АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-5697/2020

24 августа 2021 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 24 августа 2021 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Батомункуевой С.С-Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14» (ОГРН 1047550031242, ИНН 7534018889) к муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ» (ОГРН 1130327008459, ИНН 0323368514) о признании недействительным пункта 2 предписания от 02.09.2020 № 174-ПР,

при участии в судебном заседании

от заявителя: не явился извещен, в материалах дела имеется расписка,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 09.05.2021 №4, паспорт, диплом, после перерыва не явился, 

от ТСН «Квартал»: не явился, извещен, почтовое отправление № 67000860902716 получено адресатом 21.06.2021, 

установил:

публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 14» (далее – ПАО «ТГК-14») обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ» (далее – УМЖИ г. Улан-Удэ) о признании недействительным пункта 2 предписания от 02.09.2020 № 174-ПР.

В обоснование заявленных требований заявителем указано, что предписанием от 02.09.2020 № 174-ПР на ресурсоснабжающую организацию незаконно возложена обязанность по ремонту, обслуживанию и эксплуатации общедомового прибора учета по адресу: 

<

...>, а именно ПАО «ТГК-14» обязано обеспечить ввод в эксплуатацию преобразователей расхода тепловой энергии на системе горячего водоснабжения. ПАО «ТГК-14» не согласно с указанным предписанием и считает, что оно не соответствует закону, а также нарушает права и законные интересы общества. Управление необоснованно указало в обжалуемом предписании на нарушение ПАО «ТГК-14» части 1 статьи 13 Закона № 261-ФЗ, так согласно акту от 31.12.2013 № 02-00580 узел учета тепловой энергии по спорному адресу введен в коммерческий учет, при этом в его состав входили преобразователи расхода тепловой энергии. Соответственно обязанность по первичному оснащению многоквартирных домов приборами учета тепловой энергии ПАО «ТГК-14» была исполнена. ПАО «ТГК-14» обращений от собственников дома №102 по ул. Жердева г. Улан-Удэ о заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета энергетических ресурсов по настоящее время не поступало, в связи с чем, нарушения части 9 статьи 13 Закона № 261-ФЗ заявителем не допущено. Кроме того мероприятия по энергосбережению включены в состав работ по содержанию многоквартирного жилого дома, обязанность надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме возложена на лиц, ответственных за содержание многоквартирного дома. При этом все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. В ходе проведения проверки, инспектором не исследовался вопрос были ли представлены на рассмотрение и утверждение собрания собственников предложения управляющей компании о заключении договора в рамках пункта 12 статьи 13 Закона № 261-ФЗ в целях повышения уровня энергосбережения в МКД и его энергетической эффективности. Возложение обязанности на ресурсоснабжающую организацию по ремонту, обслуживанию, эксплуатации общедомовых приборов учета по истечении 2-х месячного срока в отсутствие заключенного договора на оказание указанных услуг создает негативную тенденцию злоупотребления управляющими компаниями правом и не стимулирует последних надлежащим образом исполнять возложенных на них обязанности.

УМЖИ г. Улан-Удэ с заявленными требованиями не согласилось, представлен письменный отзыв (л.д. 28-32). Управление указало, что  в силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 №261 производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Аналогичные положения содержит часть 1 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении». В доме по адресу: 

<

...>, введен в коммерческий учет общедомовой прибор учета, о чем свидетельствует акт ввода в эксплуатацию от 31.12.2013 № 02-00580. В соответствии с пунктами 62, 66, 67, 68 «Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» (далее - Правила № 1034), при приемке узла учета в эксплуатацию комиссией проверяется, в том числе соответствие монтажа составных частей узла учета требованиям нормативных правовых актов и проектной документации, техническим условиям и настоящим Правилам, а также соответствие характеристик средств измерений характеристикам, указанным в паспортных данных узла учета. При этом в соответствии с пунктом 58 Правил № 1034 узел учета считается пригодным для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя с даты подписания акта ввода в эксплуатацию. Положения пунктов  36 - 38 Методики № 99/пр содержат конкретные параметры, которые должны регистрироваться установленными у потребителя теплосчетчиками узла учета в рамках функционирования открытой системы теплоснабжения. Состав узла учета (совокупность средств измерений и устройств) должен обеспечивать учет тепловой энергии на общем вводе и горячем водоснабжении при открытой системе теплоснабжения, их массы (объема), а также контроль и регистрацию параметров в соответствии с Методикой № 99/пр. При отсутствии расходомера горячей воды при открытой системе теплоснабжения, не учитывается масса (объем) теплоносителя, израсходованного на нужды горячего водоснабжения, что в свою очередь не позволяет определить количество потребленной тепловой энергии, израсходованной на предоставление коммунальной услуги в виде отопления (общий ввод минус система горячего водоснабжения). Иными словами, определение объема тепловой энергии, затраченного на отопление, будет производится расчетным способом. Учитывая изложенное, установка и функционирование такого узла учета (в отсутствие преобразователей расхода по горячему водоснабжению) противоречит требованиям, предусмотренным для открытой системы теплоснабжения, а именно части 1 статьи 13 Закона №261-ФЗ, пункту 37 Методики № 99/пр. Ресурсоснабжающая организация в лице ПАО «ТГК-14», оказывающая услуги по передаче тепловой энергии в отношении вышеуказанного дома, в силу части 9 статьи 13 Закона №261-ФЗ обязана осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми осуществляется через сети инженерно-технического обеспечения, имеющие непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования дома.

Обязанность ресурсоснабжающей организации осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов в соответствии предусмотрена частью 12 статьи 13 Закона № 261-ФЗ. В случае выявления фактов невыполнения собственниками приборов учета используемых энергетических ресурсов обязанности по обеспечению надлежащей эксплуатации приборов учета и не устранении такого невыполнения до истечения двух месяцев с момента его выявления ресурсоснабжающая организация обязана приступить к эксплуатации этих приборов учета с отнесением понесенных расходов на собственников приборов учета. Указанная обязанность предусмотрена действующим законодательством и сложившейся судебной практикой. 

При наличии сведений о нарушении положений Закона №261, предусматривающих в рассматриваемом случае учет коммунальной услуги в виде горячего водоснабжения соответствующими приборами учета, со стороны ПАО «ТГК-14» не предпринято никаких мер до истечения двух месяцев с момента составления акта от 31.08.2017 № 01-0000186, согласно которому расчет потребляемых ресурсов производится только по общему вводу, а определение объема тепловой энергии, затраченной на отопление, производится расчетным способом. Применение расчетного способа определения объема тепловой энергии, затраченной на отопление в указанном МКД, противоречит действующему законодательству и нарушает права потребителя.

Представитель Управления в ходе судебного разбирательства указал, что установка преобразователей расхода тепловой энергии предусмотрена проектом узла учета.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд находит заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

На основании обращения ТСН «Квартал» о нарушении законодательства при начислении платы за услугу отопления собственникам квартир многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> (л.д. 45), требования Прокуратуры Октябрьского района от 23.07.2020 (л.д. 44-45), приказа и. о. начальника УМЖИ г. Улан-Удэ ФИО3 от 04.08.2020 №174-П/1715/20-О (л.д. 43), жилищной инспекцией проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ПАО «ТГК-14» обязательных требований, установленных Федеральными законами и Законами Республики Бурятия в области жилищных отношений, а также  муниципальными правовыми актами г. Улан-Удэ.

По результатам проверки составлен акт от 02.09.2020 № 174-А (л.д. 40-42). Управлением установлено, что многоквартирный жилой дом (МКД) по адресу: 

<

...>, оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии и горячего водоснабжения (ОДПУ). ОДПУ введен в эксплуатацию на основании первичного акта от 31.12.2013 № 02-00580 (л.д. 13) и повторно введен в эксплуатацию на основании акта от 31.08.2017 № 01-0000186 (л.д. 47).

В указанном многоквартирном доме жилые и не жилые помещения не оборудованы индивидуальными приборами учета тепловой энергии.

В результате корректировки по лицевым счетам в мае 2020 года собственникам помещений дома произведено доначисление платы за услугу отопления за период с 01.12.2018 по 30.11.2019.

Следствием отсутствия раздельного учета тепловой энергии, потребленной домом на услугу отопления и горячего водоснабжения, является то, что при корректировке платы за услугу отопления применяется расчетный способ определения объема тепловой энергии, затраченного на отопление. Поскольку указанный способ расчета является неправомерным, УМЖИ г. Улан-Удэ со ссылкой на части 1, 9, 12 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ указало, что ПАО «ТГК-14» не предпринято никаких мер до истечения двух месяцев с момента вывода расходомера, установленного на системе горячего водоснабжения, в связи с чем, учет потребляемых энергоресурсов производится только по общему вводу, а определение объема тепловой энергии, затраченной на горячее водоснабжение, производится расчетным способом с применением норматива 0,05119 Гкал/куб.м.

По факту  выявленного нарушения выдано предписание от 02.09.2020 № 174-ПР (л.д. 39), которым на общество в срок до 30.09.2020 возложена обязанность:  

1) за период с 01.12.2018 по 30.11.2019 по лицевым счетам собственников помещений дома № 102 по ул. Жердева, г. Улан-Удэ произвести перерасчет корректировки исходя из показаний ОДПУ; 

2) по адресу: 

<

...>, обеспечить ввод в эксплуатацию преобразователей расхода тепловой энергии на системе горячего водоснабжения. 

Заявитель, не согласившись с пунктом 2 предписания УМЖИ г. Улан-Удэ, обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

На основании части 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету.

Под коммерческим учетом тепловой энергии, теплоносителя (далее также - коммерческий учет) понимается установление количества и качества тепловой энергии, теплоносителя, производимых, передаваемых или потребляемых за определенный период, с помощью приборов учета тепловой энергии, теплоносителя (далее - приборы учета) или расчетным путем в целях использования сторонами при расчетах в соответствии с договорами (пункт 13 статьи 2).

Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета (часть 2 статьи 19).

Порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии определен «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Согласно подпункту «г» пункта 34 Правил № 354 потребитель коммунальных услуг в целях учета потребленных коммунальных услуг обязан использовать коллективные (общедомовые), индивидуальные, общие (квартирные), комнатные приборы учета, распределители утвержденного типа, соответствующие требованиям законодательства РФ об обеспечении единства измерений и прошедшие поверку.

Согласно пункту 2 Правил № 354 коллективный (общедомовой) прибор учета - это средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.

Согласно пункту 2 Правил № 354 коллективный (общедомовой) прибор учета - это средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.

Таким образом, под коллективным (общедомовым) прибором учета понимается такое средство измерения, которое обеспечивает учет всего объема коммунального ресурса, поставляемого в многоквартирный дом, как для собственников жилых и нежилых помещений, так и для мест общего пользования, и находится на границе балансовой принадлежности (эксплуатационной ответственности) многоквартирного дома.

В соответствии с абзацем 3 пункта 42 (1) Правил № 354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения № 2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Таким образом, законодательство о теплоснабжении признает применение приборов учета в качестве приоритетного способа определения фактически принятого абонентом количества энергии. Достоверность сведений, полученных с помощью приборов учета, обеспечивается путем соблюдения сторонами нормативно установленных требований к техническим характеристикам приборов, порядку их установки и принятию в эксплуатацию, периодичности поверки и сохранению средств маркировки, сохранности в ходе эксплуатации.

В соответствии с пунктом 68 «Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя», утвержденных  Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034

Далее - Правила № 1034) акт ввода в эксплуатацию узла учета служит основанием для ведения коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя по приборам учета, контроля качества тепловой энергии и режимов теплопотребления с использованием получаемой измерительной информации с даты его подписания. Из пунктов 62, 66, 67 Правил № 1034 следует, что при приемке узла учета в эксплуатацию комиссией проверяется, в том числе, соответствие монтажа составных частей узла учета проектной документации, техническим условиям и Правилам, соответствие характеристик средств измерений характеристикам, указанным в паспортных данных узла учета.

Поскольку правоотношения связанные с энергосбережением и повышением энергетической эффективности носят специальный характер, то правовое регулирование таких отношений осуществляется не только Гражданским законодательством и Жилищным законодательством, но и специальным законодательством, регулирующим такие отношения.

Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и повышении энергетической эффективности и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 261-ФЗ) принят с целью создания правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Согласно пункту 7 статьи 9 Федерального закона № 261-ФЗ государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется, в том числе, путем установления обязанности проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

С учетом положений части 9 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

Согласно части 10 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ до 1 июля 2010 года, а для Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 1 января 2019 года организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны предоставить собственникам жилых домов, указанных в части 5 настоящей статьи, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, лицам, представляющим интересы собственников, указанных в части 6 настоящей статьи, предложения об оснащении объектов, указанных в частях 5 и 6 настоящей статьи, приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых осуществляют указанные организации.

Частью 8 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ установлено, что действия по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов вправе осуществлять лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона № 261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета. Собственники жилых домов, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу данного федерального закона, обязаны обеспечить оснащение домов приборами учета используемых энергоресурсов, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. В случае неисполнения ими данной обязанности, согласно части 12 статьи 13 Федерального закона №261-ФЗ, действия по оснащению домов приборами учета должны совершить ресурсоснабжающие организации, которым в последующем граждане возмещают расходы по установке приборов учета используемых энергоресурсов.

Таким образом, положения статей 9, 12, 13 Федерального закона № 261-ФЗ прямо указывают, что обязанность по осуществлению деятельности по оснащению МКД коллективными (общедомовыми) приборами учета энергетических ресурсов возложена на организации, которые осуществляют снабжение данными энергетическими ресурсами, в том числе тепловой энергией и горячей водой.

Из указанного следует, что организации, которые осуществляют снабжение тепловой энергией и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования многоквартирных домом при выявлении фактов невыполнения собственниками приборов учета используемых энергетических ресурсов обязанности по обеспечению надлежащей эксплуатации этих приборов учета и неустранении такого невыполнения до истечения двух месяцев с момента его выявления обязаны приступить к эксплуатации этих приборов учета с отнесением понесенных расходов на собственников этих приборов учета.

В настоящем случае ПАО «ТГК-14» относится к теплоснабжающей организации тепловой энергии и одновременно осуществляет передачу тепловой энергии. Сети инженерно-технического обеспечения общества имеют непосредственное присоединение к сетям многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, что не оспаривается участниками дела.

Из материалов дела следует, на основании акта допуска от 31.12.2013 № 02-00580 (л.д. 13) в многоквартирном жилом доме № 102 по ул. Жердева, г. Улан-Удэ в эксплуатацию введен общедомовой прибор учета тепловой энергии. При этом в акте допуска отражен вид учета: отопление, ГВС, а также тип системы водоснабжения: ОВР. Согласно указанному акту в составе узла учета на коммерческий учет приняты:

1. тепловычислитель - Магика заводской номер М1310163;

2. преобразователи расхода: ПП50 заводские номера 1572, 1592, ПП25 заводские номера 663/821, 1443/1486;

3. термопреобразователи: КТСПР01 заводской номер 285909, КТПТР-01 заводские номера 14423/14423А, 10274/10274А,

4. датчики давления: ИДИ1,6-2-1Д заводской номер 1164/1162.

Проведено обследование узла учета тепловой энергии в горячей воде, в ходе которого установлено, что узел учета соответствует требованиям «Правил учета тепловой энергии и теплоносителя» и другой НТД, пригоден для ведения коммерческого учета потребляемой тепловой энергии.

Согласно представленному акту повторного допуска от 31.08.2017 № 01-0000186 (л.д. 47) на коммерческий учет принят только общий ввод, а преобразователи расхода ПП25 заводские номера 663/821, 1443/1486, термопреобразователи  КТПТР-01 заводские номера 14423/14423А, 10274/10274А по системе отопления на коммерческий учет не приняты.

Поскольку преобразователи расхода на системе отопления не приняты на коммерческий учет, объем тепловой энергии, потребленный на отопление, рассчитывался ПАО «ТГК-14 исходя из норматива потребления.

Оспариваемым предписанием на ПАО «ТГК-14 возложена обязанность обеспечить ввод в эксплуатацию преобразователей расхода тепловой энергии на системе горячего водоснабжения.

Возражая относительно вынесенного предписания, заявитель указывал, что составом узла учета в спорном доме по адресу: 

<

...>, не предусмотрена возможность установки преобразователей расхода.

Между тем положения пунктов  36 - 38 Методике осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утверждённой приказом Минстроя России №99/пр от 17.03.2014 (далее - Методика № 99/пр) содержат конкретные параметры, которые должны регистрироваться установленными у потребителя теплосчетчиками узла учета в рамках функционирования открытой системы теплоснабжения. Состав узла учета (совокупность средств измерений и устройств) должен обеспечивать учет тепловой энергии на общем вводе и горячем водоснабжении при открытой системе теплоснабжения, их массы (объема), а также контроль и регистрацию параметров в соответствии с Методикой № 99/пр. При отсутствии расходомера горячей воды при открытой системе теплоснабжения, не учитывается масса (объем) теплоносителя, израсходованного на нужды горячего водоснабжения, что в свою очередь не позволяет определить количество потребленной тепловой энергии, израсходованной на предоставление коммунальной услуги в виде отопления (общий ввод минус система горячего водоснабжения). Иными словами, определение объема тепловой энергии, затраченного на отопление, будет производится расчетным способом. Учитывая изложенное, установка и функционирование такого узла учета (в отсутствие преобразователей расхода по горячему водоснабжению) противоречит требованиям, предусмотренным для открытой системы теплоснабжения, а именно части 1 статьи 13 Закона №261-ФЗ, пункту 37 Методики № 99/пр.

В соответствии с пунктами 66, 67, 68 Правил № 1034 при приемке узла учета в эксплуатацию комиссией проверяется, в том числе: соответствие монтажа составных частей узла учета проектной документации, техническим условиям и настоящим Правилам и соответствие характеристик средств измерений характеристикам, указанным в паспортных данных узла учета. 

На общедомовой прибор учета разработана проектная документация (Проект узла учета тепловой энергии 138-12-2013-Магика) в соответствии с техническими условиями от 14.11.2012, выданными ПАО «ТГК-14». Данный проект узла учета согласован с ресурсоснабжающей организацией, о чем свидетельствует соответствующий штамп от 27.12.2013 (л.д. 34).

При проведении проверки соответствия узла учета требованиям нормативных правовых актов и проектной документации, последняя, предусматривала установку преобразователей расхода на системе горячего водоснабжения.

Таким образом, спорный узел учета был введен в эксплуатацию совместно с преобразователями расхода по системе отопления при первичном допуске узла учета актом ввода в эксплуатацию от 31.12.2013 № 02-00580. 

Заявитель также указывал, что в соответствии с действующим законодательством именно управляющая организация должна обеспечить постоянную готовность общедомовых приборов учета МКД к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в МКД. Судом данный довод рассмотрен и отклонен на основании следующего.

Пунктом 5 части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, и должно обеспечивать постоянную готовность приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. Надлежащее содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

На основании пункта 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирных жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, коллективные (общедомовые) приборы учета входят в состав общего имущества многоквартирного дома с момента их установки в силу положений статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ.

При осуществлении управления многоквартирным домом управляющей организацией содержание общего имущества МКД осуществляется непосредственно управляющей организацией.

Вместе с тем указанные нормы не регулируют правоотношений, связанных с той ситуацией, когда уполномоченные лица (управляющие компании, собственники помещений) не обеспечивают надлежащее содержание общедомовых приборов учета (ОДПУ), не исполняют принятых на себя обязательств.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона № 261-ФЗ ПАО «ТГК-14» как организация, осуществляющая снабжение тепловой энергией и сети инженерно-технического обеспечения которой имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования указанного многоквартирного дома, при выявлении фактов невыполнения собственником прибора учета используемых энергетических ресурсов обязанности по обеспечению надлежащей эксплуатации этих приборов учета и неустранении такого невыполнения до истечения двух месяцев с момента его выявления, обязано приступить к эксплуатации этих приборов учета с отнесением понесенных расходов на собственника этих приборов учета.

Доводы заявителя о том, что законодатель возлагает на ресурсоснабжающую организацию установку ОПДУ только первичную, суд признает несостоятельными и не основанным на положениях части 12 Федерального закона № 261-ФЗ, предусматривающей обязанность ресурсоснабжающей организации по оснащению ОДПУ в случае неустранения собственниками в установленный срок нарушения предусмотренного требования об учете используемых ресурсов с применением приборов учета, с отнесением расходов на собственников.

Доводы заявителя со ссылкой на судебную практику судом не принимаются, поскольку приведенные судебные акты основаны на других фактических обстоятельствах и не могут быть учтены судом как имеющие правовое значение для настоящего дела.

Поскольку ПАО «ТГК-14» при составлении акта от 31.08.2017 № 01-0000186 установило, что собственники ОДПУ в указанном многоквартирном доме не обеспечили надлежащую эксплуатацию прибора учета, Управление правомерно обязало оспариваемым предписанием устранить выявленные нарушения именно общество.

Учитывая, что действующим законодательством предусмотрено обязательное функционирование преобразователей расхода по горячему водоснабжению в открытой системе теплоснабжения и его наличие предусмотрено проектной документацией, а обязанность по их установке замене, эксплуатации лежит на ресурсоснабжающей организации, а также учитывая, что в доме № 102 по ул. Жердева, г. Улан-Удэ преобразователи расхода входящие в состав узла учета на коммерческом учете не состоят, суд находит правомерными требования жилищной инспекции об устранении неисправности расходомера на системе горячего водоснабжения и обеспечения поверки и обеспечении ввода в эксплуатацию преобразователей расхода тепловой энергии.

При этом суд отмечает, что в соответствии с частью 12 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ, указанные работы ПАО «ТГК-14» вправе произвести за счет собственника прибора учета.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что предписание от 02.09.2020 № 174-ПР является законным и обоснованным, не нарушает прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Судебные расходы по оплате государственной пошлины суд на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления публичного акционерного общества  «Территориальная генерирующая компания № 14» отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

СудьяА.А. Бурдуковская