Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-25091/23

15 ноября 2023 года

город Пермь

 

Резолютивная часть решения принята 13 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 15 ноября 2023 года

 

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Лысановой Л.И., 

при ведении протокола помощником судьи Ротган Е.А.,  

рассмотрел в судебном заседании дело по иску акционерного общества «Газпром газораспределение Пермь» (614000, 

<

...> ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и энергетики администрации Чусовского городского округа Пермского края (618200, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании 108 180 руб. 15 коп.

стороны в судебное заседание не явились, извещены.

 

Истец обратился в суд к ответчику о взыскании расходов по исполнению    договора о подключении объекта капитального строительства к сети газораспределения в размере 108 180,15 руб.

Стороны в судебное заседание не явились. Ответчик направил отзыв на исковое заявление, в иске просит отказать; стоимость выполненных истцом работ не подтверждена, результаты работ остались в распоряжении истца и могут быть использованы для подключения иных заявителей; договор расторгнут по соглашению сторон, в связи с чем, истец не вправе требовать фактически понесенные расходы; просит провести судебное заседание  без участия своего представителя.

От истца поступили дополнительные пояснения по иску, считает требования обоснованными, фактически понесенные расходы подлежат компенсации ответчиком.

С учетом положений ст. 123 АПК РФ дело рассмотрено без участия сторон.

При отсутствии возражений сторон, суд в порядке ст.ст.136,137 АПК РФ протокольным определением признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в суде первой инстанции и рассмотрел спор по существу (п. 27 постановления Пленума ВАС РФ № 65 от 20.12.2006).

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил.

Истец  является специализированной организацией, оказывающей услуги по передаче природного газа (транспортировке) и осуществляющий, в том числе, деятельность по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения.

Порядок подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям утвержден постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, действующим до 18.10.2021 (далее - Правила № 1314).

Данными  Правилами установлена обязанность истца, как газораспределительной организации, владеющей на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя, выполнить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства к сетям газораспределения при наличии технической возможности.

Согласно п.59 Правил № 1314 подключение объектов капитального строительства осуществляется на основании договора о подключении.

27.02.2020 стороны заключили договор № ЧС/ЕО/20/000134 о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения по адресу: 

<

...>, кад.№ 59:11:0010229:1 (далее - объект). 

Срок осуществления мероприятий по подключению объекта к сети газораспределения составляет 2 года со дня заключения договора (п. 1.3).

Согласно условиям договора стороны обязались выполнить следующие мероприятия, необходимые для фактического присоединения объекта к сети газораспределения:

- разработать проектную документацию на создание (реконструкцию) сети газораспределения до точки (точек) подключения (технологического присоединения) на границе земельного участка заявителя (проект газоснабжения) и получить на нее положительное заключение экспертизы (при необходимости создания сети газораспределения) в случае, предусмотренном законодательством РФ (п. 2.1 договора);

-   направить заявителю в течение 5 рабочих дней после окончания разработки проектной документации, информацию о расположении точки (точек) подключения (технологического присоединения) (п. 2.1.2);

-   осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точки (точек) подключения, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее срока, предусмотренного договором (п. 2.1.3);

-   проверить выполнение заявителем технических условий в срок не позднее, чем за 14 дней до дня подключения к сетям газораспределения и составить акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) (п. 2.1.4);

-   осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором дня подключения (технологического присоединения), но не ранее подписания акта о готовности сетей (п. 2.1.5);    

-      направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства не позднее 10 дней со дня получения запроса заявителя в письменной форме (п. 2.1.6);

-      согласовать в письменной форме с собственником земельного участка строительство сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц (п. 2.1.7) и т.д.

   Пунктом 6.7 договора стороны установили, что случае отказа заявителя от подключения объекта капитального строительства к сети газораспределения после разработки и проведения экспертизы проектной документации заявитель компенсирует исполнителю фактически понесенные им подтвержденные расходы, связанные с разработкой и проведением экспертизы проектной документации, но не более размера указанных расходов, отраженного в договоре о подключении (484 462,39 руб.).

Согласно п. 2 Правил № 1314 подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения -это совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения.

Пунктом 88 Правил № 1314 предусмотрено, что мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка осуществляются ответчиком, а мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границы земельного участка осуществляются истцом (раздел 2 договора).

Ответчик в соответствии с п. 2.3. договора принял на себя обязательства осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объекта в пределах границ принадлежащего ему земельного участка, в том числе: провести мероприятия по обеспечению готовности объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка (п. 2.3.1); разработать на основании технических условий проектную документацию (в случае, предусмотренном законодательством РФ) о создании сети газопотребления от точки (точек) подключения (технологического присоединения) до газоиспользующего оборудования (информацию о точках подключения направляет исполнитель) (п. 2.3.2); обеспечить создание сети газопотребления на принадлежащем заявителю земельном участке от точки (точек) подключения (технологического присоединения) до газоиспользующего оборудования (п. 2.3.5):

- представить исполнителю 1 экземпляр раздела утвержденной в установленном порядке проектной документации, который включает в себя сведения об инженерном оборудовании, о сетях газопотребления, перечень инженерно-технических мероприятий и содержание технологических решений (представляется в случае, если разработка проектной документации заявителем предусмотрена законодательством РФ) (п. 2.3.3);

- в случае внесения изменений в проектную документацию, влекущих изменение указанного в настоящем договоре максимального часового расхода газа, в течение 7 рабочих дней с даты внесения изменений направить исполнителю предложение о внесении соответствующих изменений в настоящий договор (изменение заявленного максимального часового расхода газа не может превышать величину, указанную в технических условиях) (п. 2.3.4);

- уведомить исполнителя о выполнении технических условий после выполнения мероприятий по технологическому присоединению в пределах границ участка заявителя, предусмотренных техническими условиями (п. 2.3.6);

- обеспечить исполнителю доступ к объектам капитального строительства для проверки выполнения технических условий и готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению и пуску газа в согласованные с исполнителем сроки, но не позднее 14 дней до дня подключения (п. 2.3.7);

- внести плату за подключение (технологическое присоединение) в размере и сроки, которые установлены настоящим договором (п. 2.3.8);

- подписать акт о готовности сетей и акт о подключении в день их составления исполнителем (п. 2.3.9);

- в течение 10 рабочих дней со дня получения от исполнителя уведомления исполнить требование исполнителя по внесению 100 процентов платы за технологическое присоединение; указанная обязанность исполняется заявителем без внесения изменений в договор о подключении и вне зависимости от последующего выполнения иных мероприятий, предусмотренных договором о подключении (п. 2.3.10).

Истец мероприятия по исполнению договора о подключении до границ земельного участка ответчика частично выполнил до расторжения договора, что ответчиком не оспаривается. 

Пунктом 97 Правил № 1314 установлен исчерпывающий перечень мероприятий по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, в т.ч. разработку исполнителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Для фактического присоединения объектов капитального строительства к сети газораспределения истец заключил договор подряда № 11-5902-Д/268 от 26.12.2011 с ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» для выполнения геодезических измерений, кадастровых работ. В рамках данного договора в редакции дополнительного соглашения № 7 от 01.11.2017 подрядчиком выполнены следующие работы: подготовлена схема трассы проектируемого газопровода с указанием собственников ЗУ и иных землепользователей на сумму 14 349 руб. (акт выполненных работ № 905 от 29.09.2020); геодезические измерения на земельном участке на сумму 18 445,40 руб. (акт выполненных работ № 1045 от 23.10.2020); согласование материалов геодезических измерений на сумму 4 131,84 руб. (акт выполненных работ № 1277 от 21.12.2020); инженерно -геологические изыскания на сумму 71 253,91 руб. (акт выполненных работ №094 от 08.02.2021). 

Общая сумма затраты истца составила 108 180,15 руб. Факт несения данных расходов подтверждается представленными истцом документами (счета-фактуры, акты выполненных работ, платежные поручения, списки объектов, в отношении которых выполнены вышеуказанные работы).   

Таким образом, истец выполнил мероприятия по подключению в части проектирования сети газораспределения ГРО до границы земельного участка, принадлежащего ответчику. Неисполнение со стороны ответчика в своей части мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных техническими условиями (приложение к договору), является существенным нарушением договора технологического присоединения (подключения).

27.04.2022 ответчик письмом № 735/02-10 известил истца о расторжении договоров о технологическом присоединении ОКС, в том числе, по адресу: 

<

...>, кад № 59:11:0010229:1.

04.05.2022 стороны подписали соглашение № 725 о расторжении договора с условием компенсации ответчиком фактически понесенных истцом расходов в рамках исполнения договора о подключении в сумме 108 180,15 руб. (л.д. 32).

Также ответчиком подписан акт согласования суммы расходов от 04.05.2022 (разработка проектной документации) (приложение к соглашению № 725), которым ответчик обязался компенсировать истцу фактически понесенные расходы в сумме 108 180,15 руб. (схема трассы газопровода, геодезические измерения на земельном участке под строительство газопровода, согласование материалов геодезических измерений, инженерно-геологические изыскания по указанному выше адресу) (л.д. 33). 

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах" разъяснено, что в соответствии с п.2 ст.1 и ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

По смыслу приведенных норм права свобода в заключении договора означает свободный выбор стороны договора, условий договора, свободу волеизъявления на его заключение на определенных сторонами условиях. Стороны договора по собственному усмотрению решают вопросы о заключении договора и его содержании (п.6.7 договора о подключении, соглашение № 725).

В соответствии с п. 3 ст. 450 ГК РФ в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

В силу п.1 ст. 782 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Истец указал, что ответчиком не исполнены принятые на себя обязательства (не выполнены работы по созданию сети в границах земельного участка принадлежащего ответчику; не подготовлен объект капитального строительства к пуску газа (отсутствие документов, подтверждающих монтаж газоиспользующего оборудования); не направлена до настоящего времени исполнительно-техническая документация, подтверждение создания сети до границ земельного участка), повлекло невозможность со стороны истца осуществить мероприятия по технологическому присоединению объекта капитального строительства к сети газораспределения  (ст. 328, 719 ГК РФ). К фактическим расходам исполнителя, которые заказчик обязан компенсировать при одностороннем расторжении договора, относятся затраты направленные на выполнение услуг по данному договору.

Направленна в адрес ответчика претензия 07.04.2023 об оплате заявленной задолженности оставлена без внимания.

В соответствии с ч.2 ст. 781 ГК РФ в случае невозможности исполнения, возникшей по вине заказчика, услуги подлежат оплате в полном объеме, если иное не предусмотрено законом или договором возмездного оказания услуги.

Таким образом, действующим законодательством не допускается отказ заказчика от оплаты фактически оказанных ему услуг. По смыслу ст. 779 ГК РФ исполнитель может считаться надлежаще исполнившим свои обязательства при совершении указанных в договоре действий (деятельности) (п. 2 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 29.09.1999 N 48 "О некоторых вопросах судебной практики, возникающих при рассмотрении споров, связанных с договорами на оказание правовых услуг").

Согласно п.1 ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов (ч.1 ст. 782 ГК РФ).

В соответствии со ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Ответчик доказательств оплаты задолженности не представил (ст.9, 65 АПК РФ).  

В дополнительных пояснениях истец указал, что действующее тарифное регулирование предполагает компенсацию затрат газораспределительных организаций, не покрытых платой за технологическое присоединение в пределах тарифа путем включения суммы выпадающих расходов на выполнение мероприятий по подключению в спецнадбавку к тарифу на транспортировку газа, после подписания акта о подключении объекта капитального строительства. Отказ ответчика от исполнения своих договорных обязательств привел к тому, что истец был лишен возможности в рамках тарифного регулирования компенсировать свои фактические затраты. Неисполнение ответчиком своих обязанностей по договору в установленные в нем сроки, привело к возникновению у истца убытков в виде фактических расходов на исполнение договора о подключении, которые не были покрыты путем включения суммы выпадающих расходов по подключению в спецнадбавку к тарифу на транспортировку газа. Сетевая организация вправе в судебном порядке взыскать с заявителя, отказавшегося от технологического присоединения и подписания акта о технологическом присоединении, фактически понесенные расходы, которые не включаются в тарифы на услуги по транспортировке. Невыполнение обязательств по договору со стороны ответчика повлекло причинение истцу ущерба в виде фактически произведенных расходов в том числе на выполнение проектных работ на сеть газораспределения, принадлежащую в силу Правил подключения газораспределительной организации (ГРО), до границы земельного участка, принадлежащего ответчику, и невозможность компенсировать их с помощью механизмов, предусмотренных законодательством РФ.

Суд оценил в порядке ст. 71 АПК РФ, представленные истцом доказательства и приведенные сторонами доводы в обоснование своих требований  возражений.

Поскольку отказ ответчика от договора о подключении не был обусловлен нарушением его условий со стороны истца, а осуществлен ответчиком на основании п.1 ст. 782 ГК РФ, согласно которому заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, суд считает заявленные требования обоснованными, доказанными и подлежащими удовлетворению в заявленном размере.

В силу ст.110 АПК РФ расходы по уплате истцом государственной пошлины относятся на проигравшую сторону. 

Руководствуясь ст.ст.110, 168-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края 

 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить. 

Взыскать с Управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики администрации Чусовского городского округа Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу акционерного общества «Газпром газораспределение Пермь» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) фактические расходы по исполнению договора о подключении (технологическому присоединению) объекта капитального строительства к сети газораспределения в размере 108 180 (сто восемь тысяч сто восемьдесят) руб. 15 коп., судебные расходы по уплате государственной пошлины 4 245 (четыре тысячи двести сорок пять) руб.

 Возвратить акционерному обществу «Газпром газораспределение Пермь» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину 361 (триста шестьдесят один) руб., уплаченную платежным поручением № 22913 от 18.09.2023.  

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его  принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

 

Судья                                                                                                  Л.И. Лысанова