Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-6732/2024

г. Хабаровск

18 февраля 2025 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 04 февраля 2025 года. 

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи С.М. Курносовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания И.А. Лунау (до перерыва), секретарем судебного заседания Хромченковой В.Н. (после перерыва),

рассмотрел в заседании суда дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680017, 

<

...>, помещ. III (1-72) 43, 44, 45, 46)

к обществу с ограниченной ответственностью «Данейро» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680021, 

<

...>)

о взыскании 247 790 руб. 97 коп.,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>), индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН 

<

***>), индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО3, представитель по доверенности от 01.01.2025 № 5 (представлен диплом) (до перерыва), ФИО4 представитель по доверенности от 01.01.2025 № 2 (представлен диплом) (после перерыва),

от ответчика – ФИО5, представитель по доверенности от 24.06.2024 (представлен диплом),

от третьих лиц – не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (далее – истец, ООО «Хабавтотранс ДВ») обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Данейро» (далее – ответчик, ООО «Данейро») о взыскании суммы основного долга за период с июля 2022 года по март 2024 года в размере 191 040 руб. 32 коп., пени за период с 11.04.2023 по 15.04.2024 в размере 36 524 руб. 19 коп., а также расходов по оплате государственной пошлины в размере 7 551 руб.      

Определением суда от 27.04.2024 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон в судебное заседание (далее – АПК РФ), возбуждено производство по делу.

Определением от 24.06.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определением от 07.10.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, ИП ФИО1 (ИНН 

<

***>), ИП ФИО2 (ИНН 

<

***>).

Протокольным определением суда от 09.12.2024 судебное разбирательство по делу отложено на 23.01.2025 в 12 часов 30 минут. 

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 04.02.2025 в 16 часов 00 минут. 

Истец в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил исковые требования, направив 26.11.2024 через электронную систему подачи документов «Мой арбитр» соответствующее заявление, просил взыскать с ответчика сумму основного долга за период июль 2022 год – март 2024 года в размере 181 570 руб. 57 коп., пени за период с 11.04.2023 по 25.11.2024 в размере 66 220 руб. 40 коп., а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 17 390 руб. 

Представитель истца в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске; 06.12.2024 в суд представлены дополнительные пояснения, согласно которым ООО «Хабавтотранс ДВ» указало на фактическое пользование ответчиком ближайшими общедоступными контейнерными площадками, с которых и производился вывоз ТКО истцом. Кроме того, в материалы дела представлены сведения системы ГЛОНАСС ближайших общедоступных контейнерных площадок, расположенных вблизи павильонов ответчика. 

Судом принято уточнение исковых требований к рассмотрению, как непротиворечащее действующему законодательству и не нарушающее прав и законных интересов других лиц. 

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме, суду представлен отзыв на иск, согласно которому ООО «Данейро» с исковыми требованиями не согласилось, указав на недоказанность ООО «Хабавтотранс ДВ» оказания услуг ответчику в спорный период по вывозу ТКО с общедоступных контейнерных площадок. Считает, что представленные истцом доказательства не подтверждают фактическое оказание услуг на заявленную сумму в спорный период времени, поскольку из содержания отчетов системы ГЛОНАСС возможно установить нахождение транспортного средства на определенном маршруте, однако, само по себе указанное обстоятельство не свидетельствует об оказании региональным оператором спорных услуг, в том числе, транспортирование ТКО с объекта отходов, их обработку, обезвреживание и захоронение. Указал на отсутствие сведений в  спорый период в отношении источников образования ТКО и мест накопления ТКО в территориальной схеме обращения  с отходами.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, признаны судом извещенными надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства по правилам статей 121, 123 АПК РФ. 

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края направило в суд отзыв на исковое заявление, в соответствии с которым полагает, что для рассмотрения требований о взыскании задолженности за оказание услуги по обращению с ТКО необходимо установить факт оказания соответствующей услуги ООО «Хабавтотранс ДВ».

Администрацией города Хабаровска во исполнение определения суда от 15.11.2024 представлена информация (исх. письмо от 13.12.2024 № 02-06/14737) о заключенных договорах аренды земельных участков между Департаментом и ООО «Данейро», в том числе:

- № 771 от 06.08.2009 на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0040855:12, площадью 21,0 кв. м, расположенный в 

<

...> (в районе дома № 47), для использования под временную движимую вещь – торговый павильон с остановочным навесом, 

- № 772 от 06.08.2009 на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0040855:13, площадью 30,0 кв. м, расположенный в 

<

...> (в районе дома № 47), для использования пол временную движимую вещь – торговый павильон с устройством остановочного навеса;

- № 310 от 09.08.2011 на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0050604:97, площадью 30,0 кв. м, расположенный в 

<

...> для использования под временную движимую вещь – торговый павильон с остановочным навесом;

- № 311 от 09.08.2011 на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0050604:98, площадью 30,0 кв. м, расположенный в 

<

...> для использования под временную движимую вещь – торговый павильон с остановочным навесом;

- № 1971 от 01.11.2002 на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0030306:2, площадью 5,0 кв. м, расположенный в Центральном районе г. Хабаровска по ул. Волочаевская, для использования под торговый киоск в павильоне ожидания общественного транспорта;

- № 395 от 10.04.2009 на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0030214:133, площадью 94,5 кв. м, расположенный в 

<

...> (примерно в 25 м по направлению на юго-восток от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

...>) для использования под некапитальный объект – торговый павильон.

Исследовав материалы дела, заслушав в ходе судебного разбирательства пояснения представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства. 

01.07.2022 на территории Хабаровского края в Зоне деятельности № 1 (городской округ «Город Хабаровск» и муниципальный район имени Лазо) региональный оператор по обращению с ТКО ООО «Хабавтотранс ДВ» приступил к предоставлению услуг.

В силу пункта 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» (далее – Правила № 1156) Потребителем является собственник ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором Договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

ООО «Хабавтотранс ДВ» опубликовало в газете «Тихоокеанская звезда» за 13-14 апреля 2022 года (№ 67, 68) соответствующее информационное сообщение для потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии со статьей 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с ТКО. Оферта договора опубликована также 13.04.2022 на официальном сайте ООО «Хабавтотранс ДВ» (https://www.tko27.ru) с активными ссылками для скачивания типовых договоров.

В целях урегулирования договорных отношений ООО «Хабавтотранс ДВ» подготовило проект договора по обращению с твердыми коммунальными отходами, согласно которому Региональный оператор принимает на себя обязательство оказывать услуги по приему ТКО в объеме и в месте (площадке) накопления ТКО, обеспечивает их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание и захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации с 01.07.2022.

В целях попытки урегулирования договорных отношений 10.01.2023 ООО «Хабавтотранс ДВ» заказным письмом (ШПИ 68092379800682) направило ООО «Данейро» два экземпляра договора № ТКО-1134/ЮЛ от 19.12.2022 с приложениями для его рассмотрения и подписания. В соответствии с отчетом об отслеживании почтового отправления потребитель договор не получил. 

При уклонении потребителя от заключения конкретного договора, не урегулирования возникших у сторон разногласий по его условиям, договор считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) Правил № 1156.

Таким образом, считается, что договор на обращение с твердыми коммунальными отходами с ООО «Данейро» действует на условиях типового договора по цене, указанной Региональным оператором, рассчитанным исходя из норматива потребления. 

Согласно сведениям, предоставленным Администрацией г. Хабаровска по управлению торговли, питания и бытового обслуживания администрации города Хабаровска, общее количество расчетных единиц составляет 210,5 кв. м., из них:

- по ул. Серышева, кад. № земельного участка 27:23:0040855:12 павильон 21 кв. м.,

- по ул. Серышева, кад. № земельного участка 27:23:0040855:13 павильон 30 кв. м.,

- по ул. Индустриальная – ул. Краснореченская, кад. № земельного участка 27:23050604:97 павильон 30 кв. м.,

- по ул. Индустриальная – ул. Краснореченская, кад. № земельного участка 27:23050604:98 павильон 30 кв. м.,

- по ул. Волочаевской, кад. № земельного участка 27:23:030306:0000 павильон 5 кв. м.,

- по ул. Вострецова – ул. Ленина, кад. № земельного участка 27:23:0030214:133 павильон 94,5 кв. м.

Региональным оператором указал в исковом заявлении, что им обслуживаются общедоступные контейнерные площадки, а у Потребителя имеется обязанность складировать ТКО в местах накопления ТКО в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, ответчик получал услуги по обращению с ТКО посредством любой контейнерной площадки, расположенной в месте общего пользования и внесенной в установленном законом порядке в Территориальную схему Хабаровского края.

Утвержденный Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 07.04.2022 № 11/1 тариф с 01.07.2022 по 30.11.2022 составляет 779,71 руб. за куб. м.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 25.11.2022      № 47/104 тариф на услуги, оказываемые ООО «Хабавтотранс ДВ» с 01.12.2022 по 31.01.2022     составляет 840,91 руб. за 1 куб. м.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 25.11.2022      № 47/104 тариф на услуги, оказываемые ООО «Хабавтотранс ДВ» с 01.02.2023 по 31.05.2022     составляет 839,94 руб. за 1 куб. м.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 25.11.2022      № 47/104 тариф на услуги, оказываемые ООО «Хабавтотранс ДВ» с 01.06.2023 по 31.12.2022     составляет 819,43 руб. за 1 куб. м.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 № 47/104 тариф на услуги, оказываемые ООО «Хабавтотранс ДВ» с 01.01.2024 по 31.12.2024     составляет 717,46 руб. за 1 куб. м.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 25.11.2022      № 47/104 тариф на услуги, оказываемые ООО «Хабавтотранс ДВ» с 01.12.2023 по 31.12.2022     составляет 766,49 руб. за 1 куб. м.

Плата за обращение с ТКО для ООО «Данейро» за период с июля 2022 года по ноябрь 2022 года в месяц плата составила 8 879,34 руб., с декабря 2022 года по январь 2023 года в месяц плата составила 9 576,28 руб., за февраль по май 2023 года – 9 565,24 руб., за период с июня по ноябрь 2023 года – 9 331,67 руб., за декабрь 2023 года – 8 728,79 руб., за период с января 2024 года по март 2024 года составила 8 170,43 руб.

ООО «Данейро» не производило оплату оказанных услуг ООО «Хабавтотранс ДВ». 

ООО «Хабавтотранс ДВ» направило потребителю универсальные передаточные документы (УПД):

- за период с июля 2022 года по декабрь 2022 года были выставлены в одном УПД № БИ03-000891 от 24.03.2023 (ШПИ 68092381894167) – не получено;

- за январь 2023 года – № БИОЗ-000832 от 24.03.2023 (ШПИ 68092381894167) – не получено;

- за февраль 2023 года – № БИОЗ-000893 от 24.03.2023 (ШПИ 68092381894167) – не получено;

- за март 2023 года – № БИОЗ-002541 от 31.03.2023 (ШПИ 68092381940482) – не получено;

- за апрель 2023 года – № БИ04-002528 от 30.04.2023 (ШПИ 680923883851229) – не получено;

- за май 2023 года – № БИ05-002682 от 31.05.2023 (ШПИ 68092383925500) – не получено;

- за июнь 2023 года – № БИ06-000756 от 30.06.2023 (ШПИ 68092385862209) – не получено;

- за июль 2023 года – № БИ07-002104 от 31.07.2023 (ШПИ 68092386824299) – не получено;

- за август 2023 года – № БИ08-002344 от 31.08.2023 (ШПИ 68092387828098) – не получено;

- за сентябрь 2023 года – № БИ09-002181 от 30.09.2023 (ШПИ 68092388808723) – не получено;

- за октябрь 2023 года – № БИ10-000904 от 31.10.2023 (ШПИ 68092389866098) – не получено;

- за ноябрь 2023 года – № БИ11-000562 от 30.11.2023 (ШПИ 68092390822687) – не получено;

- за декабрь 2023 года – № БИ12-000630 от 31.12.2023 (ШПИ 68092390861617) – не получено;

- за январь 2024 года – № БИ01-001833 от 31.01.2024 (ШПИ 68092392825310) – не получено;

- за февраль 2024 года – № БИ02-001291 от 29.02.2024 (ШПИ 68092392865958) – не получено;

- за март 2024 года – № БИОЗ-000482 от 31.03.2024 (ШПИ 68092393864462) – не получено.

В установленный договором срок оплата за оказанные ООО «Хабавтотранс ДВ» услуги не поступала.    

В связи с неисполнением Потребителем обязательств по оплате оказанных Региональным оператором услуг по Договору образовалась задолженность в размере 227 564,51 руб., из них:

- основной долг – 191 040,32 руб.

- неустойка – 36 524,19 руб. (за период с 11.04.2023 по 15.04.2024). 

Истец в целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора направил ответчику претензию от 22.06.2023 № 12657/ХБДВ с предложением в добровольном порядке оплатить образовавшуюся задолженность в течение 5-ти рабочих дней с даты получения настоящей претензии. 

Требования претензии остались без ответа и удовлетворения, образовавшаяся задолженность до настоящего времени не погашена.    

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Хабавтотранс ДВ» в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением. 

Правоотношения сторон регулируются нормами главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах) и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, регулирующие обращение с отходами производства и потребления (далее – Правила обращения с отходами).

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно пункту 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Таким образом, оплате подлежат только фактически оказанные заказчику услуги.

На основании статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (Закон об отходах производства и потребления, Закон № 89-ФЗ) и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (Правила № 1156).

В соответствии с пунктами 1, 7, 8, 9 статьи 24.6 Закона об отходах производства и потребления сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей. Зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами. Если иное не установлено Федеральным законом, зоны деятельности региональных операторов должны охватывать всю территорию субъекта Российской Федерации и не должны пересекаться.

На основании пункта 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

В силу пунктов 2 и 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Для эффективного вовлечения в договорные правоотношения по обращению с твердыми коммунальными отходами всех собственников данных отходов для собирания необходимой валовой выручки регионального оператора, определенной тарифным органом, и в исключение из общих правил статьи 438 ГК РФ (о безоговорочности акцепта и о том, что молчание не является акцептом), в пунктах 8(12), 8(15), 8(17) Правил № 1156, содержатся фикции заключения конкретного договора об обращении с твердыми коммунальными отходами на условиях типового договора для случаев: 1) уклонения потребителя от заключения конкретного договора; 2) неурегулирования возникших у сторон разногласий по его условиям; 3) ненаправления потребителем в установленный срок заявки на заключение конкретного договора и необходимых для этого документов.

То есть заключение договора возможно, как способами, указанными в пунктах 2, 3 статьи 434 ГК РФ, так и путем применения фикции, содержащейся в Правилах № 1156, когда при наступлении поименованных в них обстоятельств договор считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором на основании установленного тарифа.

В подпункте «а» пункта 11 и подпункте «а» пункта 13 типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, указано, что региональный оператор обязан принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в приложении к договору, потребитель обязан осуществлять складирование отходов в местах накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором, в соответствии с территориальной схемой, обеспечивать складирование твердые коммунальные отходы в контейнеры или иные места в соответствии с приложением к договору.

Законом установлены правила отбора региональных операторов, зоны деятельности которых охватывают всю или часть территории субъекта Российской Федерации и не пересекаются, на собственников твердых коммунальных отходов возложена обязанность заключить договор с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы (пункты 4, 9 статьи 24.6, пункт 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, Правила проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881, Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156).

Услуга регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами относится к регулируемым видам деятельности (пункты 1, 4 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ). Установленный тариф, рассчитываемый на основе долгосрочных параметров и необходимой валовой выручки, должен компенсировать экономически обоснованные расходы регионального оператора на реализацию производственных и инвестиционных программ, разрабатываемых на основании территориальной схемы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, содержащей, в числе прочего, данные о нахождении всех источников образования твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (статья 13.3, пункты 2, 6 статьи 24.9, пункт 1 статьи 24.13 Закона № 89-ФЗ, абзац 12, абзац 22 пункта 2, подпункт «а» пункта 6, раздел XI Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484, разделы VI, VI.I Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2016 № 1638/16).

Исходя из изложенного, тарифное решение государственного органа, осуществляющего регулирование обращения с твердыми коммунальными отходами, по существу, представляет собой план экономической деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами всех вовлеченных в нее субъектов региона. Оно принимается исходя из данных обо всех источниках образования твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации.

Содержание территориальной схемы обращения с отходами определено Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130 (Правила № 1130).

Территориальная схема устанавливает правовые основы для обеспечения централизованного потока твердых коммунальных отходов от источника их образования до объектов их обработки, утилизации, обезвреживания и не определяет механизм сбора твердых коммунальных отходов от мест их несанкционированного размещения. Она является одним из базовых нормативных документов, на основе которого предусматривается стратегическое планирование деятельности по обращению с отходами, образующимися в результате потребления товаров (продукции), осуществляется деятельность регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и других операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются предельные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, разрабатываются и проводятся конкретные мероприятия по реконструкции, модернизации и строительству объектов размещения, захоронения, хранения, обезвреживания отходов и иных объектов, необходимых в области обращения с отходами, создаются места накопления твердых коммунальных отходов, разрабатываются мероприятия по предотвращению, снижению вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду (апелляционные определения Верховного Суда Российской Федерации от 04.09.2019 № 8-АПА19-10, от 06.02.2020 № АПЛ19-525).

В силу пункта 5 Правил № 1130 территориальная схема включает, кроме прочего, следующие разделы: нахождение источников образования отходов; места накопления отходов; места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно пункту 6 Правил № 1130 раздел «Нахождение источников образования отходов» содержит: а) наименования источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации; б) сведения о почтовом адресе и (или) географических координатах источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации).

На основании пункта 9 и подпункта «а» пункта 12 Правил № 1130 раздел «Места накопления отходов» содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестрами мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также данные о необходимом количестве контейнеров и бункеров в соответствующей зоне деятельности регионального оператора, данные о количестве контейнеров и бункеров, планируемых к приобретению региональным оператором по годам. Раздел «Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов» содержит графическое отображение движения отходов от источников образования отходов и мест накопления отходов до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, указанных в подпункте «а» пункта 10 настоящих Правил и расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, а также информацию о количестве образующихся и поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов.

В соответствии с пунктом 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Из приведенных правовых норм и разъяснений следует, что целью государственного регулирования в области обращения с отходами производства и потребления является предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Достижение указанной цели, в частности, предполагает, что движение твердых коммунальных отходов должно контролироваться на каждом этапе, начиная от источника их образования, заканчивая утилизацией, размещением или переработкой. Одновременно любому гражданину или организации, в деятельности которых образуются такие отходы, должна быть предоставлена возможность избавления от них способом, предусмотренным законом, который, исходя из целей и принципов регулирования в области обращения с отходами производства и потребления, рассматривается как наиболее экологичный и бережный по отношению к человеку и окружающей среде.

Из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ и пунктов 9, 13 Правил № 1156, следует, что региональный оператор осуществляет прием твердых коммунальных отходов от потребителей в месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов, определенном договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с твердыми коммунальными отходами. Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Таким образом, услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами не может считаться оказанной только ввиду образования таких отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения услуги, предусмотренные законом.

Приведенное правовое регулирование свидетельствует о том, что при установлении факта размещения региональным оператором на официальном сайте в сети «Интернет» и (или) печатном периодическом издании предложения о заключении договора на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, направления проекта такого договора потребителю и отсутствия заключенного между региональным оператором и потребителем договора в виде одного подписанного сторонами документа, содержащего все существенные условия, указанные в Правилах № 1156, юридически значимым обстоятельством, принципиально влияющим на возможность констатации факта заключения сторонами договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на условиях типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является включение спорного места накопления твердых коммунальных отходов в территориальную схему, которая должна содержать данные о нахождении источников образования отходов и мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации).

Место накопления, из которого региональным оператором осуществляется вывоз твердых коммунальных отходов, является существенным условием договора об оказании услуг в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Соответственно, когда соответствующее место накопления твердых коммунальных отходов территориальной схемой не определено, и между региональным оператором и потребителем в порядке, предусмотренном пунктами 8(11) – 8(14) Правил № 1156, не урегулировано условие об ином способе складирования отходов, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между региональным оператором и потребителем не может считаться заключенным.

При этом, если спорное место образования отходов не включено в территориальную схему, то в силу выше приведенных правовых норм затраты по обращению с этими твердыми коммунальными отходами не учтены и в базовой для расчета тарифа необходимой валовой выручки регионального оператора, от собирания которой зависит выполнение им инвестиционных программ.

То есть, нарушение тарифно-балансовой схемы в результате отказа во взыскании стоимости услуг в пользу регионального оператора в таком случае не происходит, публичные интересы не нарушаются.

Кроме того, в силу подпункта «в» пункта 20, пунктов 23, 31, 32 Правил № 1130 региональный оператор имеет возможность влиять на содержание территориальной схемы как на стадии общественного обсуждения перед ее утверждением уполномоченным органом, так и вправе подавать заявления о ее корректировке, то есть обеспечивать включение дополнительных объектов образования твердых коммунальных отходов в указанную схему, достигая, тем самым возможность учета осуществляемых им расходов на обслуживание таких объектов при формировании необходимой валовой выручки, а также обеспечивая в результате этого прозрачное движение твердых коммунальных отходов в соответствии с территориальной схемой.

Являясь регулируемой организацией и, с очевидностью, сильной стороной в правоотношении по обращению с твердыми коммунальными отходами по отношению к собственнику твердых коммунальных отходов, региональный оператор должен нести негативные риски своего неосмотрительного бездействия.

Приведенные выводы суда основаны на правовом подходе, сформированном в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 № 304-ЭС22-12944.

В силу пунктов 1 и 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 14 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, в случае если место накопления ТКО и (или) источник образования отходов не включены в территориальную схему обращения с отходами, региональный оператор должен доказать факт реального оказания услуг собственнику ТКО.

Включение соответствующих сведений в территориальную схему в публичном порядке предполагает верификацию факта продуцирования ТКО потребителем (группой потребителей), обладающим правами подавать замечания и предложения по содержанию территориальной схемы, как на стадии общественного обсуждения, так и на стадии ее корректировки (подпункт «в» пункта 20, пункты 23, 31 Правил № 1130).

Таким образом, в случае, если договор сторонами заключен, его существенные условия согласованы, площадка складирования ТКО определена, внесена в Схему, то возражая против удовлетворения иска, ответчик должен либо опровергнуть презумпцию продуцирования ТКО, либо представить доказательства неоказания или ненадлежащего оказания ему услуги.

Напротив, если договор не заключен, истец должен подтвердить, что указанное им место накопления ТКО в исковой период было включено в Территориальную схему, в нее внесены сведения об ответчике как об источнике образования ТКО, затраты по обращению с этими ТКО учтены в базовой для расчета тарифа необходимой валовой выручке регионального оператора.

При отсутствии согласованного места накопления ТКО (отсутствии его в территориальной схеме) региональный оператор не вправе ссылаться на презумпцию продуцирования ТКО и абонентский характер договора и обязан прямо доказать факт оказания услуг непосредственно ответчику, не подменяя такое доказывание абстрактной возможностью складирования ТКО в иных местах.

Таким образом, наличие объекта образования ТКО и предусмотренного для него места накопления в схеме предопределяет общее правило о распределении бремени доказывания обстоятельств оказания услуг по обращению с ТКО. В то же время, если собственник источника образования ТКО, учтенного в территориальной схеме, докажет, что региональный оператор фактически вывоз отходов не осуществлял, в иске последнего о взыскании платы за оказание услуг должно быть отказано (пункт 15 Обзора от 13.12.2023).

В связи с изложенным, при проверке объемов оказанных услуг следует выяснить фактическое оказание услуг региональным оператором в отношении объекта недвижимости – источника образования ТКО с применением приведенного выше порядка распределения бремени доказывания.

Другими словами, на распределение бремени доказывания факта оказания услуг по обращению с ТКО влияют две презумпции: 

1) осуществление деятельности субъектом гражданского оборота (исходный факт) предполагает образование отходов (презюмируемый факт); 

2) включение в территориальную схему сведений об источнике, месте накопления и схеме движения соответствующих отходов (исходный факт) предполагает оказание услуг по обращению с ТКО региональным оператором (презюмируемый факт). 

В случае если место накопления ТКО и (или) источник образования отходов не включены в территориальную схему обращения с отходами, региональный оператор должен доказать факт реального оказания услуг собственнику ТКО (пункт 14 Обзора от 13.12.2023). 

Соответственно, для получения с потребителя (собственника ТКО) стоимости услуг по обращению с ТКО региональному оператору достаточно подтвердить факт заключения договора между ним и потребителем (путем одного подписанного сторонами документа или путем одной из фикций заключенности договора, предусмотренных Правилами № 1156), а также два вышеуказанных исходных факта. При таких условиях услуга считается (предполагается) оказанной региональным оператором и подлежит оплате собственником ТКО, если последним в ходе состязательного процесса не будет прямо опровергнут любой из исходных или презюмируемых фактов. 

Если же один из исходных фактов отсутствует, то, несмотря на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО между региональным оператором и собственником ТКО, оказание услуг региональным оператором не предполагается, а подлежит доказыванию им на общих основаниях (пункт 1 статьи 781 Гражданского кодекса). 

Например, если потребитель осуществляет хозяйственную деятельность, но касающиеся его сведения не включены в территориальную схему, то региональный оператор должен прямо доказать факт оказания услуг именно этому потребителю (принятие от него ТКО). При этом презумпции продуцирования отходов потребителем в совокупности с возможностью их складирования в иных общедоступных местах накопления недостаточно для вывода о предполагаемом (презюмируемом) оказании услуг региональным оператором, поскольку в такой ситуации не соблюдается прозрачность движения отходов, что препятствует обеспечению безопасности и минимизации причиняемого ими вреда (определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 № 304-ЭС22-12944). 

То обстоятельство, что региональный оператор путем прямого доказывания факта оказания услуг по обращению с ТКО потребителю, в отношении которого в территориальную схему не включены сведения об источнике образования, месте накопления и схеме движения соответствующих отходов, может получить неучтенные при определении размера НВВ (и, следовательно, тарифа) доходы, не лишает регионального оператора права на оплату реально оказанных услуг, поскольку, во-первых, это соответствует имманентно присущему гражданскому праву принципу эквивалентности обмена ценностями, во-вторых, мерами тарифного регулирования и корректировки НВВ в следующих тарифных периодах при формировании нового тарифа регулирующим органом должен быть учтен избыток (недостаток) доходов в предыдущем периоде регулирования (пункты 58, 70, 91 Основ ценообразования № 484, подпункты «к», «н» пункта 8 Правил № 484, пункты 12, 32, 38, 92 Методических указаний № 1638/16).

Из материалов дела усматривается, что при рассмотрении настоящего дела истец ссылался в обоснование факта оказания услуги по обращению с ТКО в исковом периоде на направление в адрес ответчика универсальных передаточных документов, в отношении которых от ответчика не получено мотивированных возражений, а также не установлено составление актов о ненадлежащем оказании услуг истцом как региональным оператором. 

Также истцом указано на то, что представленные сведения системы ГЛОНАСС со всех существовавших в спорный период вблизи ответчика контейнерных площадок, подтверждают оказание услуг по обращению с ТКО на территории с июля 2022 года всем потребителям, осуществляющих свою деятельность в зданиях на спорной территории.   

Вместе с тем, суд обращает внимание, что услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования таких отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством (определения Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 № 304-ЭС22-12944, от 05.10.2023 № 306-ЭС23-9063). 

Правилами № 1156 определено, что услуга регионального оператора заключается в сборе и транспортировке ТКО, следовательно, факт оказания услуг потребителю может быть подтвержден сведениями о сборе, объеме и транспортировке отходов (путевые, маршрутные листы, сведения системы ГЛОНАСС и т.п.).

В данном случае региональный оператор должен прямо доказать факт оказания услуг в спорный период именно ООО «Данейро».

Однако таких доказательств в материалы дела истцом не представлено. Треки, сформированные с использованием спутниковой системы ГЛОНАСС, о движении мусоровозов в отношении ближайших контейнерных площадок сами по себе не подтверждают оказание услуг именно ответчику (Определение Верховного Суда РФ от 04.12.2023 № 304-ЭС23-19407).

При этом судом также учтено, что при наличии в Территориальной схеме и в Реестре мест (площадок) складирования ТКО сведений о конкретных собственниках площадок накопления ТКО (администрация, учреждение, общество, ИП) и источниках образования ТКО, для которых предусмотрена соответствующая площадка, именно владельцы ТКО складируемого на площадке несут бремя оплаты региональному оператору, оказанных услуг по вывозу ТКО в соответствии с установленными потоками движения отходов и объемами, установленными Территориальной схемой.

Предъявление Региональным оператором требований к ответчику об оплате услуг со ссылкой на наличие мест (площадок) накопления ТКО, принадлежащих другим собственникам, которые самостоятельно оплачивают услуги регионального оператора, приведет к неосновательному обогащению истца в виде взыскания платы, как с собственников площадки, так и с ответчика.

Согласно правовой позиции, сформулированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 № 304-ЭС22-12944, услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования таких отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством; возможность складирования абонентом ТКО (с которым не заключен договор в виде одного подписанного сторонами документа, а место его накопления ТКО не включено в территориальную схему) в иных местах, внесенных в территориальную схему, не может подменять доказанность региональным оператором факта оказания услуг по обращению с ТКО этому абоненту, поскольку подобный подход ведет к непрозрачности движения отходов, препятствует обеспечению их безопасности и минимизации причиняемого ими вреда.

Возражая против иска, ответчиком указано на неоказание услуг ООО «Хабавтотранс ДВ» по вывозу ТКО с указанных им контейнерных площадок, не представлено допустимых доказательств утилизации ТКО; представленные истцом доказательства не подтверждают фактического оказания услуг на заявленную сумму в спорный период времени, поскольку из содержания отчетов системы ГЛОНАСС возможно установить нахождение транспортного средства на определенном маршруте, однако, само по себе указанное обстоятельство не свидетельствует об оказании региональным оператором спорных услуг, в том числе, транспортирование ТКО с объекта отходов, их обработку, обезвреживание и захоронение.

При отсутствии сведений в  спорый период в отношении источников образования ТКО и мест накопления ТКО в территориальной схеме обращения  с отходами, утвержденной  Постановлением Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 № 477-пр в соответствующих редакциях, истец должен доказать фактическое оказание услуг.

Именно на ООО «Хабавтотранс ДВ» в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит бремя доказывания основания возникновения задолженности, факта ее наличия и обязанности по ее оплате у ответчика на момент рассмотрения спора.

Таким образом, в рамках настоящего дела именно региональный оператор должен доказать факт реального оказания услуг собственнику ТКО в период с июля 2022 года по март 2024 года.

Доводы истца о возможности складирования ответчиком ТКО в иных общедоступных местах накопления не принимаются, поскольку презумпции продуцирования отходов потребителем в совокупности с возможностью их складирования в иных общедоступных местах накопления недостаточно для вывода о предполагаемом (презюмируемом) оказании услуг региональным оператором, так как в такой ситуации не соблюдается прозрачность движения отходов, что препятствует обеспечению безопасности и минимизации причиняемого им вреда (определение Верховного суда Российской Федерации от 14.11.2022 № 304-ЭС22-12944).

В абзаце втором пункта 9 Правил № 1156 установлено, что в случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Между тем, истец не представил сведения о выявлении им не предусмотренных схемой мест накопления ТКО либо в непосредственной к нему близости, и направлении соответствующей информации в орган исполнительной власти субъекта.

Присвоение истцу статуса регионального оператора и утверждение тарифа на услуги по обращению с ТКО (с установленным сроком введения его в действие), сами по себе не означают автоматическое оказание истцом услуг и, как следствие, не являются основанием для взыскания с ответчика в пользу истца денежных средств в условиях недоказанности факта оказания соответствующих услуг ответчику (определение Верховного Суда РФ от 15.12.2022 № 306-ЭС22-23869 по делу № А55-7613/21).

Статья 65 АПК РФ обязывает каждое лицо, участвующее в деле, доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Между тем, представленные истцом доказательства не подтверждают фактическое оказание услуг на заявленную сумму в спорный период времени.

Маршрутные журналы о движении мусоровозов и загрузке (выгрузке) ТКО из системы ГЛОНАСС не могут служить надлежащими доказательствами фактического оказания услуг ответчику в отсутствие включения объекта в территориальную схему.

Исходя из изложенного, доказательств оказания услуг потребителю по месту нахождения торговых объектов истцом в нарушение статьи 65 АПК РФ суду не представлено.

Согласно правовой позиции, сформулированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 № 304-ЭС22-12944, услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования таких отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством; возможность складирования абонентом ТКО (с которым не заключен договор в виде одного подписанного сторонами документа, а место его накопления ТКО не включено в территориальную схему) в иных местах, внесенных в территориальную схему, не может подменять доказанность региональным оператором факта оказания услуг по обращению с ТКО этому абоненту, поскольку подобный подход ведет к непрозрачности движения отходов, препятствует обеспечению их безопасности и минимизации причиняемого ими вреда.

Таким образом, оценив предоставленные доказательства в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о недоказанности факта реального оказания услуг в отношении объектов недвижимости - источника образования ТКО.

Доводы истца о возможности складирования ответчиком ТКО в иных общедоступных местах накопления не принимаются, поскольку презумпции продуцирования отходов потребителем в совокупности с возможностью их складирования в иных общедоступных местах накопления недостаточно для вывода о предполагаемом (презюмируемом) оказании услуг региональным оператором, так как в такой ситуации не соблюдается прозрачность движения отходов, что препятствует обеспечению безопасности и минимизации причиняемого им вреда (определение Верховного суда Российской Федерации от 14.11.2022 № 304-ЭС22-12944).

В абзаце втором пункта 9 Правил № 1156 установлено, что в случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Между тем, истец не представил сведения о выявлении им не предусмотренных схемой мест накопления ТКО либо в непосредственной к нему близости, и направлении соответствующей информации в орган исполнительной власти субъекта.

Присвоение истцу статуса регионального оператора и утверждение тарифа на услуги по обращению с ТКО (с установленным сроком введения его в действие), сами по себе не означают автоматическое оказание истцом услуг и, как следствие, не являются основанием для взыскания с ответчика в пользу истца денежных средств в условиях недоказанности факта оказания соответствующих услуг ответчику (определение Верховного Суда РФ от 15.12.2022 № 306-ЭС22-23869 по делу № А55-7613/21).

По приведенным выше основаниям в удовлетворении иска следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                              С.М. Курносова