ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

 E-mail: info@21aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-5956/2022

22 декабря    2022 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть постановления объявлена        15  декабря    2022 года 

Постановление изготовлено в полном объеме          22  декабря    2022  года 

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                   Градовой О.Г.,

судей        Кузняковой С.Ю.,

   Кравченко В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  ФИО1,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную  жалобу Государственного  комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым   на решение Арбитражного суда Республики Крым от  21 октября  2022  года по делу № А83-5956/2022 

по заявлению потребительского кооператива «Лодочный кооператив «Чайка»

  к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, 

главному государственному инспектору Ленинского района Республики Крым по использованию и охране земель – заведующему Ленинским районным отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, 

 об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

ПК ЛК «Чайка» подал в суд первой инстанции заявление о признании незаконным и об отмене вынесенного 23.03.2022 Госкомрегистром постановления по делу № 3 о привлечении ПК ЛК «Чайка» к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 105.000 руб.

Решением суда первой инстанции требования удовлетворены; оспоренное постановление признано незаконным и отменено по тем мотивам, что пропущен 2-месячный срок давности привлечения к административной ответственности, исчисляемый с момента выявления должностными лицами Госкомрегистра при проведении обследования земельного участка административного правонарушения. 

Госкомрегистром подана апелляционная жалоба, в которой административный орган просит отменить решение суда первой инстанции и отказать в признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания, так как судебный акт принят с нарушением норм материального права.

Отзыва на апелляционную жалобу не поступило.

Представители участников в судебное заседание не явились. О месте и времени судебного заседания извещены в установленном законом порядке. 

На основании статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции исследовал доказательства в совокупности и установил следующие обстоятельства.

23.03.2022 главный государственный  инспектор  Ленинского района Республики Крым по  использованию   и охране  земель  -  заведующий  Ленинским районным  отделом  Госкомрегистра  ФИО2, рассмотрев   при участии представителя ПК ЛК «Чайка»  материалы административного дела №3,  вынесла постановление  о назначении административного наказания, которым ПК ЛК «Чайка» признан виновным  в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, и ему  назначено наказание - административный штраф в размере 105.000 руб. 

Протокол об административном правонарушении по статье 7.1 КоАП РФ  составлен   18.02.2022  государственным  инспектором  Ленинского района  Республики Крым  по использованию и   охране земель  ФИО3    также при участии представителя ПК ЛК «Чайка».    

Из названных постановления и протокола об административном правонарушении следует, что 02.08.2021 при проведении проверки при помощи геодезической спутниковой аппаратуры PrinCe i80 рег. № 61944-15 (свидетельство о поверке № C-KK/17-09.2021/97353125, действительно до 16.09.2022) установлено следующее.

Согласно выписке из ЕГРН от 30.06.2016, земельный участок КН: 90:07:080501:12, имеет следующие характеристики: категория земель — земли водного фонда, вид разрешенного использования — общее пользование водными объектами, площадь – 12400 кв.м. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «раннее учтенные». 

Правообладателем земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования является ПК ЛК «Чайка», о чем свидетельствует государственный акт на право пользования землей от 18.04.1988,  серия Б №014740. 

При визуальном осмотре, на момент проведения осмотра, установлено, что на обследуемом земельном участке расположены: лодочные гаражи, двухэтажные гаражи, эллинги, также на земельном участке находятся плавсредства. Земельный участок не огорожен, доступ свободен.

По сведениям ЕГРН права на объекты капитального строительства, расположенные на обследуемом земельном участке, в том числе со статусом «ранее учтенные», по указанному адресу за ПК «ЛК «Чайка» и иными лицами не зарегистрированы, в ЕГРН не внесены.

В ходе проведения выездного обследования земельного участка, а также на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных ресурсах, изучения и сопоставления данных публичной кадастровой карты, размещенной на портале Росреестра в сети Интернет со сведениями о границах, внесёнными в ЕГРН, а также визуального осмотра и натурного обследования, установлен выход за границы земельного участка. 

В ходе освоения земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, Ленинский район, КН: 90:07:080501:12, ПК «ЛК «Чайка», занял дополнительный многоконтурный земельный участок республиканской собственности. Ориентировочная площадь самовольно занятого многоконтурного земельного участка составляет 11600 кв.м. (получена по итогам визуального осмотра и обработки измерений на публичной кадастровой карте). 

Сведения о правах на дополнительный земельный участок ориентировочной площадью 11600 кв.м., используемый ПК «ЛК «Чайка», в ЕГРН отсутствуют. На самовольно занятом земельном участке находятся гаражи и иные постройки. 

Таким образом, на момент проведения выездного обследования, у ПК «ЛК «Чайка» отсутствуют документы, дающие в соответствии с законодательством Российской Федерации право на использование дополнительного многоконтурного земельного участка республиканской собственности, ориентировочной площадью 11600 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, Ленинский район, КН: 90:07:080501:12, вследствие чего в действиях ПК «ЛК «Чайка» усматриваются признаки нарушения требований статей  25, 26 Земельного кодекса РФ, ответственность за которые  предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ - «Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок».

В подтверждение совершения административного правонарушения представлены следующие доказательства:

- акт  выездного  обследования объекта земельных отношений от 02.08.2021, подписанный государственным инспектором   Ленинского района  Республики Крым   по  использованию и охране земель ФИО4    и  главным   государственным  инспектором Ленинского района  Республики Крым   по  использованию и охране земель  ФИО2;

-  акт инспекционного визита  № 4 от 31.01.2022, составленный государственным  инспектором  Ленинского района  Республики Крым  по использованию и   охране земель  ФИО3  без участия ПК «ЛК «Чайка»; эта внеплановая выездная поверка проведена по согласованию  с прокурором  - решение от 26.01.2022,   на основании решения  о проведении проверки –  решение  от  25.01.2022 №98-07/1;

- предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации  №  3  к акту инспекционного визита  от  31.01.2022 № 4.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 (в ред. от 25.01.2013) «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Согласно статьям 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ) право аренды земельных участков муниципальной и государственной собственности удостоверяется договором аренды; заключенный на срок более одного года договор аренды земельного участка подлежит государственной регистрации.

Часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ устанавливает, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны собственности.

Статья 7.1 КоАП РФ отнесена к главе 7 «Административные правонарушения в области охраны собственности».

Часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ предусматривает, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (в ред. от 23.12.2021) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»  дано разъяснение:

- при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения;

- длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей;

- днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как установлено, совершение административного правонарушения обнаружено 02.08.2021 при проведении выездного  обследования объекта земельных отношений, о чем  составлен акт, подписанный государственным инспектором   Ленинского района  Республики Крым   по  использованию и охране земель ФИО4     и  главным   государственным  инспектором Ленинского района  Республики Крым   по  использованию и охране земель  ФИО2, этот же государственный инспектор по  использованию и охране земель через 7 месяцев (23.02.2022) принял постановление о привлечении к административной ответственности. 

Факт самовольного занятия земельного участка выявлен  при проведении административного обследования объекта земельных отношений - составляющей части земельного контроля (надзора); никаких новых фактов при проведении внеплановой выездной проверки установлено не было.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Часть 6 статьи 210, часть 2 статьи 211 АПК РФ предусматривают, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности; в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции принято без нарушений норм материального права, изложенные в нем выводы соответствуют обстоятельствам дела; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Крым  от 21  октября  2022  года  по делу №А83-5956/2022   оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Государственного  комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым –  без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий              О.Г. Градова

Судьи                   С.Ю. Кузнякова                  В.Е. Кравченко