порядку предоставления субсидий нормативы затрат на оплату труда спортсменов, тренеров и иных работников являются устаревшими и не подлежат применению, так как не соответствуют размерам средней заработной платы по виду экономической деятельности «Здравоохранение и предоставление социальных услуг» за 2017 год, установленным в Приморском крае и в иных субъектах Российской Федерации, являлся также предметом исследования судом первой инстанции и правомерно им отклонен, поскольку указанные размеры затрат на оплату труда нормативно закреплены постановлением Администрации Приморского края от 24.08.2016 № 397-па и подлежали обязательному применению получателями субсидий в 2017 году.

         Ссылка в жалобе на пункт 20 Порядка предоставления субсидии является необоснованной, поскольку данный пункт устанавливает право распределения средств субсидий получателями субсидий в отношении исключительно дополнительных бюджетных ассигнований в текущем финансовом году. В спорном же случае полученная Ассоциацией субсидия не относится к дополнительным бюджетным ассигнованиям. 

         Судом установлено, что спорная субсидия в размере 210 000 000 руб. была утверждена администрацией Приморского края в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных департаменту как получателю средств краевого бюджета по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации в 2017 году на основании Соглашений  от 01.03.2017 № 6 (в редакции дополнительного соглашения от 26.05.2017 № 1) и от 30.06.2017 № 8 (в редакции дополнительного соглашения от 07.12.2017 № 2).

         Довод жалобы о том, что объем расходов на оплату труда с учетом начислений на оплату труда составил не более 50%  годового объема субсидии, что соответствует подпункту «т» пункта 6 Порядка предоставления субсидий также неправомерен, поскольку данное условие предоставления субсидий введено в действие с 05.03.2018 и распространяется на правоотношения, возникшие с указанной даты. 

         Учитывая, что спорные правоотношения возникли в 2017 году, то к ним подлежит применению подпункт «т» пункта 6 Порядка предоставления субсидий, введенный в действие постановлением администрации Приморского края от 24.08.2016 №397-па и утративший силу только с 05.03.2018.

         Установив, что требование Департамента №42/482 от 01.03.2018 является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд первой инстанции в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ правомерно указал в удовлетворении заявленного требования.

         В целом доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними и основаны на неверном толковании норм материального права, что не может являться основанием для отмены судебного акта.

         Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено. 

         Соответственно основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

         Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 04.07.2018  по делу №А51-5072/2018  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Т.А. Солохина

Судьи

Л.А. Бессчасная

А.В. Пяткова