АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, 

<

...>

http://kostroma.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-11595/2022

г. Кострома

02 июля  2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 02 июля  2025 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Головастиковой Е.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Герасимовой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Теплоснаб» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к администрации Макарьевского Муниципального района Костромской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о взыскании задолженности,

при участии в судебном заседании представителя  ответчика (посредством использования системы веб-конференции) – ФИО1, по доверенности от 10.01.2025,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Теплоснаб» (далее – истец, ООО «Теплоснаб») обратилось в арбитражный суд к администрации Макарьевского Муниципального района Костромской области (далее – ответчик, Администрация) с исковым заявлением о взыскании 2 465 911 руб. 37 коп. задолженности по субсидиям за период 2 квартал 2019г. – 1 квартал 2020г. 

Определением от 17.02.2023 исковое заявление принято к производству.

Ответчик представил отзыв с возражениями относительно заявленных требований.

Администрация указала, что Порядком предоставления субсидий, действующим в спорный период на территории города Макарьев, предусмотрено, что в случае, если общий объем фактически недополученных доходов превышает лимит бюджетных обязательств на текущий финансовый год, предоставление субсидий осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств.

В процессе рассмотрения дела истец уточнил размер заявленных требований, просит взыскать с Администрации 1 165 911 руб. 37 коп. задолженности по субсидиям за вышеуказанный период.

Истец в судебное заседание 22.04.2025 не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Представитель ответчика, принявшая участие в судебном заседании посредством системы веб-конференции, иск не признала, по изложенным в отзыве основаниям.

В порядке, предусмотренном статьей 163 АПК РФ, в судебном заседании 22.04.2025 объявлялся перерыв до 29.04.2025, затем до 13.05.2025, до 29.05.2025, до 16.06.2025.

Информация о перерыве, а также времени и месте продолжения судебного разбирательства после перерыва размещена на официальном сайте «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru). 

После перерыва истец явку не обеспечил, направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, поддержал заявленные требования с учетом уточнений.

Представитель ответчика позицию по спору не изменила, возразила против удовлетворения исковых требований.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается  в отсутствие истца.

Суд, исследовав в полном объеме представленные в материалы дела доказательства, установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из искового заявления, истец, являясь теплоснабжающей организацией, в период со второго полугодия 2019г. по первое полугодие 2020г. оказывал услуги по отоплению различных категорий потребителей на территории города Макарьев Костромской области.

13.02.2020 ООО «ТеплоСнаб» направило заявление на предоставление из бюджета городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района субсидии в целях возмещения фактически понесенных затрат в связи оказанием услуг отопления на территории городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области за второе полугодие 2019 года.

25.02.2020 между истцом (получатель) и ответчиком (главный распорядитель) заключено Соглашение о предоставлении субсидий из бюджета городского поселения г. Макарьев Макарьевского района Костромской области в целях возмещения недополученных доходов в соотвествтии с постановлением администрации Макарьевского муниципального района Костромской области от 19.02.2020 № 45, в связи с оказанием услуг по теплоснабжению на территории городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района на сумму 3 800 000 руб.

Денежные средства в размере 3 800 000 руб. перечислены истцу по платежному поручению от 25.02.2020 № 847021.

29.07.2020 ООО «ТеплоСнаб» направило заявление на предоставление из бюджета городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района субсидии в целях возмещения фактически понесенных затрат в связи оказанием услуг отопления на территории городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области за первое полугодие 2020 года.

06.08.2020 между истцом (получатель) и ответчиком (главный распорядитель) заключено Соглашение о предоставлении субсидий из бюджета городского поселения г. Макарьев Макарьевского района Костромской области в соотвествтии с постановлением администрации Макарьевского муниципального района Костромской области от 19.02.2020 № 45, в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг по теплоснабжению на территории городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района на сумму 1 127 230 руб., 1 714 375 руб.

Денежные средства в размере 1 127 230 руб. перечислены истцу по платежному поручению от 16.10.2020 № 365854.

Денежные средства в размере 1 714 375 руб. перечислены истцу по платежным поручениям от 16.09.2020 № 265211 в сумме 200 000 руб., от 16.10.2020 № 365855 в сумме 1 464 375 руб., от 29.09.2020 № 299699 в сумме 50 000 руб.

06.11.2020 между истцом (получатель) и ответчиком (главный распорядитель) заключено Соглашение о предоставлении субсидий из бюджета городского поселения г. Макарьев Макарьевского района Костромской области в соотвествтии с постановлением администрации Макарьевского муниципального района Костромской области от 19.02.2020 № 45, в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг по теплоснабжению на территории городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района на сумму 1 300 000 руб.

Денежные средства в размере 1 300 000 руб. перечислены истцу по платежному поручению от 12.11.2020 № 459278.

12.10.2020 между истцом (получатель) и ответчиком (главный распорядитель) заключено Соглашение о предоставлении субсидий из бюджета городского поселения г. Макарьев Макарьевского района Костромской области в соотвествтии с постановлением администрации Макарьевского муниципального района Костромской области от 19.02.2020 № 45, в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг по теплоснабжению на территории городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района на сумму 2 000 000 руб.

Денежные средства в размере 2 000 000 руб. перечислены истцу по платежному поручению от 13.10.2020 № 352421.

Таким образом, общий размер предоставленных субсидий составил 9 941 605 руб.

Полагая, что на стороне ответчика образовалась задолженность по субсидиям, письмом от 06.11.2020 истец обратился к Администрации с требованием о возмещении недополученных доходов.

На обращение истца ответчик письмом от 12.11.2020 отказал в выплате субсидий.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения в Российской Федерации является соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении деятельность в сфере теплоснабжения должна осуществляться с учетом принципов экономической обоснованности расходов при осуществлении регулируемых видов деятельности.

Согласно статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения бюджетных обязательств применяются, в том числе, бюджетные ассигнования, то есть предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году, направляемые также на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с оказанием услуг юридическим лицам предоставляются субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с указанной статьей постановлением администрации Макарьевского муниципального района Костромской области от 19.02.2020 № 45 утвержден  предоставления субсидии из бюджета городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района организациям, предоставляющим коммунальные услуги на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг по теплоснабжению на территории городского поселения город Макарьев (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка субсидии из бюджета городского поселения город Макарьев предоставляются организациям, предоставляющим коммунальные услуги в целях возмещения недополученных ими доходов, в связи с оказанием услуг по реализации услуг отопления на территории городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района. 

Субсидии организациям, предоставляющим коммунальные услуги, предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района, утвержденном решением Совета депутатов городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района на текущий финансовый год и на плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке администрации Макарьевского муниципального района Костромской области, как получателю средств бюджета городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района на цели, указанные в п.1 настоящего Порядка. 

Сведения о субсидиях размещаются главным распорядителем как получателем бюджетных средств на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (в разделе единого портала) при формировании проекта решения Совета депутатов городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области о бюджете городского поселения город Макарьев на соответствующий финансовый год и на плановый период (решения Совета депутатов городского поселения город Макарьев о внесении изменений в решение Совета депутатов городского поселения город Макарьев о бюджете городского поселения город Макарьев на соответствующий финансовый год и на плановый период).

В случае принятия решения о предоставлении субсидии администрация Макарьевского муниципального района Костромской области заключает с организацией, предоставляющей коммунальные услуги (далее – получатель субсидии) соглашение о предоставлении субсидии (пункт 12 Порядка).

Согласно пункту 6 Порядка для получения субсидий организации, предоставляющие коммунальные услуги представляют в адрес администрации Макарьевского муниципального района Костромской области ежегодно в срок до 1 марта и до 1 августа заявление на предоставление субсидии по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку (далее – заявление) c приложением следующих документов: расчет субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг (теплоснабжение) за полугодие (за подписью руководителя и главного бухгалтера) на территории городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района согласно пункту 5 настоящего Порядка; заверенные копии документов, подтверждающих полномочия лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица;  заверенные копии учредительных документов; выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, выданную не позднее, чем за один месяц, до дня подачи заявления;  отчет об объемах реализации услуг теплоснабжения на территории городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района; справки из ОАО «ЕИРКЦ» о начисленных объемах услуг теплоснабжения; реестр договоров на оказание коммунальной услуги (теплоснабжение), заключенных с собственниками помещений. Документ, указанный в подпункте 4 настоящего пункта, администрация Макарьевского муниципального района Костромской области запрашивает самостоятельно посредством межведомственного взаимодействия, при этом организации вправе по собственной инициативе представить администрации Макарьевского муниципального района Костромской области документ, указанный в подпункте 4 настоящего пункта.

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). 

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 Кодекса). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. 

Возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных гражданских прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях независимо от того, предусмотрена ли законом такая возможность применительно к конкретной ситуации. 

В силу статей 16 и 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации или казны муниципального образования. 

Поскольку убытки являются мерой ответственности, по делам о взыскании убытков, возникших как в связи с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств, так и в случае причинения вреда, истец должен доказать наличие таких обстоятельств как противоправность действий (бездействия) ответчика; факт и размер понесенного ущерба; причинную связь между действиями ответчика и возникшими убытками; наличие вины ответчика. 

При этом отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное (пункт 12 разъяснений Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»). 

Согласно пункту 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №  23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя. 

В рассматриваемом случае в связи с оказанием услуг по теплоснабжению  на территории город Макарьев, на стороне истца возникли убытки в виде недополученных доходов. 

Истец произвел расчет размера субсидий в соответствии с формулой пункта 5 Порядка с использованием сведений о плановом и фактически реализованном объеме тепловой энергии, а также о фактической себестоимости 1 Гкал за каждое полугодие:

- второе полугодие 2019 года – 6 144 621 руб. 81 коп.,

- первое полугодие 2020 года – 4 962 894 руб. 56 коп.,

а в общей сумме 11 107 516 руб. 37 коп.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам,  Администрация признала обоснованным размер недополученных расходов в виде разницы тарифов и фактических затрат за спорный период в размере 9 941 605 руб. 

Денежные средства в сумме 9 941 605 руб. выплачены Администрацией истцу в рамках принятых на себя обязательств. 

Ответчик представил соглашения о предоставлении субсидий от 25.02.2020, 05.08.2020, 12.10.2020, 06.11.2020, заключенные в соответствии с постановлением администрации Макарьевского муниципального района Костромской области от 19.02.2020 № 45 в 2019, 2020 гг., доказательства перечисления ответчику денежных средств по указанным соглашениям за второе полугодие 2019 года  в сумме 3 800 000 руб., за первое полугодие 2020 года – 6 141 605 руб.

В судебном заседании представитель Администрации на вопрос суда пояснила, что с истцом заключены соглашения на сумму недополученных доходов, признанную обоснованной, в пределах суммы доведенных бюджетных лимитов.

Предметом спора является задолженность по субсидиям, не вошедшим в указанные соглашения, но обязанность по выплате которых, по мнению истца, имеется на стороне Администрации.

Также ответчик представил доказательства перечисления истцу во втором полугодии 2019 года – первом полугодии 2020 года в соответствии с постановлением Администрации Макарьевского муниципального района от 22.11.2019 № 324  субсидий на общую сумму 4 459 245 руб. 25 коп. на возмещение недополученных расходов.

В материалы дела представлены соглашения  о предоставлении субсидий от 26.11.2019, 11.12.2019, 15.01.2020, 13.02.2020, 17.03.2020, 17.04.2020, 20.05.2020, 07.07.2020 на возмещение ООО «Теплоснаб» фактически понесенных во втором полугодии 2019 года, в первом полугодии 2020 года затрат, возникших в связи с оказанием услуг отопления жителям городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области в связи с установлением муниципального стандарта норматива потребления  коммунальной услуги по теплоснабжению населения и доказательства перечисления истцу субсидий в вышеуказанном размере.

Представленные ответчиком доказательства не были оспорены по правилам статьи 65 АПК РФ.

Принимая во внимание обстоятельства дела, суд неоднократно предлагал истцу представить доказательства, обосновывающие факт несения убытков в заявленной сумме  и их размер (определения от 14.12.2023, 27.11.2024).

Истец вопреки положениям части 2 статьи 9, статьи 65 АПК РФ соответствующих доказательств не представил, расчет убытков на сумму 11 107 516 руб. 37 коп. первичными документами, в том числе данными об объемах фактически  реализованной тепловой энергии потребителям  не обосновал.

Наличие убытков в размере, превышающем размер обязательств Администрации в соотвествтии с заключенными соглашениями, истцом не доказано.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

При подаче иска истцу на основании статьи 102 АПК РФ предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины в сумме 35 330 руб. до рассмотрения спора по существу.

Цене иска уточненных требований соответствует государственная пошлина 24 659 руб.

По правилам статьи 110 АПК РФ при отказе в удовлетворении иска государственная пошлина, отсрочка уплаты которой предоставлена истцу, подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета. 

Руководствуясь статьями 110, 167- 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Теплоснаб» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета 24 659 руб. государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать по истечении десяти дней со дня вступления решения в законную силу, при отсутствии у суда сведений о добровольной уплате государственной пошлины в соответствии с требованиями пункта 2 части 1 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия или в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Судья                                                              Е.Ю. Головастикова