АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

16 декабря 2020 года

Дело № А33-20777/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 16 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ОРБИТА-СЕРВИС» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании предостережения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности № 15 от 09.01.2020, 

от ответчика: ФИО2 по доверенности № 2 от 09.01.2020, ФИО3 по доверенности № 1 от 09.01.2020, 

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ОРБИТА-СЕРВИС» (далее по тексту - ООО «УК «ОРБИТА-СЕРВИС», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края об оспаривании предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 30.04.2020 № 3080-ОЖНиЛК-1 (далее по тексту - предостережение от 30.04.2020 № 3080-ОЖНиЛК-1).

Заявление принято к производству суда. Определением от 13.07.2020 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на требованиях по основаниям, указанным в заявлении.

Представители ответчика возражали против заявленного требования, по доводам, приведенным в отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ООО «УК «ОРБИТА-СЕРВИС» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, 

Государственным инспектором отдела жилищного надзора и лицензионного контроля первой территориальной зоны службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в ходе рассмотрения поступившего обращения № 02-08/3080 от 03.04.2020  установлено наличие сведений о признаках нарушений ООО «УК «ОРБИТА-СЕРВИС» обязательных требований при выполнении корректировки платы за отопление за 2019 год в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>.

По результатам предварительной проверки в отношении общества вынесено предостережение № 3080 ОЖНиЛК-1 от 30.04.2020.

Полагая, что предостережение является незаконным и нарушающим законные права, ООО «УК «ОРБИТА-СЕРВИС» обратилось в  арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. 

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статьей 1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) предусмотрено, что правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности осуществляется арбитражными судами в Российской Федерации, образованными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом, путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, по правилам, установленным законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 27 АПК РФ определено, что арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

По части 2 статьи 27 АПК РФ арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

К подведомственности арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела (часть 3 статьи 27 АПК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемым предостережением обществу предложено принять следующие меры по обеспечению соблюдения обязательных требований: при выполнении корректировки платы за отопление учитывать объем тепловой энергии, потребляемый МКД в отопительный период в соответствии с требованиями пункта 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее по тексту - Правила от 06.05.2011 № 354).

В ходе рассмотрения обращения на основании представленных в службу документов, в том числе отчетах о суточных параметрах теплоснабжения, установлено, что корректировка платы за отопление, рассчитанная службой, по МКД составила 4,02 руб./м2, при этом корректировка платы за отопление, рассчитанная управляющей компанией составила 11,02 руб./м2.

При отсутствии возражений заявителю предложено в срок до 26.06.2020 направить в службу уведомление об исполнении предостережения с приложением подтверждающих документов.

Оценив содержание и цель выдачи оспариваемого документа, суд пришел к выводу, что оспариваемое предостережение обладает признаками ненормативного правового акта, а потому относится к числу актов, спор о которых подведомственен арбитражному суду.

Изложенное соответствует позиции Верховного Суда Российской  Федерации, отраженной в Определении от 17.05.2019 N 307-ЭС19-5498 по делу № А44-5719/2018, Арбитражного суда Северо-Западного округа в постановлении от 14.01.2019 N Ф07-16418/2018 по делу N А44-5719/2018, Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа в постановлении от 26.02.2019 N Ф02-185/2019 по делу N А19-13269/2018, Постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 29.05.2020 N 02АП-2420/2020 по делу N А17-10003/2019.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что  для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В части 1 статьи 20 ЖК РФ раскрыто содержание понятия государственного жилищного надзора как деятельности уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, включающей предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в частности требований к использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Частью 2 статьи 20 ЖК РФ предусмотрено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

По части 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ в целях профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с частями 5 - 7 настоящей статьи, если иной порядок не установлен федеральным законом.

В соответствии с частью 5 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ при условии, что иное не установлено федеральным законом, при наличии у органа государственного контроля (надзора) сведений о признаках нарушений обязательных требований, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях, объявляют юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и предлагают юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Таким образом,  предостережение составляется и направляется юридическому лицу при совокупности приведенных требований, в том числе в случае наличия у органа контроля сведений о признаках нарушений обязательных требований, как полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, так и содержащихся в поступившей информации.

Судом установлено и подтверждено материалами  дела, что предостережение от 30.04.2020 № 3080-ОЖНиЛК-1 направлено обществу в связи с наличием у ответчика  сведений о признаках нарушений обязательных требований, содержащихся в поступившем обращении ФИО5 II. № 02-08/3080 от 03.04.2020 и полученных в ходе предварительной проверки, в связи с чем соответствующий довод заявителя отклоняется судом.

По части 6 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должно содержать указания на соответствующие обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, нормативный правовой акт, их предусматривающий, а также информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя могут привести или приводят к нарушению этих требований. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, не может содержать требования предоставления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем сведений и документов, за исключением сведений о принятых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем мерах по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Рассматриваемое предостережение содержит вышеуказанные требования (содержит указание на пункт 42 (1) Правил от 06.05.2011 N 354, информацию о том, какие конкретно действии (бездействие) юридического лица могут привести или приводят к нарушению этих требований (корректировка платы за отопление, рассчитанная Службой по МКД составила 4,02 руб/м2, при этом, корректировка платы за отопление, рассчитанная управляющей компанией - 11,02 руб/м2).

Согласно части 7 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ порядок составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, порядок уведомления об исполнении такого предостережения определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 7 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ  Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 № 166 утверждены Правила составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения (далее по тексту - Правила от 10.02.2017 № 166).

Согласно пункту 2 Правил от 10.02.2017 № 166 решение о направлении предостережения принимает руководитель, заместитель руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля или иное уполномоченное приказом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля на основании предложений должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при наличии указанных в части 5 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ сведений.

Учитывая вышеизложенное, предостережение составлено уполномоченным должностным лицом ответчика - Государственным инспектором отдела жилищного надзора и лицензионного контроля первой территориальной зоны службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края.

По пункту 3 Правил от 10.02.2017 № 166 составление и направление предостережения осуществляется не позднее 30 дней со дня получения должностным лицом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля сведений, указанных в части 5 статьи 8.2 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", если иной срок не установлен административными регламентами осуществления соответствующих видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно пункту 4 Правил от 10.02.2017 № 166 в предостережении указываются:

а) наименование органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, который направляет предостережение;

б) дата и номер предостережения;

в) наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя;

г) указание на обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, нормативные правовые акты, включая их структурные единицы, предусматривающие указанные требования;

д) информация о том, какие действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя приводят или могут привести к нарушению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

е) предложение юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

ж) предложение юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю направить уведомление об исполнении предостережения в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля;

з) срок (не менее 60 дней со дня направления предостережения) для направления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем уведомления об исполнении предостережения;

и) контактные данные органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, включая почтовый адрес и адрес электронной почты, а также иные возможные способы подачи возражений, уведомления об исполнении предостережения.

По пункту 5 Правил от 10.02.2017 № 166 предостережение не может содержать требования о предоставлении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем сведений и документов.

Оспариваемое предостережение соответствует приведенным требованиям.

Пунктом 10 Правил от 10.02.2017 № 166 установлено, что орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля рассматривает возражения, по итогам рассмотрения направляет юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в течение 20 рабочих дней со дня получения возражений ответ в порядке, установленном пунктом 6 настоящих Правил. Результаты рассмотрения возражений используются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля для целей организации и проведения мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, совершенствования применения риск-ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора) и иных целей, не связанных с ограничением прав и свобод юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Исходя из пунктов 11, 14 Правил от 10.02.2017 № 166 при отсутствии возражений юридическое лицо в указанный в предостережении срок направляет в орган государственного контроля (надзора) уведомление об исполнении предостережения, который использует уведомление для целей организации и проведения мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, совершенствованию применения риск-ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора) и иных целей, не связанных с ограничением прав и свобод юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, правовая природа предостережения заключатся в недопустимости нарушения обязательных требований, носит профилактический характер, в связи с чем само по себе предостережение о необходимости соблюдения обязательных требований не может нарушать права общества.

Указанный вывод подтверждается позицией Арбитражного суда Уральского округа в Постановлении от 25.12.2019 N Ф09-8519/19 по делу N А76-3625/2019, Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в Постановлении от 26.08.2019 N 18АП-11342/2019 по делу N А76-3625/2019.

Согласно пункту 6 Правил от 10.02.2017 № 166 предостережение направляется в бумажном виде заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо иным доступным для юридического лица, индивидуального предпринимателя способом, включая направление в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, принявшего решение о направлении предостережения, указанного в пункте 2 настоящих Правил, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, указанному соответственно в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо размещенному на официальном сайте юридического лица, индивидуального предпринимателя в составе информации, размещение которой является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг".

Доказательства нарушения приведенных норм при составлении и направлении рассматриваемого предостережения в материалах дела отсутствуют, суду об их наличии не заявлено. 

Предостережение составлено и направлено в адрес ООО «УК «ОРБИТА-СЕРВИС» в соответствии с Правилами от 10.02.2017 № 166 (предостережение направлено заявителю 23.04.2020 на электронный адрес заявителя, что им не оспаривается), доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Судом установлено, что оспариваемое предостережение по форме и содержанию соответствует вышеуказанным требованиям законодательства (статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ,  Правилам от 10.02.2017 № 166).

Предостережение содержит все указанные в Правилах от 10.02.2017 № 166 реквизиты, в том числе ссылки на нормы жилищного законодательства, регулирующие отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, подлежащие соблюдению, что опровергает соответствующий довод заявителя.

С учетом изложенного, принимая во внимание указание в обращении жителя МКД № 02-08/3080 от 03.04.2020 на признаки нарушения обязательных требований при выполнении корректировки платы за отопление за 2019 год на объекте: 

<

...>, суд пришел к выводу о наличии у ответчика правовых оснований для выдачи заявителю оспариваемого предостережения.

При этом оспариваемое предостережение не возлагает на заявителя каких-либо обязанностей, не влечет ответственность или наступление каких-либо иных негативных правовых последствий за неисполнение, в связи с чем не нарушает и не может нарушать права заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе, плату за коммунальные услуги.

Согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение).

По части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно материалам дела, в том числе пояснениям ответчика, акту ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии от 05.02.2018, рассматриваемый дом оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии.

Порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии устанавливают Правила от 06.05.2011 № 354.

По пункту 42(1) Правил от 06.05.2011 № 354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения N 2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

В соответствии с пунктом 3 раздела I «Расчет размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю за расчетный период в i-м жилом помещении (жилой дом, квартира) или нежилом помещении» Приложения № 2 к Правилам «Расчет размера платы за коммунальную услугу» размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется по формуле 3.

где:

Vi - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме и определенный по формуле 3(6);

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Vд - объем (количество) потребленной за расчетный период в многоквартирном доме тепловой энергии, определенный при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

TТ - тариф (цена) на тепловую энергию, установленный (определенная) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, размер платы за коммунальную услугу по отоплению, предоставленную потребителю в жилом помещении определяется по формуле 3 приложения N 2 к настоящим Правилам, а именно, исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, общей площади помещения н тарифа на тепловую энергию, установленного в соответствии с законодательством РФ.

Начисленная таким образом плата в 1 квартале года, следующего за расчетным годом, корректируется исполнителем коммунальной услуги по отоплению до размеров, соответствующих фактическим показаниям общедомового прибора учета тепловой энергии за прошедший 2019 год.

То есть потребитель доплачивает или ему возвращается стоимость тепловой энергии, полученной в результате разницы объема фактически потребленной тепловой энергии в течение года (по показаниям общедомового прибора учета тепловой энергии за 2019 год) и начисленных объемов, определенных по среднемесячному потреблению тепловой энергии на отопление за предыдущий 2018 год.

В соответствии с частью 3.2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ при отсутствии достоверной информации о лице, допустившем нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, достаточных данных о фактах, указанных в части 2 настоящей статьи, уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля может быть проведена предварительная проверка поступившей информации. В ходе проведения предварительной проверки поступившей информации принимаются меры по запросу дополнительных сведений и материалов (в том числе в устном порядке) у лиц. направивших заявления и обращения, представивших информацию. проводится рассмотрение документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, при необходимости проводятся мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и без возложения на указанных лиц обязанности по представлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. В рамках предварительной проверки у юридического лица, индивидуального предпринимателя могут быть запрошены пояснения в отношении полученной информации, но представление таких пояснений и иных документов не является обязательным.

В службу поступило обращение гражданина ФИО5 II (вх. № 02-08/3080 от 03.04.2020) с приложением платежного документа за март 2020 года.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Постановление № 438) органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление регионального государственною контроля (надзора), с 14.04.2020 проводятся проверки в соответствии с пунктом 1 Постановления № 438.

Поскольку мероприятия по проведению внеплановых проверок службой юридических лиц регламентируются  «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ФЗ, то рассмотрение обращения осуществлено в рамках предварительной проверки.

С учетом изложенного, поступившее обращение было рассмотрено в рамках предварительной проверки и у ООО «УК «Орбита-Сервис» запрошены пояснении в отношении полученной информации от гражданина информации (запрос от 08.04.2020).

Отсутствие в тексте запроса ссылки на то, что запрос информации и документов осуществляется в рамках предварительной проверки не свидетельствует о нарушении части 3.2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, в связи с чем соответствующий довод заявителя признается судом неправомерным.

При проведении предварительной проверки поступившей информации (обращения указанного жителя МКД № 02-08/3080 от 03.04.2020) на основании представленных в службу документов, в том числе отчетах о суточных параметрах теплоснабжения установлено, что корректировка платы за отопление, рассчитанная службой по МКД составила - 4,02 руб/м2; при этом корректировка платы за отопление, рассчитанная управляющей компанией, - 11,02 руб/м2.

В связи с этим по результатам предварительной проверки административный орган  выдал обществу предостережение 30.04.2020 № 3080-ОЖНиЛК«1, указав в нем на необходимость предоставления в срок до 26.06.2020 уведомления об исполнении настоящего предостережения, что соответствует требованиям пунктов 4, 12 Правил от 10.02.2017 N166.

Заявителю в предостережении предложено  при выполнении корректировки платы за отопление учитывать объем тепловой энергии, потребляемый МКД в отопительный период в соответствии с требованиями пункта 42(1) Правил от 06.05.2011 № 354.

Таким образом, заявителю предложено принять меры к выполнению требований жилищного законодательства, а именно пункта 42(1) Правил от 06.05.2011 № 354.

В ответ на предостережение от 30.04.2020 № 3080-ОЖНиЛК-1 в службу заявителем направлены возражения, в которых указано, что корректировка платы за отопление, представленная службой в предостережении, в размере 4,02 руб./м2, не содержит четких формулировок и пояснений, необходимых для совершения дальнейших действий по устранению возможного нарушения и недопущения его в будущем.

В ответ на возражения заявителя службой направлены пояснения (исх. № 100-5493/01 от 26.05.2020), содержащие расчет корректировки за отопление за 2019 год.

Требования службы, содержащиеся в иных документах ответчика, не свидетельствуют о незаконности выданного предостережения.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Правил от 06.05.2011 № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению круглосуточно в течение отопительного периода).

Отопительный период 2018/2019 в городе Красноярске завершен 20.05.2019 (распоряжение администрации г. Красноярска от 17.05.2019 № 142-р). 

Отопительный период 2019/20 года на территории города Красноярска начат с 13.09.2019 (постановление администрации города Красноярска от 10.09.2019 № 623).

Согласно позициям Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа, приведенным в постановлениях от 12.02.2020 по делу № А33-13897/2019, от 13.02,2020 по делу № № А33-16796/2019, объем тепловой энергии, определенный ОДПУ, в межотопительный период не относится к услуге отопления.

Следовательно, при выполнении расчета корректировки платы за отопление за 2019 год при определении фактического объема потребленной тепловой энергии в МКД за 2019 год необходимо учитывать тот объем тепловой энергии, когда услуга за отопление в МКД предоставлялась.

Вместе с тем службой в ходе проведении предварительной проверки установлено, что при выполнении расчета корректировки платы за отопление за 2019 год, в нарушение вышеуказанных требований, управляющая компания при определении фактического объема потребленной тепловой энергии в МКД за 2019 год учла объем тепловой энергии за период, когда услуга отопления в МКД не оказывалась. 

В соответствии с формулой 3(4) приложения 2 к Правилам № 354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формулам 3, 3(1) и 3(3), размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом доме, который оборудован индивидуальным прибором учета, определенный по формуле 3(5), при оплате равномерно в течение календарного года корректируются в I квартале года, следующего за расчетным годом, исполнителем по формуле 3(4):

Pi = Pkpi - Pnpi,

где:

Pkpi - размер платы за коммунальную услугу по отоплению, потребленную за прошедший год в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формулам 3, 3(1) и 3(3) исходя из показаний индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в i-м жилом или нежилом помещении и показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом доме, который оборудован индивидуальным прибором учета, определенный по формуле 3(5), исходя из показаний индивидуального прибора учета тепловой энергии.

  Таким образом,  при расчете показателей ( Pkpi - Pnpi) необходимо руководствоваться периодом – год,  определенным количеством дней в году, 365).

Согласно отчету о суточных параметрах теплоснабжения за 21.11.2019-23.12.2019 объемы тепловой энергии учитывались с 21.12.2018 по 23.12.2019.

Таким образом, суд соглашается с ответчиком, что общество при расчете объема за декабрь 2019 года увеличило объем тепловой энергии по показаниям ОДПУ, увеличив расчетный период на три дня.

Учитывая вышеизложенное, в оспариваемом предостережении ответчик правомерно и обоснованно предложил обществу принять следующие меры по обеспечению соблюдения обязательных требований: при выполнении корректировки платы за отопление учитывать объем тепловой энергии, потребляемый МКД в отопительный период в соответствии с требованиями пункта 42(1) Правил от 06.05.2011 № 354.

Ссылка заявителя на Определение Верховного Суда РФ от 26.11.2019 N 307-ЭС19-21338 по делу N А26-12761/2017 отклоняется арбитражным судом в связи с иными фактическими обстоятельствами, установленными в указанном деле (отсутствии ОДПУ ТЭ).

Иные доводы заявителя изучены судом и отклонены, как противоречащие материалам дела и действующему законодательству, основанные на неверном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Доказательства того, что оспариваемым предостережением нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, учитывая, что предостережение хотя и возлагает на общество определенную обязанность, но не влечет ответственность за его неисполнение, в деле отсутствуют.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

По части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Чурилина Е.М.