Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-3161/2020

1 ноября 2020 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена                                     26 октября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено                                          1 ноября 2020 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Ресурс», г. Челябинск

к администрации города Челябинска, г. Челябинск (ОГРН 

<

***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: управления по архитектурно-градостроительному проектированию г. Челябинска, г.Челябинск; общества с ограниченной ответственностью «Уралстройпроект», г. Челябинск; комитета по управлению имуществом и земельными отношениями г. Челябинска, г. Челябинск

о признании незаконным решения от 31.10.2019 № 21679/гасн и обязании совершить действия

при участии в заседании:

заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 12.10.2020, диплом от 22.06.2008, паспорт;

заинтересованного лица: ФИО3 – представителя по доверенности от 14.04.2020, диплом от 10.06.2005 № 115, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ресурс» (далее – ООО «Ресурс», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации города Челябинска (далее – Администрация) от 31.10.2019 № 21679/гасн в выдаче разрешения на строительство здания социально-бытового обслуживания населения с магазином, расположенного на Троицком тракте;

об обязании Администрации выдать разрешение на строительство здания социально-бытового обслуживания населения, расположенного на Троицком тракте (с учетом уточнения заявления от 26.10.2020, которое с соблюдением положений статьи 49 АПК РФ принято арбитражным судом, т. 2 л.д. 76).

В обоснование заявления указано, что оспариваемое решение противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере.

Администрация представила отзыв на заявление от 29.05.2020, в котором просила отказать в удовлетворении требований заявителя (т.1 л.д. 126-129).

На основании статьи 51 АПК РФ определениями суда от 16.03.2020, от 02.06.2020 и от 28.07.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: управление по архитектурно-градостроительному проектированию г. Челябинска (далее – УАГП г. Челябинска); общество с ограниченной ответственностью «Уралстройпроект» (далее – ООО «Уралстройпроект»); комитет по управлению имуществом и земельными отношениями г. Челябинска (далее – КУИиЗО г. Челябинска).

УАГП г. Челябинска, КУИиЗО г. Челябинска и ООО «Уралстройпроект» представили мнения на заявление от 29.05.2020, от 06.07.2020 и от 13.10.2020 соответсвественно (т. 2 л.д. 7-8, 18-19, 61-62).

Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей третьих лиц.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела, ООО «Ресурс» адресовало Администрации заявление от 23.10.2020 о выдаче разрешения на строительство следующего объекта строительства: здание социально - бытового обслуживания населения с магазином, расположенное на Троицком тракте, на земельном участке, площадью 967 кв. м, с кадастровым номером 74:36:0404048:8, по адресу: Челябинская обл., г. Челябинск, Советский район, южнее жилого дома по ул. Полетаевской, 17, из земель населенных пунктов с разрешенным использованием - для размещения здания социально - бытового обслуживания населения с магазином (т. 1 л.д. 33-34).

По результатам рассмотрения указанного обращения ООО «Ресурс» письмом от 31.10.2019 № 21679/гасн заявителю отказано в выдаче разрешения на строительство здания социально-бытового обслуживания населения (т. 1 л.д. 31-32).

Не согласившись с вышеуказанным решением - отказом, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ООО «Ресурс» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Отношения по строительству объектов капитального строительства регламентированы ГрК РФ. 

Согласно подп. 5 части 3 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся: выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

Порядок выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию урегулирован в статье 55 ГрК РФ.

Так, согласно части 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 статьи 55 ГрК РФ).

Часть 3 статьи 55 ГрК РФ устанавливает перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. К ним относятся, в частности:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории;

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда);

5) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;

6) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;

7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса;

10) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

11) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования;

12) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с частью 5 статьи 55 ГрК РФ орган, выдавший разрешение на строительство, в течение семи рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязаны обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В случае, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор, осмотр такого объекта органом, выдавшим разрешение на строительство, не проводится.

Основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в силу части 6 статьи 55 ГрК РФ является: 

1) отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи;

2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство;

4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации. Данное основание не применяется в отношении объектов индивидуального жилищного строительства;

5) несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка градостроительным регламентом.

Как установлено судом, ООО «Ресурс» 23.10.2019 в соответствии со статьёй 51 ГрК РФ обратилось в администрацию города Челябинска с заявлением о выдаче разрешения на строительство следующего объекта строительства: здание социально - бытового обслуживания населения с магазином, расположенное на Троицком тракте, на земельном участке площадью 967 метров квадратных, с кадастровым номером 74:36:0404048:8, расположенный по адресу: Челябинская обл., г. Челябинск, Советский район, южнее жилого дома по ул. Полетаевской, 17 из земель населенных пунктов с разрешенным использованием - для размещения здания социально -бытового обслуживания населения с магазином, что подтверждается заявлением о выдаче разрешения на строительство от 23.10.2019.

К заявлению были приложены следующие документы, предусмотренные пунктом 7 статьи 51 ГрК РФ: 

1) правоустанавливающие документы на земельный участок - договор УЗ № 016273-К-2018 краткосрочной аренды земельного участка города Челябинска от 28.04.2018;

2) градостроительный план земельного участка № RU74315000-0000000008553 от 05.09.2018, выданный Комитетом градостроительства и архитектуры г. Челябинска;

3) проект организации строительства, шифр: 153.СП.2019:

а)пояснительная записка;

б)схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка;

в)разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия;

г)проект организации строительства объекта капитального строительства.

Заявление ООО «Ресурс» от 23.10.2019 зарегистрировано 23.10.2019 комитетом градостроительства и архитектуры г. Челябинска с присвоением ему регистрационного номера (вход. № 25756).

Заместителем главы города по вопросам градостроительства 31.10.2019 принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство исх. № 21679/гасн.

В качестве обоснования своего отказа Администрация указала, что согласно статье 2 ГрК РФ строительство осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории.

Договор УЗ № 016273-К-2018 краткосрочной аренды земельного участка города Челябинска от 28.04.2018 заключён на основании Протокола от 17.04.2018 № 11 о результатах открытого аукциона Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (лот № 1).

В извещении о проведении аукциона, опубликованном в сети «Интернет», была изложена следующая информация о земельном участке:

назначение и максимально допустимые параметры объекта капитального строительства:

№ 1 - здание социально-бытового обслуживания населения с магазином: этажность - 3, площадь застройки - 193,4 кв.м.

Согласно направленным заявлению и проектной документации предполагается строительство здания социально-бытового обслуживания населения с магазином, количеством этажей - 2, площадью застройки - 193,6 кв.м.

Учитывая вышеизложенное, предполагаемый к строительству объект не соответствует параметрам разрешенного к строительству объекта, указанным в извещении о проведении аукциона (единственное основание для отказа).

Из материалов настоящего дела следует, что на основании протокола от 17.04.2018 № 11 рассмотрения заявок на участие в аукционе по продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков (лот № 1) между ООО «Ресурс» (Арендатор) и Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (Арендодатель) заключен договор УЗ № 016273-К-2018 краткосрочной аренды земельного участка города Челябинска от 28.04.2018 (далее - договор аренды).

Согласно договору аренды ООО «Ресурс» передан во временное пользование земельный участок площадью 967 кв.м., с кадастровым номером 74:36:0404048:8, расположенный по адресу: Челябинская обл., г. Челябинск, Советский район, южнее жилого дома по ул. Полетаевской, 17, из земель населенных пунктов, для размещения здания социально - бытового обслуживания населения с магазином (п. 1.1.1).

Участок предоставляется Арендатору для осуществления строительства объекта недвижимости, указанного в п. 1.1.1 договора аренды, на условиях его целевого использования в соответствии с принадлежностью земельного участка к категории, указанной в п. 1.1.1 договора аренды, с соблюдением требований, предусмотренных градостроительным законодательством и договором аренды, Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 № 37/13 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ» и о признании утратившими силу отдельных решений Челябинской городской Думы» (п. 4.1. договора аренды).

Правила землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденные Решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 № 37/13 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ» и о признании утратившими силу отдельных решений Челябинской городской Думы», определяют, что высота здания, строения, сооружения -расстояние по вертикали, измеренное от проектной отметки земли до наивысшей точки плоской крыши здания конька скатной крыши здания, до наивысшей точки строения, сооружения; может устанавливаться в составе градостроительного регламента применительно к соответствующей территориальной зоне, обозначенной на карте градостроительного зонирования (пункт 2 статьи 25 Правил).

Согласно правилам для жилой территориальной зоны В. 1.1 (входит земельный участок с кадастровым номером 74:36:0404048:8) - зоны усадебной и коттеджной индивидуальной жилой застройки установлены предельные размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Предельное количество этажей установлено - 4.

Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Выданный заявителю Градостроительный план земельного участка от 18.09.2018 № RU74315000-0000000008553, определяет правовой режим земельного участка (т.1 л.д.19-24).

Предельные (минимальные и максимальные) размеры земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства, установленные градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок.

Так указанным документом, определено, что предельное количество этажей и (или) предельная высота зданий, строений, сооружений, - 3.

Поскольку документация по планировке территории не утверждена на планируемый к застройке земельный участок распространялось действие градостроительного регламента, установленного в соответствии с Правилами застройки (пункт 2.4 градостроительного плана).

В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Согласно статьям 42, 43 ГрК РФ допустимые параметры объектов градостроительной деятельности для нового строительства или реконструкции существующих или реконструкции существующих должны быть определены и обоснованы документацией по планировке территории (проектом планировки и межевания).

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает в себя, в частности, чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур; в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; а также положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории (статья 42 Кодекса).

Согласно части 5 указанной статьи материалы по обоснованию проекта планировки территории в графической форме содержат: схему расположения элемента планировочной структуры; схему использования территории в период подготовки проекта планировки территории; схему организации улично-дорожной сети и схему движения транспорта на соответствующей территории; схему границ территорий объектов культурного наследия; схему границ зон с особыми условиями использования территорий; схему вертикальной планировки и инженерной подготовки территории; иные материалы в графической форме для обоснования положений о планировке территории.

Документация по планировке территории не утверждена.

Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ» определены только основные виды разрешенного использования, вспомогательные виды разрешенного использования, а также предельные размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

Таким образом, совокупность приведённых положений нормативных актов позволяет установить лишь предельное (минимальное/максимальное) количество этажей.

Следовательно, требование Администрации о необходимости строительства заявителем на арендованном земельном участке объекта капитального строительства с этажностью исключительно в 3 этажа является неправомерным.

Согласно направленному ООО Ресурс» заявлению и проектной документации, предполагается строительство здание социально - бытового обслуживания населения с магазином: общей площадью - 136,49 кв.м., этажность - 2, высота - 7,37 м, площадь застройки - 89,9 кв.м.

Суд считает, что представленная заявителем проектная документация соответствует приведённым требованиям градостроительного регламента.

Учитывая изложенное, у Администрации не было законных оснований для отказа ООО «Ресурс» в выдаче разрешения на строительство.

Следовательно, отказ Администрации в выдаче ООО «Ресурс» разрешение на строительство, оформленный письмом от 31.10.2019 № 21679/гасн и мотивированный исключительно несоответствием предполагаемого к строительству объекта параметрам разрешенного к строительству объекта, указанным в извещении о проведении аукциона, не соответствует требованиям действующего законодательства.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, на основании статьи 71 АПК РФ оценивая доказательства по делу в их взаимной связи и совокупности, а также каждое доказательство в отдельности, суд приходит к выводу о том, что требование ООО «Ресурс» о признании недействительным решения от 31.10.2019 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта подлежит удовлетворению.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, среди прочего, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ). 

На момент рассмотрения настоящего спора и вынесения решения срок действия договора УЗ № 016273-К-2018 краткосрочной аренды земельного участка, площадью 967 кв.м, с кадастровым номером 74:36:0404048:8, по адресу: Челябинская обл., г. Челябинск, Советский район, южнее жилого дома по ул. Полетаевской, 17, из земель населенных пунктов, для размещения здания социально - бытового обслуживания населения с магазином, от 28.04.2018 истёк (до 28.10.2019).

В соответствии со статьей 17.1 Закона о защите конкуренции и разъяснениями, изложенными в пункте 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73, в случаях, предусмотренных законом договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

Договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Поскольку договор аренды заключен 28.04.2018, то есть, после вступления в законную силу Закона о защите конкуренции, то положения пункта 2 статьи 621 ГК РФ к спорным правоотношениям неприменимы.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, реализация восстановительной меры невозможна.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины следует распределить между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ. 

  Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение заместителя главы города по вопросам градостроительства от 31.10.2019 № 21679/гасн об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта.

Взыскать с администрации города Челябинска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» государственную пошлину, уплаченную при обращении в арбитражный суд по чекам-ордерам от 28.01.2020 в сумме 2 000 руб. и от 29.01.2020 в сумме 1 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                            О.Г. Наконечная