АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-8441/2018

 

г. Нижний Новгород                                                                                                    27 июля 2018 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2018 года 

Решения в полном объеме изготовлено 27 июля 2018 года 

 

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича (шифр 51-189),

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителей

заявителя - ФИО2 (доверенность от 01.03.2018), ФИО3 (доверенность от 01.03.2018), 

заинтересованного лица - ФИО4 (доверенность от 28.06.2017), ФИО5 (доверенность от 28.06.2017),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дзержинск-Энерго" (ОГРН1115249000130, ИНН5249111910), г.Дзержинск Нижегородской области, о признании незаконными:

- отказа министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 16.01.2018 №319-04-391 в досрочном прекращении лицензии НЖМ №002213 ТР от 29.10.2014;

- решения министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 16.02.2018 №888,

а также об обязании министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем издания в течение семи дней с момента вступления в законную силу судебного акта решения о досрочном прекращении лицензии НЖМ №002213 ТР от 29.10.2014 по инициативе недропользователя в связи с невозможностью использования лицензионного участка,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ДзержинскЭнерго" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным отказа министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области (далее - Министерство) от 16.01.2018 №319-04-391 в досрочном прекращении лицензии НЖМ №002213 ТР от 29.10.2014, признании незаконным решения Министерства №888 от 16.02.2018, обязании Министерства в течение 7 дней с момента вступления в законную силу судебного акта издать решение о досрочном прекращении лицензии НЖМ №002213 ТР от 29.10.2014 по инициативе недропользователя в связи с невозможностью использования лицензионного участка.

Требования Общества основаны на статьях 20 и 21 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон РФ "О недрах") и положениях административного регламента по предоставлению государственной услуги "Досрочное прекращение или приостановление права пользования недрами по инициативе владельца лицензии", утвержденной приказом Минэкологии и природных ресурсов Нижегородской области от 02.06.2016г. №1081 (далее -Регламент).

В своем заявлении Общество указало, что на земельном участке, необходимом Обществу для пользования недрами, невозможна реализация лицензионного соглашения, поскольку участок расположен в зоне особо охраняемых лесов. 

Министерство возражает против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему. Министерство считает, что Обществом на лицензионном участке работы для реализации лицензионного соглашения не велись, а значит Обществом невыполнены условия лицензионного соглашения, что привело к принятию оспариваемых решений. Министерство также указывает, что им была соблюдена процедура принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии, в частности, Министерство направило письмо (исх. От 02.03.2017 №319-04-1697), которым уведомило Общество о допущенных им нарушениях условий лицензионного соглашения, выразившихся в том, что Общество в срок до 23.10.2015 не обеспечило государственную регистрацию геологоразведочных работ, подготовку, согласование и утверждение  в установленном порядке проекта геологоразведочных работ на участке. Так как Общество не предприняло мер по устранению указанных нарушений, 16.02.2018 Министерство приняло решение № 888 о досрочном прекращении права пользования недрами.

Из материалов дела следует, что 16.09.2014 Общество стало победителем в аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведке и добычи строительных песков на участке, который расположен в 1,0 км северо-восточнее пос. Северный городской округ город Дзержинск Нижегородской области.  

Обществу выдана лицензия на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведке и добычи строительных песков (далее -лицензия) НЖМ №00213 ТР, срок начала действия лицензии установлен с 29.10.2014. - на 13 лет, т.е. до 29.10.2027. 

Приложением № 5 к лицензии является лицензионное соглашение об условиях пользования участком недр местного значения (далее - лицензионное соглашение). 

Во исполнение пункта 11 лицензионного соглашения Общество оплатило разовый платеж за пользование недрами в размере 21 463 744 рублей, о чем свидетельствуют платежные поручения №161 от 27.08.2014 и №188 от 09.10.2014, имеющиеся в материалах дела. 

В пункте 2.1 лицензионного соглашения указано, что владелец лицензии обязался обеспечить государственную регистрацию геологоразведочных работ, подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке проекта геологоразведочных работ на лицензионном участке не позднее 23.10.2015 (при этом проект должен получить положительное заключение государственных экспертиз).

12.11.2014 Общество заключило договор №494 с ООО «НижегородГеолстром» на выполнение геологоразведочных работ на лицензионном участке, согласно техническому заданию, указанному в приложении 1 к договору от 12.11.2014, со сроком выполнения работ 90 календарных дней.

Поскольку лицензионный участок находится на территории двух муниципальных образований г.о.г Дзержинск и города Нижнего Новгорода, то за предоставлением лицензионного земельного участка  для геологического изучения, разведки и добычи строительных песком Общество обратилось в администрацию города Дзержинска Нижегородской области и в администрацию города Нижнего Новгорода.

Администрация города Дзержинска Нижегородской области письмом от 16.12.2014 ответило, что Общество до момента внесения изменений в схему территориального планирования Нижегородской области в части включения недр местного значения на территории г.о.г. Дзержинск может осуществлять подготовку технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых. 

Заместитель главы администрации города Нижнего Новгорода ФИО6 письмом от 25.12.2014 №05-1730\14-ис сообщил, что проведение работ геологического изучения строительных песков на участке в границах городской черты города Нижнего Новгорода не представляется возможным, поскольку земельный участок, согласно представленному рис.1 (приложение №3 к лицензии) находится частично в границах города Нижнего Новгорода, в а силу статьи 7, 10 Лесного кодекса РФ относится к городским лесам, в соответствии с генеральным планом города Нижнего Новгорода испрашиваемый земельный участок находится в зоне Р-1 (зона особо охраняемых природных территорий), предложил уточнить границы участка в Министерстве. 

Согласно приложению № 3 (стр.6 лицензии), являющемуся неотъемлемой частью лицензии, в пределах лицензионного участка, площадью 15га особо охраняемые природные территории отсутствуют. 

12.10.2015 Общество обратилось в Министерство с заявкой о внесении изменений в условия лицензии касающиеся срока выполнения подпункта "а" пункта 2.1 лицензионного соглашения (приложение № 5), Общество просило продлить срок до 23.10.2016 года, к заявке была приложена пояснительная записка и письмо заместителя главы администрации города Нижнего Новгорода ФИО6 от 25.12.2014 №05-1730\14-ис.

09.11.2015 Министерство письмом №319-04-8064 отказало Обществу в приеме заявки, указав, что поданная заявка не содержит фактов, препятствующих выполнению подпункта "а" пункта 2.1 лицензионного соглашения.

В 2016 году Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о расторжении лицензионного соглашения по причине невозможности выполнения его условий.

Решением по делу №А43-34396/2016, Обществу было отказано в иске, суд кассационной инстанции, оставляя в силе решение первой инстанции и постановление апелляционной инстанции, в своем постановлении от 30.10.2017 указал, что лицензия устанавливает административно-правовой характер регулирования отношений между недропользователем и государством и не имеет признаков гражданско-правовой сделки. 

20.12.2017 Общество обратилось в Министерство с заявлением о досрочном прекращении или приостановлении права пользования недрами по инициативе владельца лицензии по причине невозможности использования земельного участка.

В своем ответе от 16.01.2018 №319-04-391 Министерство отказало Обществу в досрочном прекращении права пользования недрами по причине начатой в отношении Общества процедуры досрочного прекращения права пользования недрами в связи с невыполнением Обществом условий лицензионного соглашения.

16.02.2018 Министерство приняло решение о досрочном прекращении права пользования недрами №888 и с 16.02.2018 право, предоставленное Обществу на основании лицензии, было прекращено по причине не выполнения подпункта "а" пункта 2.1 лицензионного соглашения. 

Общество мотивируя не исполнение подпункта "а" пункта 2.1 лицензионного соглашения тем, что участок располагается в зоне городских лесов города Дзержинска, а в Нижнем Новгороде – в зоне особо охраняемых лесов (зона Р-1), где запрещается производить пробные проектные работы по частичной вырубке леса и бурению почв, и не согласившись с принятым Министерством решением от 16.02.2018 №888 и решением, указанном в письме от 16.01.2018 обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Изучив материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд  считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), то есть в данном случае на Министерство, решения которого оспариваются.

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Закон РФ "О недрах" регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Статья 11 Закона РФ "О недрах" предусматривает, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.

Положениями статьи 12 Закона РФ "О недрах" предусмотрено, что лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной статье условия и форму договорных отношений недропользования, а также может дополняться иными условиями, не противоречащими Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона РФ "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных в лицензии.

Основания для прекращения права пользования недрами установлены в статье 20 Закона РФ "О недрах", в части 2 которой предусмотрены случаи досрочного прекращения права пользования недрами.

Так, указанное право может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в случаях возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами (пункт 1); нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2); систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами (пункт 3); возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие) (пункт 4); если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункт 5); ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование (пункт 6); по инициативе владельца лицензии (пункт 7); непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах (пункт 8); по инициативе недропользователя по его заявлению (пункт 9).

Таким образом, в рассматриваемом случае основанием для принятия Министерством решения о досрочном прекращении права пользования недрами должно быть одно из обстоятельств, предусмотренных вышеприведенной правовой нормой.

Министерство обосновывает издание оспариваемого ненормативного правового акта нарушением Обществом - пользователем недр (пункт 2 части 2 статьи 20 Закона РФ "О недрах") существенных условий лицензии.

Таковыми условиями, по мнению Министерства, является пункт 2.1 лицензионного соглашения, согласно которого владелец лицензии обязался обеспечить государственную регистрацию геологоразведочных работ, подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке проекта геологоразведочных работ на лицензионном участке не позднее 23.10.2015 (при этом проект должен получить положительное заключение государственных экспертиз)

Из анализа правовых норм следует, что лицензионное соглашение представляет собой приложение к лицензии, являющееся ее составной частью. Недропользователь, заключая с органом, выдавшим лицензию на пользование недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязанность по его исполнению.

Закон РФ "О недрах" является специальным законом, регулирующим     правоотношения     в     сфере     недропользования.      Выдача   лицензии - административно-распорядительный акт, направленный на установление, изменение или прекращение административных правоотношений. Выдача лицензии и гражданско-правовая сделка противоположны по своей природе. Лицензионное соглашение не является гражданско-правовым договором (постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.02.2014 № 13728/13 по делу№А40-97102/12-154-913). Об этом же отмечается и в постановлении арбитражного суда Волго-Вятского округа по делу №А43-34964/2016 от 30.10.2017, которым Обществу было отказано в удовлетворении требований о досрочном расторжении лицензионного соглашения. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что  заявителем способ защиты нарушенных прав и законных интересов определен правильно.

На территории города Нижнего Новгорода на дату выдачи лицензии действовали Правила землепользования и застройки, утвержденные постановлением Городской Думы г. Н.Новгорода от 15.11.2005г. №89 в редакции от 24.09.2014. Статья 4 указанных Правил устанавливает, что Правила, включая все входящие в их состав картографические и иные документы, являются открытыми для всех физических и юридических лиц, а также должностных лиц.

Администрация Нижнего Новгорода обеспечивает возможность ознакомления с Правилами всех желающих путем: 

1) публикации Правил и открытой продажи их копий;

2) помещения Правил в сети Интернет;

3) создания условий для ознакомления с Правилами в полном комплекте входящих в их состав картографических и иных документов в департаменте архитектуры и градостроительства, иных органах и организациях, причастных к регулированию землепользования и застройки в Нижнем Новгороде.

На сайте администрации города Нижнего Новгорода  www. admgor.nnov.ru размещены указанные Правила, а также схема функционального зонирования территории города (раздел II указанных Правил). В материалы дела представлены выдержки с указанного сайта, а также схема расположения участка на кадастровом плане территории, из которых следует, что предоставленная по лицензионному соглашению  территория находится в зоне Р-1 (особо охраняемая природная территория). 

Данный факт также подтверждается письмом администрации города Нижнего Новгорода от 25.11.2014 №05-173014-ис, где указано на невозможность проведения работ по геологическому изучению строительных песков.

Материалами дела подтверждается и сторонами на оспаривается, что на территории предоставленного под разработку участка находятся леса. В письмах ГБУ НО «Гослесреестр» от 28.06.2017, Балахнинского межрайонного лесничества от 19.06.201 и министерства природных ресурсов и экологии РФ от 08.09.2017 №16-47/22984 указывается на то, что предоставленный земельный участок относится к защитным лесам, категория защитности - лесопаковые зоны. Данный факт подтверждают письма департамента лесного хозяйства Нижегородской области от 28.02.2017 и ГБУ НО "Гослесреестр" от 06.07.2018 №816. 

Согласно пункту 32 приказа Федерального агентства лесного хозяйства РФ (Рослесхоз) от 14.12.2010 №485 в лесопарковых зонах в соответствии с частью 3 статьи 105 Лесного кодекса РФ запрещается разработка месторождений полезных ископаемых.

Следовательно, существующее зонирование территории по градостроительному плану города Нижнего Новгорода и нормы лесного законодательства исключают проведение на предоставленном по лицензии НЖМ №002213 ТР от 29.10.2014 участке работ, связанных  с изучением запасов и последующей добычей строительных песков.

Необходимость проведения в рамках выполнения проектных работ (п.2.1 лицензионного соглашения) мероприятий, связанных с натурным исследованием запасов полезных ископаемых подтверждается договором с ООО «НижегородГеолстром»  №494 от 12.11.2014 (том 2, л.д. 8-17).

Согласно п.п. 2.1 и 2.2 геологического (технического) задания и смете к договору, выполнение ООО «НижегородГеолстром» геологоразведочных работ связано с бурением скважин по сетке с определенным шагом. Указанный договор был расторгнут в связи с невозможностью проведения натурных работ.

Заключением ООО «Зиверт-Н» от 31.03.2017 №38, представленным в материалы настоящего дела, также подтверждает необходимость проведения указанных работ.

На обязательность содержания разведочных работ при разработке проектов и смет на геологоразведочные работы также указывают раздел 3 Инструкции по составлению проектов и смет на геологоразведочные работы, утвержденной Приказом Роскомнедр от 22.11.1993 №108, и пункт 5 Правил подготовки проектной документации на проведение геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, утвержденных приказом Министрства природных ресурсов и экологии РФ от 14.06.2016 №352.

В силу ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Общество документально обосновало невозможность исполнения  пункта 2.1 лицензионного соглашения в силу обременения земельного  участка, находящегося в 109 квартале Балахнинского межрайонного лесничества на территории городского округа г.Н.Новгорода, а также невозможность проведения работ по добыче полезных ископаемых, и, как следствие, проведение государственной регистрации геологоразведочных работ, подготовки, согласования и утверждения в установленном порядке проекта геологоразведочных работ на лицензионном участке не позднее 23.10.2015.

Министерство же не представило доказательств отсутствия указанных обстоятельств.

Следовательно, причина, указанная Обществом в заявлении от 20.12.2017 о досрочном прекращении  права пользования недрами, - невозможность использования земельного участка, обоснована и подтверждается материалами дела.

Также Общество подтвердило, что оно неоднократно пыталось предпринять меры как по изменению порядка освоения земельного участка, так и по изменению сроков исполнения обязательств, установленных п. 2.1 лицензионного соглашения.

12.10.2015 Общество обратилось в Министерство с заявкой №38 на внесение изменений в .условия лицензионного соглашения. 

03.11.2015 Общество направило в Министерство заявку о поэтапном выполнении условий лицензионного соглашения. 

25.11.2015 Министерство согласилось с поэтапной реализацией лицензионного соглашения (письмо №319-04-8575) при условии строгого соблюдения обозначенных в лицензии сроков. Однако, данный ответ направлен после истечения срока на выполнение проектных работ, предусмотренного п. 2.1 лицензионного соглашения от 29.10.2014.

С учетом изложенного суд пришел к выводу, что в месте расположения лицензионного участка имеется особо охраняемая природная территории, а следовательно, у Общества отсутствовала возможность исполнить обязательства, предусмотренные п. 2.1 Лицензионного соглашения в установленные сроки.

В обжалуемом ответе от 16.01.2018 Министерство указывает причину, по которой отказывает в досрочном расторжении лицензии от 29.10.2014 - до подачи начата процедура досрочного прекращения недр в связи с невыполнением условий п. 2.1 Лицензионного соглашения. 

В материалы дела представлено   уведомление о допущенных Обществом нарушениях от 02.03.2017 №119-04-1697 с почтовым уведомлением отправления письма Обществу от 09.03.2017. Указанное уведомление возвратилось адресату в связи с истечением срока хранения 13.04.2017. 

Таким образом, заявитель действительно был надлежащим образом уведомлен о необходимости устранить нарушения в трехмесячный срок с момента получения письма.

Согласно ст. 21 закона РФ "О недрах" в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Министерство полагает, что закон не устанавливает предельный срок для принятия решения о досрочном прекращении права пользования лицензий. 

Суд считает, что данная позиция является ошибочной в силу следующего.

В актах Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе постановления от 24.06.2009 №11-П и от 20.07.2011 №20-П) разъясняется, что никто не может быть поставлен под угрозу возможного обременения на неопределенный или слишком длительный срок. Наличие сроков, в течение которых для лица во взаимоотношениях с государством могут наступить неблагоприятные последствия, представляет собой необходимое условие применения этих последствий. Применительно к статье 21 Закона РФ "О недрах" данное утверждение подтверждается также судебной практикой по делам, рассмотренным Верховным Судом РФ №310-КГ17-2678 от 14.04.2017, №310- КГ16-1981 от 01.04.2016, №302- КГ17-16825 от 07.11.2017.

Следовательно, до 14.07.2017 Министерство должно было реализовать свои полномочия на досрочное прекращение права Общества пользования недрами до 14.07.2017. В материалы дела доказательств принятия подобных решений не представлено. 

Таким образом, отказывая в досрочном прекращении права пользования недрами со ссылкой на п. 2.13 Регламента Министерство нарушило сроки, предусмотренные статьей 21 закона РФ "О недрах".

Исходя из изложенного, отказ Министерства от 16.01.2018 №319-04-391 в досрочном прекращении лицензии НЖМ №002213 ТР от 29.10.2014 и решение  №888 от 16.02.2018 являются незаконными и нарушающими права и законные интересы Общества.

Иные доводы, изложенные в отзыве и дополнении к нему, отклоняются судом, так как не входят в предмет доказывания по настоящему делу и не связаны с предметом спора.

Судебные расходы относятся на заинтересованное лицо в полном объеме.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью "Дзержинск-Энерго" (ОГРН1115249000130, ИНН5249111910), г.Дзержинск Нижегородской области, удовлетворить.

Признать незаконным отказ министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, формализованный в письме от 16.01.2018 №319-04-391, в досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии НЖМ №002213 ТР от 29.10.2014.

Признать незаконным решение министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 16.02.2018 №888 о досрочном прекращении права пользования недрами.

Обязать министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области в течение семи дней с момента вступления в законную силу настоящего судебного акта издать решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии НЖМ №002213 ТР от 29.10.2014 по инициативе недропользователя в связи с невозможностью использования лицензионного участка недр. 

Взыскать с министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Дзержинск-Энерго" (ОГРН1115249000130, ИНН5249111910), г.Дзержинск Нижегородской области, 6000 рублей судебных расходов.

Возвратить на основании настоящего судебного акта из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью "Дзержинск-Энерго" (ОГРН1115249000130, ИНН5249111910), г.Дзержинск Нижегородской области, 3000 рублей излишне уплаченной по чеку-ордеру ВВБ №9042 филиал №236 от 13.03.2018 государственной пошлины. 

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

 

Судья                                                                                                                                         А.В.Леонов