ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-13151/2019

12 июля 2023 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена  13 июня 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме  12 июля 2023 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе судьи Денисюк М.И.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1, ФИО2

при участии:  

от истца (заявителя): предст. ФИО3 – доверенность от 09.03.2023 (до перерыва)

от ответчика (должника): предст. ФИО4 – доверенность от 10.01.2023 (до и после перерыва)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-13932/2023) общества с ограниченной ответственностью «Авто-Беркут» на определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.03.2023 по делу № А56-13151/2019 (судья Радынов С.В.), принятое

по иску Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (после переименования -  Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования)

к  обществу с ограниченной ответственностью «Авто-Беркут»

о приостановлении деятельности

установил:

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (после переименования - Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования; далее – Управление) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Авто-Беркут» (далее – Общество, ООО Авто-Беркут») о приостановлении деятельности по размещению отходов на полигоне твердых бытовых отходов расположенном по адресу Ленинградская область, Лужский район, Лужский лесхоз, Мшинское лесничество, 21 квартал, до получения положительного заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию объекта, используемого для размещения отходов I - V классов опасности.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.04.2019, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2019 и постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18.11.2019, требования Управления удовлетворены в полном объеме.

09.02.2021 ООО Авто-Беркут» обратилось в суд первой инстанции с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.04.2019.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.04.2021, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2021 и постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 15.09.2021 Обществу предоставлена отсрочка исполнения решения суда первой инстанции по настоящему делу в части приостановления деятельности Общества по размещению твердых коммунальных отходов на полигоне твердых бытовых отходов, расположенном по адресу: Ленинградская обл., Лужский район, Лужский лесхоз, Мшинское лесничество, 21 квартал, до 01.01.2023.

11.01.2023 ООО Авто-Беркут» вновь обратилось в суд первой инстанции с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.04.2019 по настоящему делу до 01.01.2026.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.03.2023 в удовлетворении заявления Общества о предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано.

Не согласившись с вынесенным определением суда первой инстанции, ООО «Авто-Беркут» направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое определение суда от 07.03.2023, принять по делу новый судебный акт о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на срок до 01.01.2026. Податель жалобы ссылается на то, что решение суда первой инстанции от 29.04.2019 Обществом исполнено, деятельность по размещению отходов на полигоне твердых бытовых отходов, расположенном по адресу: Ленинградская обл., Лужский район, Лужский лесхоз, Мшинское лесничество, 21 квартал, приостановлена; на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 09.10.2020 № 1324 объект, эксплуатируемый Обществом, исключен из Государственного реестра объектов размещения отходов. Податель жалобы полагает, что из положений части 8 статьи 29.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон                  № 89-ФЗ) (с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 19.12.2022                № 519-ФЗ), приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 09.10.2020 № 1324, распоряжения Комитета Ленинградской области по обращению с отходами от 18.01.2021 № 5 с учетом заключения Минприроды России от 11.11.2020 № 25-69-3 следует допустимость эксплуатации Обществом полигона твердых бытовых отходов без получения положительного заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию объекта. По мнению подателя жалобы, указанные обстоятельств являются исключительными и могут служить основанием для предоставления Обществу отсрочки исполнения решения суда по настоящему делу до 01.01.2026.

В судебном заседании 06.06.2023 представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Управления возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

В судебном заседании 06.06.2023 был объявлен перерыв до 12 час. 45 мин. 13.06.2023, после перерыва судебное заседание продолжено с участием представителя Общества.

 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены определения суда от 07.03.2023 в связи со следующим.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. 

В соответствии с частью 1 статьи 324 АПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

По смыслу статьи 324 АПК РФ предоставление отсрочки (рассрочки) исполнения судебного акта является исключительной мерой, применяемой судом при наличии неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта. При оценке таких обстоятельств суд должен исходить из необходимости соблюдения интересов как должника, так и взыскателя (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18.04.2006 № 104-О).

Как разъяснено в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться не устранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, а также возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.12.2003 № 467-О указано, что Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не содержит перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливает критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела.

Таким образом, суд в каждом конкретном случае разрешает вопрос о наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения с учетом соблюдения интересов сторон на основании исследования обстоятельств дела и их оценки в порядке статьи 71 АПК РФ.

В обоснование заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от  29.04.2019 сроком до 01.01.2026, Общество ссылалось на то, что в силу положений части 8 статьи 29.1 Закона № 89-ФЗ (в редакции Федерального закона от 19.12.2022 № 519-ФЗ) ответчик, получивший положительное заключение Минприроды России от 11.11.2020 № 25-69-3 о возможности размещения отходов на спорном полигоне и включенный распоряжением Комитета Ленинградской области по обращению с отходами от 18.01.2021 № 5 в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Ленинградской области, введенных в эксплуатацию до 01.01.2019 и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, вправе до 01.01.2026 осуществлять деятельность, которая судом ранее была приостановлена.

Действительно частью 8 статьи 29.1 Закона № 89-ФЗ (в редакции Федерального закона от 19.12.2022 № 519-ФЗ)  предусмотрено, что до 1 января 2026 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень). Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2026 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, частью 8 статьи 29.1 Закона № 89-ФЗ установлена возможность (но не обязательность) использования до 01.01.2026 объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 01.01.2019 и не имеющих необходимой документации, для размещения твердых коммунальных отходов.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.04.2019 удовлетворены требования Управления о приостановлении деятельности Общества по размещению отходов на полигоне твердых бытовых отходов расположенному по адресу Ленинградская область, Лужский район, Лужский лесхоз, Мшинское лесничество, 21 квартал, до получения положительного заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию объекта, используемого для размещения отходов I - V классов опасности.

С учетом положений части 8 статьи 29.1 Закона № 89-ФЗ определением от 02.04.2021 Обществу уже была предоставлена отсрочка исполнения решения суда по настоящему делу до 01.01.2023.

Вместе с тем, из материалов дела не усматривается, что Обществом были предприняты какие-либо меры для получения положительного заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию спорного полигона, используемого для размещения отходов I - V классов опасности.

Обществом не представлены в материалы дела доказательства наличия неустранимых обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда от 29.04.2019; более того Общество указывает на то, что решение суда первой инстанции от 29.04.2019 Обществом исполнено, деятельность по размещению отходов на спорном полигоне, приостановлена; на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 09.10.2020 № 1324 объект, эксплуатируемый Обществом, исключен из Государственного реестра объектов размещения отходов.

Доводы Общества о наличии исключительных обстоятельств для продолжения эксплуатации спорного полигона, со ссылками на то, что в Лужском районе Ленинградской области отсутствуют иные объекты для размещения отходов, а также на то, что в 2022 году на спорный полигон были направлены также твердые коммунальные отходы, образуемые потребителями Санкт-Петербурга, документально не подтверждены.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности обстоятельства дела, принимая во внимание длительное неисполнение Обществом решения суда первой инстанции от 29.04.2019 (с учетом ранее предоставленной отсрочки), длительную эксплуатацию Обществом спорного полигона твердых бытовых отходов без получения положительного заключения государственной экологической экспертизы, а также учитывая недоказанность наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд апелляционной инстанции полагает обоснованным  вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявления Общества о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 29.04.2019 по настоящему делу. 

Выводы суда первой инстанции соответствуют представленным в материалы дела доказательствам, сделаны при правильном применении норм процессуального права, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены определения суда от 07.03.2023 не имеется.

Руководствуясь статьей 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Определение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07 марта 2023 года по делу №  А56-13151/2019  оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Авто-Беркут» - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

 

Судья

 

М.И. Денисюк