Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-7227/2019

18 ноября 2019 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2019 года.Полный текст  постановления изготовлен 18 ноября 2019 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей  Швец Е.А., Тищенко А.П.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 А

при участии  в заседании:

от МУП города Хабаровска «Специализированный производственный комбинат коммунального обслуживания»: не явились;

от Прокуратуры Хабаровского края: ФИО2, удостоверение № 261585;

от  Прокуратура города Хабаровска: ФИО3, удостоверение № 261603;

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы  Прокуратуры города Хабаровска, Прокуратуры Хабаровского края

на решение от  19.09.2019 по делу № А73-13411/2019

Арбитражного суда Хабаровского края, принятое судьей А.Ю. Маскаевой

по заявлению Муниципального унитарного предприятия  города Хабаровска «Специализированный производственный комбинат коммунального обслуживания»

к Прокуратуре Хабаровского края; Прокуратуре города Хабаровска

о  признании незаконным представления

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Специализированный производственный комбинат коммунального обслуживания» (далее – предприятие) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Прокуратуре города Хабаровска  и Прокуратуре Хабаровского края о признании незаконным представления от 20.06.2019 № 2-37-2019 «Об устранении нарушений требований федерального законодательства о социальной защите прав инвалидов».

Решением суда от 19.09.2019 требование  удовлетворено по мотиву того, что МУП г.Хабаровска «Спекцомбинат коммунального обслуживания» по своей организационно-правовой форме не является органом местного самоуправления, в связи с чем, не является лицом, к которому в силу норм действующего законодательства могут быть предъявлены требования к обязательному наличию версии официального сайта для слабовидящих людей.

Не согласившись с данным судебным актом, Прокуратура города Хабаровска  и Прокуратура Хабаровского края заявили апелляционные жалобы, в обоснование которых приводят доводы о нарушении судом норм материального права, регулирующие спорные отношения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители апеллянтов   поддержали доводы апелляционных жалоб в полном объеме, настаивали на отмене судебного решения. 

Предприятие, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в том числе с учетом опубликования соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку в судебное заседание не обеспечило, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в его отсутствие.

Повторно исследовав материалы дела, обсудив обоснованность доводов жалоб,  заслушав пояснения участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что 19.06.2019 Прокуратурой г. Хабаровска проведена проверка исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов путем исследования официального сайта МУП г. Хабаровска «Спецкомбинат коммунального обслуживания» с электронным адресом http://speckombinat.ru, в ходе которой установлено отсутствие версии официального сайта  для слабовидящих людей, что является   нарушением требований статьи 14 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р52872-2012 «Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению» (далее - ГОСТ Р52872-2012). 

По результатам проверки внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства о социальной защите прав инвалидов от 20.06.2019 № 2-37- 2019. 

Полагая, что данное представление  нарушает права и законные интересы МУП г. Хабаровска «Спецкомбинат коммунального обслуживания», последнее оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Удовлетворяя требования предприятия, арбитражный суд пришел к выводу о том, что в данном споре  имеется данная совокупность.

Возражения заявителей апелляционных жалоб направлены на не согласие с данным выводом.

Конвенция о правах инвалидов, принятая 13.12.2006  резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН,  налагает на государства-участники, к которым относится Россия, обязательства по принятию мер к тому, чтобы наделить инвалидов возможностью для достижения и сохранения максимальной независимости, полных физических, умственных, социальных и профессиональных способностей и полного включения и вовлечения во все аспекты жизни.

Статьей 9 Конвенции провозглашен принцип доступности, который предоставляет возможность инвалидам вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства - участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к информации  и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться и на информационные, коммуникационные и другие службы, в том числе на электронные и экстренные.

Частью 2 этой статьи установлено, что государства-участники также принимают надлежащие меры для поощрения доступа инвалидов к новым информационно-коммуникационным технологиям и системам, включая Интернет.

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет, что целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение этим гражданам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула).

Статьей 2  этого Закона  определена социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер по социальной поддержке, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание ими равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Положения статьи 14 Закона №181-ФЗ  определяют условия реализации прав и гарантий инвалидов на получение информации.

Во исполнение требований Закона о защите инвалидов приказом Госстандарта от 29.11.2012 № 1789-ст утвержден ГОСТ 52872-2012 «Интернет-ресурсы «Требования доступности для инвалидов по зрению» (далее - ГОСТ), который распространяется на русскоязычные ресурсы глобальной компьютерной сети Интернет и устанавливает общие требования доступности для инвалидов по зрению, использующих компьютер в качестве технического средства реабилитации. 

Названным ГОСТом предусмотрена возможность доступа инвалидов по зрению ко всем компонентам электронных ресурсов сети Интернет, то есть альтернативная версия сайга для инвалидов по зрению. Для веб-сайта, предусматривающего значительное число элементов, к которым затруднен доступ инвалидов по зрению, необходимо предусмотреть версию сайта, имеющего минимальное число графических элементов. Для перехода на эту версию сайта на главной странице необходимо разместить текстовую гиперссылку.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сети «Интернет»  утвержден Приказом Минкомсвязи России от 30.11.2015 № 483.

Таким образом, из системного анализа вышеуказанных норм  следует, что действующее законодательство предъявляет требования к обязательному наличию версии официального сайта для слабовидящих людей для государственных органов, муниципальных органов и их учреждений (организаций).

Рассмотрев спор, первая инстанция согласилась с заявителем по делу  о незаконности вынесенного представления, указав, что поскольку предприятие по своей организационно-правовой форме   не является органом местного самоуправления, то  к нему  могут быть предъявлены требования к обязательному наличию версии официального сайта для слабовидящих людей.

Апелляционный суд полагает этот вывод ошибочным.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который к вопросам местного значения муниципального района относит организацию ритуальных услуг (пункт 17 части 1 статьи 15).

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Институт специализированных служб установлен в целях обеспечения государственных гарантий для погребения на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение за счет соответствующего бюджета.

Согласно определению ВАС РФ  18.12.2012 № ВАС-16422/12 по делу №А12-5260/2012 органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям, так как Закон № 131-ФЗ не предоставляет органам местного самоуправления право делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

В пункте 6 Постановления Конституционного Суда РФ от 18.07.2012 №19-П указано на то, что Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что отдельные публично значимые функции могут быть возложены законодателем и на иные субъекты, не относящиеся к системе публичной власти (постановления от 19.051998  № 15-П, от 23.12.1999  № 18-П, от 19.12.2005  № 12-П, Определение от 01.06.2010  № 782-О-О и др.), а соответствующие гарантии могут быть им установлены в порядке дополнительного обеспечения прав и свобод человека и гражданина с учетом, в том числе характера деятельности тех или иных организаций, как имеющей публично-правовое значение, и конкретных условий развития политико-правовой системы Российской Федерации (определения от 09.12.2002 № 349-О и от 09.11.2010  № 1483-О-О).

Согласно постановлению мэра г. Хабаровска от 23.05.2005 № 827 «Об организации похоронного дела в г. Хабаровске» такой службой в городе Хабаровске является МУП г.Хабаровска «Специализированный производственный комбинат коммунального обслуживания».

Таким образом, именно МУП г.Хабаровска «Специализированный производственный комбинат коммунального обслуживания» является предприятием, созданным органом местного самоуправления, для  осуществления публичных полномочий в области похоронного дела на территории города.

Как указывалось выше, статьей 14 Закона №181-ФЗ  определяются условия реализации прав и гарантий инвалидов на получение информации.

Из оспариваемого представления прокуратуры следует, что  отсутствие доступа инвалидов по зрению к интернет-сайту предприятия, осуществляющего функции специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории   города  Хабаровска,   неопределенному   кругу   лиц,    в   том    числе инвалидам, является нарушением прав граждан, гарантированных Конституцией РФ, а также Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». 

При таких обстоятельствах, у судебной коллегии нет правовых оснований, чтобы согласиться с заявителем по делу о незаконности данного представления.

С учетом изложенного, обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в заявленном требовании.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 19.09.2019  по делу № А73-13411/2019  отменить.

В удовлетворении требований Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Специализированный производственный комбинат коммунального обслуживания» о признании незаконным представления Прокуратуры города Хабаровска от 20.06.2019 № 2-37-2019 «Об устранении нарушений требований федерального законодательства о социальной защите прав инвалидов»  отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

Е.А.Швец

А.П. Тищенко