27/2018-997(1) 

Арбитражный суд Чеченской Республики 364024, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Шейха Али Митаева, 22 «Б» 

www.chechnya.arbitr.ru  

e-mail: info@chechnya.arbitr.ru тел: (8712) 22-26-32 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А77-536/2017

13 марта 2018 года

г.Грозный

 

Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2018 года. Полный текст решения изготовлен 13 марта 2018 года. 

Арбитражный суд Чеченской Республики в составе: судьи Межидова Л.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сулеймановым Р.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: 

заявитель: ИП ФИО1, ОГРНИП 310203130100187, ИНН 

<

***>,  адрес: 364058, ЧР, 

<

...>,  

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования (Управление Росприроднадзора) по Чеченской Республике, ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 364905, ЧР, 

<

...>,  

третье лицо: Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской  Республики, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 364013, ЧР, 

<

...>,  

об оспаривании постановления о назначении административного наказания при участии: от заявителя – ФИО2 по доверенности, 

от заинтересованного лица – не явился, извещен надлежащим образом,  от третьего лица – не явился, извещен надлежащим образом,  

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный  суд Чеченской Республики с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в  сфере природопользования по Чеченской Республике об оспаривании постановления о  назначении административного наказания.  

Представитель заявителя заявленные требования поддержал, просил признать  незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования по Чеченской Республике № 03-52/2017 от 01.06.2017г. о назначении  административного наказания.  

Управление, в представленном в суд отзыве, настаивает на законности вынесенного  постановления, считает, что в ходе рейдового мероприятия, согласно приказа Управления  Росприроднадзора по ЧР от 24.04.2017 № 160, на земельном участке у моста через реку Аргун  между с. Центора-Юрт и г. Аргун, на расстоянии 1500 м. восточнее от с. Центора-Юрт на  площади 300 на 150 м. и глубине 1,5м. выявлен факт добычи песчано-гравийной смеси,  

индивидуальным предпринимателем Гитаевым Х.Б., без лицензии на право пользования  недрами, нарушены п.6, ст. 10.1, ст. 11 закона РФ «О недрах» № 2395-1-ФЗ от 21.02.1992г.  

Представитель Управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, о  времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайства об отложении  судебного разбирательства не представлено.  

Судебное заседание проведено с учетом положений статьи 123 и статьи 156  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства,  суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим  основаниям.  

Протоколом № 03-41/2017 от 19.05.2017 г. (л.д. 22-25), составленным уполномоченным  лицом Росприроднадзора в присутствии индивидуального предпринимателя ФИО1,  зафиксирован факт нарушения предпринимателем требований п.6, ст.10.1, статьи 11 Закона  Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон «О недрах») в части  необходимости оформления специального государственного разрешения в виде лицензии для  предоставления недр в пользование, а также соблюдения установленного законодательством  порядка предоставления недр в пользование и недопущения самовольного пользования  недрами.  

Рассмотрев материалы дела о нарушении законодательства в области охраны  окружающей среды и природопользования (в области охраны собственности), должностным  лицом Управления вынесено постановление № 03-52/2017 от 01.06.2017г. (л.д. 6-9),  индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении  административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 1  статьи 7.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере  30 000 руб.  

Согласно оспариваемому постановлению выявлен факт добычи песчано-гравийной  смеси, на земельном участке у моста через реку Аргун между с. Центора-Юрт и г. Аргун, на  расстоянии 1500 м. восточнее от с. Центора-Юрт на площади 300 на 150 м. и глубине 1,5м. в  период 19.05.2017 г. без лицензии на право пользования недрами, чем нарушены требования  действующего законодательства.  

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в  действиях (бездействии) лица предусмотренного Кодексом Российской Федерации об  административных правонарушениях состава административного правонарушения и  отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.  

Частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях предусмотрена административная ответственность за пользование недрами  без лицензии на пользование недрами. Объективная сторона правонарушения,  предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях, выражается в пользовании недрами без разрешения (лицензии).  Пользование недрами без лицензии расценивается как самовольное. Самовольное пользование  недрами прекращается без возмещения затрат, произведенных за время незаконного  пользования.  

Согласно Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» недра  являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии -  ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных  для геологического изучения и освоения.  

Статья 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 о недрах  устанавливает, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное  пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы,  являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения  

недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской  Федерации.  

Добытые из недр полезные ископаемые также подпадают под понятие «пользование  недрами».  

В соответствии со статьями 4, 5 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 к  полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере  регулирования отношений недропользования на своих территориях относятся в том числе:  организация и осуществление регионального государственного надзора за геологическим  изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр  местного значения.  

К полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений  недропользования относятся: контроль за использованием и охраной недр при добыче  общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных  сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.  

Как следует из положений статьи 9 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №  23951, в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных  видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии),  пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих  видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления  этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).  

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1  предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением  в виде лицензии.  

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование  участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение  установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.  

Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр  может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а  также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Лицензия удостоверяет  право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений  полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним  перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей  полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора  минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.  

Пользование недрами, сопряженное с добычей общераспространенных полезных  ископаемых, обусловлено наличием лицензии на осуществление соответствующего вида  деятельности.  

Пользование недрами без лицензии влечет административную ответственность,  предусмотренную частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях.  

У ФИО1 имеется лицензия на пользование недрами для добычи песчано- гравийной смеси на участке Атагинский 3 месторождение «Ханкальско-Белгатоевское».  Участок недр расположен: ЧР, Шалинский район, выданная ФИО1, срок действия  которой – до 30.10.2019г. (л.д.11), серия ГРЗ, № 00049, вид лицензии ТЭ, выдана Министром  природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской Республики, приказ от  01.08.2014г. То есть имеется разрешение на пользование участком недр в определенных  границах.  

В силу статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах"  (далее Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в  пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется  специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной  

формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые,  графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и  определяющие основные условия пользования недрами.  

Учитывая положения Закона о недрах, суд указывает на то, что в данном случае добыча  грунта, а значит, пользование недрами должно осуществляться на основании специального  разрешения - лицензии. Лицензия на пользование недрами у ФИО1 на земельный  участок у моста через реку Аргун между с. Центора-Юрт и г. Аргун отсутствует.  

Вместе с тем, в силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного  административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные  решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее  административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться  устным замечанием.  

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы  охраняемым общественным отношениям. По смыслу 5 статьи 2.9 КоАП РФ оценка  малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной  опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или  государству.  

Как разъяснено в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной  практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации  правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки  конкретных обстоятельств его совершения.  

Оценив представленные в материалы дела документы, суд полагает, что  правонарушение, совершенное Предпринимателем является малозначительным.  

В данном случае возбуждением дела об административном правонарушении, его  рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты  предупредительные цели административного производства, установленные частью 1 статьи  3.1 КоАП РФ.  

Также судом учитывается, что в оспариваемом постановлении вопрос о возможности  применения статьи 2.9 КоАП РФ не разрешался, как и не содержится в нем указания на  наличие смягчающего обстоятельства – привлечение Предпринимателя к административной  ответственности за данное правонарушение.  

Признание правонарушения малозначительным в соответствии с частью 2 статьи 211  АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ влечет признание оспариваемого постановления незаконным  и его отмену.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

решил:

Заявление ИП ФИО1 (ОГРНИП 310203130100187, ИНН  

<

***>) – удовлетворить.  

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по  надзору в сфере природопользования (Управление Росприроднадзора) по Чеченской  Республике № 03-52/2017 от 01.06.2017г. о назначении административного наказания в  отношении ИП ФИО1 в виду малозначительности совершенного  правонарушения.  

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный  апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения через Арбитражный суд  Чеченской Республики.  

Судья Межидов Л.С.