Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-17483/2019

29 октября 2019 года

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 29 октября 2019 года

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело № А75-17483/2019 по заявлению бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Новоаганская районная больница» к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное) о признании недействительным решения от 03.07.2019 № 7374 в части, 

без участия представителей,

установил:

бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Новоаганская районная больница» (далее - заявитель,  Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного  округа – Югры с заявлением к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (межрайонное) (далее -  ответчик, Управление)  о признании недействительным решения от 03.07.2019 № 7374 в части взыскания штрафа.

В заявлении Учреждение просит снизить размер финансовых санкций с учетом смягчающих вину обстоятельств до 124 рублей 00 копеек.

От Учреждения поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителей.

В отзыве на заявление ответчик просит в удовлетворении  заявленных  требований отказать, ссылаясь на нарушение сроков предоставления отчетности по дополняющей форме.

Определением суда от 05.09.2019 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 23.10.2019 на 15 часов 00 минут, судебное заседание назначено на 23.10.2019 на 15 часов 05 минут.

В соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в предварительное судебное заседание надлежащим образом извещенных истца и (или) ответчика, других заинтересованных лиц, которые могут быть привлечены к участию в деле, заседание проводится в их отсутствие.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 суд завершил предварительную подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц,  участвующих  в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 24.10.2019 до 15 часов 00 минут, после окончания которого судебное заседание продолжено 24.10.2019 в том же составе суда без участия представителей.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Управлением в отношении Учреждения проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2-2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (отчет по форме СЗВ-СТАЖ).

В ходе проверки выявлен факт несвоевременного представления заявителем индивидуальных сведений за 2018 год (отчет по форме СЗВ-СТАЖ), о чем 22.05.2019 составлен акт № 7374 о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д. 52).

Как следует из материалов дела, 27.12.2018 по телекоммуникационным каналам связи в адрес Учреждения направлена информация о сроках представления отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год и рекомендовано представить отчетность в срок до 31.01.2019.

18.02.2019       Учреждением по телекоммуникационным каналам связи направлено в адрес Управления письма с перечнем приложенных файлов (перечень льготных профессий, штатное расписание с изменениями, приказы, сведения СЗВ-СТАЖ) (л.д. 19-21).

19.02.2019 Учреждению по телекоммуникационным каналам связи направлено сообщение специалиста Управления о том, что перечень льготных профессий за 2018 год принят (л.д. 22).

Впоследствии  Учреждением 11.04.2019  по форме «дополняющая» представлены сведения на 248 застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ) за 2018 год (л.д. 23).

Полагая, что фактически сведения на застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ представлены Учреждением только 11.04.2019, Управление пришло к выводу о нарушении Учреждением сроков предоставления  отчета по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год на 248 застрахованных лиц, что нашло отражение в акте от 22.05.2019 № 7374 (л.д.12). При этом в акте проверки отражено, что Учреждением представлена дополняющая форма отчета СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

На акт от 22.05.2019 № 7374 о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от Учреждения поступили возражения № 924 от 29.05.2019 (л.д. 14-15).

Управлением в адрес Учреждения направлен ответ 02.07.2019 № 12620/02-10 о том, что основания для отмены финансовых санкций отсутствуют (л.д. 16).

По результатам рассмотрения материалов проверки заместителем начальника Управления Пенсионного фонда вынесено решение № 7374 от 03.07.2019  о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон об индивидуальном учете) за несвоевременное предоставление отчета по форме СЗВ-СТАЖ в виде уплаты финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении 248 застрахованных лиц, что составило 124 000 рублей (л.д. 11-12).

На основании  решения № 7374 от 03.07.2019,  Учреждению выставлено  требование  № 7374 от 30.07.2019 об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства (л.д. 17).

Не согласившись с вынесенным решением Пенсионного фонда в части размера назначенных финансовых санкций, Учреждение обратилось  с настоящим заявлением  в суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться                            в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают,                              что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие)                       не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия                   у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 11, 15 Закона об индивидуальном учете страхователи обязаны представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения индивидуального (персонифицированного) учета о каждом работающем у него застрахованном лице в установленный срок.

В соответствии со статьей 16 Закона об индивидуальном учете, органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим ФЗ.

В соответствии с пунктами 2-2.2 статьи 11 Закона об индивидуальном учете, страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско- правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

6) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

7) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

8) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

9) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно  пункту 3 статьи 11 Закона об индивидуальном учете, на непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона об индивидуальном учете, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Материалами дела подтверждается, что отчет по форме СЗВ-СТАЖ на 248 застрахованных лиц был представлен Учреждением с нарушением установленного срока – 11.04.2019, что свидетельствует о допущенном Учреждением нарушении требований законодательства. Факт нарушения заявителем по существу не оспаривается.

Суд считает необходимым указать,  что автоматизированная информационная система Пенсионного фонда осуществляет прием отчетности, представляемой по ТКС, и внесение изменений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в автоматическом режиме, без участия специалистов территориальных подразделений. Отчетность должна быть представлена с типом документооборота «сведения в ПФ РФ», сведения с типом документооборота «неформализованный документооборот» не могут быть приняты информационной системой Пенсионного фонда.

Таким образом, привлечение заявителя к ответственности является правомерным и обоснованным.

Вместе с тем, суд соглашается с доводами заявителя о наличии оснований для снижения размера штрафа, установленного оспариваемым решением.

До 1 января 2015 года в пункте 4 части 6 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ  «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ) было установлено, что в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов должен выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения. Такие обстоятельства были приведены в статье 44 Закона № 212-ФЗ.

С 1 января 2015 года указанная статья признана утратившей силу пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ, а в соответствии с новой редакцией пункта 4 части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ руководитель (заместитель руководителя) органа контроля должен выявлять только обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, которое предусмотрено названным Законом.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ, которым статья 44 Закона № 212-ФЗ  признана утратившей силу. Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Закон № 212-ФЗ, закрепляя ответственность плательщиков страховых взносов за правонарушения, предусмотренные его статьями 46 и 47, предусматривает абсолютно определенные санкции и не предоставляет правоприменителю дискреционной возможности варьировать размер наказания за конкретные правонарушения.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Судом установлено, что правонарушение совершено Учреждением впервые, заявитель не имеет просроченной задолженности  по уплате страховых  взносов, правонарушение не повлекло негативных последствий для бюджета Пенсионного фонда России.  Кроме того,  в качестве смягчающего обстоятельства, Учреждение указывает тот факт,  что  заявитель является лицом, финансируемым из бюджета. Суд, принимая во внимание правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированные в постановлении от 19.01.2016 № 2-П, с учетом конституционных принципов индивидуализации и справедливости наказания признает указанные обстоятельства смягчающими ответственность Учреждения и считает, что размер наложенного оспоренным решением финансовой санкции подлежит снижению в десять раз. 

При таких обстоятельствах следует признать, что оспоренное заявителем решение Управления в части взыскания штрафа в размере, превышающем 12 400 рублей 00 копеек, не соответствует основам законодательства и нарушает права заявителя, поскольку не учитывает в этой части приведенные конституционные принципы и названные выше смягчающие обстоятельства, имеющие в совокупности исключительный характер, в связи с чем согласно положениям части 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию недействительным в указанной части.  

Привлечение Учреждения к ответственности в виде штрафа в размере 12 400 рублей 00 копеек, по убеждению суда, является справедливым и соразмерным совершенному нарушению с учетом всех обстоятельств совершения правонарушения.

При обращении в суд Учреждением уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 рублей,  что  подтверждается платежным  поручением № 1513 от 30.07.2019 г.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Как следует из пункта 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах не предусмотрено освобождение надлежащего ответчика от обязанности по возмещению судебных расходов по уплате государственной пошлины в связи с тем, что он не наделен полномочиями самостоятельно (в отсутствие правового акта иного лица, органа власти, в том числе суда) совершить действия, позволяющие истцу реализовать свои права, законные интересы, о защите которых он обратился в суд. С учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 № 7959/08, в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере. Данный правовой подход содержится в определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.08.2017 № 302-КГ17-4293.

При таких  обстоятельствах расходы заявителя по оплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

заявление бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Новоаганская районная больница» удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное) от 03.07.2019 № 7374 в части назначения штрафа, превышающего сумму 12 400  рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное) в пользу бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Новоаганская районная больница» судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере  3 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья                                                                                                  Е.А. Голубева