АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А78-8267/2018

г. Чита

19 октября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2018 года

Решение изготовлено в полном объёме 19 октября 2018 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи  Н.Ю. Шеретеко

при ведении протокола  секретарем судебного заседания ФИО1  

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по иску Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

и индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Комитету градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконными условий открытого конкурса на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и о признании конкурса недействительным,

третьи лица – 1. Общество с ограниченной ответственностью «Престиж» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 2. Общество с ограниченной ответственностью «Современные рекламные системы» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 3. Общество с ограниченной ответственностью «Компьютер плюс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 4. Общество с ограниченной ответственностью «Сфера» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии в  судебном заседании:

от истца 1 –  ФИО4, представителя по доверенности от 19.06.2018г.;

от истца 2 – ФИО5, представителя по доверенности от 06.09.2018г.;

от ответчика - ФИО6, представителя по доверенности от 25.12.2017г., ФИО7, представителя по доверенности от 24.05.2018г.;

от третьего лица 1 – ФИО8, представителя по доверенности от 24.05.2018г.; 

от третьего лица 2 -  ФИО9, представителя по доверенности от 04.05.2018г.;

от третьего лица 3  - не было;

от третьего лица 4- не было.

В судебном заседании суд установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Комитету градостроительной политики Администрации городского округа «Город Чита» о признании незаконными и ограничивающими доступ к участию в конкурсе условий открытого конкурса на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, размещаемых на  земельных участках, находящихся в собственности городского округа «Город Чита» и об  отмене указанного конкурса.

В порядке ст.49 АПК РФ истец уточнил требования и заявил о признании конкурсной документации открытого конкурса на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, размещаемых на земельных участках, находящихся в собственности городского округа «Город Чита», разработанной и утвержденной Комитетом градостроительной политики администрации городского округа город Чита не соответствующей федеральному законодательству; признании условий открытого конкурса на приобретение права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, объявленного 26.04.2018г. Комитетом градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита» незаконными; отмене конкурса на приобретение права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, объявленного 26.04.2018г. Комитетом градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита».

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Престиж»,  Общество с ограниченной ответственностью «Современные рекламные системы», Общество с ограниченной ответственностью «Компьютер плюс», Общество с ограниченной ответственностью «Сфера».

Определением суда от 18.07.2018г. дело №А78-8267/2018 по иску предпринимателя ФИО2  к Комитету градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита» и дело №А78-9449/2018 по иску предпринимателя ФИО3 к Комитету градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита» объединены  в одно производство для их совместного рассмотрения.

В порядке ст.49 АПК РФ истцы уточнили  предмет иска и заявили признать условия открытого конкурса  на приобретение права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, объявленного 26 апреля 2018г., незаконным,  признать недействительным открытый конкурс на приобретение права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, результаты которого оформлены протоколом от 13.07.2018г.

Третьи лица- ООО «Компьютер плюс» и ООО «Сфера» надлежаще извещены о рассмотрении дела в суде, в заседание представители не явились.

По заявлению истцов Комитетом градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита» на официальном сайте http:// www.admin.chita.ru было объявлено о проведении открытого конкурса на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, размещаемых на земельных участках, находящихся в собственности городского округа «Город Чита». Информация о проведении торгов подлежит размещению на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru утвержденный Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 N909. Как следует из информации указанного сайта, извещение о проведении торгов в виде конкурса на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных   конструкций,   размещаемых   на   земельных участках, находящихся в собственности городского округа «Город Чита», не размещалось. Поскольку извещение было опубликовано только на сайте администрации, об объявлении конкурса предприниматели не имели возможности  своевременно оформить заявку и  принимать участие в  торгах. Нарушение порядка размещения информации о проведении торгов не позволило истцу принять участие в них, и истцы являются заинтересованными лицами по данному иску. При ознакомлении с конкурсной документацией в электронном виде на официальном сайте администрации городского округа «Город Чита» установлено, что условия конкурсной документации являются незаконными, при проведении конкурса допущены нарушения действующего законодательства. В конкурсной документации имеется ссылка на Схему размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Забайкальского края или муниципальной собственности, на территории городского округа «Город Чита», утверждённой постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 22.08.2014 №132 без указания на внесенные изменения постановлением  от 25.12.2017г. №352. Схема размещения не совпадает с фактическим расположением рекламных конструкций согласно опубликованным лотам, т.е. номера рекламных конструкций в лотах и в Схеме размещения рекламных конструкций не совпадают. По утвержденной Схеме размещения рекламных конструкций не проведено межевание земельных участков, выделяемым под установку и эксплуатацию рекламных конструкций. Также торги в форме конкурса проводятся на участках, которые не освобождены от рекламных конструкций. После проведения открытого конкурса победители не смогут установить рекламные конструкции, поскольку на этих местах или в непосредственной близости от них стоят рекламные конструкции без разрешений. Согласно статье 19 Закона «О рекламе» эксплуатация рекламной конструкции после истечения срока разрешения на ее установку не допускается. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются, и рекламная конструкция подлежит демонтажу. Аукцион или конкурс на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, которое находится в государственной или муниципальной собственности и на котором на основании договора между соответственно органом государственной власти, органом местного самоуправления и владельцем рекламной конструкции установлена рекламная конструкция, проводится по истечении срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Кроме того, выбор формы торгов в форме конкурса является незаконным. В соответствии с п.1.8 Положения о порядке организации и проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с использованием имущества, находящегося в муниципальной собственности города Читы или в распоряжении органов местного самоуправления города Читы решение о проведении торгов в форме конкурса может приниматься администрацией городского округа Читы, исходя из потребностей городского округа Читы, в целях стимулирования внедрения более сложных современных технологий, архитектурно- художественных решений, реализации социально значимых проектов в сфере наружной рекламы.  Однако из текста конкурсной документации не следует, что конкурс проводится в целях стимулирования внедрения более сложных современных технологий, архитектурно-художественных решений, реализации социально значимых проектов в сфере наружной рекламы. Также оценка конкурсных предложений никак не ставится в зависимость от достижения выше указанных целей. Исходя из характера и субъектного состава, подлежащих урегулированию отношений торги на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций проводятся в целях предоставления равных возможностей участия лицам, ведущим бизнес в сфере рекламы, развития между ними добросовестной конкуренции, соблюдения требований законодательства о конкуренции и рекламе, а также обеспечения гласности и прозрачности, предотвращения коррупции при предоставлении мест для размещения рекламных конструкций на объектах недвижимости, находящихся в публичной собственности. Согласно конкурсной документации установлен финансовый критерий оценки предложений участников, который значительно ограничивает конкурентные возможности субъектов малого предпринимательства, например единовременный авансовый платёж в размере 1,499 размеров годовой платы оценивается в 1 балл, а единовременный авансовый платёж в размере 1,5 размеров годовой платы оценивается в 2 балла. При этом согласно п.10.5 конкурсной документации на основании результатов оценки и сопоставления заявок Конкурсная комиссия рассчитывает итоговый балл по каждой заявке на участие в конкурсе путём суммирования баллов выставленных присутствующими членами конкурсной комиссии по каждому критерию и присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения итогового балла. В соответствии с Приложением 2 к извещению размер лота установлен в 15-26 мест размещения рекламных конструкций, с размером годовой платы средней стоимостью 300000 руб. Такое количество рекламных конструкций могут позволить только компании, имеющие преимущественное положение на рынке наружной рекламы, что является ограничением конкуренции. В качестве дополнительных критериев (таблица оценки по архитектурно -техническому критерию (№ 2) указано: о наличии   проектных   предложений   по   размещению   рекламных конструкций на каждую рекламную конструкцию в отдельности в составе лота,   в   определенных   заявителем   точках   мест   их   размещения, предусмотренных схемой размещения рекламных конструкций. Все эти завышенные требования к проектной документации резко уменьшают количество участников способных принять участие в объявленном открытом конкурсе, поскольку требуют хороших технических знаний или значительных финансовых затрат. Таким образом, объявленный конкурс нарушает Закон о защите конкуренции. Постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 6 апреля 2018 г. №105 предусмотрено право организатора конкурса объединять в лоты рекламные конструкции. Однако при формировании условий конкурса (аукциона) заказчик должен строго следовать целям проведения торгов, эффективно использовать государственную (муниципальную собственность), не нарушая принципов добросовестной конкуренции. Подобное объединение, лотов должно быть произведено таким образом, чтобы не была ограничена конкуренция по доступу на рынок услуг по распространению рекламы. В конкурсной документации не содержится сведений, каким образом производится оценка критериев, неопределенные формулировки, что не позволяет участникам подготовить заявки на участие в конкурсе, максимально соответствующие требованиям организатора торгов. Кроме того, нет экспертного заключения на отчет Оценки по размещенным  в лотах рекламным конструкциям и отчета  об  оценки рекламных конструкций в конкурсной документации не имеется. Согласно части 1 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В отзыве на иск  ответчик требования не признал по тем основаниям, что решением Думы городского округа «Город Чита» от 03.07.2008г №127 «Об установлении формы проведения торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на муниципальных земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящимся в муниципальной собственности городского округа «Город Чита» комитет определен организатором торгов в форме конкурса. Постановлением Администрации городского округа «Город Чита» от 25.12.2017г № 352 были утверждены изменения в постановление администрации городского округа «Город Чита» от 22.08.2014 №132«Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Забайкальского края или муниципальной собственности, на территории городского округа «Город Чита» и в новой редакции опубликована Карта размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности. Постановлением Администрации ГО «Город Чита» от  06.04.2018г №105 утверждено Положение о порядке проведения торгов в форме открытого конкурса на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, размещаемых на земельных участках, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности городского округа «Город Чита». На основании Положения о проведении торгов организатором торгов подготовлена и утверждена конкурсная документация о проведении открытого конкурса на право размещения рекламных конструкций на земельных участках, находящихся в собственности городского округа «Город Чита». Порядок опубликования муниципальных правовых актов установлен Постановлением Администрации городского округа «Город Чита» от 20.01.2015г. № 6 «Об утверждении положения о порядке направления муниципальных правовых актов, принятых органами местного самоуправления городского округа «Город Чита», для официального опубликования». Законом «О рекламе» порядок проведения конкурса не установлен, и общие требования к организации и порядку проведения конкурса установлены нормами ст.447-448 Гражданского кодекса РФ. 26.04.2018г на официальном сайте администрации городского округа «Город Чита» комитетом в соответствии с Положением о проведении торгов было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, размещаемых на земельных участках, находящихся в собственности городского округа «Город Чита», а также конкурсная документация к нему. Статьей 39.36 ЗК РФ регламентировано использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. Договор на право размещения рекламных конструкций на земельных участках по сути не является договором аренды или другого договора, предполагающего переход права владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, а представляет собой подтверждение права на осуществление рекламной деятельности (оказание услуг) в месте, установленном схемой размещения рекламных конструкций. При заключении договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, перехода права владения и (или) пользования муниципальным имуществом не происходит, Поэтому  положения статьи 17.1 Закона о защите конкуренции и Приказа ФАС России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» не распространяются в случае проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Решением Думы городского округа «Город Чита» от 23.06.2016г № 98 «О внесении изменений в решение Думы городского округа «Город Чита» от 3 июля 2008 года № 127 «Об установлении формы проведения торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на муниципальных земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящимся в муниципальной собственности городского округа «Город Чита» была установлена форма торгов в виде конкурса. Решением Думы городского округа «Город Чита» от 14.12.2017 года № 160 были внесены изменения в Положение о размещении средств наружной рекламы и информации на территории городского округа «Город Чита», принятое решением Думы городского округа «Город Чита» от 14 июня 2012 года № 68 (в том числе определены типы и виды рекламных конструкций). В отношении мест размещения рекламных конструкций, указанных в Карте размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности на территории городского округа «Город Чита» (приложение 1 к постановлению администрации городского округа «Город Чита» от 25.12.2017 № 352), нет действующих разрешений на установку рекламных конструкций или договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций. В соответствии со статьи 19 Закона о рекламе  аукцион или конкурс на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, которое находится в государственной или муниципальной собственности и на котором на основании договора между органом местного самоуправления и владельцем рекламной конструкции установлена рекламная конструкция, проводится по истечении срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Таким образом, Закон о рекламе предусматривает проведение торгов (аукциона или конкурса) на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, которое находится в государственной или муниципальной собственности и на котором на основании договора между органом государственной власти, органом местного самоуправления и владельцем рекламной конструкции установлена рекламная конструкция, непосредственно по истечении срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и без учета наличия (либо отсутствия) рекламных конструкций на разыгрываемых местах. Действующее законодательство о рекламе не содержит единых обязательных требований для органов государственной власти или органов местного самоуправления к принципу формирования лотов, и  орган местного самоуправления вправе самостоятельно определить в своем нормативном правовом акте порядок формирования лотов. Оценка объединения в один лот нескольких мест для установки рекламных конструкций разного формата на предмет возможности отнесения такого условия проведения торгов к ограничивающим конкуренцию должна проводиться с учетом технологического сходства эксплуатации рекламных конструкций их владельцами, и соответственно возможности участия в торгах за такой лот лица, осуществляющего эксплуатацию рекламных конструкций одного формата. Согласно Схеме размещения рекламных конструкций на территории городского округа «Город Чита» в редакции Постановления Администрации городского округа «Город Чита» от 25.12.2017 №352 на территории города Читы предусмотрено размещение 763 отдельно стоящих рекламных конструкций, общей площадью 25 тысяч кв.м. Заявителем не представлены доказательства того, что организатором торгов нарушены требования действующего законодательства, которые могут ущемлять или нарушают права и законные интересы заявителя. Организатор конкурса вправе самостоятельно определять состав лотов, при этом формирование лотов производилось с учетом технологического сходства эксплуатации рекламных конструкций и возможности распределения рекламных конструкций по типам, указанным в Схеме во всех административных районах городского округа «Город Чита». Истец не доказал, что указанные им нарушения повлияли на результат процедуры торгов и затрагивают его права и законные интересы, так как заявка на участие в конкурсе от заявителя не поступала, задаток перечислен не был. При указанных обстоятельствах заявитель не является заинтересованным лицом, обладающим правом на предъявление указанного заявления о признании условий открытого конкурса незаконным.

В письменных пояснениях третье лицо- ООО «Престиж» указало, что  истцы  не являлись участниками  проведенного конкурса, поэтому оспаривание конкурса не может повлечь восстановление их  прав. Истцом не доказано наличие оснований для признания  недействительным оспариваемого конкурса.  Оспариваемый конкурс был проведен в соответствии с требованиями  Закона «О рекламе» и нормативных актов местного самоуправления. Поскольку права и законные интересы истца не нарушены оспариваемым конкурсом,  оснований для предъявления данного иска не имеется.

В письменных пояснениях третье лицо- ООО «Современные рекламные системы» указало, что постановление Администрации городского округа «Город Чита» от 22.08.2014 №132 «Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Забайкальского края или муниципальной собственности, на территории городского округа «Город Чита» размещено на официальном  сайте администрации городского округа «Город Чита» в сети интернет и имеется информационное сообщение о наличии изменений  в указанный правовой акт, внесенные  постановлением от 25.12.2017г №352. Кроме того, заявитель  вправе воспользоваться  правом о даче разъяснений положений конкурсной документации. Доводы истца о нарушении  организатором конкурса требований законодательства о рекламе  не основаны на нормах права.

В письменных пояснениях  третьи лица- ООО  «Сфера» и ООО  «Компьютер плюс» указали, что  истцы не являются участниками конкурса и не могут оспаривать его результаты.  Требования о размещении конкурсной документации на официальном сайте «www.torgi.gov.ru» не предусмотрено действующим законодательством. Требования конкурсной  документации установлены в равной степени для всех  потенциальных победителей конкурса.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

26 апреля 2018 года на официальном сайте Администрации городского округа «Город Чита» Комитетом градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита» было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, размещаемых на земельных участках, находящихся в собственности городского округа «Город Чита», конкурс проводится по 30 лотам. Конкурсная документация  размещена на официальном сайте организатора конкурса.

В тексте извещения указано, что конверты с заявками принимаются и регистрируются организатором конкурса в рабочие дни в период с 10.00 часов 27 апреля 2018 года до 16.00 часов 28 мая 2018 года (с понедельника по пятницу с 10.00 часов до 16.00 часов, перерыв на обед с 13.00 часов до 14.00 часов, за исключением субботы 28 апреля 2018 года, которая является рабочим днём и понедельника 30 апреля 2018 года, который является выходным днем) по адресу: 

<

...>, каб.306.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие к открытом конкурсе от 29.06.2018г на участие в конкурсе на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, размещаемых на земельных участках, находящихся в собственности городского округа «Город Чита»,  было подано 69 заявок. 

Из материалов дела следует, что предпринимателем ФИО3 был внесен задаток  по  четырем лотам, однако  с  заявками на участие в  конкурсе  он не обращался.     

Предприниматель  ФИО2 и предприниматель ФИО3 в установленном порядке  не подавали заявки на участие  в конкурсе на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, размещаемых на земельных участках, находящихся в собственности городского округа «Город Чита».

При рассмотрении заявок согласно протоколу о результатах открытого конкурса на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от  13 июля 2018г  победителями конкурса  признаны Общество с ограниченной ответственностью «Престиж», Общество с ограниченной ответственностью «Современные рекламные системы», Общество с ограниченной ответственностью «Компьютер плюс», Общество с ограниченной ответственностью «Сфера».

Предприниматели ФИО2 и ФИО3 обратились с требованиями о  признании незаконными условия открытого конкурса  на приобретение права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, объявленного 26 апреля 2018г., и о признании недействительным конкурса на приобретение права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, результаты которого оформлены протоколом от 13.07.2018г.

По заявлению истцов извещение было опубликовано только на сайте администрации, и предприниматели не имели возможности  своевременно оформить заявку и  принимать участие в  торгах. Нарушение порядка размещения информации о проведении торгов не позволило предпринимателям принять участие в них, что явилось нарушением требований Закона о защите конкуренции, поэтому истцы являются заинтересованными лицами по данному иску. При ознакомлении с конкурсной документацией в электронном виде на официальном сайте администрации городского округа «Город Чита» установлено, что условия конкурсной документации являются незаконными, при проведении конкурса допущены нарушения действующего законодательства.

Общий порядок организации и проведения торгов установлен нормой статьи 448 Гражданского кодекса РФ.

Согласно п.2 ст.448 ГК РФ,  если иное не предусмотрено законом, извещение  о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за  30 дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной  цене.

На основании положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе и выдача разрешений на установку рекламных конструкций, относятся к вопросам местного значения.

В соответствии с ч.5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»  заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.  Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

Законом о рекламе установлено, что органы местного самоуправления обязаны утвердить схему размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности (ч.5.8 ст.19).

Решением Думы городского округа «Город Чита» от 03.07.2008г № 127  установлена  формы проведения торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на муниципальных земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящимся в муниципальной собственности городского округа «Город Чита» в форме конкурса и  организатором конкурса  определен Комитет градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита».

Постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 22.08.2014 г. №132  утверждена Схема размещения рекламных конструкций и порядка применения схемы размещения рекламных на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Забайкальского края или муниципальной собственности, на территории городского округа «Город Чита».

Постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 25.12.2017 г. №352 в  схему внесены изменения,  и  приложение №1 изложено в новой редакции. 

Указанное постановление и изменения к нему  опубликованы на официальном сайте администрации городского округа по адресу: www.admin.chita.ru в разделе «Правовая база»,  и данная схема в установленном законом порядке не оспорена.

Постановлением Администрации городского округа «Город Чита» от 06.04.2018г №105 было утверждено Положение о порядке проведения торгов в форме открытого конкурса на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, размещаемых на земельных участках, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности городского округа «Город Чита».

На основании Положения о проведении торгов организатором торгов подготовлена и утверждена конкурсная документация о проведении открытого конкурса на право размещения рекламных конструкций на земельных участках, находящихся в собственности городского округа «Город Чита».

В соответствии с п.3.6 Положения  извещение о проведении конкурса опубликовывается (размещается) организатором конкурса на официальном сайте не позднее чем за тридцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурс.

Порядок опубликования муниципальных правовых актов установлен Постановлением Администрации городского округа «Город Чита» от 20.01.2015г. № 6 «Об утверждении положения о порядке направления муниципальных правовых актов, принятых органами местного самоуправления городского округа «Город Чита», для официального опубликования».

Согласно пункту 8 указанного Порядка официальным опубликованием (обнародованием) нормативного правового акта считается первая публикация его полного текста в печатном средстве массовой информации, являющемся официальным источником опубликования нормативных правовых актов городского округа, или на официальном сайте администрации городского округа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, размещенном по адресу:  www.admin.chita.ru.

Из материалов дела следует, что извещение о проведении торгов было опубликовано комитетом не позднее, чем за тридцать дней до их проведения на официальном сайте администрации городского округа по адресу:  www.admin.chita.ru.

По заявлению истцов организатором конкурса был нарушен порядка размещения информации о проведении торгов на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 №909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» утвержден перечень видов торгов, которые обязательны для публикации на сайте www.torgi.gov.ru.

Требование о размещении информации  о проведении торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, утвержденным перечнем не  предусмотрено, и  правых основания для признания нарушений процедуры  проведения торгов, установленной Законом о рекламе,  не имеется.

Данные обстоятельства также были предметом исследования Забайкальского  УФАС России при рассмотрении жалоб на действия организатора  торгов, и в решении  от 07.06.2018г. указано, что организатором конкурса представлены доказательства публичных обсуждений проектов нормативных актов;  организатором торгов принято 65 заявок  на участие в открытом конкурсе, что  свидетельствует об отсутствии  ограничения конкуренции.

Частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В силу ч.2 ст.17.1 Закона о защите конкуренции, указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

 На основании ч.5 ст.19 Закона о рекламе  установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Договор на право размещения рекламных конструкций на земельных участках подтверждает права на осуществление рекламной деятельности (оказание услуг) в месте, установленном схемой размещения рекламных конструкций

Согласно пункта 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях, в том числе размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, при заключении договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, перехода права владения и (или) пользования муниципальным имуществом не происходит, и положения ст.17.1 Закона о защите конкуренции не распространяются на данные отношения.

В силу положений ст.449 Гражданского кодекса РФ торги могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица, если они проведены с нарушением правил, установленных законом.

 Согласно п.70 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015г. №50 с иском в суд о признании публичных торгов недействительными может обратиться любое заинтересованное лицо (п.1 ст.449,  часть 1 ст.449.1 ГК РФ). В частности, такими лицами могут быть: участники торгов, лица, не имевшие возможности участвовать в публичных торгах из-за допущенных, по их мнению, нарушений правил их проведения.  

С  учетом положений ст.12 ГК РФ условием признания судом результатов торгов недействительными является нарушение установленного порядка проведения торгов и нарушение вследствие этого прав и законных интересов заявителя. При этом реализация права на признание недействительными торгов должна повлечь восстановление нарушенных прав заявителя.

В данном случае предприниматели ФИО2 и ФИО3, ссылаясь на наличие у них намерения участвовать в оспариваемых торгах,  заявки на участие в конкурсе не подавали, и  не являются  лицами, незаконно не допущенными к участию в торгах из-за нарушений, по их мнению,  правил проведения торгов.

Следовательно, их права или законные интересы не могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов

Как следует из разъяснений, приведенных в п.1, 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.12.2005г N101,   лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

В соответствии с ч.1 ст.4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Следовательно, предъявление любого иска должно быть направлено на восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В данном случае вся информация по проведению конкурса была своевременно размещена в установленном порядке, и  в случае необходимости уточнения информации в отношении объекта торгов каждый потенциальный участник мог направить в адрес организатора торгов запрос об уточнении информации. 

Конкурсная процедура проведена в соответствии с предъявляемыми к ней требованиями, а  истцы не являются заинтересованными лицами, которые имеют право требовать защиты своих нарушенных прав и законных интересов путем признания торгов недействительным, так как избранный способ защиты не приводит к восстановлению их субъективных прав.

 При изложенных обстоятельствах правовых оснований для признания недействительными результатов конкурса  по протоколу  от 13.07.2018г.   не имеется, и в иске подлежит отказать. 

 Расходы по госпошлине относятся на истцов  по правилам ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.  

Руководствуясь статьями 110,167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В иске отказать.    

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Доступ к судебным актам по делу №А78-8267/2018, выполненным в форме электронных документов, может быть получен на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

Судья Н.Ю. Шеретеко