АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                               Дело № А19-29100/2023

«02» февраля 2024 года       

Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2024 года  

Полный текст решения изготовлен 02 февраля 2024 года  

Арбитражный суд  Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Марчуком Б.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Евросибэнерго - Гидрогенерация» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664003, 

<

...> стр. 4)

к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1062466153342, ИНН 

<

***>, адрес: 664003, 

<

...>)

об оспаривании постановления

третье лицо: Иркутское акционерное общество энергетики и электрификации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664011, 

<

...>),

при участии в заседании 

от заявителя: ФИО1, доверенность от 26.05.2023 № 67, диплом, паспорт;

от ответчика: ФИО2, доверенность 09.01.2024 № 10, диплом, паспорт;

от третьего лица: ФИО1, доверенность от 26.05..2023 № 121, диплом, паспорт;.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Евросибэнерго - Гидрогенерация» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об оспаривании постановления  от 29.11.2023 № 16/023.Юл/078 в части размера административного штрафа.

о назначении наказания в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 200 000 руб.

В судебном заседании, представитель заявителя поддержал заявленные требования, дал пояснения.

Представитель административного органа в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве, дал пояснения.

Из материалов дела следует, что на основании приказа от 09.03.2023 № ПР-361-159-о должностными лицами Енисейского управления Ростехнадзора в отношении ООО «Евросибэнерго - Гидрогенерация» проведена проверка исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 21.06.2021 № 16/012-ГТС срок которого истек 31.10.2023.

По результатам проверки составлен акт проверки от 14.11.2023 № 16/078/159/2023, в котором зафиксировано невыполнение в установленный срок пункта 1 предписания от 21.06.2021 № 16/012-ГТС, а именно, не устранено нарушение ст. 9, 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», п. 1.6.1, п. 1.6.2 - Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утверждены приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229.

По факту неисполнения в установленный срок предписания в отношении ООО «Евросибэнерго - Гидрогенерация» составлен протокол об административном правонарушении от 22.11.2023 № 16/023.Юл/078. 

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехнадзора ФИО3 вынесено постановление от 29.11.2023 № 16/023.Юл/078, согласно которому заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 400 000 руб. 

Не согласившись с вынесенным постановлением в части размера назначенного штрафа, ООО «Евросибэнерго - Гидрогенерация» обратилось в суд с настоящим заявлением. 

В представленном отзыве Енисейское управление Ростехнадзора с заявленными требованиями не согласилось, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления. 

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Указанный срок подлежит применению с учетом положений КоАП РФ.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ предоставлено право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении в вышестоящий орган либо в суд.

При этом в соответствии с пунктом 11 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» положения части 3 статьи 30.1 Кодекса не могут толковаться как исключающие предусмотренное пунктом 3 части 1 этой статьи право юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обжаловать в вышестоящий орган постановления, вынесенные в отношении их должностными лицами, по делам об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 30.3 и частью 1 статьи 30.5 КоАП РФ установлено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления и подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в орган, должностному лицу, правомочному рассматривать жалобу.

Статьей 30.9 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд (часть 1).

Судом первой инстанции установлено, что в суд с заявлением об оспаривании постановления и решения службы общество обратилось 11.12.2023.

Поскольку оспариваемое постановление принято 29.11.2023 в суд заявитель обратился в десятидневный срок с момента вынесения названного решения, срок на обращение в суд обществом не пропущен.

В части 11 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

В соответствии со статьей 1 Закона № 117-ФЗ под безопасностью гидротехнических сооружений свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов.

Исследовав и оценив материалы дела, суд установил, что ООО «Евросибэнерго - Гидрогенерация» в процессе эксплуатации объекта повышенной опасности (гидротехнического сооружения) Комплекс гидротехнических сооружений Братская ГЭС ООО «Евросибэнерго - Гидрогенерация», нарушило требования ст. 9, 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», п. 1.6.1, п. 1.6.2 - Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утверждены приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229, что выразилось в следующем:

- Разрушение бетонного слоя с оголением арматуры в зоне переменного уровня, со стороны верхнего бьефа.

Об устранении данного нарушения обществу выданы обязательное для исполнения предписания 21.06.2021 № 16/012-ГТС, в которое в установлен срок  исполнения до 21.12.2021. Указанный срок исполнения данного предписания на основании ходатайств Общества продлен до 31.10.2023. В указанный срок предписание от 21.06.2021 № 16/012-ГТС не исполнено.

Факт совершения обществом вменяемого правонарушения подтверждается актом проверки от 14.11.2023 № 16/078/159/2023, протоколом об административном правонарушении от 22.11.2023 № 16/023.Юл/078.

Не оспаривая по существу выявленные нарушения, заявитель полагает, что примененное к нему административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 руб. является чрезмерным и явно не соответствует характеру совершенного правонарушения и степени вины общества, в связи с чем, ходатайствует о снижении размер штрафа с учетом всех обстоятельств правонарушения.

Санкция части 11 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей. 

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, отягчающих ответственность ООО «Евросибэнерго - Гидрогенерация», Енисейским управлением Ростехнадзора не представлено. 

Обжалуя постановление от 29.11.2023 № 16/023.Юл/078 Общество ссылается то, что все иные пункты предписания исполнены заявителем, имеются объективные препятствия для исполнения предписания от 21.06.2021 № 16/012-ГТС, выразившиеся в том, что осуществление необходимых ремонтных работ для устранения выявленных нарушений возможно только в период маловодья. Вместе с тем, в период с 2022 по настоящее время. Обществу в связи с высоким уровнем воды нижнего бьефа в летние периоды 2022 - 2023 года выполнение ремонта бетона в достаточном объеме не представилось возможным. Вместе с тем, Обществом осуществлен ряд работ направленных на устранение выявленного нарушения, проработан вопрос с ООО «Octopus Project» о ремонте бетона с применением метода «сухой рабочей зоны» с использованием металлических кессонов, однако стоимость такого ремонта составит более 873 млн. руб, срок выполнения работ до конца 2026, что является  чрезвычайно затратным для заявителя. Таким образом, Обществом принимаются меры по устранению нарушения, вместе с тем,  исполнение предписания от 21.06.2021 № 16/012-ГТС, в установленные надзорным органом сроки, не представилось возможным.

В настоящем случае суд считает возможным снизить размер назначенного ООО «Евросибэнерго - Гидрогенерация» административного штрафа на основании следующего.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. 

Оценив фактические обстоятельства настоящего дела, учитывая  что ООО «Евросибэнерго - Гидрогенерация» обществом принимаются меры направленные на исполнение предписания, исполнение предписание в рассматриваемой части является технически сложным,  а также учитывая иные имеющие значение для дела существенные обстоятельства, исходя из конституционных принципов дифференцированности, справедливости и соразмерности наказания выявленному правонарушению, суд приходит к выводу, что наложение административного штрафа в размере 400 000 рублей в данном конкретном случае является чрезмерной и карательной мерой, не отвечающей  общим принципам публично-правовой ответственности, в связи с чем, считает возможным снизить размер назначенного обществу административного штрафа до 200 000 рублей.

Назначение  наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения,  находится в пределах, обозначенных в части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.   

Частью 2 статьи 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. 

В резолютивной части решения по делу об оспаривании решения административного органа должны содержаться, в том числе, указание на признание решения незаконным и его отмену полностью или в части, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, либо на меру ответственности, если она изменена судом (пункт 3 части 4 статьи 211 АПК РФ). 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что постановление Енисейского управления Ростехнадзора от от 29.11.2023 № 16/023.Юл/078 в части назначенного наказания (размера штрафа) не может быть признано законным и подлежит изменению в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу:  https://kad.arbitr.ru.  

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Постановление Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору   № 16/023.ЮЛ/078 о назначении административного наказания от 29.11.2023г., вынесенного в отношении  Общества с ограниченной ответственностью «Евросибэнерго - Гидрогенерация»   по части  11 статьи 19.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  признать незаконным  в  части  административного штрафа,  наложенного в размере 200 000 рублей, изменив меру наказания на административный штраф  в размере 200 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд  в течение десяти дней со дня его принятия.

 

  Судья                                                                                               А.А. Пугачёв