Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5145/2018

г. Хабаровск

31 мая 2018 года

Резолютивная часть решения оглашена 24.05.2018г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.А. Цой,  

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РН-Востокнефтепродукт» об оспаривании постановления Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края от 13.03.2018г. № С 071-1/18 о назначении административного наказания за правонарушение в области строительства,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1, действующей по доверенности от 01.01.2018г. №17;

от административного органа – ФИО2, действующего по доверенности от 29.12.2017г. № 1-17-7; ФИО3, действующего по доверенности от 29.12.2017 № 1-17-26.

Сущность спора: Общество с ограниченной ответственностью «РН-Востокнефтепродукт» (далее – ООО «РН-Востокнефтепродукт», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее – административный орган, Комитет) от 13.03.2018г. № С 071-1/18, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В заседании суда представитель общества, не оспаривая факта вменяемого правонарушения, просила  применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить обществу штраф менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ.

Представители административного органа с заявленными требованиями не согласились, полагают, что оснований для изменения оспариваемого постановления в части размера назначенного административного штрафа не имеется.

Изучив материалы дела, суд 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «РН-Востокнефтепродукт», расположенное по адресу: 680000, 

<

...>, зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1022701191996, ИНН 

<

***>.

В ходе проведения проверки объекта капитального строительства «База нефтепродуктов г. Хабаровск. Реконструкция» I этап строительства», расположенного по адресу: г. Хабаровск, Индустриальный район, ул. Сидоренко, 7. Кадастровый номер земельного участка 27:23:005004:5, должностными лицами комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края выявлен ряд нарушений со стороны застройщика ООО «РН-Востокнефтепродукт», что выразилось в следующем:

1. В помещении кладовой для хранения инвентаря и имущества, здания «насосная, мастерские, склад» установлено электрическое оборудование, не предусмотренное проектом (несоответствие черт. 15-007.1.4103 -ИОС.1, л.3).

2. Ворота в здании «насосная, мастерские, склад» не соответствуют проектному решению - черт. 15-007.1.4ЮЗ-АР, л.1, л.7.

3. Система вентиляции в здании «Насосная, мастерская, склад» не соответствует проектному решению - черт. 15-007.1.4103-ИОС4, л.1

 предусмотренному проектной документацией (при срабатывании одного пожарного извещателя выдается сигнал «Внимание», при срабатывании второго - выдается сигнал «Пожар») – нарушен лист 23 раздела проектной документации «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности. 15-007.1.0001-ПБ. Том №29».

14. Здание «Насосная, мастерские, склад», в котором размещаются склады для хранения противопожарного оборудования и огнегасящих средств, расположено на расстоянии менее 40 метров (фактическое расстояние менее 17 метров) от наземных резервуаров для нефти и нефтепродуктов – нарушены лист 7 раздела проектной документации «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности. 15-007.1.0001-ПБ. Том №29», п. 6.5 СП 155.13130.2014. «Склады нефти и нефтепродуктов. Требования пожарной безопасности», утвержденные приказом МЧС России от 26.12.2013 № 837.

15. Здание «Насосная, мастерские, склад», в котором размещаются склады для хранения противопожарного оборудования и огнегасящих средств, расположено на расстоянии менее 40 метров от «Сливо-наливной железнодорожной эстакады» - нарушены лист 8 раздела проектной документации «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности. 15-007.1.0001-ПБ. Том №29», п. 6.7 СП 155.13130.2014. «Склады нефти и нефтепродуктов. Требования пожарной без-опасности».

16. Не выполнен выход из «Помещения насосной станции ЛВЖ» в здании «Насосная, мастерские, склад» в осях 3-4 по оси А – нарушены лист 7 графической части «15-007.1.4103-ПБ» раздела проектной документации «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности. 15-007.1.0001-ПБ. Том №29».

17. В помещении насосной в осях 1-4 здания «Насосная, мастерские, склад» не предусмотрены легкосбрасываемые ограждающие конструкции из расчета не менее 0,05 кв.м. на 1 куб.м. объема помещения – нарушен п. 6.2.5 СП 4.13130.2013.

18. Ограждающие стены вокруг групп резервуаров выполнены высотой от 0,7 м до 0,8 м, что не соответствует проектной (от 0,8 м до 1,2 м) и высоте 1,5 м, указанной в положительном заключении негосударственной экспертизы №4-1-1-0108-15 – нарушены лист 6 графической части «15-007.1.4105.1-9-КР» раздела проектной документации «Конструктивные и объемно-планировочные решения. 15-007.1.0000-КР», п. 4.2 «ГОСТ Р 53324-2009 «Ограждения резервуаров. Требования пожарной безопасности».

19. В местах прохождения кабельных каналов, коробов, кабелей и проводов через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости не предусмотрены кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций – нарушена часть 7 ст. 82 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

20. Узлы пересечения ограждающих строительных конструкций трубопроводами и другим технологическим оборудованием выполнены с пределом огнестойкости ниже требуемых пределов, установленных для этих конструкций – нарушена часть 4 ст. 137 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

22.02.2018г. главным специалистом территориального отдела ФИО3 в отношении ООО «РН-Востокнефтепродукт», в присутствии представителя общества ФИО4, действующего по доверенности от 01.01.2018г. № 15, составлен протокол № С 02-03/2018  об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.4  КоАП РФ.

по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, в присутствии представителей общества ФИО1, действующей по доверенности от 01.01.2018г. № 17, ФИО6, действующего по доверенности от 09.01.2018г., вынесено постановление № С 071-1/18, которым ООО «РН-Востокнефтепродукт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4. КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Несогласие  заявителя с вынесенным постановлением явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле,  исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу. 

Нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет административную ответственность, установленную частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Действия, предусмотренные частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут административную ответственность, установленную частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административного приостановления деятельности на срок до шестидесяти суток.

В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется данным Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 3 статьи 52 ГрК РФ предусмотрено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Из материалов дела видно, что ООО «РН-Востокнефтепродукт» является застройщиком объекта капитального строительства - «База нефтепродуктов г. Хабаровск. Реконструкция» I этап строительства», расположенного по адресу: г. Хабаровск, Индустриальный район, ул. Сидоренко, 7. Следовательно, Общество несет обязанность по соблюдению при осуществлении капитального строительства указанного объекта требований проектной документации, норм и требований технических регламентов.

Объективная сторона вмененного обществу нарушения выражается в нарушении требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил при строительстве, которое затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей, а также безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

По правилам части 7 статьи 52 ГрК РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 10 статьи 15 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности здания и сооружений» проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения.

В ходе проверочных мероприятий спорного объекта строительства административным органом установлен факт нарушения застройщиком требований проектной документации, которое затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства, что зафиксировано актом проверки от 31.01.2018 № С02-03/2018 и протоколом об административном правонарушении от 22.02.2018 № С02-03/2018. 

Данный факт подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами и не оспаривается заявителем.

Таким образом, установленные по делу обстоятельства, позволяют сделать вывод, что действия (бездействие) Общества правомерно было квалифицировано административным органом по ч. 2 ст. 9.4  КоАП РФ.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Бесспорных доказательств невозможности соблюдения заявителем требований градостроительного законодательства и проектной документации при осуществлении строительства в силу чрезвычайных обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, материалы настоящего дела не содержат, что свидетельствует о наличии субъективной стороны вмененного правонарушения.

Также фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств материалы дела не содержат и  обществом не представлено. 

Вместе с тем,  суд полагает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначенного обществу административного наказания, руководствуясь следующим.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). 

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ). 

Между тем, частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция штрафного характера должна отвечать вытекающим из Конституции РФ принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

Согласно оспариваемому постановлению от 13.03.2018г. № С 071-1/18 общество подвергнуто административному наказанию в виде минимального размера штрафа (300 000 рублей), установленного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, принимая во внимание, затруднительное финансовое положение организации, что подтверждается представленными обществом документами: справкой налогового органа о наличии открытых счетов в кредитных организациях, сведениями об остатках денежных средств на счетах организации, отчетом о финансовых результатах за январь-март 2018г.,  договором займа от 18.07.2016 №100016/05595Д, а также, учитывая, что  ранее общество к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалось, полностью осознало свою вину в совершении противоправного деяния, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление, снизив размер назначенного административного штрафа до 200 000 рублей.

По мнению суда, в рассматриваемой ситуации наложение административного штрафа в размере 200 000 руб. соответствует всем обстоятельствам дела, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, соотносится со степенью общественной опасности совершенного административного правонарушения и обладает разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек. Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ,  арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

Постановление Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края от 13.03.2018г. № С 071-1/18 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РН-Востокнефтепродукт» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 200 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                               Ж.Г. Шестак