АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-23177/2021

г. Краснодар

19 апреля 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Драбо Т.Н., Герасименко А.Н., при участии в судебном заседании от заявителя – Войсковой части № 3692 – ФИО1 (доверенность от 18.01.2022), от заинтересованных лиц – Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю – ФИО2 (доверенность от 11.01.2022), ФИО3 (доверенностьот 10.01.2022) и заместителя начальника Отдела № 1 Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю ФИО4 (паспорт), в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – страхового публичного акционерного общества «Ингосстрах» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.10.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2021 по делу № А32-23177/2021, установил следующее.

Войсковая часть № 3692 (далее – войсковая часть) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Краснодарскому краю (далее – управление), заместителю начальника отдела № 1 управления ФИО5 о признать незаконными действий заместителя начальника отдела № 1 управления ФИО5 по принятию к исполнению 18.02.2021 от СПАО «ИНГОССТРАХ» исполнительного листа серии ФС 016494977, выданного 11.04.2017 Арбитражным судом Краснодарского края по делу № А32-14/2016; об обязании управления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов войсковой части (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено СПАО «ИНГОССТРАХ».

Решением от 11.10.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 28.12.2021, суд удовлетворил заявленные войсковой частью требования. Судебные акты мотивированы отсутствием у казначейства правовых оснований для принятия к исполнению исполнительного листа по делу № А32-14/2016 по истечению установленного пунктом 1 части 1 статьи 321 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК) срока.

В кассационной жалобе управление просит отменить указанные судебные акты, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных войсковой частью требований. Податель кассационной жалобы полагает, что суды неправильно применили нормы права, а выводы судов не соответствуют установленным обстоятельствам дела. Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2016 по делу № А32-14/2016 вступило в силу 28.12.2016. Изначально исполнительный лист серии ФС 016494977 предъявлен в управление 20.09.2018 и возвращен взыскателю уведомлением о возврате от 24.09.2018 № 1850-90/4573 в связи с непредставлением документов, установленных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс), и невозможностью в этом случае организовать исполнение исполнительного документа. Применительно к положениям пункта 4 статьи 321 АПК новый срок для предъявления исполнительного листа серии ФС 016494977, с учетом возврата его управлением в связи с невозможностью его исполнения, исчисляется с 24.09.2018. После возвращения управлением исполнительный лист серии ФС 016494977 находился у взыскателя (СПАО «ИНГОССТРАХ») в период с 24.09.2018 по 07.03.2019. Впоследствии исполнительный лист 07.03.2019 предъявлен взыскателем в УФССП России по Краснодарскому краю, где находился по 10.02.2021. Исполнительное производство по спорному исполнительному листу окончено 10.02.2021 в связи с подачей заявления взыскателя об отзыве исполнительного листа. Учитывая положения пункта 4 статьи 321 АПК новый срок для предъявления исполнительного листа серии ФС 016494977, с учетом возврата его УФССП России по Краснодарскому краю, исчисляется с 10.02.2021. Срок предъявления исполнительного листа серии ФС 016494977 составляет 1 год 27 дней и исчисляется с 10.02.2021, следовательно, на момент предъявления исполнительного листа серии ФС 016494977 в управление (18.02.2021) не истек срок его предъявления, во взаимосвязи с положениями о перерыве этого срока и о возобновлении течения срока предъявления исполнительного документа к исполнению. Войсковая часть произвела оплату по исполнительному листу 20.05.2020, в связи с чем исполненный исполнительный лист серии ФС 016494977 возвращен управлением в суд 21.05.2021. Доказательства нарушения оспариваемыми действиями управления прав и законных интересов войсковой части в материалах дела отсутствуют.

В отзыве на кассационную жалобу войсковая часть просит оставить судебные акты без изменения, полагая, что они являются законными и обоснованными. Заявление СПАО «ИНГОССТРАХ» поступило в управление 18.02.2021, то есть за пределами общего срока предъявления исполнительного листа к исполнению, так как постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2016 по делу № А32-14/2016 вступило в законную силу со дня его принятия (28.12.2016), срок предъявления исполнительного листа, выданного на основании указанного судебного акта закончился 28.12.2019. Факт окончания исполнительного производства по постановлению Отдела ФССП России по Западному округу г. Краснодара от 10.02.2021 не свидетельствует о прерывании срока предъявления исполнительного листа, поскольку в рассматриваемом случае действующее законодательство не предусматривает предъявление к исполнению исполнительного листа в органы ФССП России. Срок с момента возбуждения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем Отдела ФССП России по Западному округу г. Краснодара (07.03.2019) до его окончания (10.02.2021) является периодом, который согласно части 5 статьи 321 АПК вычитается из срока предъявления исполнительного листа к исполнению, в связи с отзывом его взыскателем. Трехлетний срок предъявления к исполнению исполнительного листа, выданного Арбитражным судом Краснодарского края по делу № А32-14/2016 истек даже с учетом его возврата взыскателю 24.09.2018 и исчисления нового срока для его предъявления согласно части 4 статьи 321 АПК, поскольку в связи с его вычетом согласно части 5 статьи 321 АПК указанный срок закончился 21.10.2019.

Определением от 24.03.2022 по данному делу в составе суда в связи с болезнью судьи-докладчика Воловик Л.Н. и ее последующим ежегодным трудовым отпуском произведена замена судьи-докладчика: кассационная жалоба с использованием автоматизированной системы распределения кассационных жалоб передана судье-докладчику Прокофьевой Т.В. После замены судьи рассмотрение дела начато сначала.

В судебном заседании представители заинтересованных лиц поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе. 

Представитель войсковой части в судебном заседании просил судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании объявлен перерыв после завершения которого судебное заседание продолжено с участием представителя войсковой части.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что судебные акты надлежит отменить по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 18.02.2021 в управление поступило заявление СПАО «ИНГОССТРАХ» от 15.02.2021 № 265 о взыскании с воинской части задолженности по исполнительному листу от 28.12.2016 по делу № А32-14/2016 серии ФС № 016494977, выданному на основании вступившего в законную силу постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2016.

В связи с поступлением заявления СПАО «ИНГОССТРАХ» управление направило воинской части уведомление о поступлении исполнительного документа от 20.02.2021 № 1850-90/519, в ответ на которое войсковая часть письмом от 26.02.2021 № 419/25-297 сообщило управлению, что в соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ) условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации. Заявление СПАО «ИНГОССТРАХ» поступило в казначейство 18.02.2021, что, по мнению войсковой части, выходит за общий срок предъявления исполнительного листа к исполнению, так как постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2016 по делу № А32-14/2016 вступило в законную силу со дня его принятия. Факт оконченного исполнительного производства по постановлению Отдела ФССП России по Западному округу г. Краснодара от 10.02.2021 не может иметь юридической силы для прерывания срока предъявления исполнительного листа, так как действующее законодательство не предусматривает предъявление к исполнению исполнительного листа в ФССП России. Таким образом, взыскатель нарушил установленный законодательством срок предъявления к исполнению исполнительного листа, выданного Арбитражным судом Краснодарского края по делу № А32-14/2016.

Письмом от 05.03.2021 № 1850-90/600 управление сообщило воинской части, что с учетом положений частей 1, 3, 4 статьи 321 АПК, а также принимая во внимание то обстоятельство, что исполнительный лист от 28.12.2016 по делу № А32-14/2016 предъявлялся в управление 20.09.2018 и возвращен взыскателю уведомлением от 24.09.2018 № 1850-90/45736, новый срок для предъявления исполнительного листа от 28.12.2016 по делу № А32-14/2016 к исполнению исчисляется со дня его возвращения, то есть с 24.09.2018, в связи с чем срок предъявления указанного исполнительного документа взыскателем не пропущен.

В ответ на письмо управления 05.03.2021 № 1850-90/600 воинская часть письмом от 11.03.2021 № 419/25-385 со ссылкой на часть 5 статьи 321 АПК сообщила управлению, что срок с момента возбуждения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем Отдела ФССП по Западному округу г. Краснодара (07.03.2019) до его окончания (10.02.2021) является периодом, который согласно части 5 статьи 321 АПК вычитается из срока предъявления исполнительного листа к исполнению в связи с отзывом его взыскателем. Продолжительность указанного срока составляет 1 год 11 месяцев 3 дня. Таким образом, трехлетний срок предъявления к исполнению исполнительного листа, выданного Арбитражным судом Краснодарского края по делу № А32-14/2016 истек, даже с учетом его возврата 24.09.2018 и исчисления нового срока для его предъявления согласно части 4 статьи 321 АПК, поскольку в связи с его вычетом, согласно части 5 статьи 321 АПК, он закончился 21.10.2019 (24.09.2021 – 1 год 11 месяцев 3 дня). Указанные обстоятельства являются основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение.

Поскольку управление не возвратило СПАО «ИНГОССТРАХ» исполнительный лист от 28.12.2016 по делу № А32-14/2016, воинская часть обратилась в арбитражный суд с заявлением. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 239 Бюджетного кодекса обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании судебных актов в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса.

Согласно части 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Требования к срокам предъявления исполнительных листов, выдаваемых на основании судебных актов арбитражных судов, к перерыву срока их предъявления определены Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве), согласно которым установлен общий трехлетний срок предъявления исполнительного листа к исполнению (пункт 1 части 1 статьи 321 АПК; часть 1 статьи 21 Закона об исполнительном производстве); его прерывание в связи с предъявлением к исполнению, частичным исполнением (часть 3 статьи 321 АПК; часть 1 статьи 22 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 1 статьи 321 АПК исполнительный лист может быть предъявлен к исполнению в следующие сроки: в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу, или со следующего дня после дня принятия судебного акта, подлежащего немедленному исполнению, или со дня окончания срока, установленного при отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта (пункт 1); в течение трех месяцев со дня вынесения определения о восстановлении пропущенного срока для предъявления исполнительного листа к исполнению в соответствии со статьей 322 Кодекса (пункт 2).

В случае, если исполнение судебного акта было приостановлено, время, на которое исполнение приостанавливалось, не засчитывается в срок, установленный для предъявления исполнительного листа к исполнению (часть 2 статьи 321 АПК).

Срок предъявления исполнительного листа к исполнению прерывается предъявлением его к исполнению, если федеральным законом не установлено иное, частичным исполнением судебного акта (часть 3 статьи 321 АПК).

В случае возвращения исполнительного листа взыскателю в связи с невозможностью его исполнения новый срок для предъявления исполнительного листа к исполнению исчисляется со дня его возвращения (часть 4 статьи 321 АПК).

В случае, если исполнение по ранее предъявленному исполнительному листу было окончено в связи с отзывом взыскателем исполнительного листа либо в связи с совершением взыскателем действий, препятствующих его исполнению, период со дня предъявления данного исполнительного листа к исполнению до дня окончания по нему исполнения по одному из указанных оснований вычитается из соответствующего срока предъявления исполнительного листа к исполнению, установленного статьей 321 АПК (часть 5 статьи 321 АПК).

Согласно части 2 статьи 22 Закона об исполнительном производстве после перерыва течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется. Время, истекшее до прерывания срока, в новый срок не засчитывается.

В силу пункта 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с данным Кодексом средства участников казначейского сопровождения производится в соответствии с Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Согласно пункту 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса к исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьей 242.2 данного Кодекса), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или нотариально удостоверенной копии доверенности или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя.

Дубликат исполнительного листа направляется на исполнение вместе с копией определения суда о его выдаче.

Исполнительный документ, выданный на основании судебного акта о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, направляется на исполнение судом независимо от просьбы взыскателя. К такому исполнительному документу должна быть приложена копия судебного акта, на основании которого он выдан.

Пунктом 3 статьи 242.1 Бюджетного кодекса установлено, что основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, является: непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 статьи 242.1 данного Кодекса; несоответствие документов, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 242.1 данного Кодекса, требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве; предоставление документов, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 242.1 данного Кодекса, в орган Федерального казначейства (финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования), в котором не открыт лицевой счет должника; предоставление документов, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 242.1 данного Кодекса, в орган Федерального казначейства (финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования) в целях исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства участников казначейского сопровождения, не подлежащие казначейскому сопровождению (за исключением судебных актов по искам о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью); нарушение установленного законодательством Российской Федерации срока предъявления исполнительного документа к исполнению; представление взыскателем заявления об отзыве исполнительного документа (пункт 3 статьи 242.1 данного Кодекса).

Возвращение исполнительного документа взыскателю не является препятствием для нового предъявления указанного документа к исполнению в пределах срока, исчисляемого в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 242.1 Бюджетного кодекса).

Судебные инстанции установили, что постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2016 по делу № А32-14/2016 вступило в законную силу со дня его принятия – 28.12.2016.

Исполнительный лист по делу № А32-14/2016 выдан взыскателю 11.04.2017 и предъявлен управлению 20.09.2018.

Уведомлением от 24.09.2018 № 1850-90/4573 исполнительный лист по делу № А3214/2016 возвращен управлением взыскателю в связи с отсутствием в пакете документов судебного акта, на основании которого выдан исполнительный лист. 

Таким образом, поскольку взыскателем не соблюден порядок предъявления исполнительного листа к исполнению, управление не направляло войсковой части обязательное в случае начала процедуры принудительного исполнения исполнительного документа уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению, отсутствуют основания для вывода о том, что 20.09.2018 прервался срок предъявления исполнительного листа к исполнению.

В период с 24.09.2018 по 07.03.2019 исполнительный лист находился у взыскателя. 

Впоследствии исполнительный лист по делу № А32-14/2016 предъявлен СПАО «ИНГОССТРАХ» в УФССП России по Краснодарскому краю и находился в Отделе ФССП России по Западному округу г. Краснодара с 07.03.2019 по 10.02.2021 (707 дней). 

Возможность исполнения таких судебных актов территориальными подразделениями Федеральной службы судебных приставов не исключена, в том числе применительно к Порядку взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федерального казначейства по вопросам организации исполнения исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетных и автономных учреждений, утвержденному приказом от 30.09.2013 Федеральной службы судебных приставов № 308 и Федерального казначейства № 218. Федеральная служба судебных приставов и Федеральное казначейство являются специализированными уполномоченными органами на принудительное исполнение исполнительного документа. Отдел ФССП России по Западному округу г. Краснодара, получив исполнительный лист по делу № А32-14/2016, не возвратил его взыскателю, лишив его возможности вновь направить исполнительный лист управлению.

10 февраля 2021 года Отдел ФССП России по Западному округу г. Краснодара окончил исполнительное производство по исполнительному листу по делу № А3214/2016, в связи с подачей взыскателем заявления об окончании исполнительного производства и отзыва исполнительного листа.

18 февраля 2021 СПАО «ИНГОССТРАХ» вновь предъявило исполнительный лист по делу № А32-14/2016 в управление.

В период нахождения исполнительного документа на исполнении специализированного органа по принудительному исполнению исполнительных документов (с 07.03.2019) течение срока предъявления к исполнению исполнительного листа прерывалось предъявлением исполнительного документа к исполнению. Согласно части 2 статьи 22 Закона об исполнительном производстве после перерыва течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется. Время, истекшее до прерывания срока, в новый срок не засчитывается, за исключением правила, предусмотренного частью 5 статьи 321 АПК и части 3.1 статьи 22 Закона об исполнительном производстве – в случае, если исполнение по ранее предъявленному исполнительному листу было окончено в связи с отзывом взыскателем исполнительного листа, период со дня предъявления данного исполнительного листа к исполнению до дня окончания по нему исполнения по одному из указанных оснований вычитается из соответствующего срока предъявления исполнительного листа к исполнению, установленного статьей 321 АПК.

Таким образом, с 10.02.2021 (после перерыва) течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновлено (начался новый срок), из него вычитается только срок нахождения исполнительного листа в Отделе ФССП России по Западному округу г. Краснодара с 07.03.2019 по 10.02.2021 (707 дней).

По состоянию на 18.02.2021, то есть на дату поступления исполнительного листа на исполнение в управление, срок на его предъявление к исполнению не истек.

При таких обстоятельствах суды сделали неверный вывод об обратном.

В рассматриваемом случае отсутствует совокупность критериев для признания незаконными действий управления в лице заместителя начальника отдела № 1 управления ФИО5 по принятию к исполнению 18.02.2021 от взыскателя исполнительного листа, выданного Арбитражным судом Краснодарского края по делу № А32-14/2016, поскольку они не нарушают права и законные интересы войсковой части, не возлагает на учреждение каких-либо дополнительные обязанности, не предусмотренные действующим законодательством.

Следовательно, при рассмотрении дела суды допустили ошибку в применении нормы права. При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты надлежит отменить как принятые без учета требований норм материального права.

Поскольку судебными инстанциями все обстоятельства по делу установлены и не требуется их дополнительного исследования, суд кассационной инстанции считает необходимым, не передавая дело на новое рассмотрение, вынести новое решение, отказав в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.10.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2021 по делу № А3223177/2021 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий         Т.В. Прокофьева

Судьи    Т.Н. Драбо

    А.Н. Герасименко