АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-2341/2024

Дело № А57-10139/2023

г. Казань

11 апреля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена02 апреля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Ольховикова А.Н., Хлебникова А.Д., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фатиховой А.Ю. (протоколирование ведется с использованием систем веб-конференции, материальный носитель видеозаписи приобщается к протоколу),

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции представителя: 

Средне - Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО1, доверенность от 09.01.2024 № 71/24,

при участии в Арбитражном суде Поволжского округа представителя:

общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Саратов» - ФИО2, доверенность от 15.12.2023 № 28-10/334,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции кассационную жалобу Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 07.11.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2023

по делу № А57-10139/2023

 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Саратов» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) заинтересованное лицо: Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Саратов" (далее - ООО "Газпром трансгаз Саратов", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - административный орган, Средне-Поволжское управление Ростехнадзора) от 07.04.2023 N Р-301-70-рш/1037-059-Ю о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 07.11.2023, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2023 признано незаконным и отменено постановление Средне-Поволжского управления Ростехнадзора от 07.04.2023 N Р-301-70-рш/1037-059-Ю о привлечении ООО "Газпром трансгаз Саратов" к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

       Средне-Поволжское управление Ростехнадзора  обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Саратовской области от 07.11.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2023,  постановление от 07.04.2023 N Р-301-70-рш/1037-059-Ю оставить в силе.

       В отзыве  ООО "Газпром трансгаз Саратов", полагая обжалуемые судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

        Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва на неё, заслушав представителей  заявителя и  административного органа, проверив законность обжалуемых судебных актов  в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), не находит оснований для их отмены. 

      Как следует из материалов дела, административным органом в ходе проведенной на основании решения от 15.02.2023 N Р-301-70-рш плановой выездной проверки выявлены нарушения ООО "Газпром трансгаз Саратов" требований промышленной безопасности, которые  зафиксированы в акте проверки от 07.03.2023 N 12-02-23-080-А.

По факту выявленных нарушений в отношении заявителя 10.03.2023 составлен протокол N Р-301-70-рш/1037-059-Ю об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 07.04.2023 N Р-301-70-рш/1037-059-Ю Средне-Поволжского управление Ростехнадзора общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП, с назначением административного штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на юридических лиц в виде штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Уполномоченным органом в области промышленной безопасности является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (пункт 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401).

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

     В силу части 1 статьи 3 Федерального закона N 116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В силу пункта 92 Правил безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.12.2020 N 517 (далее - Правила N 517), эксплуатационная, исполнительная и проектная документация должна храниться в эксплуатирующей ОПО МТ и ОПО МАП организации.

Нарушение указанных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Как следует из оспариваемого постановления, обществу вменяются нарушение положений пункта 1 статьи 9, статья 11 Федерального закона N 116-ФЗ,  пункта 92 Правил N 517, подпункта "а" и "в" пункта 8, подпункта "а" пункта 14 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 N 2168, выразившееся в следующем:

- не осуществление контроля за соблюдением требований промышленной безопасности установленных федеральными законами и принимаемыми правовыми актами, а также локальных нормативных, актов эксплуатирующей организации по вопросам промышленной безопасности. Не обеспечение проведения контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности. Не внесение руководителю эксплуатирующей организации предложений: о проведении мероприятий по обеспечению промышленной безопасности; об устранении нарушений требований промышленной безопасности;

- отсутствие проектной документации "Газопровод-отвод и ГРС для газоснабжения колхоза "Победа", села Красный Яр", выполненная ВОСТОКгипрогаз, 1970-1972 г.г., на ОПО - Станция газораспределительная с. Красный Яр Мокроусского ЛПУ МГ (рег. N А51-01028-0238, II класс опасности).

Судом первой инстанции отмечено, что из акта приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссией законченного строительством "Газопровода-отвода и ГРС для газоснабжения колхоза "Победа" села Красный Яр Энгельсского района" от 02.10.1973 следует, что проектная документация на указанный объект была изготовлена институтом "ВОСТОКгипрогаз" (в настоящее время – ПАО "ВНИПИгаздобыча").

      В соответствии с приказом ПАО "Газпром" N 4 от 12.01.2006 на основании акта приема-передачи имущества "Газопровод-отвод и ГРС с. Красный Яр" был передан в эксплуатацию ООО "Газпром трансгаз Саратов" - филиалу Степновской СПХГ.

После выделения Степновской СПХГ из состава ООО "Газпром трансгаз Саратов" и передачи имущества в эксплуатацию Мокроусскому ЛПУ МГ проектная документация на "Газопровод-отвод и ГРС с. Красный Яр" не была передана в связи с ее отсутствием.

Судом первой инстанции установлено, что ООО "Газпром трансгаз Саратов" неоднократно предпринимались попытки поиска и восстановления проектной документации на ГРС с. Красный Яр, в частности, в адрес ООО "Газпром ПХГ" направлялись письма о предоставлении исполнительной и проектной документации на ГРС с. Красный Яр.

В 2019 году ООО "Газпром трансгаз Саратов" направлен запрос в ПАО "ВНИПИгаздобыча" о возможности восстановления проектной документации по объекту "Газопровод-отвод и ГРС для газоснабжения колхоза "Победа" села Красный Яр" ("ВОСТОКгипрогаз", 1970-1972 гг.) исх. N 48-08/66 от 21.01.2019, на который получен ответ (исх. N 49/1515 от 28.01.2019) об отсутствии в техническом архиве запрашиваемой документации.

Письмом от 10.01.2022 N 01-2/05 ООО "Газпром трансгаз Саратов" обратилось в АО "ВНИПИгаздобыча" с заявлением о восстановлении проектной документации, в том числе, по "Газопроводу-отвод и ГРС с. Красный Яр", которое осталось без исполнения.

Из заявления общества следует, что архивных копий проекта "Газопровод-отвод и ГРС для газоснабжения колхоза "Победа" села Красный Яр" обнаружить не удалось.

      Судом первой инстанции установлено, что в 2008 году была разработана проектная документация на капитальный ремонт опасного производственного объекта "ГРС Красный Яр (Здание ГРС с. Красный Яр) инв. N 14924 Степновской п/п Мокроусского ЛПУМГ, шифр ДДА.970, в которой представлены все необходимые технико-технологические решения, сведения об инженерном оборудовании, КИПиА, мероприятия по охране окружающей среды. Законченный капитальным ремонтом объект принят в 2009 году в эксплуатацию рабочей комиссией, в состав которой вошли представители как общества, так и Волжско-Окского управления Ростехнадзора. 

       Пунктом 5 раздела I "Общие положения" Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утв. приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 N 420 (далее - Правила от 20.10.2020 N 420), установлено, что здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе, в том числе,  в случае отсутствия проектной документации. 

     В соответствии с Межгосударственным стандартом ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения правила обследования и мониторинга технического состояния", введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 N 1984-ст в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01.01.2014 в  случае утраты на ОПО проектной документации на здание или сооружение оформление документации, содержащей сведения о здании или сооружении и указания по их эксплуатации в объеме соответствующих разделов утраченной проектной документации, производится специализированной организацией по результатам обследования здания или сооружения в соответствии с требованиями пункта 462 настоящих ФНП.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что в данном случае эксплуатация ГРС с. Красный Яр осуществляется с обязательным проведением экспертизы промышленной безопасности.

Так, по заказу ООО "Газпром трансгаз Саратов" в 2017 году и в 2022 году проведены экспертизы промышленной безопасности на сооружение опасного производственного объекта (далее - ОПО) - Станция газораспределительная с. Красный Яр Мокроусского ЛПУ МГ, регистрационный номер А51-01028-0238, класс опасности II, по результатам которых составлены заключения ООО "Газмашпроект" от 10.10.2017 N ГПМ-ГТСар-85-ГРС-Мкрс-03-2023 и ООО "НИИПГаза" от 29.06.2022 N 10579-ЗЭ-ГРС-2022, из которых следует, что объект экспертизы - Станция газораспределительная с. Красный Яр Мокроусского ЛПУ МГ, регистрационный номер А51-01028-0238, класс опасности II, соответствует требованиям промышленной безопасности и может быть применен при эксплуатации опасного производственного объекта.

       Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ООО "Газпром трансгаз Саратов" предприняты все возможные меры по восстановлению проектной документации, проведены экспертизы промышленной безопасности, подтвердившие соответствие требованиям промышленной безопасности спорного объекта, что свидетельствует об отсутствии со стороны общества бездействия.

     Отметив, что административным органом в ходе проверки не установлены действия (бездействия) общества, создающих аварийную ситуацию на опасном производственном объекте и/или препятствующих устранению последствий указанных аварий, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что по данным эпизодам отсутствует событие административного правонарушения, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

     Суд апелляционной инстанции, повторно проанализировав материалы дела, согласился с выводами суда первой инстанции, отметив,  что имеющиеся у общества проектная документация на капитальный ремонт ГРС с. Красный Яр, экспертизы промышленной безопасности на опасный производственный объект, технологические регламенты, планы локализации и ликвидации аварий на опасном производственном объекте, паспорта заводов-изготовителей на установленное оборудование, графики периодического технического обслуживания, являются подтверждением соблюдения ООО "Газпром трансгаз Саратов" норм промышленной безопасности при эксплуатации ГРС с. Красный Яр, в частности, пункта 1 статьи 9 Федерального закона от N 116-ФЗ и пункта 92 Правил N 517.

      В кассационной жалобе Средне-Поволжское управление Ростехнадзора,  давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам,  просит вынесенные судебные акты отменить.

    Доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в оспариваемых судебных актах.

    Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам (статья 286 АПК РФ). 

      В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

                                              ПОСТАНОВИЛ:           

решение Арбитражного суда Саратовской области от 07.11.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2023 по делу № А57-10139/2023 оставить без изменения, кассационную   жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                            С.В. Мосунов

 

Судьи                                                                         А.Н. Ольховиков

 

А.Д. Хлебников